吉政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委等部門吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)省國(guó)資委等部門吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)

省國(guó)資委等部門吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)

“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕67號(hào)

各市（州）人民政府，長(zhǎng)白山管委會(huì)，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

省國(guó)資委、省財(cái)政廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳《吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年8月29日

吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”

分離移交工作實(shí)施方案

省國(guó)資委　省財(cái)政廳　省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳

為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2016〕19號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委、財(cái)政部關(guān)于國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作指導(dǎo)意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕45號(hào)）精神，在全省全面推進(jìn)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，制定本方案。

一、分離移交范圍

分離移交范圍包括在吉林省行政區(qū)域內(nèi)的中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)和外?。ㄊ校﹪?guó)有企業(yè)承擔(dān)的職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）及物業(yè)管理（統(tǒng)稱 “三供一業(yè) ”）等社會(huì)職能。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，全省各類國(guó)有企業(yè)共辦有 “三供一業(yè) ”機(jī)構(gòu)171個(gè)，其中：駐吉央企107個(gè)，省屬企業(yè)19個(gè)，市（州）屬企業(yè)35個(gè)，縣（市、區(qū)）屬企業(yè)7個(gè)，外?。ㄊ校┢髽I(yè)（通鋼集團(tuán)）3個(gè)。已實(shí)行公司制改革完成 “三供一業(yè) ”分離的企業(yè)不在移交范圍。

二、工作目標(biāo)

2016年開始，在全省全面推動(dòng)國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，對(duì)相關(guān)設(shè)備設(shè)施進(jìn)行必要的維修改造，達(dá)到企業(yè)所在地城市基礎(chǔ)設(shè)施的平均水平，分戶設(shè)表、按戶收費(fèi)，交由專業(yè)化企業(yè)或機(jī)構(gòu)實(shí)行社會(huì)化管理，2018年年底前完成。2019年起國(guó)有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用，也不得在工資福利外對(duì)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”進(jìn)行補(bǔ)貼，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保障國(guó)有企業(yè)輕裝上陣、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

三、工作要求

（一）合理確定分離移交原則。原則上先完成移交，再維修改造，按照技術(shù)合理、經(jīng)濟(jì)合算、運(yùn)行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化整合。分離移交工作執(zhí)行各市（州）政府出臺(tái)的相關(guān)政策和標(biāo)準(zhǔn)，保證分離移交后設(shè)備設(shè)施符合基本標(biāo)準(zhǔn)、正常運(yùn)行。

（二）擇優(yōu)確定接收單位。為防止出現(xiàn)分離移交后接收方 “棄管 ”的情況，“三供一業(yè) ”項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先移交給有實(shí)力、信譽(yù)好的國(guó)有企業(yè)或政府指定的托管機(jī)構(gòu)。

（三）妥善安置從業(yè)人員。截至分離移交時(shí)仍在冊(cè)，且由人力資源社會(huì)保障部門辦理了錄用手續(xù)的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員，原則上按照各市（州）政府制定的政策標(biāo)準(zhǔn)接收安置，移交前，所涉移交人員欠繳的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，由移交企業(yè)足額補(bǔ)繳。按照有關(guān)政策規(guī)定無(wú)法接收的 “三供一業(yè) ”從業(yè)人員由移交企業(yè)妥善安置。移交企業(yè)及其所隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司要做好相關(guān)工作銜接，深入細(xì)致開展思想政治工作，確保企業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)和職工隊(duì)伍穩(wěn)定。

（四）規(guī)范審核程序。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，依據(jù)《財(cái)政部關(guān)于企業(yè)分離辦社會(huì)職能有關(guān)財(cái)務(wù)管理問(wèn)題的通知》（財(cái)企〔2005〕62號(hào)）規(guī)定，對(duì)分離移交涉及的資產(chǎn)實(shí)行無(wú)償劃轉(zhuǎn)，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團(tuán)公司審核批準(zhǔn)，報(bào)主管財(cái)政部門、同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。項(xiàng)目改造建設(shè)所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供暖設(shè)施設(shè)備的實(shí)際需要由移交企業(yè)按有關(guān)政策規(guī)定辦理。

