云政辦函〔2020〕33號(hào)《云南省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知》

云南省人民政府辦公廳關(guān)于擴(kuò)大有效投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的通知








云政辦函〔2020〕33號(hào)

各州、市人民政府，省直各委、辦、廳、局：

為深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于統(tǒng)籌推進(jìn)新冠肺炎疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要講話精神，全面落實(shí)全省加大投資促進(jìn)發(fā)展電視電話會(huì)議精神，按照《云南省人民政府關(guān)于應(yīng)對(duì)新冠肺炎疫情穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行22條措施的意見(jiàn)》(云政發(fā)〔2020〕4號(hào))要求，在全力做好疫情防控工作的同時(shí)，切實(shí)擴(kuò)大有效投資，更好發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的支撐、拉動(dòng)作用。經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、確保完成年度目標(biāo)任務(wù)

(一)壓實(shí)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)州市責(zé)任。圍繞全年固定資產(chǎn)投資任務(wù)目標(biāo)，夯實(shí)建設(shè)項(xiàng)目支撐，確保工業(yè)投資增長(zhǎng)25%以上、農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)20%以上、數(shù)字經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)50%以上、能源投資增長(zhǎng)15%以上、綜合交通投資增長(zhǎng)15%以上、生態(tài)環(huán)保投資增長(zhǎng)10%以上、旅游投資增長(zhǎng)20%以上、水利投資增長(zhǎng)20%以上、房地產(chǎn)投資增長(zhǎng)13%以上、教育投資增長(zhǎng)10%以上、衛(wèi)生投資增長(zhǎng)20%以上。更好發(fā)揮重點(diǎn)地區(qū)支撐作用，推動(dòng)昆明市投資持續(xù)向好，玉溪市、紅河州、楚雄州投資增速明顯回升且不低于全省平均水平，曲靖市繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)，大理州、保山市、德宏州、文山州、普洱市、臨滄市等滇西、沿邊地區(qū)投資保持較高增速。

二、調(diào)整優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)

(二)積極應(yīng)對(duì)疫情補(bǔ)短板。2020年起，連續(xù)3年每年安排30億元支持公共衛(wèi)生體系建設(shè)項(xiàng)目，加快建設(shè)昆明市國(guó)家級(jí)和滇南、滇東北、滇西及曲靖4個(gè)省級(jí)區(qū)域性醫(yī)療中心。加快啟動(dòng)重大傳染病救治能力提升工程建設(shè)項(xiàng)目，建立健全省、州市、縣三級(jí)傳染病醫(yī)療救治體系。結(jié)合打造世界一流“綠色食品牌”，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮冷鏈物流設(shè)施建設(shè)工程，支持建設(shè)冷鏈物流集散中心和產(chǎn)地預(yù)冷、分揀包裝、倉(cāng)儲(chǔ)保鮮等設(shè)施。推動(dòng)一批農(nóng)產(chǎn)品加工項(xiàng)目落地，新建一批禽類、畜類集中屠宰中心。大力支持具備一定基礎(chǔ)的企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、擴(kuò)大生產(chǎn)線，提升醫(yī)用口罩、防護(hù)服等疫情防控物資生產(chǎn)能力。大力支持新冠疫苗、治療性抗體相關(guān)工程研究中心(實(shí)驗(yàn)室)建設(shè)。謀劃推動(dòng)一批物資儲(chǔ)備、區(qū)域性應(yīng)急救援中心、地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目，加強(qiáng)應(yīng)急體系及自然災(zāi)害防治能力建設(shè)。

