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《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案〉的通知》
延政辦發(fā)〔2016〕7號
各縣區(qū)人民政府，市政府各有關工作部門、直屬機構：
《延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。
延安市人民政府辦公室
2016年1月29日
延安市石油天然氣管道泄漏突發(fā)事件應急預案
1總則
1.1編制目的
為了有效預防和處置油氣管道泄漏導致突發(fā)環(huán)境事件，最大限度降低突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生，減少事件造成的損害，維護公眾生命財產安全，保障油氣管道設施安全運行，制定本預案。
1.2編制依據(jù)
《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》、《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》、《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》、《中華人民共和國突發(fā)事件應急預案》、《突發(fā)環(huán)境事件管理辦法》等有關法律、法規(guī)、規(guī)章和《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案》、《陜西省突發(fā)環(huán)境事件應急預案編制要點》、《延安市突發(fā)事件總體應急預案》。
1.3適用范圍
本預案適用于我市行政區(qū)域內，石油、天然氣輸運管道因自然、人為、管理、技術或設施等因素引發(fā)的泄漏、污染、火災、爆炸等突發(fā)事件而引發(fā)的環(huán)境污染事件的應急響應工作。
1.4工作原則
以人為本，安全第一；統(tǒng)一領導，分級負責；分級響應，屬地為主；依法依規(guī)，科學決策；快速反應，政企聯(lián)動；預防為主，綜合治理。
1.5風險評估
延安市行政區(qū)域轄1區(qū)12縣，有自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)?，F(xiàn)有油、氣開采企業(yè)28家，已經投入運營的油氣管道3萬多公里，包括站內管線、單井管線、集輸管線、長輸管線等，由于自然腐蝕、自然災害、打孔盜油、第三方施工等對油氣管道造成損害的現(xiàn)象時有發(fā)生，油氣管道泄漏事故極易引發(fā)次生、衍生災害，部分輸油管道老化嚴重，油氣管道安全存在較大隱患。
1.6主要環(huán)境保護目標
黃河、延河流域、秀延河流域、洛河流域、葫蘆河流域、無定河流域、永坪河、汾川河流域、仕望河，王瑤水庫、紅莊水庫及各縣區(qū)飲用水源地及水庫。
1.7事件分級
按照社會危害程度、影響范圍等因素，依照《中華人民共和國突發(fā)環(huán)境事件應急預案》，結合我市實際，油氣管道突發(fā)事件由低到高劃分為一般（Ⅳ級）、較大（Ⅲ級）、重大（Ⅱ級）、特別重大（Ⅰ級）四個級別。
凡符合下列情形之一的，為特別重大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致30人以上死亡或100人以上中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5萬人以上的;
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失1億元以上的;
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能喪失或該區(qū)域國家重點保護物種滅絕的;
5.因環(huán)境污染造成延安市區(qū)集中式飲用水水源地取水中斷的;
凡符合下列情形之一的，為重大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員1萬人以上5萬人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失2000萬元以上1億元以下的;
4.因環(huán)境污染造成區(qū)域生態(tài)功能部分喪失或該區(qū)域國家重點保護野生動植物種群大批死亡的;
5.因環(huán)境污染造成縣城區(qū)集中式飲用水水源地取水中斷的;
凡符合下列情形之一的，為較大突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以上1萬人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以上2000萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成國家重點保護的動植物物種受到破壞的;
5.因環(huán)境污染造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水中斷的;
6.造成跨市級行政區(qū)域影響的突發(fā)環(huán)境事件。
凡符合下列情形之一的，為一般突發(fā)事件:
1.因環(huán)境污染直接導致3人以下死亡或10人以下中毒或重傷的;
2.因環(huán)境污染疏散、轉移人員5000人以下的;
3.因環(huán)境污染造成直接經濟損失500萬元以下的;
4.因環(huán)境污染造成跨縣級行政區(qū)域糾紛，引起一般性群體影響的;
