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各縣（市）區(qū)人民政府、高新區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局（公司），市屬各高等院校，自貿(mào)區(qū)福州片區(qū)管委會(huì)：

為加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)與利用，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《福州市歷史建筑保護(hù)管理辦法（試行）》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

福州市人民政府辦公廳

2019年5月23日

第一章 總則

第一條　為加強(qiáng)歷史建筑的保護(hù)與利用，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》《城市紫線(xiàn)管理辦法》《福建省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落保護(hù)條例》《福州市歷史文化名城保護(hù)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條　本辦法適用于福州市鼓樓區(qū)、臺(tái)江區(qū)、倉(cāng)山區(qū)、晉安區(qū)、馬尾區(qū)轄區(qū)內(nèi)經(jīng)市人民政府公布且列入名錄管理的歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用活動(dòng)。

第三條本辦法所稱(chēng)歷史建筑，是指經(jīng)市人民政府公布的具有一定保護(hù)價(jià)值，能夠反映歷史風(fēng)貌和地方特色，未依法公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建筑物、構(gòu)筑物。

第四條歷史建筑的保護(hù)和管理，遵循突出重點(diǎn)、分類(lèi)管理、有效保護(hù)、合理利用的原則，保護(hù)歷史建筑的真實(shí)性、完整性，保持原住居民生活的延續(xù)性。

第五條　福州市歷史文化名城管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“市名城委”）負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)全市歷史建筑的認(rèn)定、保護(hù)、管理、利用工作。

市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、財(cái)政、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記、文物、應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)督、城市執(zhí)法等部門(mén)按照各自職責(zé)，協(xié)同實(shí)施本辦法。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)歷史建筑的保護(hù)和管理工作。

第六條　各級(jí)人民政府應(yīng)將歷史建筑的保護(hù)和管理工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)歷史建筑保護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)，并提供必要的政策支持。

第七條市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)歷史建筑保護(hù)工作給予經(jīng)費(fèi)保障，將保護(hù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，專(zhuān)項(xiàng)用于保護(hù)和管理，資金其他來(lái)源還包括：

(一)公民、法人和其他組織的捐贈(zèng)；

(二)國(guó)有歷史建筑以出租、舉辦展覽或其他方式取得的收益；

(三)其他依法籌集的資金。

各級(jí)財(cái)政保護(hù)資金應(yīng)優(yōu)先用于瀕危歷史建筑的修繕加固和消防設(shè)施建設(shè)。

第八條任何單位和個(gè)人都有依法保護(hù)歷史建筑的義務(wù)，對(duì)破壞、損害歷史建筑的行為有權(quán)進(jìn)行勸阻和舉報(bào)。

第九條市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門(mén)對(duì)在歷史建筑保護(hù)工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個(gè)人，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第二章 認(rèn)定

第十條　未公布為文物保護(hù)單位，也未登記為不可移動(dòng)文物的建(構(gòu))筑物，有下列情形之一的，可以認(rèn)定為歷史建筑：

(一)反映福州歷史文化和民俗傳統(tǒng)，具有福州特定時(shí)代特征和地域特色的；

(二)在行業(yè)技術(shù)發(fā)展史上具有代表性的；

(三)建筑樣式、結(jié)構(gòu)、材料、施工工藝或者工程技術(shù)反映地域建筑歷史文化特點(diǎn)、藝術(shù)特色或者具有科學(xué)研究?jī)r(jià)值的；

(四)與重要政治、經(jīng)濟(jì)、文化、軍事歷史事件或者著名人物、建筑師相關(guān)，具有代表性、標(biāo)志性、紀(jì)念性的；

(五)其他具有歷史、科學(xué)、藝術(shù)、文化、教育、景觀價(jià)值的。

第十一條 任何單位和個(gè)人應(yīng)積極配合歷史建筑的普查、認(rèn)定工作。

建筑的所有權(quán)人、使用人以及其他單位和個(gè)人，可以向區(qū)人民政府提出確定為歷史建筑的建議。

第十二條列入歷史建筑普查成果的建筑物、構(gòu)筑物實(shí)行先予保護(hù)制度，根據(jù)保護(hù)價(jià)值和保存現(xiàn)狀進(jìn)行分級(jí)保護(hù)，由區(qū)人民政府制定先予保護(hù)措施，統(tǒng)一設(shè)置先予保護(hù)標(biāo)志。

