青政辦〔2019〕3號《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青?？煽晌骼锼紤?yīng)對工作預(yù)案的通知》

《青海省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)青海可可西里水患應(yīng)對工作預(yù)案的通知》






青政辦〔2019〕3號

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局，西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦：

《青?？煽晌骼锼紤?yīng)對工作預(yù)案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

青海省人民政府辦公廳

2019年1月12日

青?？煽晌骼锼紤?yīng)對工作預(yù)案

目錄

1總則……………………………………………………………………（6）

1.1事由…………………………………………………………………（6）

1.2編制目的…………………………………………………………（7）

1.3編制依據(jù)…………………………………………………………（7）

1.4適用范圍…………………………………………………………（7）

1.5工作原則…………………………………………………………（8）

2相關(guān)地區(qū)、單位及職責(zé)…………………………………………（8）

2.1玉樹州政府………………………………………………………（9）

2.2海西州政府………………………………………………………（9）

2.3三江源國家公園管理局………………………………………（9）

2.4省應(yīng)急廳………………………………………………………（10）

2.5省生態(tài)環(huán)境廳…………………………………………………（10）

2.6省水利廳………………………………………………………（10）

2.7省交通運(yùn)輸廳…………………………………………………（10）

2.8省公安廳………………………………………………………（10）

2.9省衛(wèi)生健康委…………………………………………………（10）

2.10省氣象局……………………………………………………（11）

2.11省通信管理局………………………………………………（11）

2.12西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局……………………（11）

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局……………………（11）

2.14國網(wǎng)青海省電力公司……………………………………（11）

2.15國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦…………………（12）

2.16其他基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位…………………………（12）

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制……………………………………………………（12）

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析………………………………………………………（12）

3.2水文監(jiān)測………………………………………………………（12）

3.3預(yù)防預(yù)警信息………………………………………………（13）

3.4預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備………………………………………………（13）

3.5預(yù)警……………………………………………………………（14）

4應(yīng)急響應(yīng)…………………………………………………………（14）

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求……………………………………（14）

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施………………………………………………（15）

4.3信息報(bào)送和處理……………………………………………（18）

4.4搶險(xiǎn)與救災(zāi)…………………………………………………（18）

4.5應(yīng)急結(jié)束……………………………………………………（18）

5應(yīng)急保障………………………………………………………（19）

5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障……………………………………………（19）

5.2通訊與信息保障…………………………………………（19）

5.3技術(shù)與物資保障…………………………………………（19）

5.4供電保障……………………………………………………（20）

5.5交通運(yùn)輸保障……………………………………………（20）

5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障……………………………………………（20）

5.7治安保障…………………………………………………（20）

5.8資金保障…………………………………………………（20）

5.9宣傳………………………………………………………（21）

5.10培訓(xùn)演練……………………………………………（21）

6善后工作……………………………………………………（21）

6.1救災(zāi)………………………………………………………（21）

6.2搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充…………………………………………（21）

6.3水毀工程修復(fù)…………………………………………（21）

6.4水患應(yīng)對工作評價(jià)…………………………………（21）

7附則…………………………………………………………（22）

7.1預(yù)案管理………………………………………………（22）

7.2責(zé)任追究………………………………………………（22）

7.3預(yù)案解釋部門…………………………………………（22）

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間…………………………………………（22）

1總則

1.1事由。

2011年8月下旬，青?？煽晌骼锏貐^(qū)卓乃湖東南部出現(xiàn)溢流，下泄湖水流經(jīng)庫賽湖、海丁諾爾湖，最終匯入鹽湖，使原來各自相對封閉的四個(gè)湖泊建立了水力聯(lián)系。卓乃湖水面面積急劇減小，鹽湖面積持續(xù)增大。截至2018年12月，鹽湖水面面積由45.89平方公里增大至204.48平方公里，增加了4倍以上，湖容增加了11.18億立方米，水位達(dá)4462.41米，僅低于鹽湖東側(cè)埡口最低處（4466米）3.59米，且呈持續(xù)上升趨勢。根據(jù)近兩年降水形勢及鹽湖蓄水情況（2017年9月至2018年9月，鹽湖水位上升了2.7米），若鹽湖水位上漲至東側(cè)埡口高程，湖水將漫溢，可能對下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線路和輸電線塔等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全構(gòu)成威脅。

