穗府辦函〔2022〕92號《廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的實施意見》

穗府辦函〔2022〕92號

廣州市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制的實施意見

各區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)工作的重要指示批示精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”的決策部署，根據(jù)《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）、《廣東省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)工作若干措施的通知》（粵府函〔2021〕130號）、《廣東省自然資源廳 廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 廣東省林業(yè)局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（粵自然資函〔2022〕434號）要求，結(jié)合我市實際，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)我市耕地保護(hù)、嚴(yán)格耕地用途管制提出如下實施意見。

一、加強(qiáng)規(guī)劃管控，嚴(yán)格落實耕地保護(hù)任務(wù)

（一）加強(qiáng)規(guī)劃源頭管控。

各級各類國土空間規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)突出嚴(yán)格保護(hù)耕地導(dǎo)向。市級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)劃定永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田集中區(qū)，把耕地保有量和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)足額帶位置分解下達(dá)，作為各區(qū)國土空間規(guī)劃的剛性指標(biāo)嚴(yán)格考核；區(qū)級國土空間總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)落實耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)和市級國土空間總體規(guī)劃相關(guān)要求，落實國土空間用途管制；詳細(xì)規(guī)劃、專項規(guī)劃編制應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地；生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地范圍內(nèi)的耕地生態(tài)退耕及上圖入庫工作，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃有序推進(jìn)，實現(xiàn)國土空間整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)和綜合治理。

（二）積極推進(jìn)耕地補充恢復(fù)。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)摸清轄區(qū)內(nèi)可以長期穩(wěn)定利用的耕地、耕地后備資源、耕地恢復(fù)潛力情況，結(jié)合本轄區(qū)耕地保護(hù)目標(biāo)、區(qū)域建設(shè)發(fā)展布局和時序、耕地“進(jìn)出平衡”需求等，明確耕地恢復(fù)、耕地補充的實施路徑，推動耕地集中連片保護(hù)和耕地質(zhì)量提升，嚴(yán)格落實耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)。

二、堅守紅線，嚴(yán)格落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度

（三）落實永久基本農(nóng)田特殊用途管制。

糧食生產(chǎn)功能區(qū)要嚴(yán)格用于糧食生產(chǎn)，引導(dǎo)每年至少生產(chǎn)一季糧食，種植非糧作物的要在一季后能夠恢復(fù)糧食生產(chǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田原則上全部用于糧食生產(chǎn)。永久基本農(nóng)田重點用于糧食生產(chǎn)，特別是保障稻谷、玉米和薯類等糧食作物種植。永久基本農(nóng)田現(xiàn)狀種植糧食作物的，繼續(xù)保持不變；現(xiàn)狀種植棉、油、糖、蔬菜等非糧食作物的，可以維持不變，也可以結(jié)合種糧補貼政策引導(dǎo)向種植糧食作物調(diào)整，確保完成年度糧食生產(chǎn)任務(wù)，落實常年菜地最低保有量要求。

已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個人不得擅自占用或者改變用途。永久基本農(nóng)田不得轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地。嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田發(fā)展林果業(yè)、挖塘養(yǎng)殖水產(chǎn)、非法取土，或者種植苗木、草皮等用于綠化裝飾及其他破壞耕作層的植物，或者挖湖造景、建設(shè)綠化帶；嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田擴(kuò)大自然保護(hù)地；嚴(yán)禁新增占用永久基本農(nóng)田建設(shè)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施。

（四）嚴(yán)格非農(nóng)建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補劃。

能源、交通、水利、軍事設(shè)施等重大建設(shè)項目選址確實難以避讓永久基本農(nóng)田的，經(jīng)依法批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)在落實耕地占補平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長期穩(wěn)定利用的耕地上落實永久基本農(nóng)田補劃任務(wù)。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)在永久基本農(nóng)田之外的優(yōu)質(zhì)耕地中，劃定永久基本農(nóng)田儲備區(qū)并上圖入庫。土地整理復(fù)墾開發(fā)和新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田增加和恢復(fù)的優(yōu)質(zhì)耕地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)。永久基本農(nóng)田儲備區(qū)范圍內(nèi)的地塊按照一般耕地管理，并應(yīng)當(dāng)結(jié)合年度國土變更調(diào)查成果進(jìn)行動態(tài)更新。建設(shè)項目經(jīng)依法批準(zhǔn)占用永久基本農(nóng)田的，應(yīng)當(dāng)從永久基本農(nóng)田儲備區(qū)耕地中補劃，儲備區(qū)中難以補足的，在各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)其他優(yōu)質(zhì)耕地中補劃。

