武政辦〔2022〕21號(hào)《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市氣象保障服務(wù)工作方案（2021-2025年）的通知》

《武漢市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市氣象保障服務(wù)工作方案（2021-2025年）的通知》








武政辦〔2022〕21號(hào)

各區(qū)人民政府，市人民政府各部門：

《武漢城市氣象保障服務(wù)工作方案（2021-2025年）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

武漢市人民政府辦公廳

2022年3月1日

武漢城市氣象保障服務(wù)工作方案

（2021-2025年）

為加快推進(jìn)我市城市氣象保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《中國氣象局推進(jìn)大城市氣象保障服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》（氣發(fā)〔2021〕106號(hào)）精神，結(jié)合實(shí)際,制訂本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平總書記關(guān)于綜合防災(zāi)減災(zāi)和對(duì)氣象工作的重要指示批示精神為指導(dǎo)，堅(jiān)持人民至上、生命至上，牢牢把握氣象工作關(guān)系生命安全、生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的戰(zhàn)略定位，對(duì)標(biāo)監(jiān)測(cè)精密、預(yù)報(bào)精準(zhǔn)、服務(wù)精細(xì)要求，全面提升城市安全運(yùn)行、百姓生產(chǎn)生活、城市精細(xì)治理和重大活動(dòng)保障服務(wù)水平，為建設(shè)“五個(gè)中心”，奮力打造新時(shí)代英雄城市提供更加堅(jiān)實(shí)的氣象保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)。到2025年，基本建成“適應(yīng)需求、特色鮮明、服務(wù)精細(xì)、保障有力”的氣象保障業(yè)務(wù)和服務(wù)體系，城市氣象觀測(cè)水平明顯提升，分區(qū)分時(shí)分強(qiáng)度預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)基本建立，氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警業(yè)務(wù)加快發(fā)展，重大活動(dòng)氣象保障能力顯著提高。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）筑牢武漢防災(zāi)減災(zāi)第一道防線

1.優(yōu)化氣象防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。落實(shí)《武漢市災(zāi)害性天氣應(yīng)對(duì)工作規(guī)則》，建立健全以氣象災(zāi)害預(yù)警為先導(dǎo)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制和社會(huì)響應(yīng)機(jī)制。優(yōu)化“多員合一”的信息員隊(duì)伍，融入社區(qū)網(wǎng)格化管理體系。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市氣象局，各區(qū)人民政府〈含開發(fā)區(qū)、風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，下同〉）

2.提升預(yù)警信息發(fā)布能力。完善預(yù)警聯(lián)絡(luò)員部門多手段氣象災(zāi)害預(yù)警信息“直通車”機(jī)制。優(yōu)化預(yù)警信息發(fā)布綠色通道，推動(dòng)建立指定區(qū)域、特定人群精準(zhǔn)靶向、按需對(duì)點(diǎn)快速發(fā)布機(jī)制和全社會(huì)參與傳播機(jī)制。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市教育局、市經(jīng)信局、市公安局、市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文旅局、市衛(wèi)健委、市應(yīng)急管理局、市房管局、市園林林業(yè)局、市公安局交通管理局，市通信管理局，武漢廣播電視臺(tái)，各區(qū)人民政府）

3.提高氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)防范處置水平。完成氣象災(zāi)害綜合風(fēng)險(xiǎn)普查，摸清風(fēng)險(xiǎn)底數(shù)。聯(lián)合行業(yè)主管部門開展致災(zāi)危險(xiǎn)性調(diào)查評(píng)估和氣象影響指標(biāo)研制，發(fā)展遞進(jìn)式滾動(dòng)提示風(fēng)險(xiǎn)預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)。連通城市數(shù)據(jù)大腦，完善氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和轉(zhuǎn)移機(jī)制。（責(zé)任單位：市氣象局、市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市交通運(yùn)輸局、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市園林林業(yè)局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，各區(qū)人民政府）

