龍政辦〔2017〕135號《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開展食品安全整治行動的通知》

《龍巖市人民政府辦公室關(guān)于開展食品安全整治行動的通知》










龍政辦〔2017〕135號

各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市直有關(guān)單位：

根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于開展食品安全整治行動的通知》（閩政辦〔2017〕47號）精神，為整治當(dāng)前我市食品安全存在的突出問題，消除食品安全風(fēng)險隱患，進一步提升我市食品安全水平，按省政府統(tǒng)一部署，從今年5月到12月底，在全市范圍開展非法銷售病死畜禽、農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用、水產(chǎn)品藥物殘留、食品生產(chǎn)加工濫用食品添加劑和非法添加、小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全、菜市場食品安全等整治行動?，F(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、行動目的

全面貫徹習(xí)近平總書記對食品安全工作提出“最嚴謹?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴格的監(jiān)管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責(zé)”的要求，認真落實省委、省政府創(chuàng)建食品安全放心省和市委、市政府創(chuàng)建食品藥品安全放心市的決策部署，緊盯重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點產(chǎn)品，集中力量加強專項整治，著力解決突出問題，做到嚴抓細管、長抓常管、真抓實管，切實消除食品安全風(fēng)險隱患。

二、主要任務(wù)

（一）非法銷售病死畜禽整治。督促養(yǎng)殖、屠宰廠按要求建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施，并嚴格按照規(guī)定對病死畜禽進行無害化處理，嚴防病死畜禽進入屠宰生產(chǎn)環(huán)節(jié)。嚴格執(zhí)行生豬定點屠宰制度，加大對生豬屠宰廠（場）的監(jiān)管力度，對生豬定點屠宰企業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展實時監(jiān)控。加強對肉品市場和生產(chǎn)加工單位監(jiān)管，嚴格落實肉品采購索證索票和查證驗章制度。加強執(zhí)法檢查，查處違法違規(guī)行為，嚴厲打擊制售病死畜禽犯罪活動。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、公安局、食品藥品監(jiān)管局

（二）農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用整治。加大農(nóng)藥專項監(jiān)督檢查，深入農(nóng)藥生產(chǎn)銷售單位，嚴厲查處無證（假證）生產(chǎn)農(nóng)藥的行為，嚴厲查處非法制售假劣農(nóng)藥的行為，嚴厲查處非法添加（或搭售）隱性農(nóng)藥成分的行為，對農(nóng)藥中非法添加氟蟲腈等禁限用農(nóng)藥成分的行為進行重點打擊。公開曝光不合格農(nóng)藥及其生產(chǎn)經(jīng)營單位，對生產(chǎn)經(jīng)營禁用農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥的單位列入“重點監(jiān)控名單”。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、經(jīng)信委、公安局、工商局、質(zhì)監(jiān)局

（三）水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治。開展水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)抗生素、禁用化合物及獸藥殘留超標(biāo)整治行動，大力整頓規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)行為，重點對苗種生產(chǎn)單位、鰻魚、四大家魚、鯉、鯽、蛙類、倒刺鲃等重點養(yǎng)殖單位進行檢查，開展水產(chǎn)品市場經(jīng)營環(huán)節(jié)的集中治理，加強監(jiān)督抽檢，嚴厲打擊使用抗生素、硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市農(nóng)業(yè)局、食品藥品監(jiān)管局

（四）食品生產(chǎn)濫用食品添加劑和非法添加整治。加強對重點食品、重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督抽查，督促企業(yè)定期開展自查自糾，從嚴落實原輔材料進貨查驗、生產(chǎn)過程控制、食品添加劑使用等管理制度。對超范圍、超限量使用食品添加劑以及添加非食品原料生產(chǎn)食品等違法違規(guī)行為，依法進行立案查處，情節(jié)嚴重的，移送公安機關(guān)立案處理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市食品藥品監(jiān)管局

（五）小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全整治。以小餐館、小吃店、小快餐店、小飲品店、農(nóng)家樂等無證餐飲單位為整治重點，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全管理制度。督促網(wǎng)絡(luò)訂餐第三方平臺提供者落實主體責(zé)任，清理規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體資質(zhì)，進一步規(guī)范網(wǎng)絡(luò)訂餐的經(jīng)營行為，按照線上線下一致監(jiān)管的原則，強化對網(wǎng)絡(luò)訂餐經(jīng)營行為的日常監(jiān)督管理。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市食品藥品監(jiān)管局

（六）菜市場食品安全專項整治。針對菜市場（食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、生鮮超市、指定區(qū)域和時段經(jīng)營的食品攤販）存在的食品安全隱患，組織進行自查自糾，進一步規(guī)范菜市場經(jīng)營秩序，開展集中檢查執(zhí)法，嚴查違法違規(guī)行為。督促市場開辦者建立實施“市場準(zhǔn)入制度”，通過檢驗、查驗等手段嚴把入市關(guān)口。