5.對環(huán)境造成一定影響，尚未達到較大突發(fā)環(huán)境事件級別的。
上述分級標準有關數(shù)量的表述中，"以上"含本數(shù)，"以下"不含本數(shù)。
2組織指揮機制
2.1市政府設立油氣管道泄漏突發(fā)事件專項應急指揮部（以下簡稱市專項應急指揮部）
總指揮：市政府分管環(huán)保工作副市長
副總指揮：市政府協(xié)助分管環(huán)保工作副秘書長
成員：市委宣傳部、市環(huán)保局、市公安局、市監(jiān)察局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市國土局、市交通局、市衛(wèi)生局、市質監(jiān)局、市人力資源社會保障局、市民政局、市氣象局、市總工會、市石油協(xié)調辦、市供電局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司，事件發(fā)生地縣區(qū)政府等單位分管領導，事發(fā)油氣管道企業(yè)負責人。
市專項應急指揮部的主要職責：貫徹落實《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》等相關法律法規(guī)，組織成員單位匯總油氣管道突發(fā)事件形勢，研究解決油氣管道突發(fā)事件的重大問題及重要事項；負責組織、協(xié)調和指揮一般油氣管道突發(fā)事件應急處置工作，負責較大、重大、特別重大油氣管道突發(fā)事件的先期處置，必要時爭取上級政府業(yè)務部門給予支持；對敏感的、可能發(fā)生次生或衍生危害的油氣管道突發(fā)事件或預警信息，加強監(jiān)測預警，組織專家會商研判，按有關規(guī)定做好信息報送、發(fā)布和應急響應，必要時提升響應級別；根據(jù)油氣管道突發(fā)事件實際情況和發(fā)展趨勢，決定啟動、終止本預案的應急響應；組織開展市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作；承擔省政府應急辦交辦的其他任務。
根據(jù)事件發(fā)生的直接原因，確定對事件調查牽頭部門，調查部門要及時向專項應急指揮部匯報調查進展情況，同時配合宣傳部門做好新聞媒體宣傳工作。
2.2市專項應急指揮部辦公室
市專項應急指揮部辦公室設在市環(huán)保局，辦公室主任由市環(huán)保局局長擔任。
市專項應急指揮部辦公室的主要職責：負責油氣管道突發(fā)事件的應急值班；負責組織落實市專項應急指揮部的決定；組織協(xié)調有關單位按照預案和職責開展油氣管道突發(fā)事件應急處置工作；負責市級油氣管道突發(fā)事件應急預案的編制、修訂、演練、評估、管理與實施；建立市油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測預警、信息收集制度，統(tǒng)一接收、處理、核實與研判信息，依法依規(guī)進行報告；負責組織油氣管道突發(fā)事件的信息發(fā)布工作；負責油氣管道突發(fā)事件應急專家組的日常管理和聯(lián)系工作；負責其他與油氣管道突發(fā)事件相關的應急管理工作。
2.3成員單位職責
市委宣傳部：按照市專項應急指揮部的要求，負責組織油氣管道突發(fā)事件相關新聞的統(tǒng)一發(fā)布、輿論引導及與新聞媒體的對接和溝通等工作。
市環(huán)保局：負責事件應急指揮協(xié)調工作，對事件周邊受影響區(qū)域環(huán)境質量進行監(jiān)測；負責對事件次生的突發(fā)環(huán)境事件提出處置措施；事件得到控制后，監(jiān)督指導責任主體對污染物的清理、轉移、處置工作；參與事件調查處理。
市公安局：負責組織公安消防隊伍進行現(xiàn)場救援，制定實施泄漏、爆炸和火災的處置措施，組織搜救傷員，控制易燃易爆有毒物質泄漏，負責有關設備容器的冷卻和救援后的洗消工作；負責組織實施現(xiàn)場非救援人員疏散和事件現(xiàn)場警戒，維護應急搶險現(xiàn)場秩序，確保應急搶險順利進行；實施事件現(xiàn)場周邊道路的交通管制，對人員撤離區(qū)域進行治安管理，依法控制事件有關責任人員和阻撓應急搶險工作的社會人員；參與事件調查處理。
市監(jiān)察局：組織對各項應急預警、響應措施落實情況進行監(jiān)督檢查，對執(zhí)行不力的單位和人員依法依紀追究責任。
市安監(jiān)局：負責組織油氣管道周邊危化品企業(yè)做好事件預防及應急處置工作；按要求組織或參與突發(fā)事件調查處理。
市發(fā)改委：負責事件應急指揮咨詢工作，及時提供事件救援輔助決策的相關信息；負責建立油氣管道專家隊伍和油氣管道事件應急專業(yè)輔助隊伍檔案，根據(jù)事件處置需要，選調有關人員為處置決策提供支持；
市國土局：負責地質災害預警信息發(fā)布工作，協(xié)助提供影響油氣管道安全的地域及事件發(fā)生地的地質資料，必要時組織專家進行分析；督促指導縣區(qū)政府對受損建（構）筑物進行鑒定。
市交通局：負責協(xié)調道路運輸企業(yè)做好應急救援運輸保障；按市專項應急指揮部的要求，建立管轄路橋應急救援綠色通道。
市衛(wèi)生局：負責組織醫(yī)療隊伍開展緊急醫(yī)療救治、傷員及家屬心理疏導等工作；儲備和緊急調配相應的醫(yī)療器材和急救藥品。
市質監(jiān)局：負責參與職責范圍內的特種設備突發(fā)事件的應急處置和調查處理。
市人力資源社會保障局：負責為突發(fā)事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定，為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。