4.建設(shè)全域氣象科普體系。建設(shè)氣象科普館、氣象科普基地和云上氣象科普館。建立定期活動(dòng)、不定期服務(wù)相結(jié)合的常態(tài)化氣象科普業(yè)務(wù)，推進(jìn)科普內(nèi)容一次創(chuàng)作多次開發(fā)、全媒體呈現(xiàn)、各渠道推送。充分利用各方資源原創(chuàng)武漢特色作品，推進(jìn)氣象科普全社會(huì)協(xié)同。（責(zé)任單位：市氣象局、市教育局、市科技局、市應(yīng)急管理局，市科協(xié)，各區(qū)人民政府）

（二）賦能武漢精細(xì)化城市治理

1.服務(wù)城市精細(xì)管理。將智能網(wǎng)格氣象監(jiān)測(cè)實(shí)況和預(yù)報(bào)預(yù)警產(chǎn)品應(yīng)用于武漢社會(huì)治理“一網(wǎng)共治”網(wǎng)格化管理。建設(shè)武漢智慧氣象服務(wù)系統(tǒng)，融入城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”和數(shù)字孿生城市，提供多維度、插件式服務(wù)，嵌入城市運(yùn)行管理指揮系統(tǒng)。（責(zé)任單位：市氣象局、市城管執(zhí)法委、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局，市委政法委，各區(qū)人民政府）

2.服務(wù)防汛排澇。參與水務(wù)、應(yīng)急部門會(huì)商研判、汛期值守、水情勘查、調(diào)度參謀，為武漢防洪排澇提供技術(shù)支撐。提供長(zhǎng)江、漢江上游雨情監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)和本地強(qiáng)降水過程預(yù)報(bào)。開展城市漬澇風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和泵站排水調(diào)度服務(wù)。加強(qiáng)暴雨強(qiáng)度公式應(yīng)用指導(dǎo)，為城市排水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)提供科學(xué)依據(jù)。（責(zé)任單位：市水務(wù)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

3.服務(wù)交通暢通工程。完善與武漢城市道路、港航海事、鐵路場(chǎng)站、公共交通等單位的聯(lián)動(dòng)合作，建立惡劣天氣交通應(yīng)急處置流程。開展武漢城市交通高影響氣象因子研判，發(fā)展城市交通風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和影響預(yù)報(bào)專業(yè)服務(wù)。針對(duì)鸚鵡洲等跨江橋梁，開展橋面和拉索結(jié)冰、橋區(qū)大霧和大風(fēng)監(jiān)測(cè)預(yù)警服務(wù)。面向武漢新港開展港口高影響天氣預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。（責(zé)任單位：市公安局交通管理局、市交通運(yùn)輸局、市城管執(zhí)法委、市氣象局，武漢海事局，各區(qū)人民政府）

4.服務(wù)武漢城市生命線。完善與電力、水務(wù)、燃?xì)狻⒐┡?、通訊等生命線調(diào)度部門對(duì)接協(xié)同機(jī)制。開展電力負(fù)荷、供暖節(jié)能和天然氣負(fù)荷預(yù)測(cè)服務(wù)。開展災(zāi)害性天氣對(duì)供水管線、通信設(shè)施、電力設(shè)施等生命線安全運(yùn)行的影響評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。（責(zé)任單位：市經(jīng)信局、市水務(wù)局、市城管執(zhí)法委、市氣象局，市通信管理局，各區(qū)人民政府）

（三）護(hù)航高規(guī)格城市重大活動(dòng)

1.提升重大活動(dòng)氣象保障服務(wù)能力。持續(xù)完善氣象觀測(cè)系統(tǒng)和精細(xì)預(yù)報(bào)系統(tǒng)，發(fā)展特殊要素預(yù)報(bào)技術(shù)。建立“平戰(zhàn)”轉(zhuǎn)換和系統(tǒng)性測(cè)試演練工作機(jī)制。固化重大賽事活動(dòng)常態(tài)化“一賽一策”氣象保障服務(wù)方案和無縫精細(xì)、動(dòng)態(tài)跟進(jìn)的定制式氣象保障服務(wù)工作流程。（責(zé)任單位：市氣象局、市體育局，各區(qū)人民政府）