青海省委省政府高度重視可可西里水患治理工作，主要領(lǐng)導(dǎo)多次作出重要批示。2018年5月19日至22日，劉寧省長帶隊(duì)赴可可西里地區(qū)進(jìn)行現(xiàn)場踏勘考察。省水利廳、長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院、長江科學(xué)院等相關(guān)部門和單位多次組織專家，深入現(xiàn)場進(jìn)行考察和勘測工作，編制了《青海省可可西里水患應(yīng)急治理現(xiàn)場查勘報(bào)告》《青海省可可西里水患應(yīng)急治理工程實(shí)施方案（送審稿）》。2018年12月5日至7日，水利部水旱災(zāi)害防御司、交通運(yùn)輸部公路局等單位組成聯(lián)合工作組，赴可可西里地區(qū)考察了水患影響情況。經(jīng)考察調(diào)研、座談交流、討論分析并征詢相關(guān)單位意見，省水利廳提出水患治理的初步建議是：利用工程措施合理調(diào)控鹽湖水位；由水利廳編制《青海省可可西里水患應(yīng)急治理工程實(shí)施方案》并提供技術(shù)指導(dǎo)，三江源國家公園管理局具體負(fù)責(zé)實(shí)施；制定可可西里水患應(yīng)對預(yù)案、加強(qiáng)鹽湖水位和蓄水情況監(jiān)測、建立信息通報(bào)和合作機(jī)制。為做好可可西里水患應(yīng)對工作，在上述工程措施未實(shí)施前，特編制本應(yīng)對預(yù)案。

1.2編制目的。

為全面貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)批示精神，做好可可西里水患防范與應(yīng)對工作，使災(zāi)害處于可控狀態(tài)，保證搶險(xiǎn)救災(zāi)工作高效有序進(jìn)行，盡可能減小對生態(tài)環(huán)境的影響，最大程度保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全。

1.3編制依據(jù)。

依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國防汛條例》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《世界自然遺產(chǎn)、自然與文化雙遺產(chǎn)申報(bào)和保護(hù)管理辦法（試行）》《三江源國家公園條例（試行）》和其他有關(guān)法律法規(guī)。

1.4適用范圍。

本預(yù)案適用于可可西里鹽湖水位調(diào)控工程尚未建成發(fā)揮作用前，鹽湖水位上漲漫溢，可能影響下游青藏鐵路、青藏公路、油氣管道、通訊線路和輸電線塔等重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的預(yù)防和應(yīng)對。

1.5工作原則。

1.5.1堅(jiān)持以人為本原則。把保障人民群眾的生命安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的安全防護(hù)，最大限度減少人員傷亡。

1.5.2堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先原則。可可西里地區(qū)屬于生態(tài)功能保護(hù)區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、世界自然遺產(chǎn)地、三江源國家公園長江源園區(qū)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是最大責(zé)任和根本底線，應(yīng)對措施要盡可能減小對生態(tài)的不利影響。

1.5.3堅(jiān)持統(tǒng)一指揮原則。在地方各級政府的統(tǒng)一指揮下，相關(guān)部門和單位要站在三江源保護(hù)大局及可可西里水患應(yīng)對全局的高度，按照職責(zé)和分工，開展各項(xiàng)工作。

1.5.4堅(jiān)持協(xié)調(diào)配合原則。相關(guān)部門和單位要協(xié)同做好預(yù)案對接、物資儲備、技術(shù)支持、應(yīng)對準(zhǔn)備等工作，建立信息通報(bào)及溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，定期通報(bào)雨情、水情、工情、險(xiǎn)情等信息，確保應(yīng)對工作順利開展。

2相關(guān)地區(qū)、單位及職責(zé)