(三)持續(xù)挖掘釋放重點(diǎn)領(lǐng)域投資潛力。全面啟動(dòng)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程，繼續(xù)推進(jìn)“五網(wǎng)”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，決戰(zhàn)決勝縣域高速公路“能通全通”工程。試點(diǎn)整縣推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，以農(nóng)村生活垃圾污水收集治理、“廁所革命”和村容村貌提升為重點(diǎn)，深入開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治。加快中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加強(qiáng)小型農(nóng)田水利建設(shè)，大力推進(jìn)節(jié)水改造，完善提升農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)九湖保護(hù)治理，力爭(zhēng)年內(nèi)完成投資150億元以上。全省3年內(nèi)投入100億元以上，補(bǔ)齊普通高中發(fā)展短板。鞏固提升21個(gè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)成效，力爭(zhēng)再創(chuàng)建一批高質(zhì)量特色小鎮(zhèn)，全年完成投資100億元以上。圍繞“干凈、宜居、特色”，全面推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)，全年完成投資400億元以上。鞏固提升騰沖市等20個(gè)“云南美麗縣城”，以棚戶區(qū)及老舊小區(qū)改造、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、城市停車場(chǎng)、污水垃圾處理、社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施、實(shí)體書店等為重點(diǎn)，推進(jìn)城市更新，推動(dòng)縣城提質(zhì)擴(kuò)容，再創(chuàng)建一批高水平“美麗縣城”。積極響應(yīng)疫情帶來(lái)的住房改善需求，更加注重優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育、環(huán)境基礎(chǔ)配套，大力發(fā)展康養(yǎng)業(yè)，加快打造世界一流“健康生活目的地”。

(四)大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)投資。圍繞構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，抓緊謀劃建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。超前謀劃落實(shí)重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目竣工投產(chǎn)后的物流運(yùn)輸、用能用工等配套設(shè)施條件，推動(dòng)水電鋁材一體化、水電硅材一體化項(xiàng)目加快進(jìn)度、如期投產(chǎn)。加快建設(shè)昆鋼、曲靖呈鋼、玉溪仙福等鋼鐵轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，砷化鎵單晶材料產(chǎn)業(yè)化、開(kāi)遠(yuǎn)市國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)。大力爭(zhēng)取中央技改資金，支持工業(yè)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造，切實(shí)提高企業(yè)裝備水平、信息化和智能化水平、新品研發(fā)應(yīng)用能力、節(jié)能減排水平。加快實(shí)施煤礦“五化”改造提升工程。加快5G基礎(chǔ)設(shè)施布局落地，推進(jìn)“數(shù)字云南”建設(shè)。建設(shè)大滇西旅游環(huán)線，盡快完成規(guī)劃和可研工作，及早啟動(dòng)建設(shè)一批交通基礎(chǔ)設(shè)施、旅游附屬設(shè)施、文化基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。確保全年完成旅游文化基礎(chǔ)設(shè)施投資1000億元以上。

(五)著力抓好招商引資項(xiàng)目落地。以東部沿海地區(qū)為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)世界500強(qiáng)和行業(yè)100強(qiáng)企業(yè)，省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門和州、市人民政府要制定年度招商引資工作方案，嚴(yán)格落實(shí)“一把手”帶頭招商。創(chuàng)新模式，力爭(zhēng)在基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程新開(kāi)工項(xiàng)目招商引資上取得實(shí)質(zhì)性突破。對(duì)重大簽約項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，設(shè)立項(xiàng)目專員，加強(qiáng)跟蹤協(xié)調(diào)，提供全程無(wú)償代辦服務(wù)，推動(dòng)項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早投產(chǎn)。確保省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門和各州、市年度簽約項(xiàng)目落地率達(dá)40%以上。

三、加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度

(六)推動(dòng)重大工程項(xiàng)目盡快復(fù)工。在做好疫情防控的前提下，對(duì)事關(guān)全局、影響力大的工程項(xiàng)目實(shí)行清單化管理，推動(dòng)綜合交通、重大水利、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重要民生等領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目盡快復(fù)工建設(shè)。各地要結(jié)合應(yīng)對(duì)勞務(wù)輸出需求萎縮、促進(jìn)本地區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)，支持保障好重大工程項(xiàng)目用工，將重大工程項(xiàng)目的疫情防控、生活物資保障、施工物資供應(yīng)、交通運(yùn)輸協(xié)調(diào)等工作納入地方保供范圍。