（五）規(guī)范農(nóng)田建設(shè)占用永久基本農(nóng)田補劃。

土地整理復(fù)墾開發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等項目在立項或者規(guī)劃設(shè)計階段，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行耕地和永久基本農(nóng)田平衡分析，因開展必要的灌溉及排水設(shè)施、田間道路、農(nóng)田防護(hù)林等配套建設(shè)涉及少量占用和優(yōu)化永久基本農(nóng)田布局的，原則上應(yīng)當(dāng)在項目區(qū)內(nèi)予以補足；確實難以補足的，由各區(qū)人民政府統(tǒng)籌在本區(qū)行政區(qū)域范圍內(nèi)落實補劃任務(wù)。落實補劃后，應(yīng)當(dāng)及時更新永久基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫。

　　三、堅決遏制耕地“非農(nóng)化”，改進(jìn)和規(guī)范建設(shè)占用耕地“占補平衡”

（六）嚴(yán)格控制各類建設(shè)占用耕地。

各類建設(shè)項目選址階段，行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)對項目占用耕地的必要性、科學(xué)性進(jìn)行充分論證，嚴(yán)格控制城鄉(xiāng)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)占用耕地。嚴(yán)禁違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)，嚴(yán)禁違法違規(guī)批地用地。非農(nóng)建設(shè)、臨時用地不得“未批先建”，確屬國家、省、市重點項目的，應(yīng)當(dāng)停止違法違規(guī)行為，依法進(jìn)行違法處理后，方可完善手續(xù)。

不得違規(guī)超標(biāo)準(zhǔn)在鐵路、公路等用地紅線外以及河渠兩側(cè)、水庫周邊占用一般耕地種樹建設(shè)綠化帶；交通、水利等工程建設(shè)用地范圍內(nèi)的綠化用地及人造濕地公園、水利景觀等挖田造湖、造景類項目用地，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定相應(yīng)辦理用地審批、規(guī)劃許可手續(xù)。

各類建設(shè)占用耕地的，應(yīng)當(dāng)按照“誰占用、誰剝離”的原則和相關(guān)技術(shù)規(guī)范，實施耕作層剝離再利用，剝離的耕作層應(yīng)優(yōu)先用于新增耕地項目、墾造水田項目、耕地整備恢復(fù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等，也可視情況用于建設(shè)用地項目綠化、礦山生態(tài)恢復(fù)等建設(shè)工程以及其他項目。

（七）本地開墾和易地購買結(jié)合，拓寬補充耕地來源。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)開展墾造水田等補充耕地工作，增加耕地數(shù)量、提升耕地質(zhì)量，落實補充耕地任務(wù)。各區(qū)結(jié)合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)組織實施補充耕地或者耕地提質(zhì)改造項目的，需報市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局經(jīng)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳同意后納入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)完成量。各區(qū)實施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)涉及新增耕地和產(chǎn)能提升的，報市規(guī)劃和自然資源局向省自然資源廳申請復(fù)核認(rèn)定后，納入耕地占補平衡管理。

積極支持在可以墾造耕地的荒山荒坡上種植果樹、林木，發(fā)展林果業(yè)，同時逐步退出在平原地區(qū)原地類為耕地上種植果樹、植樹造林的地塊，恢復(fù)耕地屬性。其中，第二次全國土地調(diào)查不是耕地的，新增耕地可用于占補平衡。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)建設(shè)項目時序安排，提前謀劃、有序籌措資金，通過廣東省補充耕地指標(biāo)網(wǎng)上交易平臺購買補充耕地指標(biāo)。各區(qū)持有的補充耕地指標(biāo)應(yīng)當(dāng)首先落實本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目耕地占補平衡，并重點保障省、市級以上重大建設(shè)項目。