在省政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮下，玉樹州政府、海西州政府、三江源國家公園管理局、省應(yīng)急廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省交通運(yùn)輸廳、省公安廳、省衛(wèi)生健康委、省氣象局、省通信管理局和西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦及其他基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位，依據(jù)職責(zé)分工，協(xié)調(diào)配合，完成保障重要基礎(chǔ)設(shè)施安全的預(yù)防和應(yīng)急處置相關(guān)工作。

2.1玉樹州政府。

負(fù)責(zé)可可西里水患應(yīng)對的應(yīng)急管理和綜合保障工作。組織本級范圍內(nèi)的發(fā)布預(yù)警信息、組織會(huì)商研判、宣布應(yīng)急響應(yīng)、明確責(zé)任分工、加強(qiáng)監(jiān)督管理等工作；做好物料準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、后勤保障等準(zhǔn)備工作；做好水患應(yīng)對期間的治安管理及車輛流控工作；指導(dǎo)治多縣做好相應(yīng)的應(yīng)急管理及綜合保障工作。

2.2海西州政府。

協(xié)助玉樹州做好可可西里水患應(yīng)對的應(yīng)急管理和綜合保障工作。根據(jù)省政府的部署要求，協(xié)助做好物料準(zhǔn)備、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍、后勤保障等準(zhǔn)備工作；做好水患應(yīng)對期間可可西里段的治安管理及車輛流控等工作；指導(dǎo)格爾木市做好相應(yīng)的應(yīng)急管理及綜合保障工作。

2.3三江源國家公園管理局。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖水患應(yīng)對的綜合協(xié)調(diào)及組織實(shí)施工作。做好可可西里鹽湖周邊區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、信息報(bào)送等工作；協(xié)調(diào)地方政府及省應(yīng)急廳做好物料儲備、人員轉(zhuǎn)移、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)對準(zhǔn)備工作；負(fù)責(zé)可可西里鹽湖水患應(yīng)急治理工程的組織實(shí)施，加強(qiáng)施工現(xiàn)場監(jiān)管以及生態(tài)環(huán)境影響評估，保證應(yīng)急治理任務(wù)安全有序進(jìn)行。

2.4省應(yīng)急廳。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)可可西里鹽湖水患應(yīng)對工作，必要時(shí)協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍，銜接解放軍參與應(yīng)急救援工作。

2.5省生態(tài)環(huán)境廳。

負(fù)責(zé)指導(dǎo)應(yīng)急搶險(xiǎn)工程實(shí)施過程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，盡可能減小工程措施對生態(tài)環(huán)境的不利影響。

2.6省水利廳。

負(fù)責(zé)可可西里地區(qū)卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區(qū)域水文監(jiān)測，及時(shí)提供上述區(qū)域水雨情實(shí)況和預(yù)測信息；負(fù)責(zé)水文應(yīng)急監(jiān)測工作，加強(qiáng)可可西里地區(qū)河湖水系變化情況的分析研究。提供水患應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)分析和技術(shù)支撐。

2.7省交通運(yùn)輸廳。

負(fù)責(zé)為搶險(xiǎn)物資運(yùn)輸提供運(yùn)輸保障，發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)優(yōu)先保證搶險(xiǎn)人員和物資運(yùn)輸，及時(shí)調(diào)配搶險(xiǎn)救災(zāi)車輛。

2.8省公安廳。

負(fù)責(zé)做好應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)段受水患影響區(qū)域的治安管理工作，必要時(shí)實(shí)施車輛流控，為應(yīng)急搶險(xiǎn)營造良好環(huán)境；協(xié)調(diào)西藏自治區(qū)公安廳做好青藏公路格爾木南出口等路卡、路段的交通管理。

2.9省衛(wèi)生健康委。

根據(jù)需要，及時(shí)派出醫(yī)療隊(duì)隨行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，開展防病治病，必要時(shí)為搶險(xiǎn)人員實(shí)施醫(yī)療救護(hù)，提供健康保障。