(七)加大前期工作力度。2020年省預(yù)算安排前期工作經(jīng)費(fèi)不低于10億元，各州、市、縣、區(qū)要進(jìn)一步加大項(xiàng)目前期投入力度。從“四個(gè)一百”前期項(xiàng)目和2020年版“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)前期項(xiàng)目中，再精準(zhǔn)篩選一批優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，加快推進(jìn)項(xiàng)目論證、審核報(bào)批、資金方案、業(yè)主對(duì)接等前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，力爭(zhēng)年內(nèi)開(kāi)工建設(shè)一批。支持各地創(chuàng)新項(xiàng)目前期工作方式方法，試行政府投資項(xiàng)目前期工作總承包、重大項(xiàng)目前期咨詢服務(wù)訂單采購(gòu)，助推項(xiàng)目快速落地開(kāi)工。結(jié)合“十四五”規(guī)劃綱要及重大專項(xiàng)規(guī)劃編制，爭(zhēng)取新增地方政府專項(xiàng)債券和中央預(yù)算內(nèi)投資支持，持續(xù)加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，健全基礎(chǔ)設(shè)施“雙十”重大工程、“四個(gè)一百”、“補(bǔ)短板、增動(dòng)力”省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目體系。

(八)確保在建和計(jì)劃新開(kāi)工項(xiàng)目如期推進(jìn)。新開(kāi)工項(xiàng)目是投資任務(wù)增量支撐。對(duì)于已經(jīng)完成審批立項(xiàng)的項(xiàng)目，要加快工程報(bào)建進(jìn)度，積極做好征地拆遷、水電氣接入等開(kāi)工前準(zhǔn)備工作。對(duì)于還沒(méi)有完成四項(xiàng)審批的項(xiàng)目，要梳理清單、分類指導(dǎo)、重點(diǎn)突破，加快前期工作進(jìn)度。鼓勵(lì)各地繼續(xù)開(kāi)展重大項(xiàng)目集中時(shí)段開(kāi)工，營(yíng)造抓項(xiàng)目促投資的濃厚氛圍。投資主管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)跟蹤調(diào)度、及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題，避免出現(xiàn)停工或半停工情況，確保項(xiàng)目年度投資計(jì)劃按時(shí)按量完成。

(九)切實(shí)發(fā)揮政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用。用好上級(jí)補(bǔ)助資金、本級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金，更好發(fā)揮政府投資項(xiàng)目帶動(dòng)作用。對(duì)獲得各級(jí)預(yù)算內(nèi)投資和債券資金支持的項(xiàng)目，強(qiáng)化資金執(zhí)行情況調(diào)度，加快項(xiàng)目建設(shè)資金撥付使用。提前下達(dá)部分2020年新增地方政府專項(xiàng)債券資金，原則上應(yīng)于2020年上半年實(shí)現(xiàn)撥付使用60%以上。2018年安排的中央和省預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)于2020年上半年完成撥付使用。2019年安排的中央和省預(yù)算內(nèi)資金應(yīng)于2020年前三季度完成撥付使用。項(xiàng)目地投資主管部門和行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)管，及時(shí)掌握項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展，做到開(kāi)工、建設(shè)、竣工“三到現(xiàn)場(chǎng)”，推動(dòng)實(shí)物工作量及時(shí)形成。

四、多方籌措建設(shè)資金

(十)加大財(cái)政投入力度。準(zhǔn)確把握政策動(dòng)向和投資方向，夯實(shí)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和前期工作，大力爭(zhēng)取中央各類資金支持。力爭(zhēng)2020年新增地方政府專項(xiàng)債券額度較2019年翻一番，優(yōu)先支持政府債務(wù)率較低的地區(qū)和綜合交通、教育衛(wèi)生等短板領(lǐng)域。省財(cái)政加大投入，堅(jiān)持“資金跟著項(xiàng)目走”的原則，確保資金落到實(shí)體項(xiàng)目上，更好發(fā)揮財(cái)政資金四兩撥千斤的引領(lǐng)和撬動(dòng)作用。