市民政局：負責事件疏散人員基本生活的安排；負責相關救災物資的調撥；負責組織群眾安置、救災捐贈，管理分配救災款物并監(jiān)督使用。
市氣象局：負責提供事件現(xiàn)場有關氣象資料，為應急處置提供實時氣象服務保障。
市總工會：參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩(wěn)定工作；協(xié)助有關部門做好事件善后處理工作。
市石油協(xié)調辦：負責協(xié)調和調度各涉油企業(yè)相關應急處置工作。
市供電局：負責油氣管道突發(fā)事件供電保障工作。
市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司：負責油氣管道突發(fā)事件應急通信保障工作。
事件發(fā)生地縣區(qū)政府：負責解決或配合市有關部門做好事件搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作；負責現(xiàn)場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障工作；完成市專項應急指揮部及其辦公室交辦的其他任務。
事發(fā)油氣管道企業(yè)：立即啟動本企業(yè)管道事件應急響應；按照規(guī)定及時通報可能受到事件危害的單位和居民；采取有效措施消除或減輕事件危害；及時向事件發(fā)生地縣區(qū)政府及環(huán)境保護部門、安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門報告；按照現(xiàn)場搶險指揮機構的要求，提供應急處置相關資料；配合實施事件搶險救援，配合事故調查。
3監(jiān)測預測
3.1預防
市專項應急指揮部辦公室牽頭，相關部門配合，按照職責分工加強油氣管道安全檢查、風險隱患排查及隱患整改工作，梳理隱患風險因素，劃分監(jiān)督管控風險等級，明確監(jiān)督監(jiān)管計劃，必要時組織相關專家、技術人員對較大或敏感度高的危險進行評估，提出防范措施。
3.2監(jiān)測
市專項應急指揮部辦公室牽頭，各縣區(qū)和企業(yè)配合，建立油氣管道突發(fā)事件信息監(jiān)測預測體系，健全完善油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測制度，通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息，實現(xiàn)信息互聯(lián)共享。重大節(jié)假日、災害性天氣等特殊時段加大監(jiān)督巡查力度，做好應急值守工作，確保信息得到及時匯總、分析和處置。
油氣管道企業(yè)要建立油氣管道突發(fā)事件監(jiān)測機構和隊伍，健全監(jiān)測預警機制，對石油天然氣管道重大危險源進行監(jiān)控和信息分析，對可能引發(fā)突發(fā)事件或其他災害的信息，要按規(guī)定及時上報市專項應急指揮部辦公室。
市專項應急指揮部辦公室負責統(tǒng)一接收、處理、統(tǒng)計分析突發(fā)事件信息，對突發(fā)事件預警信息進行核實研判后及時上報市專項應急指揮部。
3.3預測
根據(jù)監(jiān)測信息的分析、匯總情況，及時對隱患進行預測判斷，必要時請相關專家組成專家組進行會商研判，迅速對隱患產生的原因、不利因素及發(fā)展趨勢進行預先判斷和把握，為下一步采取預防措施提供依據(jù)。
4預警
4.1預警分級
按照突發(fā)事件發(fā)生的緊急程度、發(fā)展勢態(tài)和危害程度等因素，預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級，依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。
4.2預警發(fā)布
市專項應急指揮部辦公室、各縣區(qū)政府及有關企業(yè)經監(jiān)測、預測和會商認定將出現(xiàn)達到預警級別標準的突發(fā)事件時，應當立即按照有關規(guī)定組織上報或發(fā)布預警信息。
藍色預警：由市專項應急指揮部報市應急辦，由市預警信息發(fā)布中心發(fā)布。
黃色、橙色、紅色預警：市專項應急指揮部辦公室提出建議，由市應急辦審核，并按程序分別報省政府、國務院審批。
包括事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發(fā)布機關等。
運用廣播、電視、報刊、通信、網站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告，對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫(yī)院等特殊場所和警報盲區(qū)應當采取有針對性的通知方式。
4.3預警響應
預警信息發(fā)布后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門、縣區(qū)政府和相關企業(yè)應密切關注事件發(fā)展態(tài)勢，適時啟動相關應急響應，按職責做好應急防范處置工作。
發(fā)布藍色預警后，市專項應急指揮部辦公室、相關部門、相關縣區(qū)政府和相關企業(yè)應立即做出響應，根據(jù)即將發(fā)生的事件特點和可能造成的危害，采取下列一項或多項措施：啟動相關預警程序；落實24小時值班制度，加強油氣管道實時監(jiān)控；有關部門、單位和人員及時收集、報告相關信息，加強對油氣管道突發(fā)事件發(fā)生、發(fā)展情況的監(jiān)測、預報和預警工作。