2.提升人影保障能力。制訂軍地聯(lián)動(dòng)、空地聯(lián)合的人影保障常態(tài)化實(shí)施方案，建立完善人工影響天氣試驗(yàn)、演練的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。組織開展空中、地面聯(lián)合的人工影響天氣作業(yè)演練。組建人影保障作業(yè)預(yù)備隊(duì)伍，完善人影作業(yè)指揮系統(tǒng)，建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的作業(yè)流程。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局，各區(qū)人民政府）

（四）融入大武漢生活生態(tài)圈

1.助力“幸福家園”樣板打造。面向市民“衣食住行游商康”等不同場(chǎng)景，豐富跑步指數(shù)、天氣衣櫥、藍(lán)天預(yù)報(bào)、納涼地圖等公眾氣象服務(wù)產(chǎn)品。發(fā)展融媒體氣象服務(wù)，構(gòu)建“武漢天氣”全媒體傳播矩陣，制作圖形、視頻、動(dòng)畫等直觀快餐式服務(wù)產(chǎn)品，加強(qiáng)對(duì)重大天氣過程等社會(huì)熱點(diǎn)的直播追蹤。（責(zé)任單位：市氣象局，武漢廣播電視臺(tái)）

2.助力“國際濱水旅游名城”文化旅游發(fā)展。針對(duì)重點(diǎn)景區(qū)制定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)目錄，開展重大氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警評(píng)估，提供精細(xì)化到景區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)指數(shù)。為市民提供精細(xì)化旅游天氣地圖、“春櫻夏荷秋桂冬梅”精細(xì)化賞花地圖、采摘與觀光氣象地圖。（責(zé)任單位：市文旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市水務(wù)局、市園林林業(yè)局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

3.助力“健康武漢”城市行動(dòng)。建立氣象、相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)據(jù)共享機(jī)制，聯(lián)合開展傳染病氣象傳播影響研究、氣象因素高敏感疾病發(fā)病影響研究、慢性疾病氣象防治和養(yǎng)生研究，提供傳染病、敏感疾病氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)和慢性病養(yǎng)生氣象服務(wù)，強(qiáng)化重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置氣象保障服務(wù)。（責(zé)任單位：市衛(wèi)健委、市氣象局，各區(qū)人民政府）?

4.助力“氣候適應(yīng)型”城市建設(shè)。開展湖泊生態(tài)氣象、城市熱島等監(jiān)測(cè)，編制生態(tài)氣象服務(wù)產(chǎn)品。開展大氣成分和大氣環(huán)境氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)預(yù)警評(píng)估，做好大氣污染防治協(xié)同聯(lián)動(dòng)，聯(lián)合提供城市大氣環(huán)境評(píng)價(jià)服務(wù)。開展氣候可行性論證，為通風(fēng)廊道規(guī)劃、海綿城市、韌性城市建設(shè)等提供氣象服務(wù)。加強(qiáng)城市溫室氣體監(jiān)測(cè)評(píng)估，為碳達(dá)峰碳中和提供氣象服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市生態(tài)環(huán)境局，各區(qū)人民政府）

（五）夯實(shí)武漢氣象保障基礎(chǔ)

