吉政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)》








吉政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于加快培育

和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的實(shí)施意見(jiàn)

吉政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快培育和發(fā)展住房租賃市場(chǎng)的若干意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕39號(hào)），推動(dòng)我省住房租賃市場(chǎng)發(fā)展，經(jīng)省政府同意，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)以及中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議、中央城市工作會(huì)議精神，牢固樹(shù)立和落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，突出發(fā)揮 “五個(gè)優(yōu)勢(shì) ”、推進(jìn) “五項(xiàng)舉措 ”、加快 “五大發(fā)展”，以建立購(gòu)租并舉的住房制度為主要方向，健全以市場(chǎng)配置為主、政府提供基本保障的住房租賃體系，支持住房租賃消費(fèi)，促進(jìn)住房租賃市場(chǎng)健康發(fā)展。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2020年，培育出一批專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)，基本形成規(guī)范、持續(xù)、明晰的住房租賃市場(chǎng)體系、保障體系和法規(guī)制度體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民住有所居的目標(biāo)。

二、加大政策支持力度，培育市場(chǎng)供應(yīng)主體

（三）培育發(fā)展專(zhuān)業(yè)化住房租賃企業(yè)。2016年至2020年作為發(fā)展住房租賃市場(chǎng)培育期，在培育期內(nèi)，對(duì)住房租賃從業(yè)主體和項(xiàng)目給予政策支持。鼓勵(lì)各類(lèi)投資者發(fā)起設(shè)立住房租賃企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)租賃、購(gòu)買(mǎi)等方式多渠道籌集房源，提供規(guī)?；?、集約化、專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。企業(yè)購(gòu)買(mǎi)商品房用于租賃的，有條件的市（州）、縣（市）政府可按照貸款利率高于基準(zhǔn)利率的差額給予財(cái)政貼息。省財(cái)政將把實(shí)施貼息政策的地區(qū)納入省級(jí)財(cái)政房地產(chǎn)去庫(kù)存獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。省內(nèi)國(guó)有企業(yè)或者國(guó)有參股企業(yè)經(jīng)同級(jí)的國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，可以將過(guò)去5年和未來(lái)5年利潤(rùn)、股份分紅等收益用于購(gòu)買(mǎi)或租賃房屋，從事租賃經(jīng)營(yíng)。搭建投融資及租賃業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，通過(guò)必要的增信，利用銀行間債券市場(chǎng)，開(kāi)展房地產(chǎn)投資信托基金（ＲＥＩＴｓ）試點(diǎn)，整合資源推動(dòng)租賃經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)有實(shí)力的相關(guān)企業(yè)與政府采用購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、ＰＰＰ（政府與社會(huì)資本合作）等模式發(fā)展住房租賃市場(chǎng)。爭(zhēng)取國(guó)家政策性銀行中長(zhǎng)期貸款支持。

（四）鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)開(kāi)展住房租賃業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)改變經(jīng)營(yíng)方式，利用已建成庫(kù)存商品住房或新建住房開(kāi)展租賃業(yè)務(wù)。引導(dǎo)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相結(jié)合，發(fā)展租賃地產(chǎn)。對(duì)一般納稅人出租在實(shí)施營(yíng)改增試點(diǎn)前取得的不動(dòng)產(chǎn)，可按照5%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

（五）發(fā)展房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃托管服務(wù)，拓展房屋銷(xiāo)售代理、裝修、搬家、家政等專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)兼并重組，提高企業(yè)集中度，對(duì)符合規(guī)定的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等改制重組行為，可免征契稅。對(duì)一般納稅人房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用6%的增值稅稅率，允許抵扣進(jìn)項(xiàng)增值稅稅金；對(duì)小規(guī)模納稅人房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)提供住房租賃經(jīng)紀(jì)代理服務(wù)，適用3%的征收率計(jì)算繳納增值稅。

