武政辦〔2021〕82號《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案的通知》








武政辦〔2021〕82號

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。




武漢市人民政府辦公廳

2021年8月3日




武漢市推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革實(shí)施方案




為全面貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕82號），積極探索和推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革，促進(jìn)全民所有自然資源保護(hù)和合理利用，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，結(jié)合我市實(shí)際，特制訂本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察湖北和在長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅(jiān)持更好發(fā)揮政府作用，加快建立產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)能豐富、規(guī)則完善、監(jiān)管有效、權(quán)益落實(shí)的全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度，使全民所有自然資源資產(chǎn)使用權(quán)體系更加完善，市場配置資源的決定性作用和政府的服務(wù)監(jiān)管作用充分發(fā)揮，所有者和使用者權(quán)益得到切實(shí)維護(hù)，自然資源保護(hù)和合理利用水平顯著提升，實(shí)現(xiàn)自然資源開發(fā)利用和保護(hù)的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益相統(tǒng)一。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）加快推進(jìn)全民所有自然資源調(diào)查和確權(quán)登記

1.結(jié)合第三次全國國土調(diào)查工作，查清全市土地、水、礦產(chǎn)、森林等資源家底。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局,各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會，下同〉）

2.按照《自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記暫行辦法》（自然資發(fā)〔2019〕116號）、《不動產(chǎn)登記暫行條例》（國務(wù)院令第656號）等規(guī)定，在2023年底之前完成全市重點(diǎn)區(qū)域自然資源確權(quán)登記工作。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

（二）健全國有土地資源有償使用制度

1.擴(kuò)大國有建設(shè)用地有償使用范圍。嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥用地目錄》，探索建立劃撥用地使用權(quán)出租年收益申報(bào)制度。對可以使用劃撥土地的能源、環(huán)境保護(hù)、保障性安居工程、養(yǎng)老、教育、文化、體育及供水、燃?xì)夤?yīng)、供熱設(shè)施等公共服務(wù)項(xiàng)目，鼓勵以出讓、租賃方式供應(yīng)土地，支持各區(qū)以國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的方式提供土地，與社會資本共同投資建設(shè)。探索符合國家規(guī)定的投資機(jī)構(gòu)參與國有建設(shè)用地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)。各區(qū)人民政府根據(jù)土地取得成本、市場供需、產(chǎn)業(yè)政策和其他用途基準(zhǔn)地價(jià)等，制定公共服務(wù)項(xiàng)目基準(zhǔn)地價(jià)，其中，中心城區(qū)基準(zhǔn)地價(jià)由市人民政府統(tǒng)一制定。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

3.保障公共服務(wù)項(xiàng)目用地權(quán)能。嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院辦公廳關(guān)于完善建設(shè)用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕34號），保障公共服務(wù)項(xiàng)目用地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、出租、抵押二級市場的交易。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

4.完善國有農(nóng)用地土地等級價(jià)體系。開展基于土地調(diào)查的農(nóng)用地等別調(diào)查評價(jià)與監(jiān)測工作，定期更新耕地等農(nóng)用地土地等別數(shù)據(jù)庫。探索開展農(nóng)用地定級，推進(jìn)農(nóng)用地基準(zhǔn)地價(jià)制定和發(fā)布工作，及時(shí)反映農(nóng)用地價(jià)格變化。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

5.完善事業(yè)單位建設(shè)用地資產(chǎn)處置政策。事業(yè)單位等改制為企業(yè)的，其使用的原劃撥建設(shè)用地，改制后不符合劃撥用地法定范圍的，應(yīng)當(dāng)按照有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置；符合劃撥用地法定范圍的，鼓勵按照有償使用方式進(jìn)行土地資產(chǎn)處置。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市財(cái)政局，各區(qū)人民政府）

（三）完善水資源有償使用制度

1.嚴(yán)格執(zhí)行水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。按照規(guī)定的范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收水資源費(fèi)，不得重復(fù)征收水資源費(fèi)，不得擅自改變征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，不得超越權(quán)限收費(fèi)。除規(guī)定的減免政策外，不得擅自減免、緩征或者停征水資源費(fèi)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

