龍政辦〔2017〕222號《龍巖市人民政府辦公室關于2017年上半年全市消防安全目標責任暨重大活動消防安保工作督查情況的通報》

《龍巖市人民政府辦公室關于2017年上半年全市消防安全目標責任暨重大活動消防安保工作督查情況的通報》










龍政辦〔2017〕222號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)（高新區(qū)）管委會，市直各單位：

為深入貫徹《龍巖市消防工作考核實施辦法》《龍巖市人民政府關于下達2017年消防安全工作責任目標的通知》（龍政綜〔2017〕108號）精神，全面掌握各地消防工作目標責任落實情況，2017年7月底，市政府對全市上半年消防工作目標責任落實情況和重大活動消防安保工作進行了督查。現(xiàn)將有關情況通報如下：

一、主要做法及工作成效

（一）黨委政府強化消防工作責任落實。上半年，各地政府均下達了2017年度消防工作目標責任，明確各級各部門的消防工作責任和任務分工，通過定期召開消防工作聯(lián)席會議，分析消防安全形勢，研究解決消防安全重大問題。如新羅區(qū)政府多次開會推進閩西交易城消防隱患整改，主要領導親自帶隊到現(xiàn)場進行調(diào)研；漳平市扎實推進消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動，其工作經(jīng)驗已在4月召開的市消防安全社區(qū)創(chuàng)建活動試點工作會議上向全市推廣；武平、上杭、長汀縣政府召開常務會議分別研究解決了消防車輛購置、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全網(wǎng)格化、創(chuàng)建消防安全社區(qū)工作等經(jīng)費事宜，經(jīng)開區(qū)黨工委主要領導親自主持召開黨政聯(lián)席會議，通過了《關于高陂消防站原址重建的方案》；永定區(qū)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門開展消防工作不力的，由區(qū)效能辦進行督辦。

（二）行業(yè)部門監(jiān)管力度顯著增強。各級行業(yè)主管部門認真按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的工作要求，嚴格貫徹落實《福建省火災隱患排查整治若干規(guī)定》，依法履行消防安全監(jiān)管職責，結(jié)合實際部署開展消防安全專項整治或火災隱患排查整治工作。如市公安局在全市范圍內(nèi)部署開展“紅土安民”專項檢查，對全市派出所的消防監(jiān)督業(yè)務情況進行定期考評排名、通報，推動派出所全面強化消防監(jiān)督檢查工作；經(jīng)開區(qū)采取政府購買服務的方式，由市安監(jiān)局牽頭，通過第三方安全服務機構(gòu)開展安全生產(chǎn)隱患排查，排查和整改了大批火災隱患；市文廣新局聯(lián)合市消防支隊開展文物古建筑消防安全專項檢查；市住建局聯(lián)合市消防支隊開展燃氣行業(yè)、農(nóng)貿(mào)市場消防安全專項整治行動；市教育局聯(lián)合市消防支隊開展校園“消防安全伴我成長”三年行動。

（三）火災隱患排查整治效果明顯。市消防支隊發(fā)揮主力軍作用，部署開展冬春火災防控、夏季消防檢查以及消防安全“護航?清查”“護航?清違”“護航?清底”等行動，攻堅克難，主動作為，持續(xù)高壓執(zhí)法。上半年，全市消防部隊共檢查單位6183家次，督促整改火災隱患5160處，臨時查封77家，實施行政處罰205起，罰款248萬元，責令“三?！?1家，拘留6人。排查重大火災隱患單位27家，14家單位順利整改銷案。其中縣級政府掛牌督辦5家重大火災隱患單位。新羅區(qū)政府投入190萬資金建立專職消防隊，增設簡易噴淋消防設施，拆除違規(guī)搭蓋廣告牌，全面消除閩西交易城消防安全隱患；開發(fā)區(qū)紅坊農(nóng)貿(mào)市場完成整體搬遷，全市4處“不放心”場所全部整改完畢。