2.10省氣象局。

負(fù)責(zé)可可西里地區(qū)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)報(bào)，并將結(jié)果及時(shí)報(bào)送至三江源國家公園管理局，與省水利廳、省應(yīng)急廳等單位加強(qiáng)聯(lián)系，共享信息。

2.11省通信管理局。

依法保障水雨情、災(zāi)情及其他水患應(yīng)對工作的通信通暢。指導(dǎo)運(yùn)行管理單位分析鹽湖水患對通信光纜可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.12西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局。

負(fù)責(zé)青藏公路可可西里段鹽湖水患應(yīng)對工作，分析鹽湖水患對青藏公路可可西里段橋涵及路基可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作；抓緊完成青藏公路可可西里段橋涵改建加固方案，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，盡早完成加固工程，保障青藏公路安全運(yùn)行。

2.13國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局。

負(fù)責(zé)青藏鐵路可可西里段鹽湖水患應(yīng)對工作，分析鹽湖水患對青藏鐵路可可西里段橋墩可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障青藏鐵路安全運(yùn)行。

2.14國網(wǎng)青海省電力公司。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域輸電線路的水患應(yīng)對工作。分析鹽湖水患對輸電線路可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

2.15國家能源局西北監(jiān)管局青海業(yè)務(wù)辦。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域油氣管線水患應(yīng)對的指導(dǎo)工作。指導(dǎo)運(yùn)行管理單位分析鹽湖水患對油氣管線可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案。

2.16其他基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位。

負(fù)責(zé)可可西里鹽湖溢流影響區(qū)域油氣管線、通信光纜等其他基礎(chǔ)設(shè)施的水患應(yīng)對工作。分析鹽湖水患對其基礎(chǔ)設(shè)施可能造成的影響，制定應(yīng)急預(yù)案，做好物料儲備、搶險(xiǎn)隊(duì)伍等應(yīng)急準(zhǔn)備工作，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行。

3預(yù)防預(yù)警機(jī)制

3.1風(fēng)險(xiǎn)分析。

隨著區(qū)域降水量增加、冰雪凍土消融發(fā)展，鹽湖上游庫存湖水會(huì)逐漸向高程較低的鹽湖下泄，鹽湖來水總量將持續(xù)增加，水位將持續(xù)上升。目前卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖基本不會(huì)再發(fā)生突然滑動(dòng)潰決，但各湖泊連接河道沖刷下切會(huì)進(jìn)一步發(fā)展。根據(jù)2018年鹽湖最新情勢，經(jīng)長江勘測規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院評估，鹽湖風(fēng)險(xiǎn)等級為Ⅰ級，預(yù)計(jì)1-2年后，鹽湖可能發(fā)生漫溢。

3.2水文監(jiān)測。

為做好水患應(yīng)對工作，對卓乃湖、庫賽湖、海丁諾爾湖、鹽湖和下游清水河區(qū)域的水文情勢開展監(jiān)測?？煽晌骼餅楦吆疅o人區(qū)，自然環(huán)境惡劣，交通十分困難，可引入先進(jìn)設(shè)備對湖泊水位、湖泊之間連通河道的流速流量進(jìn)行無人值守的自動(dòng)實(shí)時(shí)監(jiān)測。

3.3預(yù)防預(yù)警信息。

3.3.1氣象信息。省氣象局應(yīng)加強(qiáng)與省水利廳的溝通銜接，加強(qiáng)對災(zāi)害性天氣的聯(lián)合預(yù)報(bào)、監(jiān)測和會(huì)商，尤其加強(qiáng)對重大災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)、監(jiān)測和評估，為水患應(yīng)對決策提供依據(jù)。

3.3.2水情信息。省水利廳應(yīng)加強(qiáng)對鹽湖、上游湖泊水位和清水河的水情監(jiān)測，加強(qiáng)對可可西里河湖水力聯(lián)系以及鹽湖水位庫容的分析研究，對湖水上漲情況作出預(yù)測。發(fā)生漫溢險(xiǎn)情時(shí)，開展水文應(yīng)急監(jiān)測，為水患應(yīng)對決策提供依據(jù)。

