青政辦〔2020〕35號《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實施方案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關于印發(fā)青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力實施方案的通知》






青政辦〔2020〕35號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局:

《青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施方案》已經省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

青海省人民政府辦公廳

2020年5月16日

（發(fā)至縣人民政府）

青海省進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于進一步激發(fā)文化和旅游消費潛力的意見》（國辦發(fā)〔2019〕41號），不斷深化文化和旅游領域供給側結構性改革，提升全省文化和旅游消費質量水平，助力經濟社會高質量發(fā)展，結合我省實際，制定如下實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹實施“一優(yōu)兩高”戰(zhàn)略部署，持續(xù)深化文化和旅游領域供給側結構性改革，健全完善文化和旅游融合發(fā)展體制機制，圍繞省內大眾游和省外高端游，培育文化和旅游新產品新業(yè)態(tài)新模式，加快推進文化和旅游消費設施建設，引導優(yōu)化消費結構，改善消費環(huán)境，增強消費能力，豐富產品和服務供給，從供需兩端發(fā)力，激發(fā)文化和旅游消費潛力，推進文化和旅游消費提質轉型升級，推動全省文化和旅游消費規(guī)模保持快速增長態(tài)勢，助推經濟社會高質量發(fā)展，更好滿足人民日益增長的美好生活需要。

二、重點任務

（一）推出消費惠民措施，釋放文旅消費活力。嚴格落實景區(qū)門票相關減免政策，繼續(xù)推行景區(qū)旺、淡季門票價格，積極推出4A級以下國有景區(qū)降低門票價格和景區(qū)內交通運輸價格政策措施。創(chuàng)新推進文旅惠民卡消費試點項目，推出“大美青?！ぢ糜蝺舻亍毕M券和惠游青海一票通，探索建立文旅惠民消費政策。舉辦青海文化旅游節(jié)、“黃河·河湟文化”文旅惠民消費季等節(jié)會活動，鼓勵支持各地開展文化和旅游消費季（月）等活動，不斷滿足游客多樣化需求。鼓勵金融機構在依法合規(guī)前提下，線上線下融合發(fā)行文化和旅游聯(lián)名銀行卡，推出特惠商戶、特定景區(qū)門票、特定旅游項目、旅游區(qū)專屬紀念品等持卡消費專項折扣活動。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（二）著力豐富產品供給，不斷滿足消費需求。立足大眾游、高端游市場需求，加快推進全省文化和旅游資源普查，開發(fā)具有地域和民族特色的文創(chuàng)產品、體驗產品、定制產品。建立旅游企業(yè)、景區(qū)與演藝團體合作機制，因地制宜開發(fā)河湟文化、紅色文化、民族文化等特色文化旅游演藝產品。立足鄉(xiāng)村旅游資源，實施休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范工程，促進鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提質升級，培育一批類型豐富、功能完善、檔次適中、特色突出的鄉(xiāng)村旅游產品。推進全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建工作，豐富發(fā)展冬春季旅游產品，開發(fā)自駕車旅游、體育旅游、森林旅游、康養(yǎng)旅游等產品。鼓勵支持文創(chuàng)產品開發(fā)與經營，拓寬文創(chuàng)產品展示和銷售渠道，推動國家級、省級博物館文創(chuàng)試點工作，舉辦文化創(chuàng)意設計大賽，推出一批具有文化內涵的創(chuàng)意產品。建設省級網(wǎng)絡視聽產業(yè)園，引導網(wǎng)絡視聽產品和服務創(chuàng)新。鼓勵發(fā)展與自駕游、休閑度假相適應的租賃式公寓、汽車租賃等服務，提供更加舒心、放心的旅游服務，增加有效供給。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省農業(yè)農村廳、省衛(wèi)生健康委、省林草局、省廣電局、省體育局，各市州政府）

（三）突出文旅特色資源，促進產業(yè)融合發(fā)展。支持發(fā)展生態(tài)旅游、工業(yè)旅游、紅色旅游、冰雪旅游、研學旅游、非物質文化遺產主題旅游、自駕車旅游等，推進形成融合發(fā)展新業(yè)態(tài)。促進文化、旅游與現(xiàn)代技術相互融合，依托5G網(wǎng)絡、物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等新技術，提升文旅產品開發(fā)和服務設計的數(shù)字化水平。建設集考古研究、文物保護、科普、旅游為一體的國家考古遺址公園，打造文旅融合新名片。發(fā)揮展覽展示拉動文化和旅游消費的作用，在全省3A級以上景區(qū)建立文創(chuàng)產品、非遺產品等展覽展示體驗點，支持文化和旅游企業(yè)通過廣播電視網(wǎng)絡進行產品展示、信息推廣、服務應用，創(chuàng)新商業(yè)模式和營銷方式。健全完善文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展的體制機制，整合優(yōu)勢資源，規(guī)劃發(fā)展布局，拓展消費新空間，推進文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)建設。到2022年，力爭創(chuàng)建1個國家級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)，建設3個省級文化產業(yè)和旅游產業(yè)融合發(fā)展示范區(qū)、5個示范點，進一步提升產業(yè)融合水平，不斷豐富文化和旅游消費業(yè)態(tài)。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省商務廳、省林草局、省廣電局，各市州政府）

