延政辦發(fā)〔2015〕6號《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案〉的通知》

《延安市人民政府辦公室關于印發(fā)〈延安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案〉的通知》










延政辦發(fā)〔2015〕6號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、各直屬機構：

現(xiàn)將《延安市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

延安市人民政府辦公室

2015年2月26日

延安市國民經濟和社會發(fā)展

第十三個五年規(guī)劃編制工作總體方案

為切實做好“十三五”規(guī)劃編制工作，根據(jù)中省有關工作要求，結合延安實際，提出以下工作方案。

一、編制意義

“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決戰(zhàn)期、全面深化改革的攻堅期、結構調整轉型發(fā)展的關鍵期、推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的突破期，明確今后五年全市國民經濟和社會發(fā)展的基本思路，科學編制“十三五”規(guī)劃，對于全面建成小康社會和建設圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安至關重要。

（一）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會戰(zhàn)略部署的重要舉措?！笆濉币?guī)劃是黨的十八大后的第一個五年規(guī)劃。十八大提出了“兩個百年”奮斗目標，作出了“三期并存”的戰(zhàn)略判斷、“四化同步”的路徑設計和“五位一體”的總體布局。十八屆三中全會對全面深化改革作出了總體部署和系統(tǒng)謀劃，十八屆四中全會提出全面推進依法治國方略。實現(xiàn)黨的十八大，十八屆三中、四中全會提出的戰(zhàn)略目標和重大決策部署，需要在“十三五”規(guī)劃中有效銜接、具體安排、全面落實，統(tǒng)籌推進小康社會建設、全面深化改革、法治建設等各項工作。

（二）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是全面推進“三個延安”建設的現(xiàn)實要求。建設“三個延安”，是貫徹落實黨的十八大精神的具體行動，是實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的延安實踐。匯集各方智慧，確定合理發(fā)展速度，明確發(fā)展目標任務，完善區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，細化改革具體路徑，謀劃重大工程項目，對于夯實基礎，實現(xiàn)“三個延安”奮斗目標具有十分重要的現(xiàn)實意義和歷史意義。

（三）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是保持中高速、邁向中高端的重要保障。新常態(tài)下我市經濟進入速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換新時期，穩(wěn)增長、調結構、促改革、惠民生任務艱巨繁重。認真研判“十三五”發(fā)展階段性特征及面臨的機遇和挑戰(zhàn)，科學謀劃新的增長點，加快培育新動力，對于推動延安發(fā)展向更高形態(tài)躍升，打造經濟升級版,促進發(fā)展保持中高速、邁向中高端具有重要意義。

（四）做好“十三五”規(guī)劃編制工作，是優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局、促進協(xié)調發(fā)展的有力抓手。強化國土空間管制，推動經濟與社會協(xié)調發(fā)展、經濟與生態(tài)良性互動、經濟與文化和諧共榮是中省著眼可持續(xù)發(fā)展、均衡發(fā)展、協(xié)調發(fā)展和優(yōu)化空間戰(zhàn)略布局作出的重要決策部署。系統(tǒng)謀劃“十三五”，認真落實主體功能區(qū)、新型城鎮(zhèn)化等戰(zhàn)略規(guī)劃，對于優(yōu)化生產力布局、推動要素合理流動、促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展意義重大。

二、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導，科學研判國內外經濟深刻變化和我市邁入發(fā)展新階段特征，繼續(xù)以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)為統(tǒng)領，緊扣科學發(fā)展、改革創(chuàng)新主題，尊重經濟規(guī)律、社會規(guī)律和自然規(guī)律，把提質增效作為經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略導向，把改革創(chuàng)新貫穿于經濟社會發(fā)展全過程，以深化改革釋放發(fā)展活力，以創(chuàng)新驅動增強發(fā)展動力，以轉型升級提升綜合競爭力，以包容發(fā)展增進社會凝聚力，以綠色低碳提高可持續(xù)發(fā)展能力，實現(xiàn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治市的各項目標，建設陜甘寧革命老區(qū)中心城市和全國人民心目中的圣地延安、生態(tài)延安、幸福延安。

三、基本原則

堅持四化同步，推進科學發(fā)展。推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、信息化和工業(yè)化深度融合、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調，促進工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。

堅持結構調整，推進轉型發(fā)展。堅持三次產業(yè)并舉、能源與化工并舉、新興產業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)并舉，大力推進能源深度轉化、現(xiàn)代農業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展；理順投資消費關系，促進經濟發(fā)展更多依靠消費拉動；理順城鄉(xiāng)區(qū)域關系，促進均衡協(xié)調發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展；優(yōu)化所有制結構，發(fā)展壯大非公有制經濟，使發(fā)展更富活力、經濟運行更有效率、產業(yè)更具競爭力。

堅持生態(tài)建設，推進綠色發(fā)展。把生態(tài)文明建設放在突出位置，融入經濟、政治、文化、社會建設各方面和全過程，在生產力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、重大項目建設中充分考慮自然條件和資源環(huán)境承載力，促進資源節(jié)約與永續(xù)利用，維護生態(tài)安全，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。

堅持改革開放，推進創(chuàng)新發(fā)展。著眼于理順政府、市場、社會關系，加強市場基礎性制度建設和法治建設，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，激發(fā)各類社會主體的活力，提高各類要素的配置效率；以更加開放的姿態(tài)融入絲綢之路經濟帶，依靠開放提升經濟外向度，更好發(fā)揮開放對轉型升級的推動作用；以科技創(chuàng)新為核心，協(xié)同推進產品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新增強發(fā)展驅動力。

