龍政辦〔2017〕228號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)龍巖市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案的通知》










龍政辦〔2017〕228號

各縣（市、區(qū)）人民政府，市直有關(guān)單位：

《龍巖市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》已經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。

龍巖市人民政府辦公室

2017年8月23日

（此件主動公開）

龍巖市加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理

市場主體方案

為貫徹落實(shí)《國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案》（中辦發(fā)〔2016〕58號）、《福建省加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體方案》（閩政辦〔2017〕39號）及《龍巖市貫徹落實(shí)〈國家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)（福建）實(shí)施方案〉實(shí)施意見》（巖委發(fā)〔2016〕19號）等文件精神，加快培育發(fā)展農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，提高我市農(nóng)業(yè)面源污染治理專業(yè)化和市場化水平，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、明確目標(biāo)任務(wù)

以改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，構(gòu)建有效的激勵政策體系，吸引社會資本積極參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，培育發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體，不斷壯大農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)。到2020年，農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體規(guī)模明顯擴(kuò)大，社會資本投入顯著增長，培育形成一批龍頭企業(yè)，全市農(nóng)業(yè)面源污染治理產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4億元，年均增幅達(dá)到20％以上，基本建成全面開放、政策完善、監(jiān)管有效、規(guī)范公平的農(nóng)業(yè)面源污染治理市場體系。

二、落實(shí)治理責(zé)任

（一）落實(shí)屬地管理責(zé)任。各縣（市、區(qū)）政府要切實(shí)履行農(nóng)業(yè)面源污染治理屬地管理責(zé)任，加大治理資金投入，完善投資運(yùn)營機(jī)制，規(guī)范市場秩序，吸引各類市場主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)面源污染治理市場，支持各類市場主體發(fā)展壯大。

（二）強(qiáng)化監(jiān)管部門責(zé)任。環(huán)保部門要切實(shí)履行統(tǒng)一監(jiān)管職責(zé)，督促各地落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)“一崗雙責(zé)”和屬地監(jiān)管責(zé)任，推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染的環(huán)境綜合執(zhí)法，督促各地禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場和可養(yǎng)區(qū)內(nèi)無法做到達(dá)標(biāo)排放養(yǎng)殖場的關(guān)閉、拆除。農(nóng)業(yè)部門要履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，督促指導(dǎo)可養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場的改造升級，強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用的指導(dǎo)和服務(wù)，實(shí)施農(nóng)藥、化肥使用量零增長減量化行動，規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產(chǎn)和使用，嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)或使用高毒高殘留農(nóng)用化學(xué)品的違法行為，推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置等工作。各相關(guān)部門要盡職履責(zé)，確保治理市場公開透明，保障投資者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。

（三）落實(shí)市場主體污染治理約定責(zé)任。市場主體應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、適用環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和合同要求承接地方政府、企業(yè)、村民或農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者委托的農(nóng)業(yè)面源污染治理任務(wù)，承擔(dān)約定的治理責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮能動作用，研究適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)面源污染治理的適用技術(shù)和模式，不斷提升環(huán)境治理能力和效率。

（四）明確農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體的環(huán)境保護(hù)義務(wù)。村民和各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者是農(nóng)業(yè)面源污染的產(chǎn)生者，負(fù)有保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境的義務(wù)，要遵守環(huán)保法律法規(guī)，采取科學(xué)環(huán)保的生產(chǎn)方式和廢棄物處理工藝等，突出源頭管控，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和排放量。