（八）明確一般補充耕地指標(biāo)使用規(guī)則。

一般補充耕地指標(biāo)的使用，以區(qū)級自籌為主，市級統(tǒng)籌調(diào)劑為輔。除以下兩種情況外，各區(qū)在落實本轄區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目耕地占補平衡時，均需使用區(qū)級一般補充耕地指標(biāo)落實耕地占補平衡：

1. 市土地開發(fā)中心收儲用地項目、列入廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單的項目、村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施項目、農(nóng)村村民住宅（不含建設(shè)項目安置區(qū)），以及經(jīng)市人民政府、市土地管理委員會等議事平臺批準(zhǔn)支持的國家、省、市重點建設(shè)項目可直接使用市本級一般補充耕地指標(biāo)。其中，農(nóng)村村民住宅不收取耕地開墾費，納入保障性住房管理項目、養(yǎng)老和醫(yī)療機(jī)構(gòu)建設(shè)項目以及用于提供社區(qū)養(yǎng)老、托育、家政服務(wù)項目等按照規(guī)定可免征或者減半征收耕地開墾費，其余項目均需按照規(guī)定繳納耕地開墾費。

2. 各區(qū)在補充耕地指標(biāo)不足，且涉及緊急項目用地報批時，可以個案形式向市規(guī)劃和自然資源局申請統(tǒng)籌調(diào)劑使用市本級一般補充耕地指標(biāo)并簽訂《委托落實耕地占補平衡協(xié)議書》，以簽訂協(xié)議日期前一季度的市場成交平均單價計收補充耕地指標(biāo)調(diào)劑費用。

（九）規(guī)范建設(shè)占用耕地占補平衡。

除少數(shù)特殊緊急的國家重點項目并經(jīng)自然資源部同意外，一律不得以先占后補承諾方式落實耕地占補平衡責(zé)任。經(jīng)同意以承諾方式落實耕地占補平衡的，必須按期兌現(xiàn)承諾，到期未兌現(xiàn)承諾的，直接從補充耕地儲備庫中扣減。對違法違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)業(yè)建設(shè)，且未能消除違法狀態(tài)的，按違法違規(guī)占用耕地面積凍結(jié)違法用地所在區(qū)的補充耕地指標(biāo)，違法用地整改到位并驗收確認(rèn)后，按照規(guī)定解凍補充耕地指標(biāo)；對已查處整改到位且符合條件補辦用地手續(xù)的，按照規(guī)定扣減補充耕地指標(biāo)用于占補平衡。

（十）強(qiáng)化補充耕地后期種植管護(hù)。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)制定補充耕地項目后期管護(hù)實施方案，明確管護(hù)職責(zé)、措施、標(biāo)準(zhǔn)及期限等要求，壓實鎮(zhèn)街、村及土地承包經(jīng)營者的管護(hù)責(zé)任；各區(qū)要加強(qiáng)對高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田等補充耕地項目后期種植管護(hù)的指導(dǎo)和監(jiān)督，并將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、墾造水田等補充耕地項目優(yōu)先劃入永久基本農(nóng)田儲備區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)、安排用于落實本區(qū)糧食播種面積。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌墾造水田、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項目墾造成本（即項目投資預(yù)算資金）、用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的土地出讓收入、補充耕地指標(biāo)調(diào)劑收益等資金，按照規(guī)定保障后期管護(hù)費用。

　　四、嚴(yán)格管控耕地“非糧化”，實行一般耕地的年度“進(jìn)出平衡”

（十一）嚴(yán)格管控一般耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地。

永久基本農(nóng)田以外的耕地為一般耕地。一般耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)；在不破壞耕地耕作層且不造成國土變更調(diào)查耕地地類改變的前提下，可以適度種植其他農(nóng)作物。禁止閑置、撂荒耕地。

