黔府發(fā)〔2017〕15號《貴州省人民政府關于深化交通基礎設施投融資體制改革的指導意見》

貴州省人民政府關于深化交通基礎設施投融資體制改革的指導意見






黔府發(fā)〔2017〕15號

省人民政府關于深化交通基礎設施

投融資體制改革的指導意見

黔府發(fā)〔2017〕15號

各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

交通基礎設施對經(jīng)濟社會發(fā)展具有先導性和基礎性作用。近年來，我省交通基礎設施建設步伐不斷加快，人民群眾的出行條件不斷改善，但由于歷史欠賬較多、項目資本金投入不足、融資渠道不暢等原因，交通供給總量不足、路網(wǎng)結構不優(yōu)、無縫銜接不夠等問題仍然突出，加快補齊交通基礎設施短板的任務十分艱巨。為深入貫徹落實《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）、《中共貴州省委貴州省人民政府關于深化投融資體制改革的實施意見》（黔黨發(fā)〔2017〕17號）等文件精神，充分發(fā)揮交通基礎設施投資對穩(wěn)增長、調結構、優(yōu)供給、惠民生的關鍵性作用，全力補齊交通基礎設施短板，切實為決勝脫貧攻堅、同步全面小康、開創(chuàng)多彩貴州新未來提供有力的交通運輸支撐，結合我省實際，現(xiàn)提出以下指導意見。

一、總體要求

（一）指導思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，以加快補齊交通基礎設施短板、打通“最后一公里”為目標，以高速公路成網(wǎng)、國省干線提等改造、農(nóng)村公路通暢和航道升級為重點，著力改革交通基礎設施投融資體制機制，落實投融資責任，拓寬投融資渠道，優(yōu)化投融資模式，全面提高交通基礎設施建設和管理水平，為我省與全國同步全面建成小康社會提供有力的交通運輸保障。

（二）總體目標。以投資主體多元化、融資渠道多樣化、融資結構合理化、運營收益最大化為目標，采取“政府主導、企業(yè)運作、社會參與、多元募集”的方式，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破解融資壓力，增強要素保障，著力構建以政府投資為引導、以市場融資為基礎，多層次、多渠道、多形式的交通基礎設施投融資管理體制。到2020年，實現(xiàn)投資、融資、建設、經(jīng)營、償債的良性循環(huán)，真正做到“投得準、融得來、用得好、還得起”。

（三）基本原則

政府引導，社會參與。建立事權和支出責任相適應的政府投入機制，充分發(fā)揮政府投資的引導和放大效應，大力推進交通基礎設施建設和養(yǎng)護市場化、專業(yè)化，平等對待各類投資主體，積極引導各類社會資本參與。

放管結合，優(yōu)化服務。將交通基礎設施投資管理工作的立足點放到為企業(yè)投資活動做好服務上，在服務中實施管理，在管理中實現(xiàn)服務。更加注重事前政策引導、事中事后監(jiān)管約束和過程服務，創(chuàng)新服務方式，簡化服務流程，提高綜合服務能力。

創(chuàng)新機制，暢通渠道。充分發(fā)揮地方的主動性和創(chuàng)造性，探索不同層級、不同地區(qū)、不同性質交通基礎設施特點的投融資新機制、新模式。暢通交通基礎設施投融資渠道，拓寬投資項目資金來源，充分挖掘社會資金潛力，有效緩解融資難融資貴問題。

量力而行，穩(wěn)中求進。堅持量力而行，做到投資按規(guī)劃、融資有計劃、償債有來源、風險可管控。堅持整合資源、完善機制，做大做強交通投融資企業(yè)，增強投融資能力，滿足交通建設的資金需求。堅持融資與經(jīng)營相結合，建立償債長效機制，有效防范債務風險。

