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濟南市人民政府辦公廳關(guān)于加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見
濟政辦發(fā)〔2017〕62號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為進一步強化人才對我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，加快構(gòu)建一支愛農(nóng)業(yè)、懂技術(shù)、善經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，更好地解決“誰來種地”問題，根據(jù)上級有關(guān)文件要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加強新型職業(yè)農(nóng)民培育工作提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照科教興農(nóng)、人才強農(nóng)、新型職業(yè)農(nóng)民固農(nóng)的戰(zhàn)略要求，堅持政府主導(dǎo)、市場機制、立足產(chǎn)業(yè)、精準(zhǔn)培育的原則，以適應(yīng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模化經(jīng)營為出發(fā)點，以做大做強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為導(dǎo)向，以吸引年輕人務(wù)農(nóng)、高素質(zhì)人員從農(nóng)為重點，加快構(gòu)建教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”培育體系，逐步建立常態(tài)化的新型職業(yè)農(nóng)民培育制度，努力打造一支涵蓋農(nóng)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、從業(yè)多領(lǐng)域的新型職業(yè)農(nóng)民隊伍，為全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供堅實的人力保障。
（二）目標(biāo)任務(wù)。逐步完善培育機構(gòu)場所建設(shè)、課程設(shè)計、分級認(rèn)定、政策扶持等重要環(huán)節(jié)，創(chuàng)新培育模式和管理手段，提高新型職業(yè)農(nóng)民培育能力和水平。到2021年，務(wù)農(nóng)農(nóng)民職業(yè)化程度明顯提高，重點培育生產(chǎn)經(jīng)營型、專業(yè)技能型和專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民1萬人，其中新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人通過認(rèn)定率超過95%。
二、主要任務(wù)
（一）科學(xué)選擇重點培育對象。以縣區(qū)為單位，深入開展調(diào)查摸底，全面掌握當(dāng)?shù)匾赞r(nóng)業(yè)為主業(yè)、具有一定專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)、從業(yè)人員的基本情況，加快建立新型職業(yè)農(nóng)民培育對象數(shù)據(jù)庫。按照農(nóng)業(yè)重點項目實施區(qū)域優(yōu)先的原則，選擇一批返鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生、科技人員、工商企業(yè)人員、退役軍人、“城歸”青年為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民培育對象；選擇一批專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人、農(nóng)業(yè)企業(yè)負(fù)責(zé)人為生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民培育對象；從新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，選擇一批穩(wěn)定從事農(nóng)業(yè)作業(yè)、具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)工人、農(nóng)業(yè)雇員、扶貧對象為專業(yè)技能型職業(yè)農(nóng)民培育對象；在農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織或直接從事農(nóng)業(yè)服務(wù)的從業(yè)人員中，選擇一批農(nóng)村信息員、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)機手、植保員、防疫員為專業(yè)服務(wù)型職業(yè)農(nóng)民培育對象；選擇一批農(nóng)村干部為農(nóng)村公共管理型職業(yè)農(nóng)民培育對象,有重點地開展分類培訓(xùn)。
（二）強化培育機構(gòu)和場所建設(shè)。按照市以高級培訓(xùn)為主、縣區(qū)以初中級培訓(xùn)為主的定位，科學(xué)整合和布局各類農(nóng)民教育培訓(xùn)資源，著力構(gòu)建以市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地為龍頭，縣區(qū)農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)為主體，農(nóng)業(yè)院校、科研與農(nóng)技推廣服務(wù)機構(gòu)為補充的教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。強化市農(nóng)民教育培訓(xùn)基地硬件建設(shè)，著力完善培訓(xùn)學(xué)員庫、實訓(xùn)基地庫、師資庫和教材庫，突出培訓(xùn)特色，注重培訓(xùn)實效，打造高端農(nóng)民教育品牌。以縣區(qū)農(nóng)廣校、農(nóng)機校、職業(yè)學(xué)校為重點，在全市打造10處公益型培訓(xùn)基地。通過政府購買服務(wù)、市場化運作等方式，以農(nóng)業(yè)企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場為依托，完善50處農(nóng)業(yè)科技示范培訓(xùn)中心，建設(shè)50處不同產(chǎn)業(yè)的實訓(xùn)基地。
（三）加強師資隊伍建設(shè)。堅持開放共享原則，完善師資選聘管理制度，以農(nóng)業(yè)科技推廣、經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、品牌建設(shè)、質(zhì)量安全、市場營銷和電子商務(wù)為重點領(lǐng)域，選擇100名省內(nèi)外高層次專家學(xué)者、農(nóng)口系統(tǒng)專家等，成立市新型職業(yè)農(nóng)民講師團,從縣區(qū)選擇100名優(yōu)秀農(nóng)技人員、工匠型“土專家”建立縣級師資庫，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量優(yōu)良、健全完備的師資體系。加強師資考核評價，建立培育對象直接評價機制，并實行動態(tài)管理。健全師資常態(tài)化培訓(xùn)機制，引導(dǎo)專兼職教師更新知識，推介優(yōu)秀教師和精品課程，不斷提高教育培訓(xùn)水平。
（四）優(yōu)化教學(xué)培訓(xùn)資源。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等領(lǐng)域需求，著眼提升職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)、生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力，確定相應(yīng)培訓(xùn)內(nèi)容。分類型、分產(chǎn)業(yè)、分等級制定培訓(xùn)規(guī)范，科學(xué)設(shè)置培訓(xùn)模塊和課程體系，合理調(diào)配師資力量及組建教學(xué)班級。健全教材、課程等教學(xué)資源開發(fā)選用制度，有效銜接全國和全省通用教學(xué)資源，突出開發(fā)區(qū)域特色教學(xué)資源，編寫制作系統(tǒng)規(guī)范、圖文并茂、通俗易懂的培訓(xùn)教材，建立豐富完善的教材體系和課程資源庫。