3.3.3漫溢災(zāi)情信息。三江源國家公園管理局應(yīng)發(fā)揮好主體責(zé)任，實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)掌握災(zāi)情發(fā)展情況，及時(shí)報(bào)送災(zāi)情信息，對漫溢災(zāi)情的發(fā)展趨勢進(jìn)行預(yù)判。

3.4預(yù)防預(yù)警準(zhǔn)備。

3.4.1思想準(zhǔn)備。要樹立大局和全局意識，從最不利的因素和最緊迫的需求出發(fā)，提前籌劃、及早預(yù)防、有備無患。

3.4.2組織準(zhǔn)備。要建立溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)勤機(jī)制，明確責(zé)任人及聯(lián)系人，形成水患應(yīng)對工作整體合力。

3.4.3預(yù)案準(zhǔn)備。要結(jié)合各自職責(zé)，盡快制定預(yù)案，增強(qiáng)應(yīng)對措施的科學(xué)性、針對性和可操作性。

3.4.4物資和隊(duì)伍準(zhǔn)備。要根據(jù)防御重點(diǎn)及責(zé)任區(qū)分，儲備必要的搶險(xiǎn)物料，充分考慮高寒、高海拔、極度缺氧的自然條件因素，建立補(bǔ)充應(yīng)急隊(duì)伍，確保關(guān)鍵時(shí)刻上得去、搶得住、安全有效。

3.5預(yù)警。

3.5.1預(yù)警級別。可可西里鹽湖水患預(yù)警級別等級由低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級等三級，分別對應(yīng)一般、較重、嚴(yán)重水患災(zāi)害等級。當(dāng)鹽湖出現(xiàn)漫溢，水流對鐵路橋墩和公路路基產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷，可能造成鐵路、公路交通中斷；或?qū)τ蜌夤艿?、通訊線路和輸電線塔等產(chǎn)生嚴(yán)重沖刷或損毀，可能造成相關(guān)設(shè)施中斷運(yùn)行，為Ⅰ級預(yù)警。當(dāng)鹽湖開始漫溢，可能對下游重要基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行造成影響，為Ⅱ級預(yù)警。當(dāng)鹽湖水位達(dá)到4465.50米，且預(yù)報(bào)將繼續(xù)上漲時(shí)，為Ⅲ級預(yù)警。

3.5.2預(yù)警發(fā)布。根據(jù)水患災(zāi)害輕重及對下游基礎(chǔ)設(shè)施的影響程度，將鹽湖水患災(zāi)害預(yù)警從低至高依次為Ⅲ級（黃色）、Ⅱ級（橙色）、Ⅰ級（紅色）。Ⅲ級預(yù)警由治多縣政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布，Ⅱ級預(yù)警由玉樹州政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布，Ⅰ級預(yù)警由省政府或其授權(quán)的主管部門發(fā)布。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1應(yīng)急響應(yīng)的總體要求。

4.1.1按鹽湖的水位變化，將應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)分為三級。應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)與預(yù)警災(zāi)害級別一致，從低至高劃分為Ⅲ級、Ⅱ級和Ⅰ級，分別由相應(yīng)地方政府宣布啟動(dòng)。

4.1.2啟動(dòng)響應(yīng)后，地方各級政府和相關(guān)部門及單位應(yīng)做好應(yīng)急值守，全程跟蹤雨情、水情和災(zāi)情，并根據(jù)不同情況，采取相應(yīng)響應(yīng)行動(dòng)。

4.1.3啟動(dòng)響應(yīng)后，地方各級政府負(fù)責(zé)組織相關(guān)單位實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)和善后工作。相關(guān)單位應(yīng)各負(fù)其責(zé)、密切配合，做好水患預(yù)防和應(yīng)急處置，有效控制水患影響，最大程度減小災(zāi)害損失。