1.加強(qiáng)氣象精密監(jiān)測(cè)。優(yōu)化綜合立體氣象觀測(cè)網(wǎng)，建設(shè)X波段天氣雷達(dá)網(wǎng)、大氣垂直廓線探測(cè)系統(tǒng)和梯度氣象觀測(cè)系統(tǒng)，完善地面自動(dòng)氣象站網(wǎng)和專業(yè)氣象觀測(cè)網(wǎng)，建立衛(wèi)星遙感綜合監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)平臺(tái)，建設(shè)由移動(dòng)雷達(dá)、無人機(jī)等組成的應(yīng)急移動(dòng)氣象觀測(cè)系統(tǒng)。建設(shè)城市智慧氣象觀測(cè)示范區(qū)，布設(shè)微型智能氣象觀測(cè)站。加大部門實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)、圖像共享，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)預(yù)警和核查能力。建立綜合氣象觀測(cè)數(shù)據(jù)處理分析業(yè)務(wù)，強(qiáng)化三維立體實(shí)況產(chǎn)品制作應(yīng)用。提高氣象數(shù)據(jù)共享服務(wù)能力，開發(fā)面向不同用戶的可視化觀測(cè)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)交互式、個(gè)性化產(chǎn)品定制服務(wù)。（責(zé)任單位：市氣象局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市公安局交通管理局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市應(yīng)急管理局、市園林林業(yè)局，各區(qū)人民政府）

2. 加強(qiáng)氣象精準(zhǔn)預(yù)報(bào)。發(fā)展分類強(qiáng)對(duì)流天氣識(shí)別、追蹤及預(yù)警技術(shù)，實(shí)現(xiàn)短時(shí)強(qiáng)降雨、雷暴大風(fēng)、冰雹和龍卷等強(qiáng)對(duì)流天氣臨近預(yù)報(bào)分鐘級(jí)動(dòng)態(tài)更新。發(fā)展客觀化、定量化的強(qiáng)對(duì)流天氣預(yù)報(bào)指標(biāo)，研發(fā)0-12小時(shí)分類強(qiáng)對(duì)流短時(shí)預(yù)報(bào)產(chǎn)品。發(fā)展精細(xì)到街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)，覆蓋到城市管理網(wǎng)格的災(zāi)害性天氣預(yù)警。改進(jìn)武漢城市高分辨率數(shù)值預(yù)報(bào)模式，形成全市1公里分辨率，15分鐘更新預(yù)報(bào)產(chǎn)品，加強(qiáng)產(chǎn)品要素預(yù)報(bào)質(zhì)量檢驗(yàn)和性能評(píng)估。形成滾動(dòng)更新、零時(shí)刻到短中期的無縫隙數(shù)字化預(yù)報(bào)產(chǎn)品，空間分辨率精細(xì)到1公里，關(guān)鍵區(qū)域0-12小時(shí)逐小時(shí)更新。加強(qiáng)實(shí)況格點(diǎn)產(chǎn)品應(yīng)用，針對(duì)暴雨、大風(fēng)、雷電、積雪及結(jié)冰、低能見度等城市高敏感、高影響氣象要素，開展影響區(qū)域、發(fā)生時(shí)段及強(qiáng)度等預(yù)報(bào)。（責(zé)任單位：市氣象局）

3.加強(qiáng)氣象保障服務(wù)供給。推進(jìn)城市氣象服務(wù)與5G技術(shù)群、人工智能、大數(shù)據(jù)等新型技術(shù)的協(xié)同融合發(fā)展，研發(fā)可視化、可交互、可適應(yīng)場(chǎng)景定制的氣象服務(wù)產(chǎn)品。在應(yīng)急管理、防汛排漬、城市建設(shè)、交通運(yùn)行、醫(yī)療衛(wèi)生、污染防治等行業(yè)，研發(fā)精細(xì)服務(wù)模型，開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和評(píng)估，發(fā)展基于影響的應(yīng)用服務(wù)，開發(fā)標(biāo)準(zhǔn)化、模塊化的氣象服務(wù)插件。（責(zé)任單位：市氣象局、市公安局交通管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市應(yīng)急管理局、市水務(wù)局、市衛(wèi)健委）

4.加強(qiáng)都市農(nóng)業(yè)氣象體系建設(shè)。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)武漢現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)中心，構(gòu)建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系。建設(shè)與現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)示范區(qū)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)試驗(yàn)站網(wǎng)，推動(dòng)都市農(nóng)業(yè)氣象試驗(yàn)、示范基地建設(shè)。強(qiáng)化氣象與農(nóng)業(yè)部門數(shù)據(jù)信息共享，發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)技術(shù)，開展精細(xì)化優(yōu)質(zhì)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品氣候資源區(qū)劃。（責(zé)任單位：市氣象局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局）