（四）消防經(jīng)費保障更加有力。各縣（市、區(qū)）政府認真落實《福建省地方消防經(jīng)費管理辦法》（閩財行〔2012〕98 號），消防業(yè)務經(jīng)費保障水平逐年提高。新羅區(qū)政府投入100余萬元成立北城專職消防隊，購置一輛消防車，專職配備13名消防隊員；漳平市政府撥付550萬元用于購置水陸兩棲搶險救援消防車和舉高噴射消防車各1臺；上杭縣政府已批復同意購置多功能高噴刺穿臂消防車1輛，目前已到位購車資金500萬元；長汀縣、武平縣政府常務會議研究同意購置城市消防主戰(zhàn)車，其中武平縣已預撥200萬元購置經(jīng)費；經(jīng)開區(qū)管委會已預撥資金200萬元用于高陂消防站原址重建項目，撥付15萬元加強微型消防站建設，撥付5萬元推進消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作；連城縣政府撥付100萬元解決消防站建設歷史欠賬問題，為確保重大安保工作，專項撥付20萬元購置安保器材裝備，撥付5.5萬元推進消防安全示范社區(qū)創(chuàng)建工作。

（五）消防基礎設施不斷夯實。各地高度重視消防基層基礎設施建設，不斷推進消防站、消防車輛及器材裝備配備和消防隊伍建設。截至目前，上杭消防大隊南崗站重建項目主體工程已經(jīng)封頂，長汀消防大隊河田站已正式投入執(zhí)勤，連城消防大隊朋口站主體施工已完成，開發(fā)區(qū)大隊高陂站已完成主體拆除。

二、存在的主要問題（具體問題清單見附件）：

（一）消防安全目標責任制有待進一步落實。部分縣（市、區(qū)）及其部門落實消防安全責任制力度不夠，社會單位主體職責落實不到位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作不扎實，派出所開展消防工作能力有待提高。縣級政府普遍未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇，建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，一定程度上影響了消防工作的落實和推進。永定區(qū)、上杭縣、長汀縣、經(jīng)開區(qū)未組織開展上半年消防工作專項督查。

（二）部門依法履職能力有待進一步提高。一些職能部門對消防安全重要性認識還不夠，工作開展緩慢，如市民政局、質(zhì)監(jiān)局；市經(jīng)信委、教育局、住建局在指導和監(jiān)督行業(yè)（系統(tǒng)）開展火災隱患排查、消防安全教育培訓上效果不明顯；大多數(shù)單位每季度公布、每半年報告的火災隱患排查整治機制落實不到位；個別單位的資料整理不夠規(guī)范齊全，如上杭縣文廣新局、武平縣衛(wèi)計委、經(jīng)開區(qū)管委會；個別地區(qū)的教育、衛(wèi)計、民政、文化等部門未開展行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建工作，或者停留在下發(fā)文件，未結(jié)合實際制定行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建實施細則。

（三）基層火災防控工作有待進一步落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和農(nóng)村（社區(qū)）未及時調(diào)整消防安全領導機構(gòu)的現(xiàn)象比較普遍，消防工作停留在應付檢查上，能落到實處的較少；消防安全網(wǎng)格化管理工作不夠落實，日常的防火檢查、巡查較少，有的開展檢查普遍未發(fā)現(xiàn)火災隱患，對轄區(qū)三合一、小場所、出租房、小作坊等場所底數(shù)不清；微型消防站、志愿消防隊伍定期演練工作開展不扎實，隊伍實戰(zhàn)能力有待提升。消防安全社區(qū)創(chuàng)建工作進展較慢，即使是消防安全示范社區(qū)也存在日常防火檢查、消防宣傳工作落實不夠到位，臺賬資料不完整等問題，離年內(nèi)80%的社區(qū)達到消防安全標準、三分之一的社區(qū)創(chuàng)建消防安全示范社區(qū)的目標尚有一定距離。