4.2應(yīng)急響應(yīng)措施。

4.2.1Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

ａ．省政府立即宣布啟動(dòng)Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．省政府主持會(huì)商，對應(yīng)急搶險(xiǎn)工作作出安排部署，各責(zé)任部門和單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備情況、前期處置情況和擬采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及省政府部署，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)措施。應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、物料、經(jīng)費(fèi)等由各責(zé)任單位負(fù)責(zé)保障。三江源國家公園管理局協(xié)同省應(yīng)急廳根據(jù)漫流走勢進(jìn)行疏浚導(dǎo)流，盡可能減小溢流對基礎(chǔ)設(shè)施的影響；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局綜合考慮溢流走勢、水量大小及對公路的危害程度等情況，采取路面開口導(dǎo)流、加固橋涵等方式，增大公路過流能力，減少溢流對公路的破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局對鐵路橋墩采取加固和保護(hù)等應(yīng)急措施；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)立即采取應(yīng)急處置措施，保障安全運(yùn)行；省水利廳、省氣象局應(yīng)主動(dòng)做好氣象水情監(jiān)測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．省應(yīng)急廳、省交通運(yùn)輸廳、玉樹州政府、海西州格爾木市在省委省政府的應(yīng)急部署及統(tǒng)一調(diào)配下，做好應(yīng)急力量、搶險(xiǎn)物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車輛流控及治安維護(hù)工作；

ｅ．省政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)急搶險(xiǎn)相關(guān)的信息報(bào)道，并做好輿情應(yīng)對工作。

4.2.2Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

ａ．玉樹州政府立即宣布啟動(dòng)Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．玉樹州政府主持會(huì)商，對應(yīng)急搶險(xiǎn)工作作出安排部署，三江源國家公園管理局、玉樹州各責(zé)任部門和相關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)急搶險(xiǎn)準(zhǔn)備情況、前期處置情況和擬采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及州政府的安全部署，迅速組織應(yīng)急搶險(xiǎn)隊(duì)伍實(shí)施應(yīng)急搶險(xiǎn)措施，應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、物料、經(jīng)費(fèi)等由各責(zé)任部門和單位負(fù)責(zé)保障。三江源國家公園管理局主要負(fù)責(zé)進(jìn)行疏浚導(dǎo)流，盡可能縮小溢流對自然環(huán)境的影響范圍；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局綜合評估風(fēng)險(xiǎn)，制定應(yīng)急措施，對公路路基、橋涵進(jìn)行必要的防護(hù)加固，避免溢流對公路造成破壞性影響；國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局綜合評估風(fēng)險(xiǎn)，按制定的應(yīng)急預(yù)案要求，采取有效措施，保障鐵路橋墩安全運(yùn)行；其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位綜合評估風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合自身情況，采取應(yīng)對措施，保障基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行；省水利廳、省氣象局應(yīng)主動(dòng)做好氣象水情監(jiān)測和信息發(fā)布，提供漫溢水量演進(jìn)過程和影響范圍等分析，發(fā)揮好技術(shù)支撐作用；

ｄ．各責(zé)任單位在州政府的應(yīng)急部署及統(tǒng)一調(diào)配下，做好應(yīng)急力量、搶險(xiǎn)物資及生活保障等援助支持工作，特別要做好青藏公路的車輛流控及治安維護(hù)工作；

ｅ．玉樹州政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)急處置相關(guān)信息報(bào)道，并做好輿情應(yīng)對工作。

4.2.3Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)。

ａ．治多縣政府立即宣布啟動(dòng)Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，各責(zé)任部門和單位及時(shí)啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)；

ｂ．縣政府召開會(huì)商會(huì)，對應(yīng)對工作作出安排部署，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人報(bào)告應(yīng)對準(zhǔn)備情況及可能采取的應(yīng)對措施；

ｃ．各責(zé)任部門和單位依據(jù)職責(zé)范圍及市政府的安全部署，做好應(yīng)急搶險(xiǎn)人員、物料、經(jīng)費(fèi)等準(zhǔn)備。三江源國家公園管理局密切關(guān)注鹽湖周邊情況，可能發(fā)生漫溢時(shí)及時(shí)通報(bào)；西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局和其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位做好應(yīng)對準(zhǔn)備；省水利廳做好水情監(jiān)測與預(yù)報(bào)，省氣象局及時(shí)發(fā)布天氣預(yù)報(bào)；

