吉政辦發(fā)〔2016〕59號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于進一步促進全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕59號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于進一步促進全省開發(fā)區(qū)

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的實施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕59號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院的決策部署，加快推進我省開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮全省開發(fā)區(qū)引領(lǐng)示范輻射帶動作用，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步促進全省開發(fā)區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提出如下實施意見。

一、堅持以規(guī)劃為引領(lǐng)，推動開發(fā)區(qū) “十三五 ”規(guī)劃實施

把堅持規(guī)劃引領(lǐng)貫穿于開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)，以吉林省開發(fā)區(qū) “十三五 ”發(fā)展規(guī)劃為綱領(lǐng)，指導(dǎo)全省開發(fā)區(qū) “十三五 ”時期的建設(shè)與發(fā)展。

（一）著力完善開發(fā)區(qū)規(guī)劃體系。全省各開發(fā)區(qū)要按照省委、省政府的決策部署，認真編制好開發(fā)區(qū) “十三五 ”規(guī)劃，提升規(guī)劃的前瞻性和科學(xué)性，以規(guī)劃引領(lǐng)開發(fā)區(qū)功能拓展、產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整，并做好與所在地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃及控制性詳細規(guī)劃的銜接，推動開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。著力發(fā)揮規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化規(guī)劃目標定位、功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)布局、開發(fā)規(guī)模和結(jié)構(gòu)的作用，規(guī)劃環(huán)評工作要盡早介入規(guī)劃編制，將空間管制、總量控制和環(huán)境準入成果充分納入規(guī)劃編制、決策和實施全過程，推進區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善，維護生態(tài)安全。

（二）著力提高開發(fā)區(qū)規(guī)劃執(zhí)行力。依據(jù)規(guī)劃確定開發(fā)區(qū)規(guī)模，加強空間開發(fā)管制，嚴格按照城鄉(xiāng)規(guī)劃法律要求，不得改變城市總體規(guī)劃制定的強制性內(nèi)容。

（三）著力加強規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃評估制度，對規(guī)劃執(zhí)行情況適時開展檢查指導(dǎo)，切實維護規(guī)劃的權(quán)威性和嚴肅性。

（四）著力推動整合優(yōu)化工作。在規(guī)劃允許范圍內(nèi)，鼓勵本行政區(qū)域內(nèi)相鄰、相近的開發(fā)區(qū)整合發(fā)展，建立統(tǒng)一的管理機構(gòu)、實行統(tǒng)一管理。鼓勵以國家級和優(yōu)秀省級開發(fā)區(qū)為主體，對本地區(qū)小而散的各類園區(qū)進行整合。積極推動產(chǎn)業(yè)人口集聚度較高、綜合功能需求迫切、財力支撐能力較強的開發(fā)區(qū)向城市綜合功能區(qū)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn) “退區(qū)還城 ”。

二、堅持以招商引資為手段，夯實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

把招商引資和項目建設(shè)作為夯實開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的有效抓手，圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)及本區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，積極開展招商引資。

（一）全力做好支柱產(chǎn)業(yè)招商。大力加強整車研發(fā)制造、零部件配套、專用車生產(chǎn)等領(lǐng)域招商，積極引進汽車產(chǎn)業(yè)重大項目；大力引進精細化工、生物化工、新型煤化工、汽車配套化工等產(chǎn)業(yè)項目，拉長化工產(chǎn)業(yè)鏈條；積極引進糧食精深加工、酒精行業(yè)等領(lǐng)域戰(zhàn)略投資者，推動全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）大力開展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商。立足我省人參、林蛙、梅花鹿等特色資源和醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，積極引進保健食品和醫(yī)藥健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)；著眼全面落實 “中國制造2025”，大力實施智能和自動化成套裝備、通用航空、軌道客車等重點產(chǎn)業(yè)招展；突出開展 “旅游＋”行動招商，大力引進休閑旅游、生態(tài)旅游、邊境旅游等品牌項目，推動旅游產(chǎn)業(yè)提檔升級。

（三）加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商。突出抓好節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)招商，加快培育發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、高性能醫(yī)療器械等新興產(chǎn)業(yè)。

