吉政辦發(fā)〔2016〕22號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2016〕22號

吉林省人民政府辦公廳關(guān)于解決

無戶口人員登記戶口問題的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2016〕22號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦，各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于解決無戶口人員登記戶口問題的意見》（國辦發(fā)〔2015〕96號）精神，切實(shí)保障公民依法登記戶口的基本權(quán)利，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，經(jīng)省政府同意，就解決全省無戶口人員登記戶口問題提出如下實(shí)施意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院同意的《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》要求，堅持以問題為導(dǎo)向、以改革為動力，著力解決無戶口人員登記戶口問題，為推進(jìn)公安改革、創(chuàng)新人口服務(wù)管理和構(gòu)建新型戶籍制度奠定堅實(shí)基礎(chǔ)，更好地服務(wù)和保障民生、促進(jìn)社會公平正義，推進(jìn)社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

（二）基本原則。堅持依法辦理，切實(shí)維護(hù)每個公民依法登記戶口的合法權(quán)益；堅持區(qū)別情況，分類實(shí)施無戶口人員登記戶口政策；堅持綜合配套，將解決無戶口人員登記戶口問題與健全完善計劃生育、收養(yǎng)登記、流浪乞討救助、國籍管理等相關(guān)領(lǐng)域政策統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。

（三）任務(wù)目標(biāo)。進(jìn)一步完善戶口登記政策，禁止設(shè)立不符合戶口登記規(guī)定的任何前置條件。加強(qiáng)戶口登記管理，全面解決無戶口人員登記戶口問題，切實(shí)保障每個公民依法登記一個常住戶口，努力實(shí)現(xiàn)全國戶口和公民身份號碼準(zhǔn)確性、唯一性、權(quán)威性的目標(biāo)。

1.全面解決現(xiàn)存無戶口人員落戶問題，切實(shí)保障公民登記戶口合法權(quán)益。

2.完善戶口登記管理制度，建立無戶口人員排查解決常態(tài)化工作機(jī)制，不再形成新的戶口問題。

3.完善相關(guān)領(lǐng)域配套政策，保障無戶口人員登記戶口后能夠享受相應(yīng)的基本公共服務(wù)。

二、分類實(shí)施無戶口人員登記戶口工作

（一）不符合計劃生育政策的無戶口人員。政策外生育、非婚生育的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。申請隨父落戶的非婚生育無戶口人員，原則上由父親戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定或經(jīng)民警調(diào)查未能核實(shí)相關(guān)情況的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（二）未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的無戶口人員。在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以向該助產(chǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》；在助產(chǎn)機(jī)構(gòu)外出生的無戶口人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子關(guān)系鑒定證明，向擬落戶地縣級衛(wèi)生計生行政部門委托機(jī)構(gòu)申領(lǐng)《出生醫(yī)學(xué)證明》。無戶口人員或者其監(jiān)護(hù)人憑《出生醫(yī)學(xué)證明》和父母一方的居民戶口簿、結(jié)婚證或者非婚生育說明，按照隨父隨母落戶自愿的政策，到父親或母親戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。

（三）未辦理收養(yǎng)手續(xù)的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員。未辦理收養(yǎng)登記的事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員，當(dāng)事人可以向民政部門申請按照規(guī)定辦理收養(yǎng)登記，憑申領(lǐng)的《收養(yǎng)登記證》、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。1999年4月1日《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于修改〈中華人民共和國收養(yǎng)法〉的決定》施行前，國內(nèi)公民私自收養(yǎng)子女未辦理收養(yǎng)登記的，當(dāng)事人可以按照規(guī)定向公證機(jī)構(gòu)申請辦理事實(shí)收養(yǎng)公證，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)尚未辦理戶口登記的，可以憑事實(shí)收養(yǎng)公證書、收養(yǎng)人的居民戶口簿，到收養(yǎng)人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。

（四）被宣告失蹤或者宣告死亡后戶口被注銷人員。被人民法院依法宣告失蹤或者宣告死亡后重新出現(xiàn)的人員，本人或者其監(jiān)護(hù)人可以憑人民法院撤銷宣告失蹤（死亡）的生效判決書，到原戶口注銷地公安派出所申請恢復(fù)常住戶口登記。

（五）農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員。農(nóng)村地區(qū)因婚嫁被注銷原籍戶口的人員，經(jīng)公安機(jī)關(guān)調(diào)查核實(shí)未在其他地方落戶的，可以在原戶口注銷地申請恢復(fù)常住戶口登記?；謴?fù)常住戶口登記后，符合現(xiàn)居住地落戶條件的，可以到現(xiàn)居住地公安派出所申請辦理戶口遷移，將戶口遷至現(xiàn)居住地。

（六）戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員。戶口遷移證件遺失或者超過有效期限造成的無戶口人員，可以向簽發(fā)地公安機(jī)關(guān)申請補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)戶口遷移證件，憑補(bǔ)領(lǐng)、換領(lǐng)的戶口遷移證件，到擬落戶地公安派出所辦理戶口遷移手續(xù)。不符合遷入地現(xiàn)行戶口遷移政策的大中專院校畢業(yè)生，可以在原籍戶口所在地申請恢復(fù)常住戶口，其他人員可以在戶口遷出地申請恢復(fù)常住戶口登記。

