吉政辦發(fā)〔2016〕16號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案的通知》








吉政辦發(fā)〔2016〕16號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)推進全省基層綜合性文化服務(wù)

中心建設(shè)實施方案的通知

吉政辦發(fā)〔2016〕16號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

《推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

吉林省人民政府辦公廳

2016年3月18日

推進全省基層綜合性

文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2015〕74號）精神和《中共吉林省委辦公廳吉林省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于加快構(gòu)建全省現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實施意見〉的通知》（吉辦發(fā)〔2015〕29號）要求，推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，保障廣大人民群眾的基本文化權(quán)益，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的一系列決策部署為指導(dǎo)，以滿足城鄉(xiāng)居民精神文化需求為目標(biāo)，以深化文化體制改革為動力，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為手段，依托各級公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制，漸進式推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，為加快全省服務(wù)業(yè)發(fā)展、如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)、建設(shè)文化強省提供有效載體和平臺。

（二）基本原則。

---堅持導(dǎo)向，服務(wù)大局。發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心在宣傳黨的方針政策、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、開展文體活動等方面的重要作用，用先進文化占領(lǐng)基層文化陣地。

---政府主導(dǎo)，社會參與。以各級政府為主導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，加大投入。鼓勵社會資本、社會力量參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，拓寬建設(shè)渠道。

---堅持公益，保障基本?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心應(yīng)堅持公益性，結(jié)合地域特點和民族特色向廣大城鄉(xiāng)居民提供基本、公益、便利的公共文化服務(wù)。

---盤活存量，擴大增量?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心主要采取盤活存量、調(diào)整置換、適當(dāng)擴大增量等方式進行建設(shè)，不搞大拆大建，保證設(shè)施不閑置，資源不浪費。

（三）工作目標(biāo)。到2020年，全省范圍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、供需相適、保障有力、群眾歡迎的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所。建立一支扎根基層、專兼職結(jié)合、綜合素質(zhì)適應(yīng)工作需要和時代發(fā)展的基層文化隊伍；培育和打造一批基層群眾文化活動品牌，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我省文化建設(shè)的重要陣地和提供公共服務(wù)的綜合平臺，成為黨和政府聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，成為基層黨組織凝聚、服務(wù)群眾的重要載體。

二、功能定位

（四）提供基本公共文化服務(wù)。以保障廣大城鄉(xiāng)居民基本文化權(quán)益為落腳點，按照《吉林省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》有關(guān)要求，由縣級政府根據(jù)基層群眾實際文化需求，結(jié)合地域和民族特色，圍繞文藝演出、讀書看報、廣播電視、電影放映、文體活動、展覽展示、教育培訓(xùn)等方面內(nèi)容，確定基層綜合性文化服務(wù)中心免費開放服務(wù)項目目錄及標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn) “軟件 ”與 “硬件 ”相適應(yīng)，為基層群眾提供標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、便利化的基本公共文化服務(wù)。

（五）增強基層組織政治功能。結(jié)合全省推進 “村級組織規(guī)范化服務(wù)建設(shè) ”工作，把基層綜合性文化服務(wù)中心作為加強思想政治工作、開展黨員教育、提升基層組織政治功能的重要陣地和平臺。借助黨員干部現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)、社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺及文化信息資源共享工程基層服務(wù)點，廣泛開展政策宣講、學(xué)習(xí)交流等黨員教育活動，進一步提升基層黨組織在促進經(jīng)濟發(fā)展、服務(wù)改善民生、做好群眾工作等方面的能力和水平。

（六）組織引導(dǎo)群眾文體活動。依托基層綜合性文化服務(wù)中心，根據(jù)廣大群眾實際精神文化需求，結(jié)合中華傳統(tǒng)節(jié)日、重要節(jié)假日和重大民族民俗節(jié)慶活動等，組織開展文藝演出、書法繪畫、攝影展覽、體育競賽等群眾有積極性且易參與的文體活動。借助基層綜合性文化服務(wù)中心，興辦讀書社、書畫社、鄉(xiāng)村文藝俱樂部，組建演出團體、民間文藝社團、健身團隊以及個體放映隊等。工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織以基層綜合性文化服務(wù)中心為載體，開展豐富多彩的文體活動，引導(dǎo)群眾繼承和弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，自覺培育和踐行社會主義核心價值觀。

（七）配合做好其他服務(wù)。按照國家和省委、省政府關(guān)于基層公共服務(wù)平臺功能劃分和設(shè)置的有關(guān)要求，配合做好其他服務(wù)，形成以提供公共文化服務(wù)為主，以普法教育、科學(xué)普及等為輔的基層公共服務(wù)格局。與基層社會治理相結(jié)合，協(xié)助開展就業(yè)社保、養(yǎng)老助殘等社會管理工作。利用廣覆蓋的終端平臺，探索 “文化＋電商 ”的服務(wù)業(yè)發(fā)展模式，及時提供物流配送、文化資源服務(wù)等信息，逐步培育和壯大農(nóng)村服務(wù)業(yè)發(fā)展主體，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，開拓文化富民新路子。