發(fā)布黃色預警后，市專項應急指揮部、相關縣區(qū)政府和相關企業(yè)在采取藍色預警響應的基礎上，采取下列措施：及時組織對油氣管道突發(fā)事件信息分析評估，預測事件發(fā)生的可能性、影響范圍和強度以及可能發(fā)生的事件級別；及時向社會發(fā)布避免或者減輕危害的指導建議。
發(fā)布橙色預警后，市專項應急指揮部、相關縣區(qū)政府和相關企業(yè)在采取黃色預警響應的基礎上，采取下列措施：組織對重點部位的防控，限制使用油氣管道泄漏隱患嚴重的場所或管線，實時發(fā)布現(xiàn)場信息；指令應急隊伍進入待命狀態(tài)，物資設備全部到位。
發(fā)布紅色預警后，市專項應急指揮部、相關縣區(qū)政府和相關企業(yè)在采取橙色預警響應的基礎上，采取下列措施：指令應急隊伍、調運物資設備進入現(xiàn)場或周邊適當區(qū)域做好監(jiān)護和救援工作；組織敏感區(qū)域人員撤離；法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他必要的防范性、保護性措施。
4.4預警變更和解除
預警信息發(fā)布單位要密切關注事件進展情況，依據(jù)事態(tài)變化情況和專家組提出的建議，按照有關規(guī)定適時解除或建議上級部門調整預警級別并重新發(fā)布。
事實證明不可能發(fā)生油氣管道突發(fā)事件或者危險已經解除的，發(fā)布警報的單位應當立即宣布解除警報，終止預警期，并解除已經采取的有關措施。
5信息報告
5.1報告責任主體
管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)要立即向市環(huán)境保護主管部門、市安全生產監(jiān)督管理部門、所在地縣區(qū)政府和其他有關部門報告。市環(huán)境保護主管部門、市安全生產監(jiān)督管理部門和其他有關部門要在確認后立即將有關情況向市政府報告。發(fā)生較大、重大、特別重大突發(fā)事件由市政府向省政府和省專項指揮部報告。
5.2報告時限和程序
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位和要立即核實并先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告，最新處置情況要及時續(xù)報，事件處置結束后或解除預警后要盡快報送終報。報送、報告油氣管道突發(fā)事件信息，要及時、客觀、真實，不得遲報、謊報、瞞報、漏報。
對于較大以上油氣管道突發(fā)事件，及一般油氣管道突發(fā)事件中涉及敏感群體，或發(fā)生在敏感時間、敏感地點，或可能發(fā)生次生、衍生突發(fā)事件的，市專項應急指揮部接報后要立即核實相關信息并向省專項應急指揮部報告。
5.3報告內容
事件發(fā)生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況，對事件的初判級別，已經采取的措施，有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發(fā)布情況、是否需疏散群眾，災情有可能影響到的區(qū)域，需要支援事項和亟需幫助解決的問題，現(xiàn)場負責人姓名、單位和聯(lián)系電話等。應急處置過程中，要及時續(xù)報事件最新處置情況。應急處置結束應當及時進行終報。
5.4接報后的處理
市專項應急指揮部辦公室、相關部門接到油氣管道突發(fā)事件信息，要及時向市專項應急指揮部主要領導報告，并通知相關單位按照預案和職責進行響應處置，嚴防次生、衍生災害。
應急報警電話：119、110
市專項應急指揮部辦公室值班室電話：2210610
6應急處置
6.1先期處置
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)油氣管道企業(yè)應立即啟動本單位應急響應，組織進行先期搶險救援工作，控制事態(tài)進一步惡化，嚴防次生、衍生災害。同時應迅速核實事件準確信息，按照規(guī)定及時通報可能受到事件危害的單位和居民，并向屬地縣區(qū)政府和市專項應急指揮部辦公室報告。當屬地縣區(qū)政府和市專項應急指揮部到達現(xiàn)場后，管道企業(yè)負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施，移交事件處置協(xié)調指揮權，并配合做好后續(xù)搶險救援工作。
事件發(fā)生地縣區(qū)政府在接到事件信息后，立即啟動縣區(qū)政府應急響應，有關領導趕赴現(xiàn)場進行指揮協(xié)調處置：與油氣管道企業(yè)核實事件準確信息以及現(xiàn)場搶險救援相關情況；根據(jù)現(xiàn)場實際，采取必要措施做好先期處置，并為市專項應急指揮部提供現(xiàn)場指揮場所和后勤保障等。
6.2分級響應
發(fā)生Ⅳ級（一般）油氣管道突發(fā)事件，市專項應急指揮部組織有關成員單位趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。由事發(fā)油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區(qū)政府組織調動相關應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置，也可委托縣區(qū)專項應急指揮部調查處置。