（四）推進消費試點示范，促進文旅消費升級?？偨Y推廣黃南州引導城鄉(xiāng)居民擴大文化消費試點工作的經驗模式，推動省級文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建工作。鼓勵支持在消費試點城市建設集文創(chuàng)商店、特色書店、小劇場、文化娛樂場所等多種業(yè)態(tài)的消費集聚地，打造具有地方特色的文化和旅游消費主題街區(qū)，帶動商業(yè)、住宿、餐飲、交通、電子商務等相關領域消費，不斷增強文化和旅游消費拉動經濟的積極作用。支持各市州積極申報國家文化和旅游消費試點城市。在試點城市基礎上，爭創(chuàng)國家文化和旅游消費示范城市。到2022年，力爭創(chuàng)建2個國家級文化和旅游消費試點城市，探索開展省級文化和旅游消費試點城市創(chuàng)建工作。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省商務廳，各市州政府）

（五）推動景區(qū)提質擴容，擴大優(yōu)質消費供給。支持各地加大旅游景區(qū)公共服務設施資金投入，改善游客中心、休憩設施、公共服務等配套設施，合理調整景區(qū)布局，優(yōu)化游覽線路和方式，擴展游覽空間，推動景區(qū)設施設備更新?lián)Q代、產品創(chuàng)新和項目升級。持續(xù)推進A級景區(qū)特別是4A級、5A級景區(qū)建設，加快創(chuàng)建祁連卓爾山·阿咪東索旅游區(qū)、茶卡鹽湖景區(qū)、金銀灘---原子城景區(qū)、西寧市博物館群等5A級旅游景區(qū)。依托文化遺產、紅色教育資源、文博單位、非物質文化遺產展示場所等，打造一批重點旅游線路和特色旅游目的地，為人民群眾提供更多出游選擇。推行三江源、祁連山等國家公園入園預約機制和訪客行為管理與引導機制，有序啟動自然體驗、環(huán)境教育等特許經營活動，推進文旅、科研、教育融合。推進“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，強化智慧景區(qū)建設，實現(xiàn)實時監(jiān)測、科學引導、智慧服務，推廣景區(qū)門票預約制度。到2022年，5A級景區(qū)實行門票預約制度。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省林草局、三江源國家公園管理局、祁連山國家公園青海省管理局，各市州政府）

（六）持續(xù)做活假日經濟，創(chuàng)新發(fā)展夜間經濟。落實帶薪休假制度，鼓勵單位與職工靈活安排分段休假、錯峰休假。在節(jié)假日期間加強國省干線公路和景區(qū)道路交通管理、增加公共交通運力、及時發(fā)布景區(qū)擁堵預警信息，持續(xù)做好普通干線公路路網(wǎng)運行監(jiān)測、應急管理與出行服務工作。支持各地充分結合當?shù)匚幕吐糜钨Y源特征，科學布局發(fā)展夜間文旅產業(yè)，創(chuàng)新設計夜間文旅產品體系，有條件的景區(qū)在保證安全、避免擾民的情況下開展夜間游覽服務，在主要商業(yè)圈、步行街、城市地標等區(qū)域開設夜間經營專區(qū)、“夜間食堂”、24小時書店等特色經營區(qū)，培育文化旅游、餐飲、購物、演藝、娛樂、藝術等業(yè)態(tài)，打造文藝演出、深夜影院、燈光秀、駐場秀等夜間文化娛樂消費新產品，建設唐道637、新華聯(lián)童夢樂園、莫家街、平安驛河湟文化體驗地等一批夜間游覽基地。到2022年，創(chuàng)建3個以上國家級夜間文旅消費集聚區(qū)，建設6個以上省級夜間文旅消費集聚區(qū)，持續(xù)推動擴大夜間文旅消費規(guī)模。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省公安廳、省交通運輸廳、省商務廳，各市州政府）