不得在一般耕地上挖湖造景、種植草皮；不得在國家批準(zhǔn)的生態(tài)退耕規(guī)劃和計劃外擅自擴(kuò)大退耕還林還草還濕還湖規(guī)模；未經(jīng)批準(zhǔn)不得占用一般耕地實施國土綠化；未經(jīng)批準(zhǔn)工商企業(yè)等社會資本不得將通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)的一般耕地轉(zhuǎn)為林地、園地等其他農(nóng)用地；確需在耕地上建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林的，應(yīng)當(dāng)符合農(nóng)田防護(hù)林建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，且建成后達(dá)到國土調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)并變更為林地的，應(yīng)當(dāng)從耕地面積中扣除。對位于主河槽內(nèi)、洪水上灘頻繁（5年一遇洪水位以下）、水庫征地線以下的不穩(wěn)定耕地，應(yīng)當(dāng)有序退出。

（十二）編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本級人民政府承擔(dān)的耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，對耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地實行年度“進(jìn)出平衡”，即除國家安排的生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀難以復(fù)耕、河湖水面自然擴(kuò)大造成耕地永久淹沒外，耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長期穩(wěn)定利用的耕地。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)組織編制年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案，內(nèi)容包括：

1. 耕地“轉(zhuǎn)入”情況分析。

統(tǒng)籌年度內(nèi)農(nóng)用土地整治、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地到期恢復(fù)等工作，結(jié)合資金保障情況，測算林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治恢復(fù)為耕地的數(shù)量，并估算符合地類要求的其他農(nóng)用地因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整在年度國土變更調(diào)查中變更為耕地的規(guī)模，確定年度內(nèi)能“轉(zhuǎn)入”的長期穩(wěn)定利用耕地的規(guī)模、布局、時序等。

2. 耕地“轉(zhuǎn)出”需求分析。

包括入庫規(guī)模和預(yù)估規(guī)模。

入庫規(guī)模為各區(qū)前期收集的各經(jīng)營者、實施單位擬將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，且占用耕地規(guī)模、位置明確，可直接按照規(guī)定上圖入庫的具體項目耕地“轉(zhuǎn)出”需求，包括：占用耕地實施國土綠化（含符合標(biāo)準(zhǔn)的綠化帶、綠色通道）工程；占用耕地新建必要的農(nóng)村道路、灌溉及排水設(shè)施、農(nóng)田防護(hù)林等工程；占用耕地新建畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地；家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、工商企業(yè)等通過流轉(zhuǎn)獲得土地經(jīng)營權(quán)，將耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地的農(nóng)業(yè)項目；占用耕地新建水利水電工程中水庫淹沒區(qū)形成的水庫水面。

預(yù)估規(guī)模是在入庫規(guī)?；A(chǔ)上，預(yù)估本年度新增需求未明確的上述類別項目擬占用耕地的規(guī)模，同時考慮農(nóng)民個體進(jìn)行農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、林果糧間作及其他可能導(dǎo)致年度國土變更調(diào)查現(xiàn)狀耕地減少的規(guī)模。

3. 耕地“進(jìn)出平衡”分析。

在上述耕地“轉(zhuǎn)入”可行性和耕地“轉(zhuǎn)出”需求分析基礎(chǔ)上，各區(qū)應(yīng)當(dāng)按照“以進(jìn)定出”的原則，統(tǒng)籌確定本年度耕地“轉(zhuǎn)入”“轉(zhuǎn)出”規(guī)模，并明確實施項目的名稱、規(guī)模、位置、時序等。

4. 耕地“總量平衡”分析。

為確保完成區(qū)級耕地保有量目標(biāo)任務(wù)，方案除落實耕地“進(jìn)出平衡”外，還應(yīng)當(dāng)充分考慮其他影響本年度耕地變化的因素，對本行政區(qū)域耕地“總量平衡”進(jìn)行分析，包括：臨時用地占用耕地及到期復(fù)墾為耕地、耕地衛(wèi)片監(jiān)督問題圖斑整改不到位、違法違規(guī)占用耕地整改不到位、建設(shè)用地報批時使用存量易地購買補充耕地指標(biāo)落實耕地占補平衡等，如因上述情形造成耕地保有量缺口的，應(yīng)當(dāng)在方案中相應(yīng)增加耕地“轉(zhuǎn)入”規(guī)模，或者壓減耕地“轉(zhuǎn)出”規(guī)模。

（十三）耕地“進(jìn)出平衡”總體方案備案及實施監(jiān)管。

年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案經(jīng)區(qū)人民政府批準(zhǔn)后，報市級規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門備案。在確保滿足本轄區(qū)年度耕地“進(jìn)出平衡”的前提下，經(jīng)原批準(zhǔn)部門同意后，可按實際對方案進(jìn)行更新和備案。