城市建設(shè)中發(fā)現(xiàn)具有保護(hù)價(jià)值的，但尚未列入歷史建筑的建筑物、構(gòu)筑物，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)暫停施工，立即向區(qū)人民政府報(bào)告，由區(qū)人民政府確認(rèn)后，可以參照本辦法有關(guān)歷史建筑規(guī)定先予保護(hù)，并按照規(guī)定的程序確定歷史建筑。

按照本辦法規(guī)定的程序未確定為歷史建筑的，經(jīng)市政府確認(rèn)后解除先予保護(hù)。

第十三條　做出征收決定的人民政府核準(zhǔn)房屋征收之前，房管部門(mén)應(yīng)確認(rèn)被征收對(duì)象的歷史建筑普查情況。尚未進(jìn)行歷史建筑普查的，不得作出房屋征收決定。

區(qū)人民政府實(shí)施舊屋區(qū)改造項(xiàng)目參照前款實(shí)施。

第十四條 歷史建筑保護(hù)實(shí)行名錄保護(hù)制度。

歷史建筑名錄的確定須經(jīng)過(guò)推薦、評(píng)審、公布三個(gè)程序：

（一）推薦，由市名城委對(duì)普查情況、先予保護(hù)情況、社會(huì)推薦情況按價(jià)值和類(lèi)別進(jìn)行預(yù)評(píng)估、預(yù)認(rèn)定，提出歷史建筑建議名錄；

（二）評(píng)審，市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、房管、文物等部門(mén)組織召開(kāi)專(zhuān)家論證會(huì)，對(duì)歷史建筑建議名錄和類(lèi)別進(jìn)行評(píng)審、認(rèn)定，并征求相關(guān)部門(mén)、區(qū)人民政府、利害關(guān)系人及公眾意見(jiàn)；

（三）公布，由市名城委根據(jù)各方意見(jiàn)，對(duì)歷史建筑建議名錄修改完善后，形成歷史建筑保護(hù)名錄，報(bào)市人民政府確定公布，并向省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)與文化（文物）主管部門(mén)備案。

第十五條　經(jīng)公布的歷史建筑由市人民政府統(tǒng)一設(shè)置保護(hù)標(biāo)志。任何單位和個(gè)人不得擅自設(shè)置、移動(dòng)、遮擋、涂改或者損毀保護(hù)標(biāo)志。

第十六條　依法認(rèn)定、公布的歷史建筑不得擅自調(diào)整或撤銷(xiāo)。

歷史建筑被依法公布為文物保護(hù)單位或登記為不可移動(dòng)文物的，自公布之日起不再列入歷史建筑保護(hù)名錄，按照文物保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定予以保護(hù)與管理。

第十七條　由市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、文物、房管、不動(dòng)產(chǎn)登記等部門(mén)根據(jù)歷史建筑保護(hù)名錄建立歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫(kù)。

歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫(kù)應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)歷史建筑普查的相關(guān)資料；

(二)歷史建筑的藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、技術(shù)資料等；

(三)使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化情況；

(四)規(guī)劃、測(cè)繪信息等城鄉(xiāng)規(guī)劃資料；

(五)修繕、遷移過(guò)程中形成的文字、圖紙、圖片、影像等資料；

(六)與歷史建筑相關(guān)的非物質(zhì)文化資料；

(七)其他相關(guān)資料。

歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫(kù)中有關(guān)歷史建筑藝術(shù)特征、歷史特征、歷史沿革、影像等資料，可以供公眾查閱。