三、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)

（八）基礎(chǔ)設(shè)施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）文化站進行建設(shè)，建筑面積不低于300平方米，設(shè)置單獨出入口；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心依托社區(qū)辦公場所進行建設(shè)，室內(nèi)開展文體活動面積不低于社區(qū)辦公場所總面積的50%，鼓勵設(shè)置獨立的社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心；村綜合性文化服務(wù)中心依托村部進行建設(shè)，室內(nèi)開展文體活動面積不低于村部總面積的50%，鼓勵設(shè)置獨立出入口。有條件的村可以利用舊校舍、閑置房屋或依托有積極性的農(nóng)戶設(shè)置獨立的綜合文化服務(wù)中心。

（九）功能設(shè)置。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少設(shè)置 “三室、一廳、一場、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室（共享工程活動室）、文體活動室，多功能廳，室外文體廣場，科普文化宣傳欄；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心至少設(shè)置 “三室、一廳、一場、一欄 ”，即圖書室、電子閱覽室（共享工程活動室）、文體活動室，多功能廳，室外文體廣場，科普文化宣傳欄；村綜合性文化服務(wù)中心內(nèi)部至少設(shè)有 “兩室、一場、一欄 ”，即圖書室（共享工程活動室）、文體活動室，室外文體小廣場，科普文化宣傳欄。室外文體廣場要按《吉林省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》規(guī)定進行建設(shè)。

（十）設(shè)備配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心至少配有圖書（2500冊以上）和電腦（5臺以上）、電視、投影儀、機頂盒、舞臺音響、樂器、桌椅等開展文化活動所需設(shè)備；村（社區(qū)）綜合文化服務(wù)中心至少配備圖書（2000冊以上）和電腦（2臺以上）、電視、投影儀、無線麥克、便攜式音箱、簡單樂器、科普終端機等開展文化活動所需的設(shè)備。

（十一）崗位設(shè)置。根據(jù)實際工作需要配齊配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合性文化服務(wù)中心干部隊伍；社區(qū)綜合性文化服務(wù)中心所需工作人員可通過政府購買服務(wù)崗位配備（文化專干1名）；村綜合性文化服務(wù)中心配備1名享有一定政府補貼的專（兼）職文化協(xié)管員，可從 “兩委 ”委員（村黨組織書記、村民委員會主任除外）、退休老教師、文藝愛好者等人員中選配。

四、建設(shè)任務(wù)

（十二）整合公共資源。統(tǒng)籌推進村級規(guī)范化建設(shè)、農(nóng)村文化小廣場建設(shè)、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋、廣播電視戶戶通、配建全民健身路徑等對基層實施的惠民項目，以縣（市、區(qū)）為單位，發(fā)揮基層綜合性文化服務(wù)中心的終端平臺優(yōu)勢，整合各部門在基層投放的各類公共文化資源，實現(xiàn)人、財、物的統(tǒng)籌使用，提高利用效益。

（十三）創(chuàng)新服務(wù)方式。深入推進縣（市、區(qū)）公共圖書館、文化館總分館制，加強對基層綜合性文化服務(wù)中心的業(yè)務(wù)輔導(dǎo)和指導(dǎo)，提升其文化信息資源總量和服務(wù)質(zhì)量。暢通群眾文化需求反饋渠道，科學(xué)設(shè)置公共文化服務(wù)目錄，采取 “訂單 ”式服務(wù)，實現(xiàn)供需對接。為老年人、未成年人、殘疾人、農(nóng)民工和農(nóng)村留守婦女兒童等群體提供有針對性的文化服務(wù)，把基層綜合性文化服務(wù)中心建成流動服務(wù)點。結(jié)合實際實行錯時開放，提高利用效率。推動各級文化單位（文藝團體）與基層綜合性文化服務(wù)中心 “結(jié)對子 ”，建立幫扶機制。

（十四）豐富服務(wù)內(nèi)容。圍繞新時期黨和國家重大惠民政策，通過專題報告、百姓論壇等方式，積極開展基層宣傳教育。以弘揚社會主義核心價值觀和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為主線，推進美麗鄉(xiāng)村、文明社區(qū)創(chuàng)建和 “好人榜 ”建設(shè)，引領(lǐng)社會文明風(fēng)尚。廣泛開展民族民間民俗活動，充分發(fā)揮民族文化體育傳承基地的引領(lǐng)帶動作用，培育和打造具有地域和民族特色的基層文化品牌，提升基層公共文化服務(wù)質(zhì)量。結(jié)合實際需要，積極開展普法宣傳、科學(xué)普及、技能培訓(xùn)等專題活動，傳播科學(xué)文化知識，提高群眾綜合素質(zhì)。