責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，龍巖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（龍巖高新區(qū)）管委會，市食品藥品監(jiān)管局

三、行動安排

（一）動員部署階段（2017年5月底前）。各地、各部門要認真梳理本地本監(jiān)管范圍存在的突出問題和監(jiān)管漏洞，分析研判關(guān)鍵點，制定專項整治具體實施方案，確保工作目標(biāo)任務(wù)落到實處。

（二）集中行動階段（2017年6-9月）。各地、各部門2017年9月前要按照整治工作目標(biāo)任務(wù)要求，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點單位和重點產(chǎn)品開展拉網(wǎng)式檢查和集中治理整頓，做到整治無漏洞，打擊有力度。

（三）督查提升階段。（2017年10-11月）。各地、各部門要對照目標(biāo)要求，開展“回頭看”，督促問題整改到位，防止整治不徹底、疏漏和風(fēng)險隱患“回潮”現(xiàn)象。市直有關(guān)部門、縣（市、區(qū)）食安辦要適時督導(dǎo)檢查整治行動進展情況。

（四）工作總結(jié)階段（2017年12月）。各地、各部門要全面總結(jié)整治工作，完善食品安全監(jiān)管體制機制，為全面建設(shè)食品藥品安全放心市提供有力支撐和工作保障。各責(zé)任單位整治行動工作總結(jié)于2017年12月7日前報市政府辦公室。

四、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要按照本方案的工作目標(biāo)和任務(wù)要求，結(jié)合實際，研究制定具體行動方案，嚴格落實責(zé)任，細化工作措施、工作步驟、工作要求，確保各項整治活動取得實實在在成效。

（二）嚴格督查評價。各地、各有關(guān)部門要全面加強對整治工作的督促檢查，堅持重心下移，組織力量對本地區(qū)、本部門的整治工作再進行拉網(wǎng)式的全面清查，確保整治工作不留死角。各地要將整治工作情況作為對部門和下級政府食品安全工作考核評價的重要內(nèi)容，嚴格責(zé)任追究，強力推動工作開展。

（三）加強協(xié)調(diào)配合。各地、各有關(guān)部門要認真履職，主動配合，形成上下聯(lián)動、部門聯(lián)動、地區(qū)聯(lián)動的工作機制，增強工作合力。各級食安辦要充分發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，及時協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題，防止推諉扯皮。

（四）加強社會監(jiān)督。要大力宣傳專項整治成果，曝光一批典型案件，營造良好社會氛圍。要充分發(fā)揮媒體、群眾的監(jiān)督作用，暢通投訴渠道，鼓勵社會公眾積極舉報食品違法行為，及時核查處置媒體和群眾反映的食品安全問題，主動發(fā)布食品質(zhì)量安全信息。

附件：1．打擊銷售病死畜禽違法行為專項整治方案

2．農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用專項整治方案

3．水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動方案

4．食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑和非法添加專項整治方案

5．小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治方案

　 　6．菜市場食品安全專項整治方案

龍巖市人民政府辦公室

2017年5月23日

（此件主動公開）

附件1

　　打擊銷售病死畜禽違法行為專項整治方案

為全面推進病死畜禽無害化處理，嚴厲打擊銷售病死畜禽違法行為，保障人民群眾肉品消費安全，決定組織開展嚴厲打擊銷售病死畜禽違法行為專項行動。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治，督促養(yǎng)殖、屠宰等單位按照要求建設(shè)病死畜禽無害化處理設(shè)施或委托病死畜禽集中無害化處理廠處理，建立健全病死畜禽無害化處理制度，完善病死豬無害化處理檔案；督促養(yǎng)殖戶以及集中無害化處理廠嚴格執(zhí)行病死畜禽無害化處理的各項規(guī)定，加大對養(yǎng)殖場業(yè)主出售病死畜禽等行為的打擊力度，嚴厲查處銷售病死畜禽違法犯罪行為，做到申領(lǐng)動物防疫條件合格證的畜禽飼養(yǎng)、屠宰和動物產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)100%有無害化處理設(shè)施或委托集中無害化處理廠處理，無害化處理記錄規(guī)范完整；經(jīng)檢出的染疫、病死畜禽及其產(chǎn)品100%監(jiān)督貨主進行無害化處理；發(fā)現(xiàn)銷售病死畜禽等違法違規(guī)行為的查處率達100%；食品藥品監(jiān)管部門對城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲服務(wù)單位和單位食堂等落實肉品采購索證、肉品查證驗章率達100％；公安機關(guān)對行政部門移送的涉及病死畜禽肉違法犯罪案件的處置率達100%。

二、主要任務(wù)