ｄ．縣政府統(tǒng)一審核發(fā)布可可西里水患影響及應(yīng)對準(zhǔn)備工作信息，做好輿情應(yīng)對工作。

4.3信息報(bào)送和處理。

4.3.1氣象水文信息統(tǒng)一報(bào)送至三江源國家公園管理局，由其負(fù)責(zé)共享給地方各級政府和相關(guān)單位；重大險(xiǎn)情信息由重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位報(bào)送至三江源國家公園管理局，由其上報(bào)至地方各級政府和相關(guān)單位。

4.3.2信息報(bào)送應(yīng)快速、準(zhǔn)確、詳實(shí)，重要信息要立即上報(bào)，因客觀原因當(dāng)時(shí)難以準(zhǔn)確掌握的信息，應(yīng)及時(shí)報(bào)告基本情況，同時(shí)抓緊了解情況，隨時(shí)補(bǔ)報(bào)詳情。

4.3.3對于特別重大的險(xiǎn)情，相關(guān)單位應(yīng)立即報(bào)告省委省政府和三江源國家公園管理局。

4.3.4地方各級政府按照響應(yīng)行動(dòng)要求，負(fù)責(zé)可可西里水患應(yīng)對工作的信息審核、宣傳、發(fā)布，同時(shí)做好輿情監(jiān)測與應(yīng)對工作。

4.4搶險(xiǎn)與救災(zāi)。

出現(xiàn)險(xiǎn)情后，三江源國家公園管理局應(yīng)迅速對事件進(jìn)行監(jiān)控、追蹤，并立即向州政府和省政府報(bào)告；協(xié)調(diào)重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位迅速調(diào)集本部門的資源和力量，實(shí)施搶險(xiǎn)救災(zāi)。各單位各司其職，團(tuán)結(jié)協(xié)作，快速反應(yīng)，高效處置，最大限度減少損失。

4.5應(yīng)急結(jié)束。

4.5.1當(dāng)水患影響得到有效控制或情況得到緩解時(shí)，地方各級政府可視情宣布結(jié)束或降低應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)級別。

4.5.2征用、調(diào)用的物資、設(shè)備、交通運(yùn)輸工具等，在應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后應(yīng)及時(shí)歸還；造成損壞或無法歸還的，按照有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或作其他處理。

4.5.3應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)結(jié)束后，三江源國家公園管理局要根據(jù)水患影響情況進(jìn)一步恢復(fù)自然生態(tài)、生活工作等秩序，相關(guān)單位修復(fù)損毀基礎(chǔ)設(shè)施，盡可能減少水患帶來的損失和影響。

5應(yīng)急保障

5.1應(yīng)急隊(duì)伍保障。

5.1.1三江源國家公園管理局、西藏自治區(qū)公路局青藏公路分局、國家鐵路局蘭州鐵路監(jiān)督管理局、國網(wǎng)青海省電力公司、國家能源局西北監(jiān)督局青海業(yè)務(wù)辦及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位要分別成立應(yīng)急隊(duì)伍、加強(qiáng)應(yīng)急力量，確保能夠圓滿完成水患應(yīng)對工作。

5.1.2情況緊急時(shí)，省政府可調(diào)度專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急搶險(xiǎn)工作；必要時(shí)可協(xié)調(diào)西部戰(zhàn)區(qū)就近派遣部隊(duì)參與險(xiǎn)情處置工作。

5.2通訊與信息保障。

可可西里水患應(yīng)對工作以公用通信網(wǎng)絡(luò)為主，輔助以對講機(jī)、衛(wèi)星電話等移動(dòng)終端設(shè)備，確有必要時(shí)，可由省政府調(diào)度通訊運(yùn)營部門進(jìn)行應(yīng)急通訊保障。

