吉政辦發(fā)〔2013〕42號《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的實(shí)施意見》

《吉林省人民政府辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的實(shí)施意見》








吉政辦發(fā)〔2013〕42號

吉林省人民政府辦公廳

關(guān)于深化電煤市場化改革的實(shí)施意見

吉政辦發(fā)〔2013〕42號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2012〕57號），充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，形成合理的電煤運(yùn)行和調(diào)節(jié)機(jī)制，保障我省電煤穩(wěn)定供應(yīng)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下實(shí)施意見：

一、落實(shí)電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接新機(jī)制

（一）落實(shí)煤源，保障供應(yīng)。省能源局要積極探索建立域外煤炭生產(chǎn)基地，支持我省企業(yè)開發(fā)省外煤炭資源，加強(qiáng)與內(nèi)蒙古、黑龍江、山西等煤炭大省的合作，爭取更多域外資源。省工業(yè)信息化廳要協(xié)調(diào)煤電企業(yè)充分挖掘我省煤炭資源潛力，科學(xué)合理調(diào)度省內(nèi)煤炭資源，保障電煤和重點(diǎn)企業(yè)用煤。

（二）建立鐵路、公路電煤運(yùn)輸 “綠色通道 ”，降低運(yùn)輸成本，暢通運(yùn)輸渠道，保障運(yùn)力相對穩(wěn)定。省發(fā)展改革委要積極爭取國家鐵路局加大對電煤運(yùn)輸通道的投資，鼓勵(lì)社會資本參與電煤運(yùn)輸通道建設(shè)。省工業(yè)信息化廳要協(xié)調(diào)鐵路部門，保障電煤鐵路運(yùn)力。省交通運(yùn)輸廳要加快我省電煤公路通道建設(shè)，提高電煤供應(yīng)保障水平。省公安廳要規(guī)范公路煤炭運(yùn)輸行為，營造良好的外部環(huán)境。

二、加強(qiáng)煤炭市場建設(shè)

搞好煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。依托吉煤集團(tuán)的煤炭應(yīng)急基地，建立我省煤炭應(yīng)急儲備基地，實(shí)行淡儲旺出，調(diào)節(jié)煤炭市場，保障我省主要電力企業(yè)和大型企業(yè)的應(yīng)急用煤，適時(shí)平抑電煤價(jià)格波動(dòng)，穩(wěn)定我省煤炭市場價(jià)格。省工業(yè)信息化廳負(fù)責(zé)煤炭儲備基地的項(xiàng)目謀劃工作。

逐步建立我省煤炭交易市場，加強(qiáng)區(qū)域煤炭交易合作，為實(shí)施電煤市場化改革提供比較完善的市場載體。

三、繼續(xù)實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制

當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%，國家啟動(dòng)煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制時(shí)，省物價(jià)局要做好我省煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)電價(jià)調(diào)整的測算、貫徹落實(shí)及監(jiān)督實(shí)施工作，各電力企業(yè)負(fù)責(zé)配合做好相關(guān)工作。

四、推進(jìn)電力市場化改革

鼓勵(lì)我省火電企業(yè)與煤炭企業(yè)加強(qiáng)合作，增強(qiáng)互保能力。支持省內(nèi)火電企業(yè)參與域外煤礦的開發(fā)和經(jīng)營，省能源局要牽頭做好各項(xiàng)協(xié)調(diào)工作，幫助企業(yè)打通上下游通道。

探索改進(jìn)調(diào)度方式。省電力公司要在堅(jiān)持優(yōu)先調(diào)度節(jié)能環(huán)保高效機(jī)組的基礎(chǔ)上，增加經(jīng)濟(jì)調(diào)度因素，促進(jìn)企業(yè)改善管理、降低能耗、提高技術(shù)水平，為實(shí)行競價(jià)上網(wǎng)探索經(jīng)驗(yàn)，省能源局會同電監(jiān)會做好監(jiān)管工作。

五、完善調(diào)控監(jiān)管體系

依法加強(qiáng)和改善市場調(diào)控監(jiān)管，創(chuàng)造公平公正的市場競爭環(huán)境。繼續(xù)做好煤炭市場價(jià)格監(jiān)測和應(yīng)急管理。省物價(jià)局要落實(shí)省內(nèi)煤炭市場價(jià)格監(jiān)測制度，及時(shí)發(fā)布和報(bào)送煤炭市場價(jià)格信息，引導(dǎo)市場供求，提供決策依據(jù)；制定電煤價(jià)格異常波動(dòng)應(yīng)對預(yù)案，在我省電煤價(jià)格出現(xiàn)非正常波動(dòng)時(shí)，依據(jù)價(jià)格法有關(guān)規(guī)定研究提請省政府采取臨時(shí)干預(yù)措施。

規(guī)范電煤市場流通秩序。省工業(yè)信息化廳要加強(qiáng)全省煤炭市場監(jiān)管，協(xié)調(diào)相關(guān)部門整頓煤炭市場秩序。省物價(jià)局要進(jìn)一步清理和取消不合理收費(fèi)，嚴(yán)肅查處亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及串通漲價(jià)等違法行為。

電煤供需雙方簽訂合同后，要將合同簽訂和執(zhí)行情況及時(shí)報(bào)送省工業(yè)信息化廳。省內(nèi)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要定期向省煤炭工業(yè)協(xié)會報(bào)送有關(guān)省內(nèi)煤炭市場價(jià)格變化的信息，為國家實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制提供省內(nèi)價(jià)格變化依據(jù)。省煤炭工業(yè)協(xié)會要定期將有關(guān)情況報(bào)送省發(fā)展改革委、省工業(yè)信息化廳、省能源局、省物價(jià)局等有關(guān)部門。

六、做好改革銜接的各項(xiàng)工作

（一）電煤市場化改革是能源領(lǐng)域的一項(xiàng)重要改革，是貫徹落實(shí)黨的十八大精神的重要舉措。各有關(guān)部門和單位要認(rèn)真貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2013〕57號文件精神，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，充分發(fā)揮市場的資源配置作用，確保改革和銜接工作的順利進(jìn)行。

（二）各級政府及相關(guān)部門要切實(shí)貫徹國家要求，不得干預(yù)煤電企業(yè)正常經(jīng)營活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)，為順利完成改革和銜接工作創(chuàng)造良好環(huán)境。

（三）煤炭產(chǎn)運(yùn)需企業(yè)要密切配合，努力做好電煤產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，確保改革平穩(wěn)過渡和銜接工作的平穩(wěn)進(jìn)行。銜接期間必須保證城市供暖企業(yè)的煤炭供應(yīng)和正常生產(chǎn)。

（四）煤電企業(yè)要抓緊開展煤炭產(chǎn)運(yùn)需銜接工作，力爭在國家規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成2013年度電煤合同的簽訂。

吉林省人民政府辦公廳

2013年11月12日

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