（四）多種形式消防隊伍和公共消防設施有待進一步加強。目前除公安現(xiàn)役隊和單編隊外，全市共建35支鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職隊（全國重點鎮(zhèn)13支，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)22支），其中通過網(wǎng)上審核達標的共26支（全國重點鎮(zhèn)11支，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)15支），達標率為74.2%。按照省政府要求，今年全市應新建194個市政消火栓，應設市政消火栓2610具，實有2046具，缺少564具，缺建率為21.6%。現(xiàn)有消火栓中損壞399具，損壞率達19.5%。

（五）火災隱患排查整治工作有待進一步深入。一些地區(qū)火災隱患排查整治工作不夠細致、深入，社會單位消防安全管理水平有待進一步提高，自動消防設施損壞、消控室值班人員未持證上崗、不熟悉設備操作、常閉式防火門處于開啟狀態(tài)、占用堵塞消防通道等隱患仍較普遍。上杭、武平縣政府和經(jīng)開區(qū)管委會未掛牌督辦重大火災隱患單位。

（六）消防宣傳合力有待進一步提升。檢查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)地區(qū)消防宣傳仍然依靠消防部門“單打獨斗”，有關職能部門普遍未對本部門消防宣傳教育培訓工作進行部署、落實并納入工作檢查考評，廣電、人社、教育等部門消防宣傳合力尚未有效形成。

三、下一步工作要求：

（一）認清當前安全形勢，增強抓好消防工作的責任感和緊迫感。近期，全國各地火災事故頻發(fā)，我市也相繼發(fā)生幾起影響較大的火災事故，消防安全形勢不容樂觀。各級各部門要堅決貫徹習近平總書記關于安全生產(chǎn)工作“黨政同責，一崗雙責，失職追責”的重要指示精神，落實“管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務必須管安全， 管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的總要求，緊緊圍繞重大活動消防安保工作，牢固樹立科學發(fā)展、安全發(fā)展的理念，按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管”的原則，依法認真履職，切實做好本地區(qū)、本部門的消防工作，營造和諧穩(wěn)定的消防安全環(huán)境。

（二）緊盯年度目標任務，穩(wěn)步推進各項工作有序開展。各級各部門要認真對照《龍巖市人民政府關于下達2017年消防安全工作責任目標的通知》（龍政綜〔2017〕108 號）文件中的消防工作主要責任目標，圍繞基層基礎工作、消防基礎設施建設、火災隱患整治、消防宣傳教育等重點內(nèi)容，統(tǒng)籌安排，穩(wěn)步推進，狠抓落實。要把消防安全責任制落實情況、消防工作主要責任目標完成情況作為考核各級領導班子政績、業(yè)績的一項重要內(nèi)容，并嚴格實施消防安全責任追究制度，推動工作落實。

（三）圍繞重大活動安保，全力排查整治火災隱患。各地要持續(xù)深入地抓好夏季消防檢查、高層建筑消防安全綜合治理等工作，全面開展火災隱患排查整治，強化重大火災隱患和區(qū)域性火災隱患的整治力度，對整改遲緩的單位，適時約談相關責任部門和責任人；對嚴重威脅消防安全的場所，依法依規(guī)予以關停。各部門要進一步加大對本行業(yè)、本系統(tǒng)的火災隱患排查整治力度，健全各部門間的消防工作協(xié)調(diào)機制，健全常態(tài)化的工作聯(lián)絡、聯(lián)合督導、函告通報制度，強化部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力。

