延政辦函〔2017〕68號《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委市財政局〈關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見〉的通知》

《延安市人民政府辦公室轉發(fā)市國資委市財政局〈關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實施意見〉的通知》










延政辦函〔2017〕68號

各縣區(qū)人民政府，市政府各工作部門、直屬機構：

市國資委、市財政局《關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見》已經市政府研究同意，現(xiàn)轉發(fā)你們，請認真抓好貫徹落實。

延安市人民政府辦公室

2017年5月2日

（此件公開發(fā)布）

延安市國資委 延安市財政局

關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作的實施意見

為了貫徹落實《陜西省人民政府辦公廳轉發(fā)省國資委、省財政廳關于國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作指導意見的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕2號）精神和我市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作安排部署，切實做好國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”（供水、供電、供暖、物業(yè)）分離移交工作，特制定本實施意見：

一、工作任務

從2017年開始，在全市全面推進國有企業(yè)（含中央在陜企業(yè)、省屬企業(yè)、中央下放企業(yè)和市縣所屬企業(yè)）職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作。對相關設備設施進行必要的維修改造，達到所在城市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，統(tǒng)一移交到屬地專業(yè)化企業(yè)和機構實行社會化管理，分離移交完成后，國有企業(yè)不再以任何方式為職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”承擔相關費用。

二、工作原則

（一）堅持企業(yè)為責任主體。分離移交工作的責任主體是各國有企業(yè)，國有企業(yè)要針對自身的不同特點，理清工作思路、創(chuàng)造條件、因地制宜、因企施策、分類處理，積極推進分離移交工作。

（二）堅持自主協(xié)商與政府引導相結合。移交企業(yè)和接收單位要根據(jù)“三供一業(yè)”設備設施的現(xiàn)狀，共同協(xié)商簽訂協(xié)議，明確權利、義務和責任。雙方分歧較大且無法協(xié)商一致時，屬地政府要積極予以引導，必要時可以組織專家進行裁定，確保工作有效銜接和按時完成。

（三）堅持多渠道籌措資金。建立政府和國有企業(yè)合理分擔改革成本機制，多渠道籌措資金，企業(yè)承擔主要成本，財政給予適當補助。

（四）堅持維修改造經濟可行。原則上“三供一業(yè)”基礎設施先完成改造后實施移交，具體形式由移交雙方平等協(xié)商確定。要按照技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，以維修為主、改造為輔，達到所在城市基礎設施平均水平，滿足職工正常生活需求。

（五）堅持積極穩(wěn)妥統(tǒng)籌推進。認真做好從業(yè)人員移交、分流安置，切實維護職工合法權益，做好社會保障、就業(yè)培訓等政策銜接，確保企業(yè)正常運轉和職工隊伍穩(wěn)定，確保移交期間“三供一業(yè)”服務水平不降?！叭┮粯I(yè)”從業(yè)人員，原則上按照人社部門制定的有關政策標準接收安置，無法接收的人員由移交企業(yè)妥善安置。

三、分離移交內容、范圍及時限

（一）移交內容：對國有企業(yè)職工家屬區(qū)供水、供電、供熱（供氣）和物業(yè)管理的設備設施進行必要的維修改造，達到我市基礎設施的平均水平，分戶設表、按戶收費，移交專業(yè)化企業(yè)或機構實行社會化管理。

維修改造標準、改造費用測算等相關要素按我市出臺的有關政策執(zhí)行，堅持“技術合理、經濟合算、運行可靠”的原則，維修改造費用由企業(yè)承擔主要成本，市財政給予適當補助。

（二）移交范圍：駐延央企、省屬國有企業(yè)、省屬下劃國有企業(yè)、市（區(qū)）屬及以下國有企業(yè)。

（三）移交時限

1.駐延央企(1998年1月1日以后中央下劃我市的企業(yè)，包括中央下劃的政策性破產企業(yè))2017年全面啟動，2018年底前基本完成分離移交。

2.省屬、市（區(qū)）屬及以下國有企業(yè)2017年全面啟動，2020年6月底基本完成分離移交，年底完成驗收。

四、工作步驟

2017年3月，全面啟動分離移交工作，堅持“先央企、后省市”的原則，按照移交時限推進工作。

（一）調查準備階段

1.制定實施意見，明確改造標準。各縣區(qū)、各企業(yè)主管部門要根據(jù)我市涉及的國有企業(yè)實際情況制定工作實施意見，確保分離移交工作的順利進行。按照國家政策、結合我市地方相關行業(yè)標準制定詳細的改造標準。