（六）提升武漢氣象保障服務(wù)水平

1.優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。打造“共建、共享、共融、互惠”的科技融合創(chuàng)新平臺(tái)，建立健全科技成果認(rèn)定、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用制度，推動(dòng)科技成果向技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的深度延伸。落實(shí)科技創(chuàng)新政策，建立“揭榜掛帥”“賽馬制”激勵(lì)制度，績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)向創(chuàng)新成果與優(yōu)秀人才傾斜。加強(qiáng)年輕科技人才培養(yǎng)，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)，推薦符合條件的氣象高層次人才申報(bào)“武漢英才計(jì)劃”等省、市人才工程。加大高層次創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才引進(jìn)力度，充實(shí)專業(yè)人才隊(duì)伍。（責(zé)任單位：市氣象局、市科技局、市招才局）

2.優(yōu)化法制標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境。推動(dòng)市、區(qū)人大開展氣象法律法規(guī)執(zhí)法檢查，建立氣象法律法規(guī)執(zhí)行效果評(píng)估制度，完善武漢氣象法規(guī)體系。聯(lián)合行業(yè)部門制定氣象災(zāi)害防御地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)城市氣象防災(zāi)減災(zāi)融入應(yīng)急管理、基層網(wǎng)格治理等工作體系，形成武漢城市運(yùn)行氣象保障服務(wù)規(guī)范。（責(zé)任單位：市應(yīng)急管理局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市城建局、市城管執(zhí)法委、市水務(wù)局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市文旅局、市氣象局，各區(qū)人民政府）

3.優(yōu)化開放合作環(huán)境。加強(qiáng)與先進(jìn)大城市氣象部門的合作交流，推進(jìn)省市區(qū)氣象人才交流，著力培養(yǎng)氣象科技骨干人才。加強(qiáng)與行業(yè)部門在防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、科普宣傳等方面的全方位合作。加強(qiáng)氣象與各行業(yè)部門間的數(shù)據(jù)共享，與科研機(jī)構(gòu)、高等院校和高新企業(yè)的交流合作，建立關(guān)鍵技術(shù)合作攻關(guān)機(jī)制，推動(dòng)科技創(chuàng)新能力提升。（責(zé)任單位：市氣象局、市科技局、市應(yīng)急管理局、市教育局、市政務(wù)服務(wù)大數(shù)據(jù)局）

三、保障措施

（一）強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。做好與武漢市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃、武漢市氣象發(fā)展“十四五”規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃的有效銜接。合理規(guī)劃相關(guān)氣象工程建設(shè)，確保方案的系統(tǒng)性、科學(xué)性和可操作性。

（二）深化開放合作。發(fā)揮武漢高校、科研院所科技和人才優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)局校合作，強(qiáng)化城市氣象關(guān)鍵核心技術(shù)的自主創(chuàng)新。加強(qiáng)與城市運(yùn)行部門的對(duì)接協(xié)作，深度融入城市治理和城市發(fā)展，提高城市氣象保障服務(wù)質(zhì)量和效率。

（三）加強(qiáng)資金保障。加強(qiáng)城市氣象服務(wù)能力提升政策支持和資金保障。建立以政府投入為主、社會(huì)投入為輔的多元化投入機(jī)制。按照事權(quán)與財(cái)權(quán)相適應(yīng)原則，做好財(cái)政支持保障。鼓勵(lì)社會(huì)資本加大氣象應(yīng)用投入力度，多渠道推動(dòng)武漢城市氣象保障服務(wù)能力提升。

武政辦〔2022〕21號(hào)—市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)武漢城市氣象保障服務(wù)工作方案（2021—2025年）的通知.pdf

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