（一）強化畜禽檢疫監(jiān)管。農(nóng)業(yè)部門嚴格落實動物檢疫申報制，扎實推進動物檢疫電子出證工作，按相關(guān)檢疫規(guī)程的要求做好畜禽產(chǎn)地檢疫和屠宰檢疫。對報檢畜禽要嚴格指定地點或到場到戶實施檢疫，嚴格查驗養(yǎng)殖檔案和牲畜耳標(biāo)加施情況，嚴禁應(yīng)免未免畜禽、未加施耳標(biāo)畜禽以及染疫畜禽出場和調(diào)運。所有定點屠宰場（點）必須按要求派駐官方獸醫(yī)，嚴把入場查證驗物關(guān)，嚴禁無產(chǎn)地檢疫合格證明、未加施免疫標(biāo)識的畜禽入場屠宰。嚴禁不檢疫就出證以及“隔山開證”等違法違規(guī)行為。對經(jīng)檢疫不合格的畜禽、畜禽產(chǎn)品，要監(jiān)督有關(guān)單位和個人按照有關(guān)規(guī)定進行無害化處理，切實做到“四不準(zhǔn)一處理”，從源頭上防止病死畜禽及畜禽產(chǎn)品流入市場。食品藥品監(jiān)管部門要進一步嚴格農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲服務(wù)單位和集體伙食單位等肉品采購索證和驗證驗章制度。

（二）規(guī)范病死畜禽無害化處理。農(nóng)業(yè)部門要督促畜禽養(yǎng)殖、屠宰等生產(chǎn)經(jīng)營者履行病害畜禽及畜禽產(chǎn)品無害化處理第一責(zé)任人的責(zé)任，監(jiān)督指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場、屠宰加工企業(yè)、集中無害化處理廠等相關(guān)場所按照法律法規(guī)的要求建立健全病死畜禽無害化處理設(shè)施設(shè)備，建立無害化處理制度。養(yǎng)殖場（戶）要做好無害化處理記錄，集中無害化處理廠要做好憑證和臺賬的收集；養(yǎng)殖場（戶）無害化處理記錄和集中無害化處理廠收集臺賬能相互印證。加強對養(yǎng)殖場（戶）、屠宰企業(yè)、病死畜禽無害化處理單位的技術(shù)指導(dǎo)，確保無害化處理符合國家規(guī)定的技術(shù)要求。

（三）開展專項監(jiān)督檢查。專項整治行動期間，縣級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管局）每個月組織開展至少1次監(jiān)督檢查，市級農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管部門每半年組織至少1次對轄區(qū)內(nèi)各縣（市、區(qū)）監(jiān)管工作情況開展監(jiān)督檢查。要將有違法記錄的養(yǎng)殖場（戶）、無害化處理設(shè)施不符合要求、無害化處理管理制度不健全、無病死畜禽無害化處理記錄或記錄不規(guī)范的養(yǎng)殖場（戶）、群眾反映的不規(guī)范處理死因不明及病死畜禽的養(yǎng)殖場（戶）、私宰窩點附近的養(yǎng)殖場（戶）、城鄉(xiāng)結(jié)合部等私屠濫宰多發(fā)區(qū)域和肉食品加工集中區(qū)域、飯店和集體單位食堂等私屠濫宰易發(fā)區(qū)域和多發(fā)地區(qū)列為重點檢查對象。

（四）落實屠宰企業(yè)主體責(zé)任。農(nóng)業(yè)部門督促生豬定點屠宰企業(yè)嚴格執(zhí)行生豬進場交接登記、肉品品質(zhì)檢驗、不合格產(chǎn)品無害化處理、屠宰臺賬等管理制度，如實記錄屠宰生豬來源、數(shù)量、屠宰日期、檢疫檢驗證號、銷售去向和病害豬無害化處理情況，切實做到屠宰全過程痕跡化管理。食品藥品監(jiān)管部門督促肉制品生產(chǎn)企業(yè)、肉類批發(fā)市場（含附設(shè)冷庫）、集貿(mào)市場、生鮮超市、餐飲服務(wù)單位等落實食品安全主體責(zé)任。

（五）嚴厲打擊違法行為。農(nóng)業(yè)部門發(fā)現(xiàn)在養(yǎng)殖、屠宰加工等重點環(huán)節(jié)非法經(jīng)營、屠宰病死畜禽、加工制售病死畜禽產(chǎn)品以及私屠濫宰、注水或注入其他物質(zhì)等違法行為的，要依法嚴肅處理，涉嫌犯罪的，要及時移送公安機關(guān)依法追究其刑事責(zé)任，不得以罰代刑。對于非法出售、屠宰病死畜禽的養(yǎng)殖場（戶）、屠宰加工企業(yè)和個人，要及時將相關(guān)情況報市農(nóng)業(yè)局，將其列入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“黑名單”。食品藥品監(jiān)管部門要加強流通加工餐飲環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴格規(guī)范生豬肉品加工經(jīng)營行為，依法嚴厲查處銷售非法屠宰肉品以及采購和使用病死肉等違法行為。農(nóng)業(yè)部門要強化與公安、食品藥品監(jiān)管等部門的溝通協(xié)作，及時通報相關(guān)信息，開展多部門聯(lián)合執(zhí)法，形成監(jiān)管合力，提高打擊震懾力。