2.摸底調查，制定工作方案。各企業(yè)主管部門牽頭，做好涉及“三供一業(yè)”情況的相關企業(yè)做好摸底調查工作，核實“三供一業(yè)”涉及的資產狀況、“三供一業(yè)”的各項具體數(shù)據(jù)、從業(yè)人員情況等信息，并對維修改造所需費用進行測算，摸底調查情況根據(jù)要求的時間節(jié)點及時匯報。根據(jù)各企業(yè)實際情況制定對應的分離移交方案，明確思路、項目改造移交實施步驟、完成時限等。

（二）實施推進階段

1.落實接收事項。移交企業(yè)所在地政府要協(xié)調落實接收單位。移交企業(yè)與接收單位開展工作對接，完成資產移交、人員移交、維修改造費用及其他移交事項的確認工作。供水業(yè)務和資產移交給當?shù)毓┧畽C構或當?shù)卣付C構；供電業(yè)務和資產移交給國家電網(wǎng)延安分公司或陜西省地方電力（集團）有限公司延安供電分公司；供熱（供氣）業(yè)務和資產移交給當?shù)毓幔ü猓C構或當?shù)卣付C構。國有企業(yè)職工家屬區(qū)已完成房改的，物業(yè)管理可由國有物業(yè)管理公司接收，也可由移交企業(yè)組織業(yè)主大會市場化選聘物業(yè)管理機構或實行業(yè)主自我管理。鼓勵實力強、信譽好的國有物業(yè)管理公司跨地區(qū)接收移交企業(yè)的物業(yè)管理職能。

2.簽訂移交協(xié)議。移交企業(yè)和接收單位協(xié)商簽訂分離移交協(xié)議。分離移交協(xié)議應包括但不限于資產移交、人員安置、資金保障、移接雙方工作分工和維修改造項目全程管理責任等內容。

3.精準推進移交。移交企業(yè)與接收單位按照分離移交協(xié)議，分工協(xié)作，依法依規(guī)組織維修改造項目的可研、設計、施工、驗收等工作。移交企業(yè)的國資監(jiān)管部門以及所在地政府相關部門要加強對分離移交工作督導檢查，及時辦理分離移交項目涉及的各類手續(xù)。市級有關部門、各縣區(qū)政府要加大對偏遠地區(qū)獨立工礦區(qū)、破產改制等困難國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作的支持力度，積極探索分離移交工作新途徑，創(chuàng)新解決問題的辦法，確保按時完成分離移交工作。

4.中、省企業(yè)“三供一業(yè)”的移交。涉及的設施設備按照所在縣區(qū)標準進行維修改造。改造驗收后按屬地管理由所在縣區(qū)接收。相關移交接收程序與市、縣企業(yè)相同。

（三）總結驗收階段

移交企業(yè)在分離移交工作完成后要及時將全面工作總結、分離移交協(xié)議、資產移交材料等報同級國資監(jiān)管部門備案。各地要注意總結分離移交工作經驗，及時將好的經驗、做法進行推廣、上報。

五、職責分工

為了有序推進我市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作，市政府決定成立我市剝離國有企業(yè)辦社會職能和解決歷史遺留問題工作領導小組。組長由分管副市長擔任，副組長有市政府分管副秘書長和市國資委主任擔任，成員分別由市發(fā)改委、教育局、公安局、民政局、財政局、人社局、國土局、環(huán)保局、住建局、規(guī)劃局、城管局、水務局、衛(wèi)計局、信訪局、維穩(wěn)辦、市房產辦分管領導構成。領導小組辦公室設在市國資委，負責日常工作。辦公室主任由市國資委主任兼任。

（一）市級部門職責

1.市國資委：負責牽頭協(xié)調企業(yè)分離移交全盤工作。協(xié)助領導小組主抓各個分支項目的落地工作。負責與省國資委聯(lián)系并匯報工作情況。

2.市財政局：負責中、省補助資金的申報、分配、撥付，制定資金管理辦法；負責籌措市屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用的補助資金