2.規(guī)范和完善用水計(jì)量管理。嚴(yán)格取用水計(jì)量，規(guī)范計(jì)量設(shè)施安裝運(yùn)行，積極推行在線監(jiān)控。對農(nóng)業(yè)用水等暫無法直接計(jì)量的，積極探索可行的用水核量方式方法。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

3.鼓勵探索水權(quán)交易。落實(shí)《水權(quán)交易管理暫行辦法》，總結(jié)沉湖濕地水權(quán)交易研究成果，探索開展水權(quán)交易試點(diǎn)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局，各區(qū)人民政府）

（四）建立國有森林資源有償使用制度

1.嚴(yán)格保護(hù)國有森林資源。充分發(fā)揮森林資源在生態(tài)建設(shè)中的主體作用，國有公益林、自然保護(hù)地等國有林地和林木資源資產(chǎn)不得出讓。對確需經(jīng)營利用的森林資源資產(chǎn)，要確定有償使用的范圍、條件、期限、程序和方式。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，各區(qū)人民政府）

2.加強(qiáng)國有森林資源管理。堅(jiān)持尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)的原則，全面清理規(guī)范國有森林資源流轉(zhuǎn)行為。嚴(yán)格執(zhí)行征占用林地補(bǔ)償制度，對征占用林地建設(shè)項(xiàng)目嚴(yán)格履行審批手續(xù)，嚴(yán)格執(zhí)行森林植被恢復(fù)費(fèi)征收政策，保持國有林地范圍和用途的長期穩(wěn)定，嚴(yán)格控制林地轉(zhuǎn)為非林地。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

3.探索國有森林資源有償使用。在蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)開展國有森林資源有償使用試點(diǎn)工作，探索通過租賃和特許經(jīng)營方式發(fā)展森林旅游。對納入有償使用范圍的森林資源資產(chǎn)價(jià)值進(jìn)行評估，確保國有資產(chǎn)不流失。（責(zé)任單位：市園林和林業(yè)局、市自然資源和規(guī)劃局，蔡甸區(qū)、黃陂區(qū)人民政府）

（五）建立統(tǒng)一交易平臺

在現(xiàn)有國有土地交易平臺的基礎(chǔ)上，逐步將國有土地資源、水資源、國有森林資源、礦產(chǎn)資源交易整合成全民所有自然資源交易平臺，并納入公共資源交易平臺覆蓋范圍。完善交易管理辦法，確保全民所有自然資源有償使用的過程公開性和透明性，促進(jìn)自然資源保值增值，防止國有資產(chǎn)流失。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、市水務(wù)局、市園林和林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

三、保障措施

（一）建立聯(lián)席會議制度。建立市全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作聯(lián)席會議，由市自然資源和規(guī)劃局局長擔(dān)任聯(lián)席會議召集人，市發(fā)展改革、財(cái)政、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、園林和林業(yè)等部門分管負(fù)責(zé)人為聯(lián)席會議成員。各成員單位要按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，定期參加聯(lián)席會議，研究、探索和解決全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用制度改革工作推進(jìn)中存在的問題；并指定一名處級干部任聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)日常事務(wù)聯(lián)絡(luò)溝通。

（二）協(xié)同開展資產(chǎn)清查核算。按照國家和省的有關(guān)要求，以各類自然資源調(diào)查評價(jià)和統(tǒng)計(jì)監(jiān)測為基礎(chǔ)，推進(jìn)全民所有自然資源資產(chǎn)清查核算，做好與自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制工作的銜接，建立全民所有自然資源資產(chǎn)目錄清單、臺帳和動態(tài)更新機(jī)制，全面、準(zhǔn)確、及時(shí)掌握全民所有自然資源資產(chǎn)“家底”，為全面推進(jìn)其有償使用和監(jiān)管提供依據(jù)。

（三）強(qiáng)化法治保障。開展對全民所有自然資源資產(chǎn)有償使用不規(guī)范行為的清理排查，及時(shí)糾正不規(guī)范行為，涉及違法行為的，依法依規(guī)追究責(zé)任。對清查中發(fā)現(xiàn)法律制度存在缺位或者不完善的，要及時(shí)研判、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、溝通匯報(bào)，推動相關(guān)法律法規(guī)立改廢釋工作。

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本文關(guān)鍵詞： 武漢市, 武政辦