堅持以人為本，推進和諧發(fā)展。以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，推進基本公共服務均等化，加強和創(chuàng)新社會治理，維護社會和諧穩(wěn)定和公平正義，使人民更廣泛地參與發(fā)展過程、更公平地分享發(fā)展成果。

四、編制分工

（一）總體規(guī)劃

總體規(guī)劃是國民經濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性、綜合性規(guī)劃，是編制專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃以及制定有關政策和年度計劃的重要依據(jù)?？傮w規(guī)劃草案由市政府組織編制，經市人民代表大會審議批準后實施，并報省政府備案。全市“十三五”總體規(guī)劃綱要草案由市發(fā)改委組織起草。具體程序：

1．編制準備階段（2014年10月底前）。開展全市“十三五”規(guī)劃前期重大問題研究，成立“十三五”規(guī)劃編制領導小組，組織開展調研、學習培訓等活動。

2．思路研究階段（2015年3月底前）。在完成“十三五”重大問題研究的基礎上，廣泛征求并聽取社會各界意見，充分吸收行業(yè)主管部門提出的行業(yè)發(fā)展思路，研究提出“十三五”規(guī)劃基本思路。

3．綱要編制階段（2015年3月-2015年11月）。根據(jù) “十三五”規(guī)劃的基本思路，2015年8月底前完成規(guī)劃綱要草案框架，與中省“十三五”規(guī)劃及有關專項規(guī)劃進行銜接。2015年11月底前，編制完成“十三五”規(guī)劃綱要草案。

4．綱要審批階段（2015年12月-2016年2月）。綱要草案經市政府研究通過后，提請市人民代表大會審議批準。

（二）專項規(guī)劃

專項規(guī)劃是指以國民經濟和社會發(fā)展的特定領域為對象編制的規(guī)劃，是指導該領域發(fā)展改革以及審批、核準、備案重大項目和安排政府投資、引導社會資本投向的重要依據(jù)。市級專項規(guī)劃由市政府有關部門組織編制。

1．按照市場競爭領域盡量少編或者不編規(guī)劃的原則，市級擬訂重點專項規(guī)劃10個、一般專項規(guī)劃22個（詳見附件）。重點專項規(guī)劃由市政府印發(fā)，規(guī)劃編制部門事先須與市發(fā)改委銜接后聯(lián)合報批，一般專項規(guī)劃由市發(fā)改委會同市級有關部門印發(fā)。

2．2015年7月底前，市級有關部門將專項規(guī)劃草案送市發(fā)改委與總體規(guī)劃進行銜接，同時與上級專項規(guī)劃相銜接。2015年11月底前編制完成專項規(guī)劃。

專項規(guī)劃編制部門要組織有關方面的專家，對專項規(guī)劃草案深入評審論證，并征求相關部門意見。銜接、報送專項規(guī)劃草案時，需附上評審論證報告和征求意見情況。

（三）縣區(qū)規(guī)劃

縣區(qū)規(guī)劃是指縣區(qū)政府行政區(qū)域國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃。縣區(qū)“十三五”規(guī)劃的編制，要符合全市“十三五”規(guī)劃綱要的總體要求，從全局出發(fā)，因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、突出重點、體現(xiàn)特色，合理確定本地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略和目標。各縣區(qū)原則上只編制一個總體規(guī)劃，也可根據(jù)實際，探索開展經濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”。

五、工作要求

（一）加強領導。市政府成立由分管領導任組長的市“十三五”規(guī)劃編制工作領導小組。各縣區(qū)、各部門要把規(guī)劃編制工作納入重要議事日程，高度重視，精心組織，主要領導要親自研究部署，及時協(xié)調解決工作中遇到的問題；要選配知識結構好、工作能力強的業(yè)務骨干，組建得力的規(guī)劃編制隊伍。編制規(guī)劃所需經費，由財政部門列入本級財政預算解決。

（二）搞好銜接。各縣區(qū)、各部門要按照下級規(guī)劃服從上級規(guī)劃、專項規(guī)劃服從總體規(guī)劃、同級規(guī)劃相互協(xié)調的原則，協(xié)調銜接好各類規(guī)劃，發(fā)揮規(guī)劃的引領作用。發(fā)展改革部門作為“十三五”規(guī)劃編制的牽頭部門，要切實發(fā)揮組織協(xié)調職能，加強與上級發(fā)展改革部門溝通銜接，做好對本級專項規(guī)劃編制的指導協(xié)調。

（三）集聚民智。要提高規(guī)劃編制過程的透明度和社會參與度，暢通公眾參與渠道，廣泛聽取社會各界的真知灼見；建立健全規(guī)劃專家咨詢論證制度，充分發(fā)揮科研院所、大專院校、行業(yè)協(xié)會等智庫作用，把各方面研究成果作為制訂發(fā)展目標、重點任務和政策措施的重要參考。

（四）嚴格程序。要進一步規(guī)范編制程序，嚴格遵守前期研究、文本起草、銜接協(xié)調、征求意見、規(guī)劃論證、審批發(fā)布等各個環(huán)節(jié)的要求，不斷提高規(guī)劃編制工作的規(guī)范化和科學化水平。

附件：延安市“十三五”專項規(guī)劃分工表.doc

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/100122.html

本文關鍵詞： 延安市