二、構建交通基礎設施投資主體多元化格局

（四）健全事權與支出責任相適應的政府投入體制。按照國家財稅體制改革和事權劃分要求，明確各級政府事權與支出責任，構建事權清晰、責權一致、各負其責、協(xié)同推進的交通基礎設施政府投入體系。省級政府還貸高速公路項目資本金由省地共同分擔，省級以下政府還貸高速公路項目資本金由市縣兩級共同分擔;經(jīng)營性公路建設和運營以社會資本投入為主。普通國道建設資金以上級安排為主，缺口資金由地方政府匹配;普通省道建設資金由省地共同分擔。農(nóng)村公路建設、養(yǎng)護和管理以地方政府為主，地方政府要切實履行主體責任，所需經(jīng)費納入一般公共預算。航道、渡口、便民碼頭及庫區(qū)航運等公益性基礎設施建設以政府投入為主，由省地共同分擔，閘壩礙航復航建設以水利水電企業(yè)投入為主，航電樞紐等準經(jīng)營性項目以發(fā)電企業(yè)投入為主，政府給予一定資金補助。

（五）完善交通運輸預算管理制度。各地政府要加大交通基礎設施建設投入力度，編制交通運輸發(fā)展三年滾動預算，建立健全交通運輸發(fā)展規(guī)劃與三年滾動預算銜接機制。積極爭取將我省建設項目納入國家交通建設規(guī)劃，爭取中央資金支持。各縣級政府要以規(guī)劃為依據(jù)，對不同渠道下達的交通基礎設施建設資金進行統(tǒng)籌使用，形成合力，避免重復建設。完善預算績效管理制度，建立交通運輸基礎設施建設預算評價體系。按照《預算法》要求，做好財政資金的預決算公開工作。

（六）創(chuàng)新政府投資支持方式。發(fā)揮政府財政性資金的撬動和引導作用，鼓勵采取投資補助、資本金注入、財政貸款貼息、以獎代補、先建后補等多種方式支持交通基礎設施建設。按照國家相關規(guī)定，通過政府債券、基金等方式支持重點交通項目建設。鼓勵有條件的地區(qū)將交通基礎設施建設與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、園區(qū)建設、鄉(xiāng)村旅游、礦產(chǎn)資源等捆綁實施一體化開發(fā)。探索“以電補航”、港口碼頭資源綜合開發(fā)利用等方式，籌集航道建設和養(yǎng)護經(jīng)費，帶動沿江地帶經(jīng)濟繁榮和發(fā)展。

（七）鼓勵和引導社會資本進入交通領域。按照“非禁即入、平等對待”的原則，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，切實降低準入門檻，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權利平等、機會平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，全面放開社會資本投資交通基礎設施領域，簡化行政審批手續(xù)，加強市場監(jiān)管和服務。支持通過特許經(jīng)營、股權合作、委托經(jīng)營等多種方式，引導社會資本參與公路、港口碼頭、通航設施、旅游航道、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸場站等交通基礎設施投資、建設、運營和管理。鼓勵通過出讓或股權合作方式，轉讓已建成交通基礎設施項目特許經(jīng)營權或產(chǎn)權等，建立以社會資金為主、政府和社會共同參與的投融資機制，營造市場化運作的外部環(huán)境。

三、構建交通基礎設施融資渠道多樣化格局

（八）大力發(fā)展直接融資。支持有良好現(xiàn)金流和收益支撐的交通基礎設施資產(chǎn)證券化，盤活存量資產(chǎn)。支持承擔交通基礎設施投融資職能的企業(yè)更多利用資本市場融資，廣泛利用公司債、中期票據(jù)、私募債等融資工具進行融資，提高直接融資比重。支持資質、資產(chǎn)優(yōu)良的交通企業(yè)通過并購、重組、上市等多種資本運作方式做大做強，推進有條件的企業(yè)實施股份制改造，培育上市融資條件，確保“十三五”期間省內(nèi)交通企業(yè)上市實現(xiàn)“零突破”，力爭3-5家省內(nèi)交通企業(yè)實現(xiàn)公司上市。積極利用債券市場，鼓勵企業(yè)在國內(nèi)外發(fā)行債券。積極開展可轉換債券項目、股權質押等多種融資方式試點。