（七）我省居民與外國人、無國籍人非婚生育的無戶口人員。我省居民與外國人、無國籍人在國內(nèi)非婚生育、未取得其他國家國籍的無戶口人員，本人或者其具有我國國籍的監(jiān)護(hù)人可以憑《出生醫(yī)學(xué)證明》、父母的非婚生育說明、我省居民一方的居民戶口簿，到我省居民戶籍所在地公安派出所辦理戶口登記。未辦理《出生醫(yī)學(xué)證明》的，原則上由我省居民一方戶籍所在地公安派出所民警調(diào)查核實(shí)，憑社區(qū)（村委會）出具的證明辦理落戶手續(xù)。對無法判定、民警調(diào)查核實(shí)不清的，需提供具有資質(zhì)的鑒定機(jī)構(gòu)出具的親子鑒定證明。

（八）刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員。刑滿釋放、解除勞動教養(yǎng)未落戶的無戶口人員憑人民法院作出的判決、裁定、決定書及注銷戶口記錄到原戶口注銷地公安派出所辦理恢復(fù)戶口手續(xù)；上述相關(guān)證明丟失、且人口信息系統(tǒng)中無法查到注銷戶口記錄的，經(jīng)擬落戶地公安派出所調(diào)查核實(shí)確認(rèn)后，辦理常住戶口登記。

（九）其他無戶口人員。其他原因造成的無戶口人員，本人或者承擔(dān)監(jiān)護(hù)職責(zé)的單位和個人可以提出申請，經(jīng)公安機(jī)關(guān)會同有關(guān)部門調(diào)查核實(shí)后，可在單位所在地或監(jiān)護(hù)人戶籍所在地公安派出所申請辦理常住戶口登記。

三、統(tǒng)籌抓好組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要從全局和戰(zhàn)略的高度，充分認(rèn)識做好無戶口人員落戶工作的重要性、緊迫性、艱巨性，切實(shí)把思想和行動統(tǒng)一到省政府工作部署上來，全面解決好無戶口人員登記戶口問題。

（二）認(rèn)真核查辦理。各地公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)與民政、衛(wèi)生計生等有關(guān)部門配合，全面摸排無戶口人員的底數(shù)情況，分類登記造冊。要全面梳理重點(diǎn)難點(diǎn)問題，按照 “認(rèn)真核查，區(qū)別情況，依據(jù)規(guī)定，妥善辦理 ”的原則逐一研究解決。加強(qiáng)對無戶口人員人像、指紋信息的采集、備案和比對核驗(yàn)，確保登記身份信息的準(zhǔn)確性和戶口的唯一性。嚴(yán)密戶籍檔案管理，對無戶口人員登記材料逐一建檔，確保檔案資料完整有效。開辟 “綠色通道 ”，讓落戶群眾盡快領(lǐng)取到居民身份證。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時將辦理無戶口人員戶口登記的情況通報相關(guān)部門。

（三）落實(shí)工作責(zé)任。公安、民政、教育、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生等部門要進(jìn)一步完善配套政策，分解細(xì)化任務(wù)，強(qiáng)化協(xié)作配合，夯實(shí)責(zé)任分工，推進(jìn)銜接互動，狠抓工作落實(shí)。公安機(jī)關(guān)作為戶口登記管理部門，要充分發(fā)揮職能作用，深入調(diào)查研究，積極會同相關(guān)職能部門進(jìn)一步規(guī)范戶口登記管理，完善無戶口人員落戶制度，共同推進(jìn)無戶口人員登記戶口工作深入開展。民政部門要完善流浪乞討救助及收養(yǎng)登記政策，協(xié)助公安機(jī)關(guān)妥善解決流浪乞討、事實(shí)收養(yǎng)無戶口人員落戶問題。教育部門要進(jìn)一步強(qiáng)化措施，促進(jìn)教育公平，確保新登記戶口人員中的適齡兒童、少年依法接受義務(wù)教育。人力資源社會保障部門要切實(shí)做好政策銜接，保障無戶口人員登記戶口后能夠盡快享受養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保險相關(guān)政策。衛(wèi)生計生部門要進(jìn)一步規(guī)范《出生醫(yī)學(xué)證明》管理，與公安機(jī)關(guān)共同妥善解決無《出生醫(yī)學(xué)證明》人員落戶問題，并依法依規(guī)保障落戶人員享有衛(wèi)生和計劃生育服務(wù)的權(quán)利。各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善督查檢查機(jī)制，加強(qiáng)督查指導(dǎo)，強(qiáng)化跟蹤問效，對責(zé)任不落實(shí)、工作不力的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。無戶口人員登記戶口問題政策性強(qiáng)、社會關(guān)注度高。要加強(qiáng)正面宣傳引導(dǎo)，營造良好輿論氛圍。要加大宣傳力度，廣泛宣傳無戶口人員登記戶口的政策措施以及公民登記戶口的權(quán)利和義務(wù)，深入基層、深入農(nóng)村、深入群眾，努力爭取廣大群眾的支持和配合，積極動員無戶口人員主動到公安機(jī)關(guān)申請辦理常住戶口登記。要采取多種形式，主動回應(yīng)社會關(guān)切，宣傳無戶口人員登記戶口后享有的各項(xiàng)配套政策保障和相關(guān)福利待遇，接受社會監(jiān)督。要及時總結(jié)推廣各地、各相關(guān)部門在解決無戶口人員落戶問題方面的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進(jìn)無戶口人員登記戶口問題全面解決。

吉林省人民政府辦公廳

2016年4月20日

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