（四）積極開展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)招商。積極引進研發(fā)中心、中試中心和公共技術(shù)服務(wù)平臺，大力發(fā)展管理咨詢、檢驗檢測和評估認證機構(gòu)，著力創(chuàng)建服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。

三、堅持以集群發(fā)展為方向，增強區(qū)域輻射帶動功能

把產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展作為提升開發(fā)區(qū)競爭力的重要路徑，根據(jù)區(qū)域特色合理規(guī)劃和布局主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極構(gòu)建適宜發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈，充分發(fā)揮區(qū)域輻射帶動功能。

（一）制定全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄。統(tǒng)籌規(guī)劃全省開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和空間布局，明確東、中、西部不同區(qū)域內(nèi)各開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免同構(gòu)發(fā)展和惡性競爭。

（二）合理確定開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)數(shù)量。國家級開發(fā)區(qū)重點培育3個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展領(lǐng)域不超過6個，產(chǎn)業(yè)集中度達到70%以上。省級開發(fā)區(qū)（工業(yè)集中區(qū)）重點培育1-2個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展領(lǐng)域不超過3個，產(chǎn)業(yè)集中度達到40%以上。

（三）培育特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。圍繞發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、加快發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加快形成一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、關(guān)聯(lián)性強、集約化水平高的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè) “一區(qū)一品 ”或特色開發(fā)區(qū)。適時啟動產(chǎn)業(yè)集群特色品牌園區(qū)的申報與認定工作。

四、堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力，提升開發(fā)區(qū)競爭能力

把落實創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略作為提升開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級與創(chuàng)新發(fā)展的核心動力，著力積聚創(chuàng)新資源，提高創(chuàng)新服務(wù)水平，推動由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。

（一）突出抓好理論創(chuàng)新。著力提升開發(fā)區(qū)理論研究的層次和水平。積極聯(lián)合高等院校、科研院所和咨詢機構(gòu)，在開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開放合作、創(chuàng)新模式、節(jié)約集約、體制機制等方面著力加強研究，為推動開發(fā)區(qū)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和規(guī)范發(fā)展提供理論支撐和實踐指導(dǎo)。

（二）突出抓好科技創(chuàng)新。加大對科技創(chuàng)新發(fā)展的投入，著力引導(dǎo)企業(yè)成為研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新、成果應(yīng)用的主體，積極推動與科研院所、大專院校的合作，在基礎(chǔ)性、前沿性技術(shù)和共性技術(shù)等方面加強研究，努力提高科技成果本地轉(zhuǎn)化能力。充分利用 “互聯(lián)網(wǎng)＋”，打造智慧開發(fā)區(qū)。支持開發(fā)區(qū)建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)立研發(fā)中心、設(shè)計中心、創(chuàng)業(yè)中心、企業(yè)孵化器和加速器。

（三）突出抓好金融創(chuàng)新。鼓勵開發(fā)區(qū)及企業(yè)通過市場運作上市融資。支持建立開發(fā)區(qū)資產(chǎn)運營管理機制，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)通過股權(quán)、租賃、基金、保險等多渠道融資，鼓勵各類市場主體在開發(fā)區(qū)設(shè)立銀行、小貸公司、風(fēng)投公司、創(chuàng)投公司、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等金融機構(gòu)。

（四）突出抓好人才創(chuàng)新。采取靈活的人才政策和薪酬政策，采用知識入股、專利入股等形式，提高待遇，吸引高層次人才入?yún)^(qū)。采取流動工作站、駐區(qū)科研中心等形式，加強與科技專家的合作。

（五）突出抓好平臺創(chuàng)新。開發(fā)區(qū)通過聘請規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)等方面專家，建立專家智庫，形成有效的人力資源平臺；通過有針對性的篩選、包裝項目，形成網(wǎng)絡(luò)項目信息平臺；通過加強與金融機構(gòu)與風(fēng)投公司、民營資本的合作，形成投融資平臺；通過引進科研機構(gòu)，建立科研中心，推動科技成果落地轉(zhuǎn)化，形成創(chuàng)新研發(fā)平臺；通過加強與國內(nèi)外大型物流企業(yè)合作，建設(shè)物流服務(wù)平臺。