（六）鼓勵(lì)個(gè)人出租自有住房。規(guī)范個(gè)人出租住房行為，引導(dǎo)個(gè)人委托住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、旅游機(jī)構(gòu)出租自有住房。對(duì)個(gè)體工商戶(hù)及其他個(gè)人出租住房的，由按照5%的征收率減按1.5%計(jì)算繳納增值稅。其他個(gè)人采取一次性收取租金的形式出租不動(dòng)產(chǎn)，取得的租金收入可在租金對(duì)應(yīng)的租賃期內(nèi)平均分?jǐn)?，分?jǐn)偤蟮脑伦饨鹗杖氩怀^(guò)3萬(wàn)元的，可享受小微企業(yè)免征增值稅優(yōu)惠政策。對(duì)個(gè)人出租住房，不區(qū)分用途，按4%的稅率征收房產(chǎn)稅，免征城鎮(zhèn)土地使用稅。對(duì)個(gè)人出租住房所得，減半征收個(gè)人所得稅。

（七）推行 “互聯(lián)網(wǎng)＋住房租賃 ”模式。鼓勵(lì)住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)等使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建住房即時(shí)租賃平臺(tái)，發(fā)布住房租賃信息，提供日租、旅游住宿、短租、休閑度假等住房租賃信息對(duì)接服務(wù)。

三、拓展租賃住房供給渠道，擴(kuò)大住房保障范圍

（八）適當(dāng)建設(shè)租賃住房。各地政府應(yīng)根據(jù)住房租賃市場(chǎng)需求狀況及需求人群分布等因素，制定城市租賃住房布局規(guī)劃，納入年度住房建設(shè)計(jì)劃，統(tǒng)籌安排出售、租賃住房計(jì)劃。鼓勵(lì)各地積極盤(pán)活城區(qū)存量土地，采用多種方式增加租賃住房用地有效供應(yīng)。通過(guò)城市棚戶(hù)區(qū)改造和危房改造，在地理位置優(yōu)越、租賃需求旺盛的區(qū)域選取部分地塊，鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、社會(huì)資本新建租賃住房。

（九）鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)或承租住房用于租賃。鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)、大專(zhuān)院校、科研院所、醫(yī)院購(gòu)買(mǎi)或租賃住房，滿(mǎn)足本單位職工住房租賃需求。鼓勵(lì)有實(shí)力的國(guó)有企業(yè)、住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本等購(gòu)買(mǎi)或承租住房，為社會(huì)提供住房租賃服務(wù)。

（十）允許改建房屋用于租賃。允許將商業(yè)用房等按規(guī)定改建為租賃住房（含公寓），土地使用年限和容積率不變，土地用途調(diào)整為居住用地，調(diào)整后用水、用電、用氣價(jià)格按居民標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。對(duì)按照新用途或者新規(guī)劃條件開(kāi)發(fā)建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)重新辦理相關(guān)用地手續(xù)，重新核定相應(yīng)的土地價(jià)款。在符合住宅設(shè)計(jì)規(guī)范，不影響房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全的前提下，允許戶(hù)型改造后按套或間出租。各地政府要結(jié)合本地實(shí)際，制定住房出租標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)住房租賃的最小單元、單間最大居住人數(shù)、最低人均居住面積以及配套設(shè)施、房屋結(jié)構(gòu)安全、消防安全等做出規(guī)定。

（十一）完善公共租賃住房政策。結(jié)合推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和戶(hù)籍制度改革進(jìn)程，將新就業(yè)大中專(zhuān)院校畢業(yè)生和有穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入住房保障范圍。推進(jìn)公租房貨幣化，支持公租房保障對(duì)象通過(guò)市場(chǎng)租房，政府對(duì)符合條件的家庭給予租賃補(bǔ)貼。各地要按照有關(guān)規(guī)定，結(jié)合市場(chǎng)租金水平和保障對(duì)象實(shí)際情況，合理確定租賃補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。完善公租房配套基礎(chǔ)設(shè)施，確保已建成公租房盡快分配入住。各地可根據(jù)實(shí)際，將未列入公租房計(jì)劃、未享受公租房國(guó)家政策的尚未分配入住的房源，調(diào)整為棚改回遷安置住房。

（十二）落實(shí)提取住房公積金支付房租政策。職工連續(xù)足額繳存住房公積金滿(mǎn)3個(gè)月，本人及配偶在繳存城市無(wú)自有住房且租賃住房的，可提取夫妻雙方住房公積金支付房租。非本地戶(hù)籍承租人持租賃合同及備案證明申領(lǐng)居住證后，享受義務(wù)教育、醫(yī)療等國(guó)家規(guī)定的基本公共服務(wù)。