發(fā)生Ⅲ級（較大）油氣管道突發(fā)事件，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織協(xié)調、調動事發(fā)油氣管道企業(yè)、縣區(qū)政府及市相關專業(yè)應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。
發(fā)生Ⅱ級（重大）油氣管道突發(fā)事件，由市專項應急指揮部辦公室提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置，隨時向省政府值班室匯報情況，請求省政府支援。
發(fā)生Ⅰ級（特別重大）油氣管道突發(fā)事件，由市專項應急指揮部提出建議，報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應，組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協(xié)同處置。隨時向省政府值班室匯報情況，請求省政府支援，并向兄弟市應急協(xié)作單位發(fā)出支援請求。特殊情況可越級向國務院值班室匯報。
6.3指揮與協(xié)調
對于一般油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事件，市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導根據(jù)需要趕赴現(xiàn)場協(xié)調處置，也可委托縣區(qū)專項應急指揮部協(xié)調處置。
市專項應急指揮部總指揮、副總指揮，有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
對于較大油氣管道突發(fā)事件中的敏感事件、可能發(fā)生次生或衍生災害的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等，市政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場或到市專項應急指揮部指揮協(xié)調處置。
市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
市委、市政府主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。有關成員單位主要領導趕赴現(xiàn)場指揮協(xié)調處置。
較大及以上油氣管道突發(fā)事件，國家、省成立應急指揮部或派出工作組后，在其指揮下開展處置工作。
6.4現(xiàn)場指揮部
發(fā)生油氣管道突發(fā)事件時，由市專項應急指揮部視情組建現(xiàn)場指揮部，下設若干專業(yè)組，各專業(yè)工作組分工協(xié)作開展現(xiàn)場處置工作。
較大及以上油氣管道突發(fā)事件，國家、省成立現(xiàn)場指揮部或派出工作組時，市級指揮部接受其領導，配合做好相關處置工作。
由市專項應急指揮部牽頭，現(xiàn)場指揮部抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協(xié)調、督導檢查，資料收集歸檔，信息調度、匯總，與上級工作組及其他專業(yè)組的協(xié)調聯(lián)絡等工作。
由市環(huán)保局牽頭，市公安局、市發(fā)改委、市安監(jiān)局和事件發(fā)生地縣區(qū)政府、事件發(fā)生企業(yè)主要負責人參加?，F(xiàn)場搶險救援隊伍以公安消防、油氣管道專業(yè)搶維修隊伍為主，其他專業(yè)隊伍配合。負責組織、指揮搶險隊伍救援傷亡人員、滅火、堵漏、排險等；迅速確定事件類型、介質種類和數(shù)量、危害性、波及范圍，征求應急專家組意見，向指揮部提出相應建議；指揮做好現(xiàn)場防火防爆、防化學傷害、環(huán)境監(jiān)測、用電管制等安全監(jiān)護工作，防止次生災害；在事件搶險結束后，確認危險已經消除，向市專項應急指揮部提出終止應急響應的建議。
由市公安局牽頭，有關縣區(qū)政府、縣政府有關部門、單位參加。負責事件現(xiàn)場的治安保衛(wèi)、危險區(qū)域警戒并根據(jù)需要，在周邊道路實行交通管制，維持交通秩序；根據(jù)市專項應急指揮部的決定，指揮危險區(qū)域內人員疏散轉移和安置；組織人員疏散后的居民區(qū)、園區(qū)、廠區(qū)的安全保衛(wèi)工作；保護事件現(xiàn)場，協(xié)助事件調查。
事發(fā)地縣區(qū)政府牽頭，市發(fā)改委、市民政局、市人力資源社會保障局、市交通局、市供電局、市移動公司、市聯(lián)通公司、市電信公司及事發(fā)主體單位參加。負責應急物資、器材、設備等的籌集、調撥，確保應急處置物資供應；負責組織協(xié)調應急物資和人員運輸，開辟應急救援綠色通道；提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障；負責提供應急救援人員的后勤保障等。
由市衛(wèi)生局牽頭，縣區(qū)政府及相關部門、單位參加。負責組織調配醫(yī)務人員、救護車輛及藥品器材，在安全區(qū)域對受傷人員實施有效的搶救治療；及時轉移事件現(xiàn)場傷亡人員，組織專家依據(jù)事件特性，迅速確定搶救治療方案；出現(xiàn)大量危重人員時，迅速分流轉送指定醫(yī)院，并組織專家做出傷害程度判斷，及時采取有效措施予以治療，做好轉送接診病人的記錄。