（五）嚴(yán)格移交程序。移交企業(yè)要做好移交資產(chǎn)清查、財(cái)務(wù)清理、審計(jì)評(píng)估、產(chǎn)權(quán)變更及登記等工作，并按照財(cái)企〔2005〕62號(hào)文件規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理。多元股東的企業(yè)應(yīng)當(dāng)經(jīng)該企業(yè)董事會(huì)或股東會(huì)同意后，按照持有股權(quán)的比例核減國(guó)有權(quán)益。

（六）明確財(cái)務(wù)規(guī)則。企業(yè)應(yīng)按照《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》等財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)處理和會(huì)計(jì)核算，并將賬務(wù)處理依據(jù)和方式作為重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。分離移交事項(xiàng)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況及經(jīng)營(yíng)成果造成的影響，應(yīng)由中介機(jī)構(gòu)出具專項(xiàng)鑒證意見，報(bào)同級(jí)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)備案。

（七）創(chuàng)新移交途徑。國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū)的物業(yè)管理可由國(guó)有物業(yè)管理公司接收，也可由當(dāng)?shù)卣付ㄓ嘘P(guān)單位接收。支持實(shí)力強(qiáng)、信譽(yù)好的國(guó)有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。已經(jīng)進(jìn)行過(guò)房改的職工家屬區(qū)，也可在當(dāng)?shù)卣笇?dǎo)下，由業(yè)主大會(huì)市場(chǎng)化選聘物業(yè)管理機(jī)構(gòu)，或者實(shí)行業(yè)主自我管理。物業(yè)移交涉及房屋維修基金的，由移交企業(yè)和接收單位共同協(xié)商，在移交協(xié)議中予以明確。

（八）理順黨組織關(guān)系。國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交中，由分離企業(yè)所在地黨委組織部門指導(dǎo)所涉及企業(yè)做好黨組織隸屬關(guān)系調(diào)整、黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接等工作。企業(yè)整體移交的，所涉及企業(yè)黨組織、接收單位黨組織要及時(shí)辦理黨組織關(guān)系調(diào)整工作。對(duì)工作單位發(fā)生變動(dòng)的黨員，要安排專人負(fù)責(zé)黨員組織關(guān)系轉(zhuǎn)接工作，防止分離移交中產(chǎn)生 “口袋黨員 ”和 “失聯(lián)黨員 ”，務(wù)求把每名黨員都納入黨組織的有效管理之內(nèi)。

四、責(zé)任分工

省國(guó)資委、省財(cái)政廳作為牽頭部門，負(fù)責(zé)分離移交工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和資金保障工作，幫助各市（州）政府協(xié)調(diào)解決分離移交工作存在的困難和問(wèn)題。省國(guó)資委負(fù)責(zé)駐吉中央企業(yè)、省屬企業(yè)、市（州）及縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交的調(diào)度和指導(dǎo)工作，并重點(diǎn)推進(jìn)駐吉中央企業(yè)及省屬企業(yè)分離移交工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定《吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費(fèi)用測(cè)算工作指導(dǎo)意見》，為各市（州）政府制定具體的維修改造費(fèi)用測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)提供參考，同時(shí)指導(dǎo)各市（州）政府結(jié)合棚戶區(qū)改造相關(guān)政策推進(jìn)國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作。省發(fā)展改革委、省人力資源社會(huì)保障廳、省國(guó)土資源廳等部門按職能配合做好國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作的指導(dǎo)，省電力公司要做好移交企業(yè)供電職能接收工作。

各市（州）政府要結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定具體實(shí)施辦法，明確維修改造費(fèi)用的測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，為分離移交工作提供政策保障，并積極組織開展市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作，做好本地區(qū)中央企業(yè)及省屬企業(yè) “三供一業(yè) ”移交工作。要發(fā)揮主導(dǎo)作用，完善工作辦法，協(xié)調(diào)落實(shí)接收單位，研究解決具體問(wèn)題，對(duì)分離移交工作實(shí)行全過(guò)程管理。接收單位為國(guó)有企業(yè)或政府機(jī)構(gòu)的，在移交企業(yè)和接收單位協(xié)商移交改造費(fèi)用難以達(dá)成一致意見時(shí)，由市（州）政府有關(guān)部門組織專家組進(jìn)行裁定，移交企業(yè)及接收單位要服從裁定結(jié)果。