五、堅持以節(jié)約集約為牽引，強化綠色低碳發(fā)展

把推動開發(fā)區(qū)低碳化、循環(huán)化、集約化改造，作為強化綠色集約發(fā)展的標準和要求，努力構(gòu)建全省開發(fā)區(qū)綠色生產(chǎn)體系。

（一）推動綠色低碳循環(huán)發(fā)展。鼓勵開發(fā)區(qū)推行綠色工廠建設(shè)，實現(xiàn)廠房集約化、原料無害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化。實施園區(qū)循環(huán)化改造專項行動，按照循環(huán)經(jīng)濟 “減量化、再利用、資源化 ”理念，推動企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，搭建資源共享、廢物處理、服務(wù)高效的公共平臺，促進廢物交換利用、能量梯級利用、水的分類利用和循環(huán)使用，實現(xiàn)綠色循環(huán)發(fā)展。加快建設(shè)國家級、省級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)，培育建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)和示范企業(yè)。

（二）優(yōu)化開發(fā)區(qū)土地資源利用。在土地利用年度計劃安排上，要優(yōu)先支持開發(fā)區(qū)投資億元以上的重大項目用地，省級以上開發(fā)區(qū)按城市批次用地組織報批。大力盤活存量建設(shè)用地，積極支持以劃撥方式取得土地的單位利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵用地單位利用已有土地開發(fā)地下空間和 “二次開發(fā) ”。加大閑置土地處置力度，強化土地閑置浪費的預(yù)防措施，不得以犧牲土地資源為代價吸引投資。嚴格審查擬用地單位的資信情況，嚴防以投資為名囤積土地。

（三）嚴格節(jié)約集約用地標準。強化節(jié)約集約用地意識，在招商引資和項目建設(shè)中，從嚴控制非生產(chǎn)類項目，提高土地投入產(chǎn)出水平。國家級開發(fā)區(qū)項目平均投資強度不低于4000萬元／公頃，其他開發(fā)區(qū)、工業(yè)集中區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)不得低于2000萬元／公頃。實行工業(yè)用地節(jié)約集約利用鼓勵政策，經(jīng)省政府確定的優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)且用地集約的工業(yè)項目，出讓底價可按不低于《工業(yè)用地出讓最低價標準》的70%確定。嚴格工業(yè)項目用地控制指標，各類工業(yè)項目必須嚴格執(zhí)行國家確定的建筑容積率控制指標，建筑密度一般不得低于40%；一般不得超比例安排綠地，因生產(chǎn)工藝等特殊要求需要安排一定比例綠地的，綠地率一般不高于15%；行政辦公、生活服務(wù)設(shè)施等用地面積不超過總用地面積的7%。大力推行標準化廠房，對適合多層標準廠房生產(chǎn)的工業(yè)項目，應(yīng)建設(shè)或進入多層標準廠房。工業(yè)項目建成后，對達不到土地出讓合同約定的，應(yīng)嚴格按合同規(guī)定追究違約責(zé)任，直至依法依約解除合同。

（四）加強開發(fā)區(qū)用地管理。認真開展開發(fā)區(qū)土地集約利用評價工作，促進開發(fā)區(qū)節(jié)約集約用地，并將評價結(jié)果作為開發(fā)區(qū)擴區(qū)、調(diào)區(qū)和晉級等工作的重要依據(jù)。

（五）建立項目入?yún)^(qū)的可行性論證制度。對入?yún)^(qū)項目所涉及的產(chǎn)業(yè)、規(guī)劃、環(huán)評、能耗、土地等方面要組織相關(guān)部門集體論證，論證意見及時送達項目單位（投資主體）與相關(guān)行政機關(guān)。對投資強度、容積率、建筑系數(shù)等規(guī)定達不到標準的項目，不予立項。

六、堅持以考核評價為導(dǎo)向，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)動態(tài)管理

把新考核制度作為引導(dǎo)開發(fā)區(qū)實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展的 “指揮棒 ”、及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險隱患的 “探測器 ”、對標先進的 “卡尺 ”和鞭策落后的 “戒尺 ”，建立開發(fā)區(qū)動態(tài)管理機制。