由市環(huán)保局負責，市氣象局、縣區(qū)政府相關部門、事件發(fā)生單位參加。負責對事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面監(jiān)測，針對事件影響范圍及程度，出具檢測報告，及時報告市專項應急指揮部及現(xiàn)場指揮部；在事件搶險過程中，隨時監(jiān)測事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境的污染程度，對事件現(xiàn)場及周邊環(huán)境進行全面檢測評價，將檢測評價結果及時報現(xiàn)場指揮部及市專項應急指揮部；負責對應急過程中可能出現(xiàn)的大氣、水體、土壤污染提出處置措施；在應急結束現(xiàn)場清理恢復階段，繼續(xù)跟蹤監(jiān)測，直至事件波及范圍內環(huán)境狀況恢復正常。
由市委宣傳部牽頭，縣區(qū)政府、市發(fā)改委及其他相關部門、單位參加。負責制定新聞報道計劃，協(xié)調、安排新聞報告和信息發(fā)布工作，組織撰寫油氣管道事件及處置情況新聞發(fā)布稿件并對外發(fā)布；負責現(xiàn)場媒體記者的對接；負責輿情的監(jiān)控、收集、研判和引導，公眾自救防護知識宣傳等工作。
市專項應急指揮部聘請運行與維護管理、油氣儲運、安全消防、腐蝕與防護、勘探規(guī)劃與工程設計、環(huán)境保護、應急管理等方面的管理及技術人員組成專家組。負責開展油氣管道應急管理課題研究，為油氣管道突發(fā)事件應急管理和應急救援工作提供決策建議；對突發(fā)事件的發(fā)生和發(fā)展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失、次生災害防范和恢復方案等進行研究、評估，提出相關建議，向市專項應急指揮部提供決策咨詢；參與油氣管道突發(fā)事件調查；參與應急預案實施和應急處置工作評估。
由事件發(fā)生地縣區(qū)政府牽頭，市民政局、市人力資源社會保障局、市衛(wèi)生局、市發(fā)改委、市質監(jiān)局等部門、單位及事件發(fā)生單位參加。負責現(xiàn)場清理、環(huán)境污染消除及設備檢查、生產恢復由事件發(fā)生企業(yè)按照規(guī)定程序及生產工藝要求進行；對損毀建（構）筑物、設施設備進行監(jiān)測鑒定，做好污染物的收集、清理與處理等工作；按照國家有關規(guī)定給予事件傷亡人員治療和撫恤；對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員，按照國家有關規(guī)定，給予相應的補助和撫恤；按照國家規(guī)定對在搶險過程中緊急調用的物資、設備和占用的場地，提出補償明細，報專項應急指揮部審核后，給予補償。
由專項應急指揮部確定牽頭部門和參與部門，負責收集現(xiàn)場有關事件物證；對事件單位有關人員進行調查詢問；分析確認事件原因、事件造成的人員傷亡及直接經濟損失、事件責任、防范措施，提出對有關責任人員的處理建議，提交事件調查報告；對油氣管道事件的受害者、救助者心理損傷進行調查評估，提出善后處理措施。
6.5應急處置措施
當發(fā)生油氣泄漏、爆炸、火災時，現(xiàn)場應采取以下應急處置措施：
6.5.1.1現(xiàn)場偵檢
查勘現(xiàn)場周邊風險源，如：存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、涵洞、河流穿（跨）越；居民區(qū)；敏感水體或敏感環(huán)境等。
6.5.1.2管道搶修
油氣管道企業(yè)按照應急處置預案和管道搶維修工程規(guī)范進行緊急搶險、搶修。油氣管道企業(yè)在進行搶險、搶修時，要切斷油氣來源，進行現(xiàn)場可燃氣體濃度檢測，嚴禁一切火源，防止靜電、碰撞、切割火花，將易燃易爆物品和危化品搬離危險區(qū)域，防止事態(tài)擴大和引發(fā)次生事件。
6.5.1.3群眾疏散
油氣管道企業(yè)應設置警示標志，疏散、撤離事件現(xiàn)場和周邊區(qū)域內其他人員，及時通報可能受到事故危害的單位和居民。油氣管道突發(fā)事件發(fā)生地專項應急指揮部政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區(qū)域，并依照有關規(guī)定，及時公布事件信息，指導群眾做好安全防護。
6.5.1.4安全警戒
公安部門應迅速趕赴事件現(xiàn)場，加強現(xiàn)場安全警戒，對現(xiàn)場及周圍人員進行防護指導，安排人員疏散及物資轉移等工作。協(xié)助油氣管道企業(yè)根據(jù)現(xiàn)場情況控制災情并對事件現(xiàn)場油氣體進行稀釋驅散。
6.5.1.5人員救護
市衛(wèi)生局牽頭，事件發(fā)生地縣區(qū)政府及相關部門、單位調集急救車輛和人員、醫(yī)療設備，對受傷人員迅速開展現(xiàn)場急救、轉運，做好現(xiàn)場救援人員人身安全防護，避免燒傷、中毒、噪音等傷害。
6.5.1.6環(huán)境監(jiān)測
設置警戒線和劃定安全區(qū)域，對事件現(xiàn)場和周邊地區(qū)進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環(huán)境監(jiān)測和氣象預報，必要時向周邊居民發(fā)出警報。做好重要設施和目標的保護工作，防止對河流、湖泊、水源地等造成重大影響。
6.5.1.7物件轉移
因搶救人員、防止事件擴大需要移動現(xiàn)場物件時，有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現(xiàn)場圖等措施進行現(xiàn)場標識，妥善保護好現(xiàn)場。