三、創(chuàng)新治理模式

（一）推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用模式。在嚴(yán)格生豬養(yǎng)殖總量控制的基礎(chǔ)上，突出生豬養(yǎng)殖污染治理，加快推進(jìn)可養(yǎng)區(qū)內(nèi)生豬規(guī)模養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化改造，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放或零排放，推進(jìn)覆蓋飼養(yǎng)、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸整個鏈條的無害化處理體系建設(shè)。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖廢棄物第三方治理模式，鼓勵規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)將周邊養(yǎng)殖小區(qū)或散養(yǎng)戶畜禽養(yǎng)殖廢棄物一體化集中處置。加強(qiáng)對畜禽養(yǎng)殖污染第三方治理企業(yè)和病死畜禽無害化處理企業(yè)的執(zhí)法檢查，對違法排放污染物的，依法從嚴(yán)查處。轉(zhuǎn)變政府投入方式，探索建立按量與按質(zhì)兼顧的補(bǔ)貼機(jī)制，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對綜合處理、運(yùn)輸和資源化利用等環(huán)節(jié)實(shí)施補(bǔ)貼，完善養(yǎng)殖戶付費(fèi)機(jī)制，保障市場主體獲取合理回報(bào)。鼓勵種養(yǎng)結(jié)合，支持利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥、食用菌等，探索“以地定養(yǎng)、以肥養(yǎng)地、種養(yǎng)對接、異地循環(huán)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)制度，推進(jìn)畜牧業(yè)綠色發(fā)展示范縣創(chuàng)建，積極構(gòu)建生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)模式。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、環(huán)保局、財(cái)政局

（二）推行病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治模式。實(shí)施到2020年農(nóng)藥使用量零增長減量化行動，建立農(nóng)企合作機(jī)制，扶持第三方服務(wù)組織開展農(nóng)業(yè)病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，探索開展代防代治、承包防治等專業(yè)化服務(wù)。優(yōu)先選用理化誘控、生物防治、生態(tài)調(diào)控，以及高效低風(fēng)險農(nóng)藥等綠色防控措施，積極推廣水旱兩用型噴桿噴霧機(jī)、高效遠(yuǎn)程噴霧機(jī)、農(nóng)用植保航空器（無人機(jī)）等施藥器械，促進(jìn)農(nóng)藥減量控害，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥等主要防控投入品的統(tǒng)購、統(tǒng)供、統(tǒng)配、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”。建立主要農(nóng)作物病蟲害、林業(yè)有害生物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治示范縣，每年農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)100萬畝次以上。到2020年，全市農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積達(dá)180萬畝次，糧食產(chǎn)能區(qū)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)防統(tǒng)治全覆蓋。推廣水產(chǎn)健康養(yǎng)殖模式及病害綜合防控技術(shù)，積極創(chuàng)建水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場，增強(qiáng)示范場推廣帶動作用。堅(jiān)持“以防為主、防控結(jié)合”的病害防控原則，大力推廣草魚出血病等魚用疫苗和微生態(tài)制劑在水產(chǎn)養(yǎng)殖病害防控上的應(yīng)用。指導(dǎo)水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)者科學(xué)規(guī)范用藥，促進(jìn)水產(chǎn)品質(zhì)量安全。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局

（三）鼓勵農(nóng)用化肥專業(yè)化統(tǒng)一服務(wù)模式。實(shí)施化肥使用量零增長減量化行動，依托新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體和專業(yè)化服務(wù)組織，積極探索公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、政府購買服務(wù)的有效模式，支持專業(yè)化、社會化服務(wù)組織向農(nóng)民提供統(tǒng)測、統(tǒng)配、統(tǒng)供、統(tǒng)施“四統(tǒng)一”服務(wù)。推進(jìn)果蔬茶葉有機(jī)肥替代化肥行動。發(fā)揮種糧大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體的示范帶頭作用，大力推廣商品有機(jī)肥等新型肥料及水肥一體化技術(shù)。實(shí)施地力提升“1112”工程，每年發(fā)展種植紫云英等綠肥19萬畝、商品有機(jī)肥22萬畝、秸稈還田280萬畝、測土配方施肥技術(shù)282萬畝次，確保到2020年化肥使用量實(shí)現(xiàn)零增長減量化。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局

（四）推進(jìn)秸稈等農(nóng)副資源綜合利用模式。探索建立農(nóng)作物秸稈等農(nóng)副資源綜合利用補(bǔ)貼制度，鼓勵引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者或社會機(jī)構(gòu)興建秸稈回收利用設(shè)施、儲存場所；大力推廣秸稈機(jī)械粉碎還田，將相關(guān)機(jī)具納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。示范推廣秸稈綜合利用技術(shù)，將秸稈用于發(fā)展食用菌、栽培（育苗）基質(zhì)、飼料、沼氣和編織品（人造板材、包裝材料）等產(chǎn)品原料。推廣食用菌的菌棒菌渣多級利用，用作有機(jī)肥、栽培基質(zhì)、發(fā)酵床墊料、能源燃料、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和飼料等原料。鼓勵利用農(nóng)產(chǎn)品加工下腳料生產(chǎn)有機(jī)肥、有益添加料等，進(jìn)行生態(tài)循環(huán)利用。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委