（四）堅持標本兼治，深入開展高層建筑消防安全綜合治理。各地要將高層建筑消防安全綜合治理工作作為下半年一項重點工作來抓，并納入政府年度消防工作考核內(nèi)容。要按照“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、社會綜合治理”的原則，抓好消防各項工作的落實。住建部門要重點解決違規(guī)采用易燃可燃外保溫材料的問題；城管、市政、電力等部門要解決占用滅火救援場地的問題，采取物防、技防措施，解決建筑消防設施未保持完好有效問題；住建、工商、質(zhì)監(jiān)、電力、燃氣等職能部門要解決建筑電氣、燃氣使用設置不符合規(guī)范的問題。要試點推行專職消防安全經(jīng)理人、“樓長”，依據(jù)“戶籍化”系統(tǒng)，解決高層建筑消防安全主體責任缺位的問題。要建立長效機制，強化政策支持，研究解決市政消防設施建設維護、物業(yè)管理服務、公共維修基金的使用等難點問題。

（五）著眼提升消防素質(zhì)，全面強化消防宣傳教育。各地要繼續(xù)深入貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、村（居）“兩委”“網(wǎng)格員”以及社會單位從業(yè)人員的消防教育培訓，切實提高全民消防安全意識。繼續(xù)深入開展消防宣傳“七進”工作，鞏固和拓展消防宣傳陣地，廣泛利用各類新聞媒體、微博微信以及LED屏、櫥窗、板報等媒介，宣傳普及防火、滅火和逃生自救知識，提示日常工作和生產(chǎn)、生活中的火災危害及防范措施，提高居民群眾消防安全意識。各級政府和各職能部門要加大消防宣傳教育經(jīng)費投入，將消防安全教育納入義務教育、公益宣傳、行業(yè)宣傳、教育培訓體系范疇，逐步形成“政府統(tǒng)抓、部門聯(lián)動、社會參與、公益運轉(zhuǎn)”的社會化消防宣傳教育格局。

附件：2017年上半年消防安全目標責任暨重大活動消防安保工作督查主要問題

龍巖市人民政府辦公室

2017年8月17日

附件

2017年上半年全市消防安全目標責任暨

重大活動消防安保工作督查主要問題

新羅區(qū)：

1．文廣新局（文化、文物）無消防安全教育年度計劃，文物部門排查整治臺賬中無對火災隱患復查的內(nèi)容。

2．民政部門未將消防安全教育納入鄉(xiāng)規(guī)民約創(chuàng)建內(nèi)容。

3．北城街道無2017年度網(wǎng)格化排查整治方案。

4．交易城社區(qū)微型消防站存在人員對處置程序不熟悉。

5．抽查南中旭日新城住宅小區(qū)：消防控制室無運行記錄和值班記錄；消控室值班人員持證數(shù)量不足且未持證上崗；消防水泵、柴油發(fā)電機等設備處于手動狀態(tài)；自動噴水滅火系統(tǒng)水泵損壞；多數(shù)常閉式防火門處于開啟狀態(tài)；部分住戶違規(guī)裝修封堵防煙樓梯間前室自然排煙窗。已責令區(qū)物管站牽頭，組織城管、消防、街道辦及物業(yè)管理企業(yè)等單位召開現(xiàn)場會，聯(lián)合對存在問題進行整改。

永定區(qū)：

1．政府消防人員保障經(jīng)費為3.33萬元（150萬保障45人），未到達6萬元每人的標準。未單列消防宣傳經(jīng)費。

2．無新建市政消火栓情況的臺帳資料。

3．黨校、行政學院未將消防安全宣傳教育納入必修課程和消防宣傳教育納入普法、科普工作。

4．未對鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防工作落實情況進行半年督導。

5．未將消防安全責任追究制度和納入領導干部績效考評范疇。

6．抽查鳳城街道：未建立2017年消防工作、網(wǎng)格化工作臺帳；未將排查整治工作納入領導督辦事項；該單位辦公樓室內(nèi)消火栓系統(tǒng)無水，水槍水帶損壞。

7．抽永定區(qū)福利中心：火災自動報警系統(tǒng)癱瘓；滅火器配置不足；防火門閉門器缺失或安裝錯誤，順序器未安裝；消防水池未施工完畢，室內(nèi)消火栓系統(tǒng)采取市政給水；無防火巡查記錄、用火用電制度等各項記錄、制度；消控室值班人員持證數(shù)量不足。