第十八條 房管、不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)將歷史建筑使用現(xiàn)狀和權(quán)屬變化等資料同步更新至歷史建筑檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，不動(dòng)產(chǎn)登記管理部門(mén)應(yīng)在已公布的歷史建筑的產(chǎn)權(quán)登記權(quán)證中附注歷史建筑有關(guān)信息。

第三章 保護(hù)規(guī)劃

第十九條　市名城委應(yīng)會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、文物等主管部門(mén)組織編制歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則），并依法報(bào)市政府批準(zhǔn)后，向社會(huì)公布。

第二十條經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）由市自然資源和規(guī)劃主管部門(mén)納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第二十一條　歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

(一)歷史資料情況；

(二)保護(hù)和利用原則；

(三)保護(hù)范圍、禁止性使用功能以及保護(hù)范圍內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)控制要求；必要時(shí)可以劃定建設(shè)控制地帶，并相應(yīng)提出建設(shè)控制地帶內(nèi)的建設(shè)活動(dòng)控制要求；

(四)歷史建筑分類(lèi)保護(hù)、利用要求；

(五)空間環(huán)境和景觀的保護(hù)要求；

(六)歷史建筑保護(hù)的其他要求和措施。

第二十二條　歷史建筑保護(hù)、管理、維護(hù)和利用應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）的要求組織實(shí)施。

第二十三條　歷史建筑應(yīng)實(shí)施原址保護(hù)，任何單位或者個(gè)人不得損壞或者擅自拆除、遷移歷史建筑。

因公共利益需要，確須遷移異地保護(hù)的，由市名城委會(huì)同市自然資源和規(guī)劃、文物主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證異地保護(hù)方案，經(jīng)市人民政府同意，報(bào)省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)會(huì)同省文化（文物）主管部門(mén)批準(zhǔn)。

歷史建筑實(shí)施異地保護(hù)的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照基本建設(shè)程序規(guī)定，制定異地保護(hù)方案，辦理相關(guān)審批手續(xù)。建設(shè)活動(dòng)應(yīng)符合異地保護(hù)方案的要求，歷史建筑實(shí)施遷移的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)做好測(cè)繪、攝影、信息記錄等檔案收集、整理工作，同時(shí)報(bào)送市自然資源和規(guī)劃、建設(shè)等相關(guān)部門(mén)更新歷史建筑數(shù)據(jù)庫(kù)。

建設(shè)工程涉及歷史建筑原址保護(hù)、遷移費(fèi)用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十四條　在不改變外觀風(fēng)貌的前提下，根據(jù)建筑的價(jià)值、特色以及完好程度，歷史建筑的保護(hù)要求分為以下兩類(lèi)：

(一)主要立面、主體結(jié)構(gòu)、平面布局、歷史環(huán)境要素不得改變；

(二)體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾不得改變。

市名城委應(yīng)當(dāng)根據(jù)歷史建筑的不同保護(hù)要求和分類(lèi)制定修繕的技術(shù)規(guī)范并頒布實(shí)施。

第四章保護(hù)、管理與利用

第二十五條　歷史建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和本辦法承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，由區(qū)人民政府確定的代管人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

代管人不明確的，除另有約定外，由使用人承擔(dān)保護(hù)責(zé)任。

歷史建筑的所有權(quán)人、代管人、使用人以下統(tǒng)稱(chēng)為保護(hù)責(zé)任人。

第二十六條　歷史建筑日常保養(yǎng)維護(hù)以及不涉及體現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色的部位、材料、構(gòu)造、裝飾的輕微修繕，其保護(hù)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照歷史建筑修繕技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施。

對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕的，保護(hù)責(zé)任人或者建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行修繕設(shè)計(jì)、施工與監(jiān)理。

歷史建筑修繕應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)展示真實(shí)修繕效果圖和歷史建筑保護(hù)價(jià)值等信息。

第二十七條　歷史建筑的修繕費(fèi)用，由保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)。

保護(hù)責(zé)任人不具備修繕能力，或者不按規(guī)定對(duì)歷史建筑進(jìn)行修繕，或者保護(hù)責(zé)任人之間對(duì)歷史建筑的修繕不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，區(qū)人民政府可以委托有資質(zhì)的單位代為修繕，費(fèi)用由保護(hù)責(zé)任人按保護(hù)協(xié)議承擔(dān)。