（五）推進(jìn)廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置模式。充分發(fā)揮市場主體和行業(yè)協(xié)會等社會組織的作用，逐步建立健全廢舊農(nóng)膜和廢棄農(nóng)藥包裝物回收再利用激勵機(jī)制。鼓勵市場主體興建廢舊農(nóng)膜回收利用設(shè)施、貯運(yùn)加工網(wǎng)點(diǎn)，完善回收利用體系。倡導(dǎo)實(shí)施“舊膜換新膜”政策，推廣使用加厚地膜、生物可降解膜。探索建立 “市場主體回收、專業(yè)機(jī)構(gòu)處置、公共財(cái)政扶持”的廢棄農(nóng)藥包裝物強(qiáng)制回收和集中處置體系，建立農(nóng)藥包裝物回收追溯體系。推行易于回收處理和再生利用的包裝材料，鼓勵使用大容量包裝、水溶性包裝。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市農(nóng)業(yè)局、住建局、供銷社

（六）推行農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)綜合服務(wù)模式。推動政府由單一治理項(xiàng)目服務(wù)向購買整體環(huán)境質(zhì)量改善服務(wù)方式轉(zhuǎn)變。鼓勵相關(guān)轉(zhuǎn)移支付資金對實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染治理和修復(fù)的區(qū)域綜合服務(wù)項(xiàng)目給予重點(diǎn)支持。實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域土壤修復(fù)治理試點(diǎn)，推動有條件的縣（市、區(qū)）建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤污染治理與修復(fù)示范基地，加快完善包括土壤環(huán)境調(diào)查、分析測試、風(fēng)險評估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批綜合實(shí)力較強(qiáng)的土壤污染治理與修復(fù)企業(yè)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、國土資源局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

四、規(guī)范治理市場

（一）營造公平公正市場環(huán)境。為各類市場主體通過公平競爭方式參與農(nóng)業(yè)面源污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營提供保障，清理和廢除有悖于公平市場環(huán)境的規(guī)定和做法，確保所有市場主體享受同等政策待遇，加大政府采購等對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化產(chǎn)品的支持力度，積極培育市場。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局

（二）建立健全以效付費(fèi)機(jī)制。從“買工程”向“買服務(wù)”轉(zhuǎn)變，建立基于環(huán)境績效的付費(fèi)機(jī)制，制定環(huán)境績效評價辦法，合理設(shè)計(jì)績效指標(biāo)，明確考核方法及付費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目運(yùn)營階段由政府或委托第三方機(jī)構(gòu)定期進(jìn)行評估，并強(qiáng)化評估結(jié)果運(yùn)用。推行畜禽養(yǎng)殖污染處置市場化付費(fèi)機(jī)制，堅(jiān)持資源化利用優(yōu)先，引導(dǎo)市場主體通過資源化收益獲取合理回報(bào)。地方無害化處理補(bǔ)助配套資金要及時撥付。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

（三）建立市場信用體系。加強(qiáng)對治理企業(yè)交易行為和污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)督管理，完善監(jiān)管體系，定期和不定期檢查治理企業(yè)的環(huán)境服務(wù)質(zhì)量，并向社會公布監(jiān)督檢查結(jié)果。對數(shù)據(jù)弄虛作假、超標(biāo)排放、造成環(huán)境污染事故等環(huán)境違法行為的失信企業(yè)納入“黑名單”管理，對誠實(shí)守信主體在經(jīng)營權(quán)、投融資政策等方面給予更大支持。引導(dǎo)市場主體加強(qiáng)自律，制定行業(yè)公約，鼓勵行業(yè)內(nèi)企業(yè)依法相互監(jiān)督。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市發(fā)改委、環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、工商局