分離移交工作的責(zé)任主體是企業(yè)。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù) “三供一業(yè) ”設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)狀，按照企業(yè)所在地市（州）政府制定的有關(guān)政策規(guī)定和經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)，共同協(xié)商維修改造費(fèi)用和組織實(shí)施方案等事項(xiàng)，簽訂分離移交協(xié)議，明確雙方責(zé)任，確保工作有效銜接，規(guī)范操作，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

五、經(jīng)費(fèi)保障

分離移交 “三供一業(yè) ”的費(fèi)用包括相關(guān)設(shè)施維修維護(hù)費(fèi)用，基建和改造工程項(xiàng)目的可研費(fèi)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用、舊設(shè)備設(shè)施拆除費(fèi)用、施工費(fèi)用、監(jiān)理費(fèi)等。

中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）補(bǔ)助50%，中央企業(yè)集團(tuán)公司及移交企業(yè)的主管企業(yè)承擔(dān)比例不低于30%，其余部分由移交企業(yè)自身承擔(dān)。原政策性破產(chǎn)中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用由中央財(cái)政（國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算）全額承擔(dān)。中央企業(yè)的分離移交費(fèi)用要按照有關(guān)要求進(jìn)行申請(qǐng)、預(yù)撥和清算，具體辦法執(zhí)行財(cái)政部的相關(guān)政策規(guī)定。

自1998年1月1日以后中央下放地方的煤炭、有色金屬、軍工等企業(yè)（含政策性破產(chǎn)企業(yè)）的分離移交費(fèi)用要按照《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)〈中央下放企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交中央財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)資〔2016〕31號(hào)）相關(guān)政策要求執(zhí)行。省屬國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由省財(cái)政補(bǔ)助50%，原中央下放的省屬企業(yè)分離移交費(fèi)用扣除中央財(cái)政核定的 “三供一業(yè) ”分離移交補(bǔ)助后，剩余部分省財(cái)政負(fù)擔(dān)50%。市（州）和縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)分離移交費(fèi)用由同級(jí)政府明確解決辦法。通鋼集團(tuán)的分離移交費(fèi)用，按股權(quán)比例分擔(dān)，省國(guó)資委所持股權(quán)涉及的分離移交費(fèi)用由省財(cái)政承擔(dān)。

因 “三供一業(yè) ”分離移交工作對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核指標(biāo)產(chǎn)生較大影響的，進(jìn)行經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核時(shí)可予以適當(dāng)考慮。

六、工作安排

（一）移交啟動(dòng)階段（2016年9月底前）。

1.做好調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作（2016年9月中旬前）。各市（州）政府要組織本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)國(guó)有企業(yè)對(duì)所辦 “三供一業(yè) ”進(jìn)行全面調(diào)查統(tǒng)計(jì)，了解 “三供一業(yè) ”現(xiàn)狀，核實(shí)資產(chǎn)總額、從業(yè)人員數(shù)量，企業(yè)補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)等數(shù)據(jù)，摸清底數(shù)，切實(shí)掌握情況。

2.制定分離移交政策，明確經(jīng)費(fèi)測(cè)算標(biāo)準(zhǔn)（2016年9月底前）。各市（州）政府在調(diào)查統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)上，針對(duì)不同企業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮各級(jí)國(guó)有企業(yè)的現(xiàn)實(shí)情況，制定本地的國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作組織實(shí)施辦法，在參照《吉林省國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交改造技術(shù)要求及費(fèi)用測(cè)算工作指導(dǎo)意見》基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際制定本市（州）分離國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”設(shè)施維修改造費(fèi)用測(cè)算具體標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)本地區(qū)中央企業(yè)、地方國(guó)有企業(yè)和外?。ㄊ校﹪?guó)有企業(yè)執(zhí)行相同的政策標(biāo)準(zhǔn)。