年度耕地“進(jìn)出平衡”原則上在各區(qū)行政區(qū)域內(nèi)落實，區(qū)內(nèi)確實無法平衡的，應(yīng)當(dāng)自行與相關(guān)區(qū)協(xié)商一致后，報市級規(guī)劃和自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)主管部門。

市每年將根據(jù)年度國土變更調(diào)查結(jié)果對各區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果納入耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核。

（十四）耕地“轉(zhuǎn)出”實施要求。

對已納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中耕地“轉(zhuǎn)出”入庫規(guī)模的項目，位置、規(guī)模未發(fā)生變化的，視同符合耕地“進(jìn)出平衡”要求，無需報區(qū)人民政府同意即可按照項目原有程序?qū)嵤?/p>
對申請使用年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案中耕地“轉(zhuǎn)出”預(yù)估規(guī)模的新增項目，按照以下程序報區(qū)人民政府審定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后方可實施：

1. 由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)發(fā)包方（涉及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)的）、實施單位或者經(jīng)營者（涉及其他土地的）以項目為單位開展申報一般耕地“進(jìn)出平衡”工作。

2. 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）收到申報材料后，根據(jù)申報理由的充分性、合理性，結(jié)合轄區(qū)耕地“進(jìn)出平衡”情況，提出落實耕地“進(jìn)出平衡”初審意見，并根據(jù)項目所涉內(nèi)容征求區(qū)相關(guān)職能部門意見。區(qū)相關(guān)職能部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案對項目提出意見。

3. 鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）匯總相關(guān)部門意見后提出項目“轉(zhuǎn)出”耕地的審核意見。擬同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報區(qū)人民政府審定納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案后實施；不同意的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）回復(fù)項目申請人。

納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的項目，應(yīng)當(dāng)重新簽訂或者變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）指導(dǎo)發(fā)包方依法與承包農(nóng)戶重新簽訂或者變更土地承包合同，以及變更權(quán)屬證書等。

（十五）耕地“轉(zhuǎn)入”實施要求。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先在耕地恢復(fù)潛力數(shù)據(jù)庫中，選擇自身規(guī)模較大或者與周邊現(xiàn)狀耕地相鄰且整治后可形成集中連片耕地的地塊實施耕地恢復(fù)；禁止在生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地、一級水源保護(hù)區(qū)、25度以上陡坡地、河道湖區(qū)、林區(qū)牧區(qū)、土壤嚴(yán)重污染等區(qū)域內(nèi)新墾造或者復(fù)墾耕地。

可“轉(zhuǎn)入”耕地的地類包括林地、草地、園地、坑塘水面等其他農(nóng)用地（含即可恢復(fù)、工程恢復(fù)地類），農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地，臨時用地、違法違規(guī)占用耕地形成的歷史遺留建設(shè)用地及其他符合要求的地類。“轉(zhuǎn)入”的耕地經(jīng)驗收后，應(yīng)當(dāng)及時將地類變化情況納入年度國土變更調(diào)查，地類認(rèn)定以年度國土變更調(diào)查為準(zhǔn)。

（十六）嚴(yán)格設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址。

嚴(yán)控新增農(nóng)村道路、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施、水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施和破壞耕作層的種植業(yè)設(shè)施等農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地使用一般耕地。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地選址應(yīng)當(dāng)在用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)符合要求的前提下，盡量避讓一般耕地。確需使用的，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）在辦理設(shè)施農(nóng)業(yè)用地備案前，按照第（十四）條要求報區(qū)人民政府批準(zhǔn)納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案并由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）備案后實施。區(qū)人民政府不同意納入年度耕地“進(jìn)出平衡”總體方案的，嚴(yán)禁占用一般耕地開展設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)。