四、規(guī)范住房租賃管理，優(yōu)化住房租賃市場(chǎng)環(huán)境

（十三）健全法規(guī)制度。完善住房租賃法律、法規(guī)，明確當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)，規(guī)范市場(chǎng)行為，穩(wěn)定租賃關(guān)系。出租人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)法律、法規(guī)和合同約定履行義務(wù)，保證住房和室內(nèi)設(shè)施符合要求。住房租賃合同期限內(nèi)，出租人無(wú)正當(dāng)理由不得解除合同，不得單方面提高租金，不得隨意克扣押金；承租人應(yīng)當(dāng)按照合同約定使用住房和室內(nèi)設(shè)施，并按時(shí)繳納租金。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳和省工商局應(yīng)制定并推行全省統(tǒng)一的《住房租賃合同示范文本》。

（十四）建立住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)。2017年6月底前，各地政府要完成住房租賃信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提供房源信息核對(duì)、企業(yè)備案和租賃登記備案服務(wù)。及時(shí)公布經(jīng)備案的住房租賃企業(yè)、房地產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)、從業(yè)人員名單及信用檔案等信息。

（十五）定期公布租金指導(dǎo)價(jià)格。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)可以委托行業(yè)協(xié)會(huì)或第三方機(jī)構(gòu)，采取科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法，按區(qū)域、用途定期發(fā)布房屋租金指導(dǎo)價(jià)格，減少租賃糾紛，合理引導(dǎo)租房預(yù)期。

（十六）嚴(yán)格執(zhí)行租賃登記備案制度。各地房地產(chǎn)行政主管部門(mén)要明確承擔(dān)租賃管理工作的機(jī)構(gòu)，配置相應(yīng)人員，加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管。社區(qū)作為住房租賃信息政府服務(wù)平臺(tái)終端，要安排專(zhuān)門(mén)人員負(fù)責(zé)租賃合同備案等工作。公安、工商、教育等部門(mén)應(yīng)當(dāng)密切配合房地產(chǎn)行政主管部門(mén)開(kāi)展住房租賃登記備案工作。企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)租賃住房用于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的，可持住房租賃登記備案證明辦理工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善行業(yè)管理

（十七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各城市人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)的住房租賃市場(chǎng)培育和發(fā)展責(zé)任主體，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做好宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好環(huán)境。長(zhǎng)春市、吉林市、四平市、通化市、農(nóng)安縣作為首批全省培育住房租賃市場(chǎng)試點(diǎn)城市，要結(jié)合實(shí)際，突出特色，制定試點(diǎn)工作方案，出臺(tái)相關(guān)政策措施，其他市（州）、縣（市）要根據(jù)本意見(jiàn)研究制定具體實(shí)施辦法，明確時(shí)間表和路線(xiàn)圖，落實(shí)工作責(zé)任，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳要會(huì)同有關(guān)部門(mén)對(duì)本意見(jiàn)的落實(shí)情況進(jìn)行督促檢查。

（十八）完善管理體制機(jī)制。建立市（州）、縣（市、區(qū)）、街道、社區(qū)等多層級(jí)管理和多部門(mén)聯(lián)動(dòng)相結(jié)合的管理機(jī)制。房地產(chǎn)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)住房租賃市場(chǎng)管理和相關(guān)協(xié)調(diào)工作，要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)住房租賃市場(chǎng)監(jiān)管，完善住房租賃企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員信用管理制度，對(duì)嚴(yán)重失信主體實(shí)施聯(lián)合懲戒。公安部門(mén)要加強(qiáng)出租住房治安管理和住房租賃當(dāng)事人居住登記，督促指導(dǎo)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)以及其他管理單位排查安全隱患。各人民調(diào)解委員會(huì)要建立健全住房租賃糾紛調(diào)解機(jī)制，積極開(kāi)展住房租賃糾紛調(diào)解工作。各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，依法查處利用出租住房從事違法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

吉林省人民政府辦公廳

2016年11月16日

　

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