（六）開展打擊銷售病死畜禽犯罪行動。公安機關(guān)要嚴厲打擊制售病死畜禽違法犯罪活動，偵破一批跨區(qū)域、影響惡劣、社會關(guān)注的大案要案；要深化行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作，加強與農(nóng)業(yè)、食藥監(jiān)、工商等部門信息共享、案情通報，健全完善案件移送，聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督辦等工作機制。監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)重大案件線索的，可提請公安機關(guān)提前介入，聯(lián)合偵辦。

附件2

農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用專項整治方案

為提高蔬菜、水果等主要食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平，決定在全市范圍組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用專項整治。

一、工作目標(biāo)

通過農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營及使用專項整治行動，嚴肅查處一批違法案件，端掉一批假劣農(nóng)藥窩點，懲治一批農(nóng)藥和農(nóng)產(chǎn)品違法生產(chǎn)經(jīng)營主體，嚴懲一批違法犯罪分子。持續(xù)保持高壓態(tài)勢，努力實現(xiàn)高毒限用農(nóng)藥違規(guī)使用和禁用農(nóng)藥隱性添加行為得到有效遏制，重點監(jiān)控農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營主體現(xiàn)場檢查率達到100%，重大案件查處率達到100%，涉嫌犯罪案件移送率達到100%，行政處罰案件信息公開率達到100%，確保全年不發(fā)生重大假劣農(nóng)藥安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。

二、工作任務(wù)

（一）加強平臺線上巡查。發(fā)揮農(nóng)資監(jiān)管信息平臺監(jiān)管功能，落實農(nóng)藥入市經(jīng)銷備案審核制度，統(tǒng)一經(jīng)營登記，建立和完善農(nóng)藥經(jīng)營誠信檔案、購銷臺賬制度、實名購銷制度，實現(xiàn)農(nóng)藥購、銷、用流向可追溯。加強平臺線上巡查和現(xiàn)場稽查，實施農(nóng)藥全程動態(tài)監(jiān)管，及時調(diào)查處理農(nóng)藥購銷異常情況。加強對高劇毒農(nóng)藥執(zhí)法監(jiān)管，對高劇毒農(nóng)藥實行一瓶一碼、實名購買、全程追溯。

（二）推廣科學(xué)用藥技術(shù)。加快推廣科學(xué)用藥、綠色防控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治技術(shù)。扶持各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體（企業(yè)）開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，建設(shè)統(tǒng)防統(tǒng)治示范片，全市農(nóng)作物病蟲專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)面積占總防治面積的36%。加大高效低毒農(nóng)藥、新型植保器械和施藥技術(shù)的示范推廣，強化宣傳培訓(xùn)，指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)用藥、輪換用藥、了解農(nóng)藥安全間隔期。

（三）嚴厲打擊農(nóng)藥違法行為。重點查處非法制售假劣農(nóng)藥特別是非法制售、使用禁限用農(nóng)藥行為。在農(nóng)藥銷售、使用高峰期，認真開展農(nóng)藥執(zhí)法檢查，重點對用量大、有明顯嫌疑、群眾投訴舉報以及近年發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的企業(yè)和產(chǎn)品進行執(zhí)法抽檢。嚴管嚴控高毒農(nóng)藥，嚴厲打擊并公開曝光農(nóng)藥違法行為，將多次生產(chǎn)、經(jīng)營假劣農(nóng)藥的單位列入“重點監(jiān)控名單”，防堵禁限用高毒農(nóng)藥和假劣農(nóng)藥流入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時查處。

（四）嚴格實施農(nóng)產(chǎn)品檢打聯(lián)動。嚴格落實“兩檢合一”“檢打聯(lián)動”機制，針對風(fēng)險隱患大的重點區(qū)域、重點產(chǎn)業(yè)、重點品種開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢。實施“一品一策”行動，重點加強草莓、茶葉等2個品種的抽檢力度，加大對相關(guān)主產(chǎn)區(qū)和生產(chǎn)主體的監(jiān)督檢查，嚴厲打擊不執(zhí)行農(nóng)藥使用安全間隔期和違法使用禁限用農(nóng)藥等行為。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全案件中涉及農(nóng)藥違法案件的倒查機制，抽檢涉案農(nóng)藥，追溯查處非法制售假劣違禁農(nóng)藥行為。涉嫌犯罪的，公安機關(guān)及時查處。