（九）繼續(xù)抓好間接融資。充分發(fā)揮銀行的金融服務作用，繼續(xù)利用好交通金融座談會、建設項目信息發(fā)布會、銀企協(xié)調會等方式，為重點交通項目提供融資便利。促進交通企業(yè)與金融機構戰(zhàn)略合作，建立良好的信用環(huán)境，提高銀行對企業(yè)擴大授信范圍、增加授信額度的積極性。積極爭取國家政策性貸款和資金，爭取國家政策性銀行“十三五”期間對我省貧困地區(qū)交通基礎設施領域提供中長期融資支持，擴大融資規(guī)模，降低貸款利率水平和資本金設置條件。充分運用好抵押補充貸款（PSL）等政策，加快推進農(nóng)村公路建設。積極合理利用國際金融組織和外國政府貸款。建立健全責權利相統(tǒng)一的借用還機制。鼓勵銀行和各類擔保機構創(chuàng)新項目融資擔保方式。

（十）統(tǒng)籌用好交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金和脫貧攻堅投資基金。充分發(fā)揮省級財政交通建設專項資金的撬動作用，廣泛吸納社會各類資金，加快推進貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金正式進入運營。強化規(guī)劃引導，加大交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對基礎設施以及其它交通產(chǎn)業(yè)投入力度。鼓勵各地政府使用貴州交通產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金解決交通基礎設施建設項目資本金缺口。積極運用脫貧攻堅投資基金，通過市場化運作，以企業(yè)為主體，大力推進高速公路、收費一級公路等具有投資收益的競爭性項目建設。通過政府讓利、注入資源、多元化經(jīng)營等，加快推進旅游公路、產(chǎn)業(yè)公路等具有一定收益的準公益性項目建設。通過拉長還款期限、政府購買服務等，穩(wěn)步推進普通省道、農(nóng)村公路等沒有收益的公益性項目建設。強化基金監(jiān)督管理，完善運營管理機制，防范運營風險。

（十一）積極推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。結合我省交通基礎設施項目特點，研究適用的PPP投融資模式，建立PPP交通項目庫，完善PPP項目管理辦法。根據(jù)需要和財力狀況，可采取單個、打包項目等多種形式實施PPP合作，拓展合作空間和范圍。繼續(xù)用好“BOT”“TOT”“BOT+EPC”等傳統(tǒng)招商引資建設模式。完善并推廣“股權合作+EPC+運營期政府補貼”等新型投融資模式，用于高速公路、一級公路和旅游公路等建設。大力推進“建養(yǎng)一體化”模式建設養(yǎng)護普通國省干線、農(nóng)村公路和水路，提高建設能力和水平。研究采取PPP模式建設水路二線通航設施以及其它水運基礎設施，破解水運建設投融資難題。各地政府應將PPP項目政府所需出資納入財政中長期規(guī)劃和年度資金計劃。

四、構建促進行業(yè)良性發(fā)展的效益最大化格局

（十二）促進交通企業(yè)良性發(fā)展。統(tǒng)籌利用好政策資源和資金資源，支持交通建設投融資企業(yè)做強做大，提高自我發(fā)展能力和水平。實行收費還貸高速公路資產(chǎn)不計提折舊政策，增強高速公路企業(yè)銀行信用評級和融資能力。支持高速公路劃撥用地轉換為建設用地，盤活公路沿線閑散土地資源，對于滿土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃及相關行業(yè)規(guī)劃的劃撥用地，可依法辦理相關用途改變手續(xù)，轉變?yōu)槠渌猛尽τ谵D變成工業(yè)用地，或是符合新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)要求，或是旅游相關建設項目的劃撥用地，可采取先租后讓、租讓結合方式供應。高速公路服務區(qū)、收費站改擴建所超出用地納入省級新增建設用地指標計劃，高速公路沿線配套產(chǎn)業(yè)開發(fā)所需新增建設用地納入地方政府批次用地指標計劃。加快編制交通運輸配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，大力打造以服務區(qū)、停車區(qū)為龍頭的公路沿線經(jīng)濟帶，盤活存量資產(chǎn)，提高經(jīng)營收益，提升服務質量，著力改變單一依靠通行費收入償還債務現(xiàn)狀。積極發(fā)展“交通+物流”“交通+旅游”“互聯(lián)網(wǎng)+交通”等新興業(yè)態(tài)，充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)在交通領域的運用，提高交通基礎設施社會效益和經(jīng)濟效益。改造升級高速公路沿線機電通信系統(tǒng)，構建沿高速公路信息傳輸骨架網(wǎng)絡，服務全省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，增加交通企業(yè)運營收益。