(十一)爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)支持。積極爭(zhēng)取金融機(jī)構(gòu)總部對(duì)全省重點(diǎn)領(lǐng)域重大工程項(xiàng)目信貸支持，力爭(zhēng)2020年信貸余額比2019年同期增長(zhǎng)5%以上，確保2020年企業(yè)融資成本不高于2019年同期融資成本。繼續(xù)實(shí)行“發(fā)改部門梳理推介、銀保監(jiān)部門轉(zhuǎn)送、銀行自主審批”的項(xiàng)目融資模式，加強(qiáng)銀企政溝通協(xié)調(diào)，提高審貸和放款效率。投資主管部門與政策性銀行要設(shè)立戰(zhàn)疫情穩(wěn)投資專項(xiàng)資金，保障重大工程項(xiàng)目建設(shè)。合理設(shè)置信用等級(jí)要求，精準(zhǔn)引進(jìn)保險(xiǎn)資金支持重大項(xiàng)目建設(shè)。

(十二)積極拓寬融資渠道。加大力度，采取企業(yè)債券、公司債券、項(xiàng)目收益?zhèn)?、中期票?jù)、資產(chǎn)證券化等方式籌措資金，提升項(xiàng)目業(yè)主單位自籌資金能力。加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，爭(zhēng)取獲批企業(yè)債100億元以上、發(fā)行境外債40億美元以上。合理規(guī)劃專項(xiàng)債券項(xiàng)目，挖掘提升基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目商業(yè)價(jià)值，提升項(xiàng)目可融資性。用好降低基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目資本金比例政策，最大限度降低政府出資，提高社會(huì)資本出資比例。積極盤活存量資產(chǎn)，大力推動(dòng)資產(chǎn)證券化、資源資本化，提升項(xiàng)目業(yè)主自籌能力。

五、分類破解用地制約

(十三)以改革方式強(qiáng)化用地保障。加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃與用地計(jì)劃銜接，推動(dòng)“多規(guī)合一”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局與空間規(guī)劃協(xié)同推進(jìn)。省級(jí)預(yù)留部分全省新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，由投資主管部門和自然資源部門統(tǒng)籌用于支持全省重點(diǎn)工程項(xiàng)目。統(tǒng)籌指導(dǎo)重大項(xiàng)目落實(shí)占補(bǔ)平衡指標(biāo)，對(duì)于占補(bǔ)平衡指標(biāo)短期內(nèi)難以落實(shí)的重特大項(xiàng)目，在不違反國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定前提下，創(chuàng)新供地方式，推動(dòng)以臨時(shí)用地、先行用地、正式用地報(bào)批的方式為開(kāi)工建設(shè)提供用地保障。開(kāi)辟用地審批的“綠色通道”，做到即受即審。

六、降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本

(十四)降低工程項(xiàng)目建設(shè)成本。鼓勵(lì)建設(shè)單位與施工企業(yè)、工程總承包企業(yè)合理分擔(dān)停工損失，協(xié)商提高工程款支付比例，加快工程款支付進(jìn)度。鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)建筑垃圾現(xiàn)場(chǎng)再生加工形成建筑材料，降低建材成本。對(duì)建設(shè)單位在施工現(xiàn)場(chǎng)就地留存使用的建筑渣土相應(yīng)核減方量，對(duì)核減的方量減免處置費(fèi)。