附件3

水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動方案

為進一步規(guī)范水產(chǎn)品養(yǎng)殖和市場銷售行為，消除質(zhì)量安全風(fēng)險隱患，嚴厲打擊水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營違規(guī)使用獸（漁）藥和非法添加等行為，決定在全市組織開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治行動。

一、工作目標(biāo)

深入開展水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域系統(tǒng)性、區(qū)域性的安全隱患排查，全面摸清底數(shù)掌握情況，大力整頓規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖和市場經(jīng)營行為，集中力量開展執(zhí)法檢查和整治行動，重點對苗種生產(chǎn)單位、鰻魚、四大家魚、鯉、鯽、蛙類、倒刺鲃等重點養(yǎng)殖單位進行檢查，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素、人用藥等禁用藥物的違法行為，對人為蓄意使用違禁獸（漁）藥物和非法添加的行為加大行政處罰和刑事打擊力度，解決水產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域突出問題，全市主要水產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)藥物殘留抽檢合格率達97%以上，水產(chǎn)品藥物殘留超標(biāo)案件查處率達100%。

二、工作任務(wù)

（一）水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)

1．開展調(diào)查排摸，建立問題清單。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖單位和育苗場等水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體進行走訪調(diào)查，徹底摸清基數(shù)，將生產(chǎn)主體根據(jù)規(guī)模大小、區(qū)域分布等進行分類區(qū)分，做好立檔建庫、登記工作，掌握本轄區(qū)水產(chǎn)養(yǎng)殖和苗種場基本情況，更新健全水產(chǎn)養(yǎng)殖單位數(shù)據(jù)庫。

2．組織執(zhí)法檢查，深挖問題根源。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要主動通過監(jiān)督檢查、明察暗訪等手段，保持高壓嚴打態(tài)勢，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。圍繞主要養(yǎng)殖品種，開展專項整治，加強違禁藥物源頭管控，積極推進健康養(yǎng)殖，嚴厲打擊使用硝基呋喃、孔雀石綠、氯霉素等禁用藥物的違法行為。開展集中專項執(zhí)法大檢查，檢查主要內(nèi)容為：是否貯存或使用禁用獸（漁）藥、未列入漁用品種目錄的人用藥或原料藥，生產(chǎn)、用藥、銷售三項記錄是否完整，是否存在隨意棄置、銷售病死養(yǎng)殖生物等。

3．加強藥殘抽檢，整治突出問題。各縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)部門要結(jié)合日常監(jiān)管工作和歷史經(jīng)驗，抓住轄區(qū)內(nèi)存在的重點隱患問題，對主要養(yǎng)殖區(qū)域水域環(huán)境、投入品和產(chǎn)地水產(chǎn)品開展有針對性的專項風(fēng)險監(jiān)測和監(jiān)督抽檢，積累監(jiān)測數(shù)據(jù)，進一步核實確認突出問題，找出隱患根源。對使用違禁藥物行為進行嚴厲打擊，涉嫌犯罪的要及時移送司法、公安部門進行刑事查處。對檢測不合格或獸（漁）藥使用安全間隔期未達到規(guī)定要求的初級水產(chǎn)品，一律實行封存，并監(jiān)督實施無害化處理或檢測達標(biāo)后上市，防止不合格水產(chǎn)品流入市場。

4．強化宣傳培訓(xùn)，落實主體責(zé)任。組織形式多樣的水產(chǎn)品質(zhì)量安全宣傳培訓(xùn)活動，對水產(chǎn)養(yǎng)殖、育苗等生產(chǎn)經(jīng)營主體，特別是養(yǎng)殖密度高、歷次抽檢中查出問題產(chǎn)品較多的養(yǎng)殖戶，集中開展教育培訓(xùn)，提高廣大水產(chǎn)養(yǎng)殖戶的法律意識和主體責(zé)任意識，培訓(xùn)內(nèi)容主要包括相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖技術(shù)操作規(guī)程規(guī)范、水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識、違法違規(guī)典型案例等，講清違法生產(chǎn)經(jīng)營的嚴重后果，提高養(yǎng)殖戶守法意識和誠信生產(chǎn)意識。在水產(chǎn)育苗、養(yǎng)殖的高峰期，組織水技推廣人員和養(yǎng)殖病害防治專家，深入生產(chǎn)第一線，舉辦健康生態(tài)養(yǎng)殖技術(shù)、質(zhì)量安全管理培訓(xùn)，開展以普及國標(biāo)漁藥知識和規(guī)范使用技術(shù)為主要內(nèi)容的宣傳活動，指導(dǎo)養(yǎng)殖生產(chǎn)者科學(xué)養(yǎng)殖，合理用藥，提高養(yǎng)殖戶正確選擇用藥的知識和能力。利用互聯(lián)網(wǎng)、微信微博等宣傳普及水產(chǎn)品質(zhì)量安全知識；通過向生產(chǎn)經(jīng)營戶發(fā)放告知書、與生產(chǎn)經(jīng)營戶簽訂承諾書等形式落實“一信、一承諾”制度，進一步將生產(chǎn)經(jīng)營戶主體責(zé)任落到實處。