五、嚴(yán)格執(zhí)法，健全耕地保護(hù)長效機(jī)制

（十七）實行耕地保護(hù)黨政同責(zé)。

各區(qū)要切實承擔(dān)本行政區(qū)域耕地保護(hù)責(zé)任，保障糧食安全。黨委和政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)工作第一責(zé)任人。市委、市政府和各區(qū)區(qū)委、區(qū)政府簽訂耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書，對耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)目標(biāo)任務(wù)完成情況嚴(yán)格考核、一票否決、終身追責(zé)。各區(qū)要統(tǒng)籌各職能部門共同落實最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，建立以鎮(zhèn)街為主體、以行政村為單元的耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)耕地日常巡查檢查。

（十八）加強(qiáng)動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，嚴(yán)肅處置違法違規(guī)占用耕地。

建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制，定期開展耕地動態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，加強(qiáng)耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地和其他農(nóng)用地的雙重用途管制，重點巡查耕地“非農(nóng)化”“非糧化”及耕地撂荒、破壞情況，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題。各區(qū)要建立早發(fā)現(xiàn)、早制止、嚴(yán)查處的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，未辦理用地手續(xù)占用耕地的建設(shè)項目一律不準(zhǔn)動工，已經(jīng)動工的一律責(zé)令停止施工，嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)占用耕地或改變耕地用途，特別是破壞永久基本農(nóng)田的行為。按照國家部署，分步分類處置“大棚房”以及農(nóng)村亂占耕地建房存量問題，以“零容忍”的態(tài)度堅決遏制新增問題發(fā)生。對于違法違規(guī)占用耕地行為，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，涉嫌犯罪的，及時移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。對實質(zhì)性違法建設(shè)行為，要從重嚴(yán)處。

（十九）穩(wěn)妥處置耕地“非農(nóng)化”“非糧化”問題。

各區(qū)要統(tǒng)籌土地執(zhí)法衛(wèi)片和耕地衛(wèi)片監(jiān)督圖斑，堅決止住新增、穩(wěn)妥處置存量。對于2020年9月10日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》（國辦發(fā)明電〔2020〕24號）和2020年11月4日《國務(wù)院辦公廳關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國辦發(fā)〔2020〕44號）印發(fā)之前，將耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況科學(xué)審慎實施，穩(wěn)妥有序推進(jìn)，堅決杜絕“簡單化”、“一刀切”、統(tǒng)一強(qiáng)行簡單恢復(fù)為耕地。上述兩通知文件印發(fā)后，違反通知精神，未經(jīng)批準(zhǔn)改變永久基本農(nóng)田耕地用途的，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥處置并整改恢復(fù)為耕地；未經(jīng)批準(zhǔn)改變一般耕地用途的，原則上整改恢復(fù)為耕地，確實難以恢復(fù)的，由各區(qū)統(tǒng)一組織落實耕地“進(jìn)出平衡”。

（二十）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，強(qiáng)化耕地保護(hù)激勵約束機(jī)制。

各區(qū)要加強(qiáng)耕地用途管制政策解讀和宣傳，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社將耕地用途管制和耕地利用優(yōu)先序要求傳達(dá)到每家每戶，廣泛發(fā)動群眾參與耕地“非農(nóng)化”和“非糧化”行為監(jiān)督。

各區(qū)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌安排財政資金用于耕地恢復(fù)工作，并逐步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，支持耕地保護(hù)特別是永久基本農(nóng)田保護(hù)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等工作；強(qiáng)化糧食種植導(dǎo)向和激勵約束機(jī)制，探索提高永久基本農(nóng)田保護(hù)補貼和種糧補貼標(biāo)準(zhǔn)以提升農(nóng)民種糧積極性，及時調(diào)整不符合嚴(yán)格管控“非糧化”要求的農(nóng)業(yè)扶持政策；對不符合耕地用途管制要求的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動，取消農(nóng)業(yè)補貼等財政扶持資金，導(dǎo)致耕地數(shù)量減少、質(zhì)量下降的，要依法責(zé)令限期整改或治理。市規(guī)劃和自然資源局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局要結(jié)合實際適時完善耕地保護(hù)補償機(jī)制，對耕地保護(hù)工作成效顯著的區(qū)按照規(guī)定給予傾斜支持。

本意見自發(fā)布之日起施行，所涉內(nèi)容，如法律法規(guī)另有規(guī)定或上級部門另有要求的，從其規(guī)定和要求。

廣州市人民政府辦公廳

2022年12月1日

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