五、加強(qiáng)政策引導(dǎo)和支持

（一）發(fā)揮政府資金引導(dǎo)帶動作用。加大各級財(cái)政資金支持力度，采取獎勵、補(bǔ)助、擔(dān)保補(bǔ)貼、貸款貼息等多種方式，調(diào)動社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目建設(shè)的積極性。完善基于績效管理的財(cái)政資金分配方式，推進(jìn)專項(xiàng)資金從“重建設(shè)”向“建設(shè)和運(yùn)營并重”轉(zhuǎn)變，從“先補(bǔ)助”向“后獎勵”轉(zhuǎn)變，允許專項(xiàng)資金用于購買服務(wù)。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市財(cái)政局

（二）落實(shí)稅收、電價等優(yōu)惠政策。對提供農(nóng)業(yè)面源污染治理或農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用勞務(wù)的納稅人，符合條件的，依法享受增值稅即征即退、所得稅減免等有關(guān)稅收政策。積極落實(shí)國家可再生能源發(fā)電價格政策和沼氣發(fā)電執(zhí)行生物質(zhì)發(fā)電電價政策。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國稅局、地稅局、物價局，國網(wǎng)龍巖供電公司

（三）制定土地等優(yōu)惠政策。各級政府要優(yōu)先保障畜禽廢棄物處理利用、秸稈加工收儲、廢棄農(nóng)膜、廢棄農(nóng)藥包裝物回收利用等設(shè)施建設(shè)用地，簡化土地使用審批手續(xù)，符合《劃撥用地目錄》的建設(shè)用地可采取劃撥方式供應(yīng)。對符合條件的以畜禽糞便為原料生產(chǎn)有機(jī)肥的機(jī)械裝備，納入農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼范圍。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市國土資源局、農(nóng)業(yè)局

（四）加大綠色金融創(chuàng)新支持。采取政府性擔(dān)保公司提供擔(dān)保增信、財(cái)政貼息等措施，調(diào)動金融機(jī)構(gòu)貸款積極性。積極發(fā)展綠色信貸，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提供債務(wù)、股權(quán)和基金等多種融資方式。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，鼓勵政策性金融機(jī)構(gòu)對社會資本參與的農(nóng)業(yè)面源污染治理工程提供融資支持。鼓勵融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)積極向采取PPP模式、第三方治理的農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目提供融資擔(dān)保服務(wù)，創(chuàng)新抵押擔(dān)保方式，提高中小企業(yè)融資能力。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市經(jīng)信委、市銀監(jiān)分局

（五）支持市場主體創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)面源污染治理企業(yè)加強(qiáng)科技創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實(shí)現(xiàn)治理企業(yè)的規(guī)?；⑵放苹?、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵市場主體因地制宜、自主研發(fā)先進(jìn)適用技術(shù)。依托農(nóng)業(yè)面源污染治理骨干企業(yè)，建設(shè)一批產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的治理技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化平臺。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、科技局、農(nóng)業(yè)局

六、落實(shí)保障措施

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各縣（市、區(qū)）政府要建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，按照職責(zé)分工，統(tǒng)籌研究推進(jìn)培育農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體的重大事項(xiàng)，落實(shí)政策措施，切實(shí)推進(jìn)市場主體培育發(fā)展有關(guān)工作。各地應(yīng)結(jié)合本區(qū)域特點(diǎn)制訂實(shí)施方案，開展試點(diǎn)示范，積極探索有效治理新模式，加快推進(jìn)市場主體培育。農(nóng)業(yè)、環(huán)保、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)面源污染治理市場主體培育工作實(shí)施情況的跟蹤分析和效果評估，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗(yàn)做法。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、財(cái)政局

（二）強(qiáng)化督查考核。嚴(yán)格落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)制、生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，將農(nóng)業(yè)面源污染治理和市場主體培育工作情況納入“黨政領(lǐng)導(dǎo)生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書”“水污染防治行動計(jì)劃”“河長制”“小流域及農(nóng)村水環(huán)境整治計(jì)劃”和環(huán)保督察范圍，加強(qiáng)督促檢查，有關(guān)督查考核結(jié)果向社會公布，并作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。對于落實(shí)治理責(zé)任不到位的，追究有關(guān)人員責(zé)任。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市委組織部，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局、水利局、住建局

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各地要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，做好政策解讀，營造良好社會氛圍，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)業(yè)面源污染治理。及時向社會公開農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目需求和實(shí)施情況等相關(guān)信息，確保公開透明，保障市場各方的合法權(quán)益。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，市環(huán)保局、農(nóng)業(yè)局

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