漳平市：

1．市本級政府專職消防人員保障經(jīng)費未按照6萬元每人每年撥付，實際4.5萬每人每年。

2．未將排查整治工作納入政務督查內(nèi)容。

3．黨校、行政學院未將消防安全宣傳教育納入必修課程和消防宣傳教育納入普法、科普工作。

4．菁城街道北郊社區(qū)消防管理機構(gòu)的人員、制度未形成正式文件材料；北郊社區(qū)微型消防站，人員對處置程序不熟悉。

5．民政部門無消防安全教育年度計劃。

6．抽查漳平市醫(yī)院：消防控制室運行記錄不完整；消控室值班人員持證數(shù)量不足；消防控制主機存在故障；地上與地下連通處未用乙級防火門進行分隔；避難間內(nèi)消防電話分機錄入地址錯誤；水泵房濕式報警閥組缺件（未安裝過濾器）；發(fā)電機房內(nèi)儲油間的擋油檻高度不足。

上杭縣：

1．未建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇。

2．未提請政府掛牌督辦重大火災隱患單位。

3．上半年未組織開展消防安全工作專項督查。

4．衛(wèi)計、民政、文化未結(jié)合實際制定行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建實施細則。

5．臨城鎮(zhèn)、鎮(zhèn)東社區(qū)開展消防安全檢查通常未發(fā)現(xiàn)火災隱患，檢查人員消防業(yè)務知識有待培訓提高。

6．抽查鎮(zhèn)東社區(qū)紫金小區(qū)，發(fā)現(xiàn)部分住宅存在樓道內(nèi)停放電動車、摩托車的現(xiàn)象。

武平縣：

1．未建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇。

2．未提請政府掛牌督辦重大火災隱患單位。

3．教育部門未開展行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建工作，文化、民政部門未結(jié)合實際制定行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建實施細則。

4．未落實公安機關每半年開展1次消防安全形勢分析制度。

5．平川鎮(zhèn)未開展消防風險評估工作，消防安全網(wǎng)格化排查整治工作落實不到位，對轄區(qū)小場所、出租房、小作坊等場所底數(shù)不清。

6．南門社區(qū)日常火災隱患排查工作落實不到位，檢查單位數(shù)量少，且均未發(fā)現(xiàn)火災隱患。抽查南門社區(qū)一老舊住宅小區(qū)，發(fā)現(xiàn)存在樓道內(nèi)停放電動車、摩托車的現(xiàn)象。

7．抽查武平縣頤養(yǎng)家園，存在消防控制室值班人員脫崗，未持證上崗，不會熟練操作相關消防設備；消火栓泵電源控制按鈕處于手動狀態(tài)；A樓一層廚房未與其他部位進行防火分隔，二、三層走道擺放餐桌，占用疏散通道。

連城縣：

1．未建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇。

2．民政、教育、衛(wèi)計、文物等部門未開展行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建工作。

3．質(zhì)監(jiān)、工商部門和公安機關消防機構(gòu)關于消防產(chǎn)品專項整治未落實相互通報制度。

4．教育局消防宣傳教育工作臺賬未建立。

5．衛(wèi)計局火災隱患排查整治工作臺賬不完整，消防宣傳教育工作臺賬未建立。

6．住建局火災隱患排查整治工作臺賬不完整，整改措施未見落實相關資料，消防宣傳教育工作臺賬未建立。

7．蓮峰鎮(zhèn)對轄區(qū)“三合一”、小場所、出租房、小作坊等場所排查整治臺賬不全，未制定網(wǎng)格員開展消防安全巡查的基本程序和環(huán)節(jié)，未形成網(wǎng)格員巡查、發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的封閉管理流程。