（一）高質(zhì)量完成國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考核工作。國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)要高度重視考核工作，把握考核方向和重點，強化自檢自查，要以考核評價為契機，在夯實產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力、增強輻射帶動作用、強化綠色集約發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境上下更大工夫，確保不掉隊，考出好成績。擬申請新設(shè)立或升級為國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的開發(fā)區(qū)，要建立健全開發(fā)區(qū)統(tǒng)計制度，比照國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的考核指標，加快發(fā)展，爭取進入培育期。要以高度負責(zé)的精神和實事求是的態(tài)度，做好組織、協(xié)調(diào)、實施、審核、把關(guān)等工作，確?？己说目茖W(xué)性、公平性、真實性和嚴肅性。

（二）加快修訂全省開發(fā)區(qū)考核評價辦法。按照國務(wù)院、商務(wù)部和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合我省發(fā)展實際，加快修訂《吉林省開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展水平考核評價辦法》，建立科學(xué)的考核評價指標體系，突出產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、創(chuàng)新能力、品牌建設(shè)、區(qū)域帶動、生態(tài)環(huán)境、投資環(huán)境等方面考核內(nèi)容?？己嗽u價結(jié)果作為對開發(fā)區(qū)進行獎罰及晉級的基本依據(jù)，并與開發(fā)區(qū)發(fā)展引導(dǎo)資金掛鉤。

七、堅持以體制機制創(chuàng)新為重點，打造良好營商環(huán)境

把體制機制創(chuàng)新作為開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，積極構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的開發(fā)區(qū)管理體制。

（一）推進開發(fā)區(qū)建設(shè)和運營模式創(chuàng)新。按照 “小政府、大社會 ”“精簡、統(tǒng)一、效能 ”的原則，進一步明確開發(fā)區(qū)管委會的管理職能和管理權(quán)限，精干管理機構(gòu)，構(gòu)建高效運營模式。探索多元化的開發(fā)區(qū)運營模式。引導(dǎo)社會資本按照國家有關(guān)規(guī)定投資建設(shè)和運營開發(fā)區(qū)，或托管現(xiàn)有的開發(fā)區(qū)。支持有條件的開發(fā)區(qū) “走出去 ”，參與合作園區(qū)建設(shè)。

（二）提高行政便利化水平。深入推進行政審批制度改革，加大簡政放權(quán)力度，全面梳理和公開公共服務(wù)事項目錄，大力推進辦事流程簡化優(yōu)化和服務(wù)方式創(chuàng)新，推行項目落戶 “一站式 ”服務(wù)模式。積極開展開發(fā)區(qū)綜合改革試點工作，爭取財政、土地、規(guī)劃、外事和項目審批等方面政策優(yōu)惠和自主權(quán)限，試行負面清單管理模式，全面深化商事制度改革，加快重構(gòu)開發(fā)區(qū)的體制機制新優(yōu)勢。

（三）構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。積極推動孵化器建設(shè)，加快整合創(chuàng)業(yè)孵化資源，著力打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)筑孵化載體、技術(shù)平臺、人才培育、融資擔(dān)保一體化的孵化服務(wù)體系。鼓勵發(fā)展面向大眾、服務(wù)中小微企業(yè)的低成本、便利化、開放式服務(wù)平臺，加快打造一批 “雙創(chuàng) ”示范基地。鼓勵大型企業(yè)建立技術(shù)轉(zhuǎn)移和服務(wù)平臺，向創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)支撐服務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)培育服務(wù)，打造創(chuàng)業(yè)服務(wù)與創(chuàng)業(yè)投資結(jié)合、線上與線下結(jié)合的開放式服務(wù)載體。

（四）打造良好營商環(huán)境。進一步優(yōu)化開發(fā)區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)軟環(huán)境，加快完善鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的扶持政策，全面落實支持民營企業(yè)、小微企業(yè)發(fā)展的政策措施。健全完善與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系和公共醫(yī)療、基礎(chǔ)教育等公共服務(wù)體系。加快建立和完善軟環(huán)境執(zhí)行評估體系和督查督導(dǎo)機制，全力營造公平競爭的市場環(huán)境、規(guī)范健全的法制環(huán)境、親商富商的投資環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境、和諧安定的社會環(huán)境。

吉林省人民政府辦公廳

2016年7月18日

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