（二）市場流通環(huán)節(jié)

1．整治規(guī)范水產(chǎn)品市場銷售行為。以落實水產(chǎn)品集中交易市場開辦者管理責(zé)任和銷售者主體責(zé)任為抓手，加強對水產(chǎn)品批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、集市、超市、實體店、冷凍庫治理，監(jiān)督經(jīng)營者嚴格落實進貨查驗記錄制度，查驗養(yǎng)殖企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社出具的水產(chǎn)品檢測合格證明材料，如實記錄水產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、進貨日期以及供貨者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容，并保存相關(guān)憑證，避免采購或者銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的水產(chǎn)品，保證采購的水產(chǎn)品來源可追溯。督促市場開辦者認真落實水產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、信息公示、監(jiān)督抽檢或者快速檢測等義務(wù)，發(fā)現(xiàn)水產(chǎn)品存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)等違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即要求銷售者停止銷售，依照法律規(guī)定或者與銷售者簽訂的協(xié)議進行處理，并向所在地監(jiān)管部門報告。

2．開展水產(chǎn)品監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測。在市場流通環(huán)節(jié)，對水產(chǎn)品重點監(jiān)測國家食品藥品監(jiān)管總局和省食品藥品監(jiān)管局抽檢檢出率高的龍膽魚、鱸魚、明蝦、青斑魚、鯽魚、桂魚、鰻魚、雙殼類水產(chǎn)品等，重點監(jiān)測孔雀石綠、違禁藥物添加和抗生素藥物 （主要是氯霉素等），掌握水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況。發(fā)現(xiàn)獸藥殘留超標(biāo)等問題樣品，依法嚴肅查處違法行為，并實施來源追溯和去向追蹤，及時將追溯情況通報相關(guān)職能部門。在風(fēng)險監(jiān)測環(huán)節(jié)，對監(jiān)測任務(wù)中涉及水產(chǎn)品抗生素、禁用化合物及獸藥殘留的，重點關(guān)注，采樣時要注意收集。監(jiān)測結(jié)果和監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的隱患，及時通報本級相關(guān)食品安全監(jiān)管部門，并提供詳細監(jiān)測信息和線索，以便監(jiān)管部門進一步開展監(jiān)督抽檢。

3．嚴厲查處打擊違法違規(guī)行為。督促水產(chǎn)品經(jīng)營者認真履行法定職責(zé)，堅決取締無證經(jīng)營的水產(chǎn)品經(jīng)營戶。對于在監(jiān)督檢查或抽檢中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，依法予以查處，特別是對銷售過程中隨意添加使用硝基呋喃、孔雀石綠等禁用獸藥及化合物的行為，給予嚴厲打擊、從重處罰，涉嫌犯罪的移交司法機關(guān)追究刑事責(zé)任。

附件4

食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)濫用食品添加劑和

非法添加專項整治方案

為嚴厲打擊食品生產(chǎn)加工濫用食品添加劑和非法添加行為，規(guī)范我市食品生產(chǎn)加工行為，決定組織開展專項整治行動。

一、工作目標(biāo)

通過專項整治，排查食品安全風(fēng)險，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴格落實食品安全主體責(zé)任，嚴厲打擊在食品中非法添加行為，做到涉事企業(yè) 100%依法查處，全市加工食品質(zhì)量安全評價性抽檢總體合格率穩(wěn)定在97.5%以上。

二、工作任務(wù)

（一）督促企業(yè)自查整改。食品藥品監(jiān)管部門要組織抽檢監(jiān)測存在問題的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、問題率較高的重點行業(yè)，被投訴舉報、媒體曝光的企業(yè)，日常監(jiān)督檢查、飛行檢查發(fā)現(xiàn)問題較多的企業(yè)，信用等級較低的企業(yè)等重點對象進行自查自糾，抓好問題整改。自查中發(fā)現(xiàn)存在發(fā)生食品安全事故潛在風(fēng)險的，責(zé)令企業(yè)立即停止食品生產(chǎn)。組織開展食品安全管理人員抽查考核，年內(nèi)完成轄區(qū)20%以上食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的抽查考核工作。督促生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)加強從業(yè)人員食品安全知識的培訓(xùn)和考核，建立食品安全崗位責(zé)任制。

（二）加大監(jiān)督檢查力度。在日常監(jiān)督檢查基礎(chǔ)上，實施飛行檢查和專項檢查。對2016年查實存在濫用食品添加劑的生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，縣級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管局）要實施全覆蓋檢查，增加檢查頻次，市級食品藥品監(jiān)管部門按20%比例實施飛行檢查。對 2017 年市級及其以上部門組織監(jiān)督抽檢不合格企業(yè)的飛行檢查比例不低于30%。檢查發(fā)現(xiàn)的問題，做到四個 100%，即企業(yè)負責(zé)人 100%約談、原因 100%查找、問題 100%整改、整改情況100%復(fù)查。