（十三）強化國有交通企業(yè)監(jiān)管。認真履行國有交通企業(yè)出資人職責，督促企業(yè)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，完善法人治理結構，大力推進企業(yè)民主決策、科學決策、依法決策，指導企業(yè)切實做好重大決策可行性研究、風險評估和應急預案編制，防范和化解投資風險。加強企業(yè)投資績效考評，對平臺性企業(yè)重點考評社會績效，對經(jīng)營性企業(yè)重點考評經(jīng)營績效，督促企業(yè)更好完成階段性生產(chǎn)建設目標任務。發(fā)揮國有企業(yè)在國民經(jīng)濟中的獨特地位和重要作用，指導企業(yè)認真履行社會責任和經(jīng)營管理責任，督促企業(yè)按時按標準上繳國有資本收益，力爭每年有所增加。加強企業(yè)審計監(jiān)督和過程監(jiān)管，確保國有資產(chǎn)保值增值。支持企業(yè)加強人才隊伍建設，大力培養(yǎng)經(jīng)營管理、資本運營等方面的復合型、專業(yè)型所需人才，依靠智力匯聚，提升企業(yè)投融資和經(jīng)營管理能力。

（十四）切實防范交通債務風險。健全交通基礎設施建設政府債務管理辦法，強化交通建設政府債務預警預判機制建設。及時梳理交通債務規(guī)模、總量、性質，針對基礎設施建設中可能出現(xiàn)的各種流動性、局部性、系統(tǒng)性債務風險，建立完善防控預案和預警分析體系。統(tǒng)籌利用好交通建設各類資金，研究建立償債準備金制度。嚴格規(guī)范舉債、償債程序，確保合理舉債、按需償債、貸償有序。充分利用好國家政策資源和各種資金、基金、債券等資源，進一步優(yōu)化債務結構，緩解還貸壓力。強化政府投資項目監(jiān)督管理，嚴格控制建設管理成本，實行審計全過程監(jiān)督，保障資金使用安全。通過多方式、全方位有效防范，確保交通基礎設施建設領域不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性政府債務風險。

五、保障措施

（十五）加強組織領導。各地政府要切實加強組織領導，把深化交通基礎設施投融資體制改革擺上重要議事日程，制定具體方案，明確任務分工，強化督查考核，確保各項改革措施落到實處。

（十六）完善法律法規(guī)。根據(jù)國家出臺的政府投資條例、企業(yè)投資項目核準和備案管理條例，以及社會信用、股權投資等方面的法律法規(guī)，及時研究制定交通基礎設施投融資地方性法律法規(guī)，依法保護投資者合法權益，維護公平有序、充滿活力的投融資市場環(huán)境。啟動《貴州省通航設施管理辦法》立法工作，加快修訂《貴州省城市公共交通條例》《貴州省水路交通管理條例》等。

（十七）加強分工協(xié)作。各級交通運輸、發(fā)展改革、財政主管部門以及投融資管理部門要切實履行好交通基礎設施投融資調控管理的綜合協(xié)調、統(tǒng)籌推進職責，編制年度投融資計劃，加強資金監(jiān)管，落實償債來源。各有關部門要根據(jù)本指導意見精神，按照職責分工，密切協(xié)作配合，抓緊制定相關配套措施，與其他各項基礎設施領域投融資體制改革協(xié)同推進，形成疊加效應，充分釋放改革紅利。

貴州省人民政府

2017年7月13日

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