6.5.2.1一般油氣管道突發(fā)事件（Ⅳ級）
油氣管道企業(yè)、事發(fā)地縣區(qū)政府、相關部門、單位組織事件現(xiàn)場及周邊區(qū)域內其他人員撤離，及時通報可能受到事件危害的單位和居民做好安全防護，必要時通過媒體進行信息發(fā)布和宣傳引導，避免引發(fā)居民恐慌。因油氣管道突發(fā)事件造成人員傷害的，應先搶救受傷人員。
6.5.2.2較大油氣管道突發(fā)事件（Ⅲ級）
在一般油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，上報省環(huán)保廳，油氣管道企業(yè)按照本單位應急預案進行先期處置，市綜合、專業(yè)應急救援隊伍達到現(xiàn)場后進行協(xié)同處置。相關部門、單位組織根據(jù)事件發(fā)展趨勢做好疏散準備，進行現(xiàn)場清理和環(huán)境監(jiān)測。
6.5.2.3重大油氣管道突發(fā)事件(Ⅱ級)
在較大油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，市政府組織調度全市應急救援隊伍進行協(xié)同處置。根據(jù)事件發(fā)展態(tài)勢，迅速向上級和應急協(xié)作單位請求支援，組織可能受到事件危害的單位和居民疏散，做好安全警戒、交通管制工作；因油氣管道突發(fā)事件造成人員傷害的，應先搜尋、搶救、轉運受傷人員；迅速開展現(xiàn)場清理、物件轉移和環(huán)境監(jiān)測；現(xiàn)場指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關措施。
6.5.2.4特別重大管道突發(fā)事件(Ⅰ級)
在重大油氣管道突發(fā)事件處置的基礎上，配合現(xiàn)場應急救援指揮部根據(jù)現(xiàn)場實際情況，隨時制定并實施相關措施。
6.6擴大響應
油氣管道突發(fā)事件的事態(tài)進一步擴大，或者油氣管道突發(fā)事件可能波及更大范圍，直接或間接造成巨大災害，超出我市控制能力，由市專項應急指揮部報請市委、市政府同意后，向省政府及相關部門報告請求支援。
6.7應急聯(lián)動
市專項應急指揮部與臨近市人民政府相關部門建立應急聯(lián)動機制，明確通信聯(lián)絡、信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。健全與屬地大型企業(yè)應急聯(lián)動機制，明確值守應急通信聯(lián)絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等，確保油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后能夠快速、有序、協(xié)同應對。各相關企業(yè)成立的應急搶險隊伍要接受市專項應急指揮部的統(tǒng)一調度，參與應急工作。
6.8社會動員
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應根據(jù)處置需求，通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發(fā)布應對工作要求，動員社會力量開展自救互救，積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。
6.9應急終止
符合下列情形之一的，應急終止：①事件現(xiàn)場危險狀態(tài)得到控制，事件發(fā)生條件已經消除；②確認事件發(fā)生地人群、環(huán)境的各項主要健康、環(huán)境、生物及生態(tài)指標已經降到常態(tài)水平；③事件所造成的危害已經被徹底消除，無繼發(fā)可能；④事件現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要。按照“誰啟動、誰終止”的原則，由相關責任主體按程序宣布應急終止。
7信息發(fā)布與輿情引導
7.1信息發(fā)布
油氣管道突發(fā)事件信息應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則，按照有關規(guī)定發(fā)布。
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部要第一時間向社會發(fā)布事件簡要信息，隨后發(fā)布初步核實情況、事態(tài)進展、應對措施和公眾安全防范措施等；當突發(fā)事件或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時，市專項應急指揮部應當及時通過報紙、電臺、電視臺、網絡等各類媒體向社會發(fā)布相關提示信息，并根據(jù)事件處置情況做好后續(xù)發(fā)布工作。
發(fā)生一般油氣管道突發(fā)事件時，由市專項應急指揮部負責對外發(fā)布信息；發(fā)生較大、重大、特別重大級別油氣管道突發(fā)事件時，市專項應急指揮部向省專項應急指揮部報告，并建議信息發(fā)布內容。
7.2輿情引導
油氣管道突發(fā)事件發(fā)生后，市專項應急指揮部應安排專人收集相關輿論輿情，進行分類整理，及時回應社會關切問題，消除公眾疑慮和擔憂，正確引導社會輿論，為油氣管道突發(fā)事件的應急處置營造良好的社會氛圍。
8恢復與重建
8.1善后處置