（三）開展產(chǎn)品抽檢監(jiān)測。市食品藥品監(jiān)管部門對2016年市級以上監(jiān)督抽檢不合格的企業(yè)實行全覆蓋監(jiān)督抽檢，并著重加強對蜂產(chǎn)品、糕點、餅干、肉制品、調(diào)味品、桶裝飲用水、蜜餞、酒、茶葉、水產(chǎn)制品、糧食加工品、食用植物油等重點食品的抽檢監(jiān)測力度?？h級食品藥品監(jiān)管部門（市場監(jiān)管局）要結(jié)合轄區(qū)實際，開展重點食品的抽檢監(jiān)測工作。

（四）嚴厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。對在食品中濫用食品添加劑、非法添加等違法違規(guī)行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立即立案調(diào)查，依法從嚴查處；情節(jié)嚴重的，依法吊銷食品生產(chǎn)許可證，并追究企業(yè)法定代表人和相關(guān)負責(zé)人法律責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交公安機關(guān)追究刑事責(zé)任。

（五）嚴格不合格產(chǎn)品后處理。對抽檢不合格或者檢查中發(fā)現(xiàn)存在食品安全風(fēng)險的，要依法責(zé)令相關(guān)企業(yè)立即停止相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營，分析問題原因，依法召回不合格產(chǎn)品，及時化解風(fēng)險。

附件5

小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治方案

為進一步規(guī)范小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐的經(jīng)營行為，決定開展小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐食品安全專項整治行動。

一、工作目標(biāo)

通過開展專項整治，督促經(jīng)營者嚴格執(zhí)行食品安全管理制度，消除食品安全隱患，進一步規(guī)范小餐飲和網(wǎng)絡(luò)訂餐的經(jīng)營行為，做到線上線下餐飲服務(wù)水平一致，提高餐飲服務(wù)食品安全保障水平，嚴防群體性食物中毒事件的發(fā)生。

二、工作任務(wù)

（一）開展調(diào)查摸底，明確目標(biāo)責(zé)任。落實屬地監(jiān)管責(zé)任，對轄區(qū)小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位進行走訪調(diào)查，徹底摸清底數(shù)，將小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位根據(jù)規(guī)模大小、風(fēng)險等級、區(qū)域分布等進行分級分類管理。制定監(jiān)督檢查責(zé)任清單，明確監(jiān)管職責(zé)。

（二）組織執(zhí)法檢查，整治突出問題。按照整治工作的目標(biāo)要求，組織力量開展集中治理整頓，做到整治不留后患、打擊不遺余力。

1．小餐飲單位。以小餐館、小吃店、小快餐店、小飲品店、農(nóng)家樂等無證餐飲為整治重點，突出學(xué)校周邊、旅游景區(qū)周邊、醫(yī)院周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城市主次干道、居民小區(qū)等重點區(qū)域，重點檢查小餐飲持證經(jīng)營、從業(yè)人員健康管理、加工和服務(wù)場所衛(wèi)生狀況、餐飲具清洗消毒、規(guī)范加工制作、食品原輔料進貨查驗等情況，重點清理和打擊無證經(jīng)營、經(jīng)營場所環(huán)境“臟、亂、差”、采購和使用無任何標(biāo)識散裝油、調(diào)味品和經(jīng)營超過保質(zhì)期食品等食品安全突出問題。

2．網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)。落實第三方平臺提供者主體責(zé)任。指導(dǎo)督促網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)平臺提供者切實履行入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者資質(zhì)審核、主體建檔、信息公示等食品安全主體責(zé)任。清理規(guī)范入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者主體資質(zhì)，重點清理查處入網(wǎng)餐飲服務(wù)提供者未取得合法有效食品經(jīng)營許可資質(zhì)（含餐飲服務(wù)及食品流通許可等）、超核準(zhǔn)范圍經(jīng)營的行為。

（三）完善監(jiān)管體制，提升監(jiān)管能力。全面總結(jié)整治工作，完善小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位食品安全監(jiān)管體制，進一步提高小餐飲、網(wǎng)絡(luò)訂餐服務(wù)單位食品安全監(jiān)管能力。

附件6

菜市場食品安全專項整治方案

為規(guī)范菜市場經(jīng)營行為，提高食品安全水平，決定對全市菜市場存在問題開展集中整治。

一、工作目標(biāo)

