吉政辦發(fā)〔2013〕38號《吉林省人民政府辦公廳關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》

《吉林省人民政府辦公廳關于推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作的意見》








吉政辦發(fā)〔2013〕38號

吉林省人民政府辦公廳

關于推進建設占用耕地耕作層

土壤剝離工作的意見

吉政辦發(fā)〔2013〕38號

各市（州）人民政府，長白山管委會，各縣（市）人民政府，省政府各廳委辦、各直屬機構(gòu)：

開展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，不僅是我國法律規(guī)定用地單位的一項基本義務，也是我省嚴格耕地保護的一項重要措施，對保護我省稀有的黑土地資源、提高新增耕地質(zhì)量、堅守耕地紅線和保障國家糧食安全意義重大。近年來，我省采取了一系列措施推進建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，取得了明顯成效。為進一步保護和利用好耕地耕作層土壤資源，嚴格耕地保護，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《吉林省耕地質(zhì)量保護條例》等法律、法規(guī)，經(jīng)省政府同意，提出以下意見：

一、指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以“在保護中開發(fā)、在開發(fā)中保護”為指導方針，按照“政府推動、市場運作”的原則，認真開展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，落實最嚴格的耕地保護制度，切實保護和利用好難以再生的耕地耕作層土壤資源，不斷提升我省耕地保護水平。

二、工作目標

通過開展建設占用耕地耕作層土壤剝離工作，探索建立一套涵蓋耕作層土壤剝離、存儲、管理、交易、使用等全過程的工作機制，為我省土地整治、高標準基本農(nóng)田建設、工礦等廢棄地復墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等工程提供優(yōu)質(zhì)土壤，使耕地保護真正實現(xiàn)由數(shù)量管理向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)三位一體綜合管理轉(zhuǎn)變。

三、耕作層土壤剝離范圍

以下建設項目占用耕地應開展耕作層土壤剝離工作：

（一）占用基本農(nóng)田的；

（二）占用城鎮(zhèn)周邊等優(yōu)質(zhì)耕地或集中連片耕地的；

（三）城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目建新區(qū)占用耕地的；

（四）水利、交通等單獨選址項目占用耕地超過5公頃以上的；

（五）臨時占用耕地的（涉及國家安全、軍事、搶險救災等急需臨時占用耕地的除外）；

（六）建設占用園地、林地、草地表層土壤質(zhì)地優(yōu)良等其他需要耕作層土壤剝離的。

四、耕作層土壤剝離承擔單位

按照“誰占用，誰剝離”的要求，耕作層土壤剝離由用地單位負責實施。對于城市批次用地占用耕地的，有條件的市（州）、縣（市、區(qū)）可以在政府統(tǒng)一領導下，組織國土資源管理等部門實施。

五、實施辦法和基本要求

建設占用耕地耕作層土壤剝離工作實行先試點，再逐步推廣。試點縣（市、區(qū)）由省國土資源管理部門結(jié)合土地整治項目安排確定。各地在實施過程中，要綜合考慮經(jīng)濟、技術、行政以及耕作層土壤供需關系等因素，科學規(guī)劃，統(tǒng)籌謀劃，努力實現(xiàn)耕作層土壤剝離與使用緊密銜接、同步實施。

（一）前期準備。對于符合耕作層土壤剝離范圍的建設項目，各地在申請用地前要明確耕作層土壤剝離單位、測定土壤肥力、測算剝離工程量和所需資金，并制定剝離實施方案作為建設用地組卷的重要內(nèi)容。

（二）耕作層土壤剝離。各地要嚴格按照已制定的剝離實施方案開展耕作層土壤剝離，確保各項工作按時保質(zhì)完成。

（三）工作考核。各級政府要將建設占用耕地耕作層土壤剝離工作納入年度耕地保護目標管理責任書。年末，結(jié)合耕地保護目標責任制考核工作，由省、市、縣逐級對下級政府耕作層土壤剝離實施情況進行考核。對于沒有按要求開展建設占用耕地耕作層土壤剝離的，考核不予通過。