七、大力提升審批服務(wù)效能

(十五)深化改革加強(qiáng)服務(wù)。依托全國(guó)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等全力推進(jìn)行政審批事項(xiàng)無(wú)紙化辦理，全面推廣網(wǎng)上收件、網(wǎng)上審批和網(wǎng)上出件。疫情期間，對(duì)按照規(guī)定確需提交紙質(zhì)材料原件的，原則上由項(xiàng)目單位在保證真實(shí)性的前提下提供電子材料先行辦理，后補(bǔ)交紙質(zhì)原件。加快推進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革，大力簡(jiǎn)化企業(yè)投資項(xiàng)目審批程序。深入開(kāi)展投資堵點(diǎn)疏解治理行動(dòng)，切實(shí)解決審批事項(xiàng)互為前置問(wèn)題。對(duì)照省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目清單，省直有關(guān)部門要制定項(xiàng)目服務(wù)“施工圖”、“時(shí)間表”，提前介入項(xiàng)目立項(xiàng)、選址、用地、環(huán)評(píng)等前期工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，超前預(yù)判、研提應(yīng)對(duì)措施。特別是在四項(xiàng)審批、用地指標(biāo)、環(huán)境評(píng)價(jià)、資金安排等方面靠前服務(wù)、優(yōu)先保障，主動(dòng)提供政策咨詢、技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)幫助業(yè)主做好項(xiàng)目前期論證、報(bào)件編制，推動(dòng)項(xiàng)目前期工作提速增效。

八、強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)問(wèn)效

(十六)壓實(shí)各方責(zé)任。建立全省重大項(xiàng)目綜合協(xié)調(diào)推進(jìn)工作機(jī)制，高位統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)重大項(xiàng)目。對(duì)省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行臺(tái)賬管理，專人專班推進(jìn)。各地對(duì)屬地項(xiàng)目負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持項(xiàng)目目標(biāo)化、目標(biāo)節(jié)點(diǎn)化、節(jié)點(diǎn)責(zé)任化、責(zé)任限時(shí)化，將年度建設(shè)任務(wù)細(xì)化分解到季度、月度，將項(xiàng)目推進(jìn)任務(wù)落實(shí)到責(zé)任部門、責(zé)任人;省級(jí)重點(diǎn)行業(yè)主管部門要加強(qiáng)全行業(yè)管理，切實(shí)承擔(dān)起謀劃、推進(jìn)項(xiàng)目的責(zé)任，積極協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保完成年度投資目標(biāo)任務(wù)。

(十七)加強(qiáng)運(yùn)行調(diào)度。各地、有關(guān)部門要按月調(diào)度本行業(yè)本地區(qū)投資運(yùn)行，并將重大項(xiàng)目進(jìn)展情況及時(shí)反饋省發(fā)展改革委。省發(fā)展改革委要每月開(kāi)展1次固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目綜合調(diào)度，掌握各地項(xiàng)目推進(jìn)和投資運(yùn)行情況;協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照職責(zé)分工做好重點(diǎn)項(xiàng)目的審批、要素保障、政策支持等服務(wù)工作;加強(qiáng)投資政策研究和運(yùn)行態(tài)勢(shì)分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問(wèn)題，研究提出對(duì)策建議。重大問(wèn)題及時(shí)向省人民政府報(bào)告。

(十八)實(shí)行督導(dǎo)問(wèn)效。省發(fā)展改革委要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)督促指導(dǎo)，對(duì)各地、有關(guān)部門投資完成情況、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備轉(zhuǎn)化情況、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)情況、投資運(yùn)行監(jiān)測(cè)調(diào)度情況、投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)用情況等進(jìn)行評(píng)估，定期通報(bào)、年終評(píng)測(cè)，對(duì)工作扎實(shí)、成效顯著的地區(qū)或部門予以通報(bào)表?yè)P(yáng)，并在省預(yù)算內(nèi)投資、中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府債券額度安排上給予優(yōu)先考慮和支持，體現(xiàn)“大干大支持、不干不支持”的鮮明導(dǎo)向。





 

云南省人民政府辦公廳

2020年3月26日

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