堅持問題導(dǎo)向和屬地監(jiān)管的工作機制，切實履行職責(zé)要求，對全市菜市場進行全面排查。堅持集中整治、綜合整治、長效整治和強化日常監(jiān)管、聯(lián)動監(jiān)管、制度規(guī)范的原則，監(jiān)督菜市場開辦者（以下簡稱市場開辦者）及市場食用農(nóng)產(chǎn)品（含食品）銷售者（以下簡稱市場銷售者）落實質(zhì)量安全主體責(zé)任，規(guī)范食品經(jīng)營行為，依法查處經(jīng)營違法食品案件，建立健全菜市場食品安全監(jiān)管工作機制，促進社會共治，保障人民群眾菜籃子安全。

二、整治對象

一是區(qū)域性蔬菜、水果、肉類、禽類、禽蛋等食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場；二是生鮮超市；三是農(nóng)貿(mào)市場；四是指定區(qū)域和時段經(jīng)營的食品攤販。

三、工作任務(wù)

（一）嚴格市場開辦者責(zé)任

重點檢查菜市場是否全面落實食品安全管理制度和食用農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入、日常檢查、信息公示等制度，督促市場開辦者認真查驗銷售者社會信用代碼、食品經(jīng)營許可證或身份證復(fù)印件、食品和食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地證明或購貨憑證、合格證明文件等，落實市場是否配備專職或者兼職食品安全管理人員、專業(yè)技術(shù)人員，是否開展市場內(nèi)食用農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測和食品安全知識培訓(xùn)，督促市場開辦者建立健全入場銷售者檔案、市場信息報告、食品及食用農(nóng)產(chǎn)品檢查等食品安全管理制度。

（二）嚴格市場銷售者責(zé)任

1．督促市場銷售者落實索證索票、進貨查驗和登記備案等制度，確保食品及原料來源合法、質(zhì)量合格。

2．加強對食品經(jīng)營場所衛(wèi)生狀況、冷藏冷凍食品溫度控制等方面的監(jiān)督檢查，督促銷售者嚴格按照法律法規(guī)、具體的經(jīng)營操作規(guī)范開展食品經(jīng)營活動，保持符合食品安全要求的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，防止食品及食品原料在經(jīng)營過程中受到污染導(dǎo)致發(fā)生安全問題。

3．加強對超過保質(zhì)期食品的監(jiān)管。督促銷售者對在售和庫存的食品等進行定期檢查，加強對臨近保質(zhì)期食品和原料的管理，及時清理包裝破損、超過保質(zhì)期的食品及原料，防止與正常食品混淆或者誤將超過保質(zhì)期食品再行銷售。

4．加強對食品標(biāo)簽等外觀質(zhì)量狀況的檢查。查看經(jīng)營的食品的標(biāo)簽、說明書是否清楚、明顯，生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等事項是否顯著標(biāo)注，容易辨識。監(jiān)督散裝食品經(jīng)營者按照有關(guān)規(guī)定要求貯存和銷售散裝食品，在散裝食品的容器、外包裝上標(biāo)明食品的名稱、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、生產(chǎn)經(jīng)營者名稱及聯(lián)系方式等內(nèi)容，保障散裝食品安全。對經(jīng)營、使用標(biāo)簽標(biāo)識不合格食品、“三無”食品以及標(biāo)簽標(biāo)識虛假內(nèi)容等違法行為，要依法查處。

5．加強市場肉品銷售環(huán)節(jié)“兩證兩章”（動物檢疫合格證、肉品品質(zhì)檢驗合格證，動物檢疫合格印章、肉品品質(zhì)檢驗合格印章）監(jiān)管，依法嚴厲查處銷售非法屠宰肉品、未經(jīng)檢疫檢驗豬肉、注水牛肉和冷藏企業(yè)儲藏非法屠宰肉品、無檢疫檢驗證明肉的違法行為，檢查經(jīng)營者索票索證情況，查清所有冷凍畜禽肉類產(chǎn)品的來源，發(fā)現(xiàn)問題產(chǎn)品，立即封存查處。

（三）開展監(jiān)督抽檢

各地根據(jù)轄區(qū)實際，加強對菜市場食品經(jīng)營單位的監(jiān)督抽檢和快速檢測工作，檢測項目主要為農(nóng)藥獸藥殘留、重金屬污染物、微生物、真菌毒素、食品添加劑、非食用物質(zhì)等項目指標(biāo)。對抽檢發(fā)現(xiàn)的不合格食品要依法追根溯源，一查到底，涉嫌犯罪的，依法移送公安機關(guān)處理。

（四）規(guī)范經(jīng)營行為

對檢查發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險隱患和不規(guī)范經(jīng)營行為，責(zé)令整改到位，做到發(fā)現(xiàn)一個、整改一個、規(guī)范一個。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法從嚴查處。加強對案件查處情況的通報，加大食品安全宣傳教育力度，引導(dǎo)全社會參與市場綜合治理，促進菜市場開辦者、入場銷售者落實主體責(zé)任，規(guī)范經(jīng)營。

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