（四）耕作層土壤存儲。各市（州）、縣（市、區(qū)）應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地整治規(guī)劃，科學合理設置若干個耕作層土壤存放點，并向社會公布。設置的存放點盡量選擇裸土地、空閑地等未利用地。實施單位負責將剝離的耕作層土壤運送到存放地點或指定區(qū)域。存放耕作層土壤時，要盡量與覆土區(qū)接近或便于取送。鼓勵和支持耕作層土壤剝離和利用同步規(guī)劃、同步實施。短期內(nèi)暫不使用的耕作層土壤，在堆放時表層應覆蓋編織物等，防止出現(xiàn)土壤風化、水土流失和安全隱患。

（五）耕作層土壤剝離驗收。在建設占用耕地耕作層土壤剝離范圍內(nèi)的項目實行分級驗收。其中，剝離面積超過5公頃（含5公頃）的，由市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門向省國土資源管理部門提出驗收申請，省國土資源管理部門組織財務、農(nóng)業(yè)等有關專家，按照實施方案進行驗收。剝離面積不足5公頃的，由用地單位向當?shù)貒临Y源管理部門提出驗收申請，當?shù)貒临Y源管理部門組織有關專家進行驗收，驗收合格的，在10個工作日內(nèi)將項目實施相關材料報省國土資源管理部門備案。

（六）耕作層土壤管理。各級國土資源管理部門負責管理剝離的耕作層土壤，建立剝離耕作層土壤信息庫，包括土壤剝離時間、存放地點、土壤類型、土壤質(zhì)量、土方量等，并通過門戶網(wǎng)站、報紙等媒體向社會公開。

（七）耕作層土壤利用。剝離的耕作層土壤原則上實行有償交易使用，采取市場化方式運作，重點用于土地整治、高標準基本農(nóng)田建設、工礦等廢棄地復墾、中低產(chǎn)田改造、地質(zhì)環(huán)境治理、城市綠化等項目。具體交易方式由市（州）、縣（市、區(qū)）自行制定。對于運輸距離較遠、成本較高等無法實行有償交易使用的，經(jīng)當?shù)貒临Y源管理部門同意，可以根據(jù)用土項目需要，無償使用剝離的耕作層土壤，確保剝離的耕作層土壤得到有效利用。

六、鼓勵政策

（一）對開展耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區(qū)），每個項目經(jīng)驗收合格的，省國土資源管理部門將按照剝離耕作層土壤面積的一定比例給予用地指標獎勵。獎勵指標從省級預留機動指標中安排，具體獎勵標準在每年年初下達年度用地計劃指標時予以明確。

（二）對利用剝離耕作層土壤實施土地整治項目的市（州）、縣（市、區(qū)），省財政部門和國土資源管理部門在使用省級新增建設用地土地有償使用費安排土地整治項目資金時，給予適當支持。具體標準根據(jù)批復的土地整治項目規(guī)劃設計確定。

（三）剝離的耕作層土壤，實行有償交易，交易所得全部獎勵給耕作層土壤剝離實施單位。

（四）對于剝離耕作層土壤無法實行有償交易，且指定存放點距離較遠、運輸成本較高的，項目所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府可以對實施單位給予適當補貼，但補貼總額不得超過耕作層土壤從剝離區(qū)運輸?shù)街付ù娣劈c的成本。

七、保障措施

（一）組織保障。省國土資源管理部門負責建設占用耕地耕作層土壤剝離的工作指導和組織實施；各市（州）、縣（市、區(qū)）政府要成立國土資源、財政、農(nóng)業(yè)等部門為成員單位的工作組，各成員單位要明確分工、各負其責、加強協(xié)調(diào)、密切配合，確保建設占用耕地耕作層土壤剝離各項工作落到實處。

（二）人員和資金保障。開展建設占用耕地耕作層土壤剝離的市（州）、縣（市、區(qū)）國土資源管理部門要安排專人負責，提供專業(yè)的技術支持和必要的工作經(jīng)費，確保各項工作有序推進。

（三）制度保障。各地要按照本意見，結(jié)合實際，在實施過程中，進一步建立健全耕作層土壤剝離方案設計、監(jiān)理實施、項目驗收、交易規(guī)則、資金管理等配套制度和政策。

（四）用途保障。要嚴格規(guī)范土地整治項目驗收工作，新增耕地耕作層厚度小于25厘米，有效土層厚度小于50厘米的，項目驗收時一律不予通過。臨時用地復墾的耕作層厚度不應低于原耕作層厚度標準。

吉林省人民政府辦公廳

2013年9月2日

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