（十五）健全管理制度。建立由省級統(tǒng)籌規(guī)劃、市級監(jiān)督指導(dǎo)、縣級組織實施、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）自我管理的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作機制。結(jié)合《吉林省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)（2015-2020年）》，以縣（市、區(qū)）為單位，制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)規(guī)范和管理制度，消除各類安全隱患，實現(xiàn)設(shè)施安全有效利用。

（十六）鼓勵社會參與。落實《吉林省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省文化廳等部門關(guān)于做好政府向社會力量購買公共文化服務(wù)工作的實施意見的通知》（吉政辦發(fā)〔2015〕47號）要求，逐步加大各級政府向社會力量購買公共文化服務(wù)力度，豐富基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)內(nèi)容。鼓勵企業(yè)、社會組織和其他社會力量，通過投（融）資、贊助活動、捐助項目及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等方式，參與基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)管理。有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）可探索政府向社會購買服務(wù)的運營模式，提高基層綜合性文化服務(wù)中心服務(wù)效益。發(fā)揮社區(qū)居委會和村委會的群眾自治組織作用，參與基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)、管理和使用。

五、實施步驟

（十七）精心準(zhǔn)備階段（2016年3月底前完成）。按照國家要求，依托省公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組有關(guān)成員單位，由省文化廳牽頭起草《推進全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)實施方案》，明確建設(shè)思路、目標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)和措施等。

（十八）組織實施階段（2016年4月-2020年10月底前完成）。以縣（市、區(qū)）為單位，按本方案要求穩(wěn)步推進，分期分批組織實施本地基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。各地可采取試點先行，逐步推進的方式進行。其中，長春市、延邊州、吉林市三批國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建地區(qū)要積極探索，加快建設(shè)進度，積累成功經(jīng)驗和做法，引領(lǐng)和帶動全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)。

（十九）總結(jié)驗收階段（2020年底前完成）。各市（州）要對本地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)進行督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和協(xié)調(diào)解決建設(shè)中的各種問題，確保建設(shè)一批，管好一批，用好一批。省文化廳要會同相關(guān)部門對各地建設(shè)情況進行適當(dāng)調(diào)度、指導(dǎo)、檢查、驗收和總結(jié)。對建設(shè)進度緩慢、質(zhì)量不高、群眾滿意度低的市（州）、縣（市、區(qū)）予以通報，并適當(dāng)減少公共文化服務(wù)體系建設(shè)方面有關(guān)補助資金，確保2020年底前如期保質(zhì)完成全省基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)任務(wù)。

六、保障措施

（二十）強化組織領(lǐng)導(dǎo)?；鶎泳C合性文化服務(wù)中心是城市和農(nóng)村公共文化服務(wù)兩大基礎(chǔ)平臺和終端陣地，各級政府特別是縣級政府在推進建設(shè)過程中要強化主導(dǎo)作用，承擔(dān)主體責(zé)任，將其納入重要議事日程，深入研究，抓緊制定落實方案，統(tǒng)籌推進建設(shè)。宣傳文化部門要依托公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)組，發(fā)揮好牽頭作用，各相關(guān)部門要密切配合，精心組織實施，全力推動工作落實。

（二十一）加大資金投入。各級政府要根據(jù)實際需要和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，將基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)所需資金納入財政預(yù)算。整合基層文化建設(shè)有關(guān)資金，加大政府性基金與一般公共預(yù)算統(tǒng)籌力度，加大彩票公益金對公益性文化事業(yè)的投入，對基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)給予支持。落實文化部、國家發(fā)展改革委等7部委《關(guān)于印發(fā)〈“十三五 ”時期貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃綱要〉的通知》（文公共發(fā)〔2015〕24號）要求，積極做好我省貧困地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)工作。省級財政通過轉(zhuǎn)移支付對貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心設(shè)備購置和提供基本公共文化服務(wù)給予補助，對優(yōu)秀縣（市、區(qū)）給予獎補。

（二十二）加強隊伍建設(shè)。各地要按要求，配齊配強基層綜合性文化服務(wù)中心工作人員，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過以會代培、專題輔導(dǎo)等方式，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）文化專兼職工作人員每年參加培訓(xùn)時間不少于5天。鼓勵 “三支一扶 ”大學(xué)畢業(yè)生、大學(xué)生村官、志愿者等專兼職人員從事基層綜合性文化服務(wù)中心管理服務(wù)工作。落實文化部 “邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃 ”。扶持具有地域或民族等特色的民間文藝團隊和藝人，充實基層文化骨干力量，提升基層綜合性文化服務(wù)中心的服務(wù)能力和水平?！?br />

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