非國(guó)有歷史建筑保護(hù)責(zé)任人承擔(dān)修繕費(fèi)用確有困難的，可以向區(qū)人民政府申請(qǐng)補(bǔ)助，補(bǔ)助金額根據(jù)保護(hù)協(xié)議確定。

經(jīng)各級(jí)人民政府補(bǔ)助或撥款修繕的非國(guó)有歷史建筑所有權(quán)轉(zhuǎn)讓時(shí)，區(qū)人民政府有優(yōu)先收購(gòu)的權(quán)利。

第二十八條因公共利益需要，實(shí)施歷史建筑修繕工程時(shí)涉及居民搬遷的，由區(qū)人民政府發(fā)布臨時(shí)搬遷過(guò)渡通告，并參照征收房屋的臨時(shí)安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)向搬遷居民發(fā)放搬遷費(fèi)和過(guò)渡費(fèi)。

第二十九條歷史建筑存在損毀危險(xiǎn)，或經(jīng)鑒定為嚴(yán)重?fù)p壞、不能滿(mǎn)足正常使用要求的，保護(hù)責(zé)任人應(yīng)立即采取臨時(shí)性加固等搶救保護(hù)措施，并向區(qū)人民政府報(bào)告，由其協(xié)助進(jìn)行搶救保護(hù)。

保護(hù)責(zé)任人拒絕排除險(xiǎn)情的，由區(qū)人民政府采取搶救性保護(hù)措施。

第三十條　在符合有關(guān)保護(hù)規(guī)劃和歷史建筑保護(hù)利用規(guī)劃（圖則）的前提下，鼓勵(lì)和支持保護(hù)責(zé)任人利用歷史建筑開(kāi)辦展館、博物館、傳統(tǒng)作坊，發(fā)展文化創(chuàng)意、旅游產(chǎn)業(yè)、地方文化研究，以及以其他形式對(duì)歷史建筑進(jìn)行保護(hù)和合理利用。

第三十一條各級(jí)人民政府可以采取措施引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織和熱心人士等社會(huì)力量通過(guò)捐贈(zèng)、資助、服務(wù)或投資等方式參與歷史建筑的保護(hù)與利用。

鼓勵(lì)歷史建筑的活化利用，研究傳統(tǒng)建筑改造利用的技術(shù)和方法，探索對(duì)傳統(tǒng)建筑植入現(xiàn)代功能、滿(mǎn)足現(xiàn)代人消費(fèi)需求，以利用促保護(hù)，積極培育新業(yè)態(tài)。

第三十二條　歷史建筑的利用應(yīng)與其歷史價(jià)值、內(nèi)部結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，不得擅自改變歷史建筑的主體結(jié)構(gòu)和外觀，不得在歷史建筑內(nèi)堆放易燃、易爆和腐蝕性物品，不得隨意增加荷載、從事?lián)p壞建筑主體承重結(jié)構(gòu)或者其他危害歷史建筑及其附屬物安全的活動(dòng)。

區(qū)人民政府負(fù)責(zé)督促保護(hù)責(zé)任人依法保護(hù)和合理利用歷史建筑，對(duì)歷史建筑的保護(hù)利用、建筑防火、房屋質(zhì)量加強(qiáng)監(jiān)管。

第五章法律責(zé)任

第三十三條　違反本辦法規(guī)定的，由城市管理執(zhí)法部門(mén)依據(jù)職責(zé)分工，按照相關(guān)規(guī)定處理。

第三十四條主管部門(mén)及其工作人員不履行歷史建筑保護(hù)的監(jiān)督管理職責(zé)，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第六章附則

第三十五條本辦法自公布之日起施行。長(zhǎng)樂(lè)區(qū)、各縣（市）人民政府、福州高新區(qū)管委會(huì)參照?qǐng)?zhí)行。

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本文關(guān)鍵詞： 福州市, 榕政辦