油氣管道突發(fā)事件處置結束后，事件發(fā)生地縣區(qū)政府、市政府有關部門和單位要按規(guī)定及時調撥資金和物資，迅速做好環(huán)境污染消除工作；對應急處置中的傷亡人員、工作人員，以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資，依法依規(guī)給予撫恤、補助或補償。
8.2保險理賠
事件發(fā)生地縣區(qū)政府、市有關部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險，減少應急救援人員的人身風險。
8.3社會救助
市民政部門統(tǒng)籌突發(fā)事件社會救助工作，會同事件發(fā)生地縣區(qū)政府做好受災群眾安置，并會同有關部門及時組織救災物資和生產必需品的調撥和發(fā)放，保障群眾基本生活。
8.4總結評估
油氣管道突發(fā)事件處置結束，市專項應急指揮部確定牽頭部門組織對油氣管道突發(fā)事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估，15日內書面報告市政府和上級業(yè)務主管部門。
8.5恢復重建
油氣管道突發(fā)事件處置結束，事件發(fā)生地縣區(qū)政府、市政府有關部門和單位要對受災害情況、重建能力及可利用資源進行全面評估，有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃，并組織落實。
9應急保障
各縣區(qū)政府及有關部門、單位要按照職責分工和相關預案，做好油氣管道突發(fā)事件處置的應急保障工作，保證應急救援工作的需要和受影響地區(qū)群眾的基本生活。
9.1隊伍保障
各縣區(qū)政府、市政府有關部門及油氣管道企業(yè)要根據(jù)各自職責和實際情況，建立應急救援隊伍，配備必要的設備和設施，儲備搶險救援物資，積極開展救援知識、專業(yè)技能培訓和演練。
9.2物資保障
滅火等專用車輛由縣“119”指揮中心負責統(tǒng)一調動，搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械和搶救用客運、貨運等運輸車輛由市專項應急指揮部負責協(xié)調保障?，F(xiàn)場醫(yī)療救護車輛、醫(yī)務人員及應急藥品器械由市衛(wèi)生局負責協(xié)調保障。市環(huán)保局、市公安局根據(jù)油氣管道突發(fā)事件特點，合理配備配置防護器材?，F(xiàn)場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由油氣管道企業(yè)、公安局及大型企業(yè)救援隊伍自備。油氣管道企業(yè)建立必要的應急救援物資儲備。
9.3信息保障
各成員單位要指定負責日常聯(lián)絡工作人員，保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度，隨時接收、處理事件報告信息。
9.4資金保障
油氣管道企業(yè)應做好必要的應急救援資金儲備。市政府建立油氣管道突發(fā)事件應急保障專項資金，為建立應急指揮系統(tǒng)、公益宣傳、應急人員培訓、應急演習與實施、應急物資儲備與維護、獎勵等方面提供資金保障。處置油氣管道突發(fā)事件所需經費，按照現(xiàn)行事權、財權劃分原則，多渠道籌集，分級負擔，確保應急需要。
9.5交通保障
市公安、交通運輸部門要按照各自職責，在開展應急救援時開通應急特別通道，確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事件現(xiàn)場，實施救援。
9.6治安保障
市公安部門組織現(xiàn)場安全警戒和治安、交通、消防管理，加強對重點場所、重點物資設備的防范保護，及時疏散群眾，維持現(xiàn)場治安、交通秩序。
9.7醫(yī)療保障
市衛(wèi)生局負責組建醫(yī)療專家、醫(yī)療應急救援隊伍，完善院前急救體系建設，為衛(wèi)生救援提供醫(yī)療保障。
9.8避難場所保障
各縣區(qū)政府要結合實際建立應急避難場所，設置相關標示標牌，保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。
10宣教培訓和演練
10.1宣教培訓
市專項應急指揮部、油氣管道企業(yè)應制定應對油氣管道突發(fā)事件的宣傳、教育、培訓規(guī)劃，編制公眾應對突發(fā)事件宣傳教材和應急知識手冊，定期開展應急預案解讀培訓、應急救援隊伍技能培訓，并通過報紙、廣播、電視等形式，組織開展面向社會的法律、法規(guī)、政策及應急知識的宣傳，普及應急預防、避險、自救、互救、減災等知識，提高公眾的應急處置技能。
10.2演練
市專項應急指揮部要結合實際，有計劃、有重點地組織預案演練。
各油氣管道企業(yè)按照有關規(guī)定組織開展經常性的油氣管道突發(fā)事件應急演練。
11責任追究
市專項應急指揮部負責對本預案執(zhí)行情況進行檢查，督促有關部門和單位對存在的問題進行整改。對應急處置工作推諉扯皮、不作為，突發(fā)事件信息報告中遲報、漏報、謊報、瞞報，現(xiàn)場處置中失職、瀆職，信息發(fā)布不力，以及應急準備中對責任應盡未盡并造成嚴重后果等不履行或不當履行法定職責的，由市監(jiān)察局依法追究責任。
12附則
12.1預案制訂
本預案由市環(huán)保局負責制訂、管理、解釋。
12.2預案修訂
市專項應急指揮部辦公室按照《陜西省突發(fā)事件應急預案管理辦法》有關規(guī)定，結合應急處置和演練總結評估情況，適時組織對本預案進行修訂。
12.3預案實施
本預案自公布之日起實施。
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