5.3技術(shù)與物資保障。

5.3.1重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)根據(jù)可能發(fā)生的險(xiǎn)情編制工程搶險(xiǎn)應(yīng)急方案，當(dāng)發(fā)生險(xiǎn)情時(shí)，應(yīng)派工程技術(shù)人員趕赴現(xiàn)場，研究優(yōu)化除險(xiǎn)方案，并組織實(shí)施。

5.3.2重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位應(yīng)儲備合適的物資，滿足搶險(xiǎn)急需。在出現(xiàn)重大險(xiǎn)情時(shí)，由應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)就近征用調(diào)用機(jī)械設(shè)備和物資，進(jìn)行保障。

5.4供電保障。

采用柴油發(fā)電機(jī)等移動(dòng)電源設(shè)備進(jìn)行供電保障，由相關(guān)單位及協(xié)助單位自行準(zhǔn)備發(fā)電設(shè)備。

5.5交通運(yùn)輸保障。

相關(guān)單位根據(jù)自己的職責(zé)范圍和防御重點(diǎn)準(zhǔn)備搶險(xiǎn)交通工具，情況緊急時(shí)可請玉樹州、海西州格爾木市政府征調(diào)當(dāng)?shù)剀囕v進(jìn)行保障。

5.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。

衛(wèi)生健康管理部門派遣醫(yī)療隊(duì)隨行應(yīng)急搶險(xiǎn)工作，保障衛(wèi)生安全。

5.7治安保障。

玉樹州公安部門負(fù)責(zé)應(yīng)急搶險(xiǎn)時(shí)段的治安管理和車輛流控，必要時(shí)由省委省政府協(xié)調(diào)西藏自治區(qū)政府協(xié)助做好區(qū)域性的治安管理和車輛流控。

5.8資金保障。

青藏公路、鐵路及其他重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位水患應(yīng)對費(fèi)用由各單位負(fù)責(zé)。

5.9宣傳。

加強(qiáng)青藏公路、鐵路等重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行管理單位的宣傳，知曉可可西里水患的發(fā)展趨勢和對重要基礎(chǔ)設(shè)施造成的影響，增強(qiáng)水患防范意識。

5.10培訓(xùn)演練。

各單位應(yīng)根據(jù)預(yù)案對主要負(fù)責(zé)人、技術(shù)骨干和搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)，通過培訓(xùn)和演練掌握必要的水患應(yīng)對和應(yīng)急搶險(xiǎn)知識與技能。

6善后工作

6.1救災(zāi)。

發(fā)生重大險(xiǎn)情后，三江源國家公園管理局協(xié)助地方各級政府做好水毀修復(fù)和重要基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)運(yùn)行等善后工作。

6.2搶險(xiǎn)物料補(bǔ)充。

各相關(guān)單位按照職責(zé)分工，及時(shí)對搶險(xiǎn)設(shè)備和物資補(bǔ)充到位。

6.3水毀工程修復(fù)。

各單位應(yīng)對在水患災(zāi)害中受到損毀的重要基礎(chǔ)設(shè)施，盡快修復(fù)，及早恢復(fù)正常運(yùn)行。

6.4水患應(yīng)對工作評價(jià)。

各責(zé)任單位要在水患應(yīng)對工作結(jié)束后，結(jié)合單位職責(zé)、任務(wù)及工作成效，進(jìn)行定性和定量的總結(jié)、分析、評估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、提出意見建議，報(bào)送至省政府。

7附則

7.1預(yù)案管理。

本預(yù)案由玉樹州政府、三江源國家公園管理局負(fù)責(zé)管理，報(bào)請省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行，相關(guān)單位根據(jù)本預(yù)案制定相應(yīng)的應(yīng)對預(yù)案。

7.2責(zé)任追究。

對可可西里水患應(yīng)對工作中玩忽職守造成影響擴(kuò)大或形成災(zāi)情的，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任，并予以處罰，構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

7.3預(yù)案解釋部門。

本預(yù)案由省政府負(fù)責(zé)解釋。

7.4預(yù)案實(shí)施時(shí)間。

本預(yù)案自印發(fā)之日起實(shí)施。

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