8．抽查連城縣社會福利中心，存在消防控制主機癱瘓、室內(nèi)消火栓無水、第四層1處樓梯間被鎖閉、室內(nèi)消火栓箱內(nèi)水帶水槍丟失等問題。

長汀縣：

1．未建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇。

2．未落實每季度召開一次消防工作聯(lián)席會議。

3．上半年未組織開展消防安全工作專項督查。

4．未落實每季度公布、每半年報告的火災隱患排查整治機制。

5．民政、衛(wèi)計、文物等部門未開展行業(yè)消防安全標準化達標創(chuàng)建工作。

6．聯(lián)防協(xié)作組織培訓演練未落實。

7．質(zhì)監(jiān)、工商部門和公安機關消防機構(gòu)關于消防產(chǎn)品專項整治未落實相互通報制度。

8．大同鎮(zhèn)日常火災隱患排查工作落實不到位，對轄區(qū)“三合一”、小場所、出租房、小作坊等場所排查整治臺賬不全，未制定網(wǎng)格員開展消防安全巡查的基本程序和環(huán)節(jié)，未形成網(wǎng)格員巡查、發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的封閉管理流程。

9．祥和社區(qū)日常火災隱患排查工作落實不到位，未制定網(wǎng)格員開展消防安全巡查的基本程序和環(huán)節(jié)，未形成網(wǎng)格員巡查、發(fā)現(xiàn)、整改、反饋的封閉管理流程。

10．民政局火災隱患排查整治工作臺賬不完整，消防宣傳教育工作臺賬未建立，部分工作自查表發(fā)現(xiàn)火災隱患，無后續(xù)整改落實情況。

11．衛(wèi)計委第二季度未組織開展火災隱患排查整治工作，消防宣傳教育工作臺賬未建立。

經(jīng)開區(qū)：

1．未發(fā)文部署開展夏季消防檢查等火災隱患排查整治工作。

2．未建立并嚴格實施消防安全責任追究制度，未將消防安全目標責任考評結(jié)果列入領導干部績效考評范疇。

3．未提請政府掛牌督辦重大火災隱患單位。

4．上半年未組織開展消防安全工作專項督查。

5．未建立消防安全聯(lián)防協(xié)助組織工作檔案。

6．紅坊鎮(zhèn)未開展消防風險評估工作，消防安全網(wǎng)格化排查整治工作落實不到位，對轄區(qū)“三合一”、小場所、出租房、小作坊等場所底數(shù)不清。

7．抽查龍巖市福利中心存在部分常閉式防火門處于開啟狀態(tài)。

市直部門：

1．臺賬整理不齊，部分為 2016年年終考核臺賬，未見工作部署，工作開展緩慢，如市民政局、市質(zhì)監(jiān)局。

2．未分析或沒有定期分析行業(yè)（系統(tǒng)）消防安全形勢，如市教育局、市商務局、南昌鐵路局龍巖車務段。

3．未督促所屬行業(yè)（系統(tǒng)）開展火災隱患排查整治，如市經(jīng)信委；未開展督查，如市教育局。

4．未定期在官方門戶網(wǎng)站向社會公布火災隱患排查整治工作情況，如市教育局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市人防辦、南昌鐵路局龍巖工務段。

5．未建立對本部門直屬單位進行消防安全檢查的工作臺賬，如市教育局。

6．未發(fā)文將消防工作納入本部門、本行業(yè)（系統(tǒng)）工作部署和檢查考評范疇，如市人社局、市衛(wèi)計委、市旅游局、市人防辦。

7．未指導和監(jiān)督行業(yè)（系統(tǒng)）開展消防安全教育培訓工作，如市住建局。

8．未在官方門戶網(wǎng)站開設消防學習專欄，定期推送消防安全知識，如市文廣新局。

9．未將消防科學技術研究納入龍巖市科技發(fā)展規(guī)劃和年度科研計劃，如市科技局。

10．未上報工作小結(jié)，如：民政局、住建局、林業(yè)局、商務局、國資委。

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