已完成前期基礎(chǔ)性工作的駐吉央企和省屬企業(yè)可按照原工作計(jì)劃，加快組織實(shí)施各項(xiàng)分離移交工作。

（二）組織實(shí)施階段（2017年年底前）。

1.確定接收單位，商定移交事項(xiàng)（2016年10月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府幫助移交企業(yè)協(xié)調(diào)確定接收企業(yè)，必要時(shí)要建立接收平臺(tái)，組織移交企業(yè)與接收單位開展工作對(duì)接，按照市（州）政府制定的政策和標(biāo)準(zhǔn)，完成移交資產(chǎn)、移交人員、維修改造費(fèi)用及其他移交事項(xiàng)的確認(rèn)工作。其中，國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交涉及棚戶區(qū)改造并納入全省棚戶區(qū)改造規(guī)劃項(xiàng)目庫(kù)的（吉林省通化銅鎳公司和吉林冶金建設(shè)公司），相關(guān)市、縣政府要按照 “三供一業(yè) ”分離移交工作時(shí)限要求，確保在2018年年底前完成移交企業(yè)職工家屬區(qū)棚改工作。同時(shí)，涉及農(nóng)網(wǎng)改造的供電移交企業(yè)要積極與省電力公司協(xié)商，爭(zhēng)取納入農(nóng)網(wǎng)改造計(jì)劃。

2.簽訂移交協(xié)議（2016年12月底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織移交企業(yè)和接收單位按照雙方達(dá)成的意向簽訂分離移交協(xié)議，除移交資產(chǎn)、人員安置、資金保障等事項(xiàng)外，協(xié)議中還要明確移交企業(yè)與接收單位的工作分工，落實(shí)維修改造項(xiàng)目前、中、后期管理責(zé)任，使職工居民正常供水、供電、供熱（供氣）得到充分保障。

3.全面組織實(shí)施（2017年年底前）。各市（州）、縣（市、區(qū)）政府組織移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，辦理完成分離移交項(xiàng)目涉及的各類手續(xù)。加強(qiáng)對(duì)施工單位的督導(dǎo)檢查，在保證工程質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快施工進(jìn)度，確保施工安全。各市（州）政府要重點(diǎn)支持偏遠(yuǎn)地區(qū)國(guó)有企業(yè)的分離移交工作，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問(wèn)題的辦法，按時(shí)完成分離移交工作。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2018年年底前）。

從2018年1月起，省政府組織省直相關(guān)部門成立工作組，對(duì)各市（州）分離移交工作進(jìn)行檢查驗(yàn)收，重點(diǎn)檢查分離移交工作中存在的疏漏和遺留問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決各類矛盾和問(wèn)題，徹底完成分離移交工作。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作，是加快剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題的一項(xiàng)重要工作。為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，在省國(guó)企改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作專項(xiàng)小組（以下簡(jiǎn)稱專項(xiàng)小組），協(xié)調(diào)推動(dòng)全省各類國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交、剝離國(guó)有企業(yè)辦公共服務(wù)機(jī)構(gòu)和國(guó)有企業(yè)退休人員實(shí)行社會(huì)化管理等工作，研究協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。

各市（州）政府要按照屬地化操作原則，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)辦公室，加強(qiáng)對(duì)包括國(guó)有企業(yè)職工家屬區(qū) “三供一業(yè) ”分離移交工作在內(nèi)的剝離國(guó)有企業(yè)辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，根據(jù)具體工作任務(wù)明確責(zé)任分工、落實(shí)責(zé)任單位。

移交企業(yè)隸屬的國(guó)有企業(yè)集團(tuán)公司要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，積極推進(jìn)所屬企業(yè)做好 “三供一業(yè) ”分離移交工作。從事 “三供一業(yè) ”專業(yè)化運(yùn)營(yíng)的國(guó)有企業(yè)要樹立大局意識(shí)、主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，積極參與分離移交工作。移交企業(yè)和接收單位要認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，規(guī)范使用分離移交資金，對(duì)擅自挪用、違規(guī)使用的，要按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

各市（州）政府要將國(guó)有企業(yè) “三供一業(yè) ”分離移交工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)組成人員、牽頭部門（辦公室所在部門）相關(guān)負(fù)責(zé)人、工作聯(lián)系人及聯(lián)系方式于2016年9月底前報(bào)省國(guó)資委綜合處。

　

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本文關(guān)鍵詞： 吉政辦發(fā), 吉林省