3.市發(fā)改委：負責指導、協(xié)調“三供一業(yè)”設備設施改造項目的審批、備案工作。

4.市人社局：負責企業(yè)主管部門關于企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的接收、移交相關的咨詢工作，指導企業(yè)“三供一業(yè)”從業(yè)人員的勞動關系變更及社保接續(xù)等工作。

5.市國土局：負責協(xié)調市、縣兩級不動產登記機構依法辦理移交接收中涉及的不動產登記工作。

6.市房產辦：負責出臺我市物業(yè)管理標準和小區(qū)業(yè)主委員會成立工作，指導各縣區(qū)相關工作。

7.市信訪局和維穩(wěn)辦：負責做好移交工作過程中的信訪、維穩(wěn)工作。

（二）企業(yè)職責

移交企業(yè)要積極主動與相關部門對接，遵守相關政策、辦法及改造標準，規(guī)范操作，防止國有資產流失。分離移交工作未盡事宜，由移交企業(yè)和接收單位協(xié)商后，在分離移交協(xié)議中約定。

六、政策支持

（一）經費保障。分離移交費用包括相關設備設施維修維護費用，基建和改造工程項目的可研費用、設計費用、舊設備設施拆除費用、施工費用、監(jiān)理費等。市屬國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交費用由企業(yè)承擔主要成本，財政結合財力情況，給予適當補助。具體補助辦法由市財政局、市國資委負責制定，報市政府批準后實施，縣區(qū)國有企業(yè)由縣區(qū)政府組織實施。

（二）資產處置。接收單位為國有企業(yè)或政府機構的，依據(jù)《財政部關于企業(yè)分離移交辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）精神，對分離移交涉及的資產實行無償劃轉，由移交企業(yè)隸屬的企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構、財政部門備案。接收單位為非國有性質機構，要按照國有資產轉讓有關規(guī)定，做好清產核資、審計評估、信息公開、公開市場掛牌交易等工作，由企業(yè)集團公司審核批準，報同級國資監(jiān)管機構、財政部門備案。項目改造建設所需土地，根據(jù)移交區(qū)域供水、供電、供熱（氣）設備設施的實際需要由移交企業(yè)按有關政策規(guī)定辦理。移交企業(yè)負責資產清查、財務清理、審計評估、產權變更及登記等工作。多元股東的企業(yè)應當經該企業(yè)董事會或股東會同意后，按照持有股權的比例核減國有權益。

（三）財務處理。企業(yè)按照《企業(yè)財務通則》《企業(yè)會計準則》等財務會計有關規(guī)定進行財務處理和會計核算，并將賬務處理依據(jù)、方式和結果作為重大財務事項報同級國資監(jiān)管機構備案。分離移交事項對企業(yè)財務狀況及經營成果造成較大影響的，應由中介機構出具專項鑒證意見，報同級國資監(jiān)管機構備案，國資監(jiān)管機構進行經營業(yè)績考核時予以適當考慮。

七、工作要求

（一）加強組織領導。各移交單位和接收單位要成立組織機構，制定整體移交(接收)實施方案和單項工作實施方案，細化工作流程，主動搞好對接工作。各職能部門要指定分管負責人和聯(lián)絡員，明確責任分工，積極協(xié)調配合。

（二）要嚴格執(zhí)行政策。各級各部門要認真吃透文件精神，嚴格把握政策執(zhí)行的尺度，用活現(xiàn)有政策，最大限度保護企業(yè)職工切身利益，贏得群眾支持，實現(xiàn)平穩(wěn)移交。

（三）要確保社會穩(wěn)定。各國有企業(yè)主管部門和企業(yè)要加大宣傳力度，各部門要堅持原則，服從大局，及時協(xié)調解決國有企業(yè)職工小區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作中存在的困難和問題，嚴厲打擊非法阻工和無理取鬧行為，全力維護社會穩(wěn)定。

（四）嚴格督查考核。做好改制企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作是全面落實我市深化改革的重要工作任務之一。各有關部門和企業(yè)要統(tǒng)一思想認識，嚴肅工作紀律，加強督促檢查確保政令暢通，移交工作將納入相關部門、單位的年度績效考核，對因工作不力而影響整體移交的單位和部門負責人將進行問責，對非直接管轄的單位和部門將按程序向上級領導小組報告。

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