（七）持續(xù)優(yōu)化消費環(huán)境，提高消費便捷程度。建設青海“數(shù)字文旅”數(shù)據(jù)平臺，推進“數(shù)字文旅”建設，提高景區(qū)、博物館、圖書館、美術館、文化館、科技館、紀念館等場館數(shù)字化、智能化水平。持續(xù)優(yōu)化4G、推進5G網(wǎng)絡部署，提升文化和旅游消費場所寬帶移動通信網(wǎng)絡覆蓋水平，推動實施移動支付便民工程，提高文化和旅游消費場所銀行卡、云閃付APP和符合銀行業(yè)統(tǒng)一標準的各類型移動支付產品使用便捷度。健全旅游交通服務設施，在高速公路服務區(qū)增設娛樂、物流、旅游信息和文創(chuàng)產品展示等服務功能。加強水上旅游客運線路及水上旅游公共服務設施建設，支持開發(fā)水上旅游產品。到2022年，力爭實現(xiàn)全省文化和旅游消費場所支持銀行卡或移動支付，互聯(lián)網(wǎng)售票和重點區(qū)域4G/5G網(wǎng)絡覆蓋。（責任單位:省文化和旅游廳、省工業(yè)和信息化廳、省交通運輸廳、省廣電局、省通信管理局、省文聯(lián)、人行西寧中心支行，各市州政府）。

（八）提升入境旅游環(huán)境，持續(xù)擴大消費規(guī)模。推動開發(fā)入境旅游統(tǒng)一宣傳推介平臺（含APP、小程序等移動端），加大對境外游客文化和旅游宣傳力度，鼓勵文化和旅游企業(yè)加強對外交流合作。聚焦省外高端游，有針對性地開發(fā)一批適應外國游客需求的高端旅游產品、精品線路。支持提升景區(qū)景點、餐飲住宿、購物娛樂、機場車站等場所多語種服務水平，加大小語種旅游服務人才培養(yǎng)。（責任單位:省文化和旅游廳、省外事辦，各市州政府）

三、保障措施

（一）加強組織領導。建立政府主導、部門聯(lián)動、企業(yè)參與的工作機制，細化任務分工，明確責任主體。充分發(fā)揮促進消費體制機制部門聯(lián)席會議作用，加強對促進文化和旅游消費工作的統(tǒng)籌領導和督促落實。將文化和旅游消費納入全面反映服務消費發(fā)展水平的統(tǒng)計指標體系，加強文化和旅游消費統(tǒng)計監(jiān)測、信息評價和形勢預判，為促進文化和旅游消費提供決策依據(jù)。各市州結合實際，開展文化和旅游消費數(shù)據(jù)監(jiān)測分析，不斷完善促進文化和旅游消費政策。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省統(tǒng)計局，各市州政府）

（二）加大投入保障。加大對文化和旅游消費的投入力度，建立財政投入、社會參與的多渠道、多元化投入保障機制，支持文化和旅游基礎設施建設、舉辦重大文化和旅游節(jié)會活動，打造地方文化和旅游消費品牌。鼓勵支持各地利用老舊廠房開設文化和旅游消費場所，落實土地支持政策，建立健全獎勵激勵機制，采取貸款貼息、政府購買服務、以獎代補、項目補助等方式，重點支持試點城市、示范城市和示范區(qū)建設。（責任單位:省文化和旅游廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，各市州政府）

（三）加強金融支持。優(yōu)化信貸服務模式，鼓勵金融機構設立文旅產業(yè)專營團隊或機構，為文旅企業(yè)開辟綠色通道，提供綜合性金融服務，確保文化和旅游產業(yè)貸款增速高于整體貸款平均增速。積極推廣小額信貸、動產抵押、股權抵押、商標權質押、應收賬款質押等信貸產品。發(fā)揮多層次資本市場融資功能，鼓勵和支持符合條件的文旅企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、“新三板”和青海股權交易中心上市或掛牌。建立保險資金與銀行保證業(yè)務的合作模式，引導保險投資機構以股權或債權方式投資文旅產業(yè)重點項目建設。（責任單位:省文化和旅游廳、人行西寧中心支行、青海銀保監(jiān)局，各市州政府）

（四）嚴格市場監(jiān)管。推行《青海省旅行社等級劃分與評定》等地方標準，持續(xù)推進文旅企業(yè)標準化建設。加強市場監(jiān)管、交通、公安、應急管理等部門的溝通協(xié)作，拓寬文化和旅游案件受理、轉辦、移交渠道，實現(xiàn)文化和旅游投訴舉報聯(lián)合處置、協(xié)同、互動常態(tài)化。建立文化和旅游企業(yè)誠信評價動態(tài)管理制度，構建旅行社、星級飯店等旅游企業(yè)的信用評價體系，建立全省文化和旅游企業(yè)和從業(yè)人員信用公示機制，讓文化和旅游領域嚴重失信行為受到應有懲戒。（責任單位:省文化和旅游廳、省市場監(jiān)管局、省公安廳、省交通運輸廳、省應急廳，各市州政府）

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