（五）創(chuàng)新完善培育方式。堅持理論與實踐相結(jié)合，集中培訓(xùn)與現(xiàn)場實訓(xùn)相結(jié)合，短期、中期與長期培訓(xùn)相結(jié)合，線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)相結(jié)合，大力開展分層培訓(xùn)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為立足點，以提升生產(chǎn)技能和經(jīng)營管理能力為主線，分階段開展集中培訓(xùn)、實訓(xùn)實習(xí)、參觀考察、生產(chǎn)實踐等全產(chǎn)業(yè)鏈培養(yǎng)和后續(xù)跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，實現(xiàn)培訓(xùn)內(nèi)容和個性需求精準(zhǔn)匹配。按照“村莊是教室、村官是教師、現(xiàn)場是教材”的培育模式，讓培訓(xùn)到基地、到園區(qū)、到村鎮(zhèn)，真正解決農(nóng)業(yè)科技推廣“最后一公里”問題。結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，大力推行流動課堂，探索菜單式學(xué)習(xí)、創(chuàng)業(yè)孵化等方式，采用真實案例剖析、創(chuàng)業(yè)者現(xiàn)場交流等方法，充分利用全國農(nóng)業(yè)科教云平臺、山東農(nóng)業(yè)科技服務(wù)云平臺、大數(shù)據(jù)、智能裝備等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，著力提高教育培訓(xùn)效率和實效。
（六）規(guī)范認(rèn)定管理。按照政府主導(dǎo)、農(nóng)民自愿、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、免費及時的原則，開展新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定工作。按初、中、高三個等級實施分級認(rèn)定，市負(fù)責(zé)中高級、縣區(qū)負(fù)責(zé)初級新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定。市級組建新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定委員會，制定認(rèn)定管理辦法，縣級制定認(rèn)定管理細(xì)則，報市農(nóng)業(yè)部門備案。要明確認(rèn)定條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，以職業(yè)素養(yǎng)、參加教育培訓(xùn)情況、知識技能水平、生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和生產(chǎn)經(jīng)營效益為參考要素，重點對生產(chǎn)經(jīng)營型職業(yè)農(nóng)民實行新型職業(yè)農(nóng)民分級認(rèn)定。通過認(rèn)定的，由市、縣區(qū)頒發(fā)相應(yīng)等級的新型職業(yè)農(nóng)民證書。鼓勵專業(yè)技能型、專業(yè)服務(wù)型等其他類型的職業(yè)農(nóng)民參加國家職業(yè)技能鑒定取得相應(yīng)的國家職業(yè)資格證書。對獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書、國家職業(yè)資格證書的，均作為新型職業(yè)農(nóng)民享受相應(yīng)支持政策。
（七）實行動態(tài)管理。建立全市新型職業(yè)農(nóng)民信息管理服務(wù)系統(tǒng)，實行從報名到資格認(rèn)定全過程注冊管理，健全培育信息檔案和數(shù)據(jù)庫，逐步實現(xiàn)信息采集、申報審核、過程監(jiān)控、在線考核、咨詢服務(wù)等功能，不斷提高信息化管理水平。對已認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民實行動態(tài)管理，根據(jù)市、縣區(qū)認(rèn)定權(quán)限，按照學(xué)分制進行年度復(fù)核，重點考察知識更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶農(nóng)增收等情況，對考核不合格的，降低或取消其新型職業(yè)農(nóng)民資格或等級，納入重新培訓(xùn)和認(rèn)定工作計劃。
三、支持政策
（一）同步享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。全面梳理現(xiàn)有對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的支持政策，確保新型職業(yè)農(nóng)民同步享受新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持政策。鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民帶頭創(chuàng)辦各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，通過土地流轉(zhuǎn)、土地托管、產(chǎn)業(yè)扶持、財政補貼、金融保險、社會保障、人才獎勵激勵等政策措施，推進新型職業(yè)農(nóng)民與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體一體化發(fā)展。有關(guān)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中的新型職業(yè)農(nóng)民達(dá)到一定比例的，優(yōu)先安排市級各類農(nóng)業(yè)項目。
（二）加大科技支持力度。對新型職業(yè)農(nóng)民開展免費培訓(xùn)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民自愿參加學(xué)歷提升教育，提高其種養(yǎng)水平和相關(guān)技能。推進新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦領(lǐng)辦的農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場或農(nóng)業(yè)企業(yè)與科研院所合作，建立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺，對實施科技成果研發(fā)、推廣、應(yīng)用和轉(zhuǎn)化的，優(yōu)先給予科技立項支持。建立農(nóng)業(yè)專家聯(lián)系新型職業(yè)農(nóng)民制度，在新品種引進、新技術(shù)推廣、新模式應(yīng)用、新成果轉(zhuǎn)化等方面加大對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持、指導(dǎo)和服務(wù)，建立長期技術(shù)服務(wù)和跟蹤問效制度。
（三）強化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持。引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)向新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)，鼓勵新型職業(yè)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、擴大經(jīng)營規(guī)模。鼓勵大中專畢業(yè)生、退役軍人返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，進入我市農(nóng)業(yè)種養(yǎng)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)且被認(rèn)定為新型職業(yè)農(nóng)民的，每年補貼1萬元，連續(xù)補助3年。鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體吸納新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)。
（四）加強金融支持。引導(dǎo)金融機構(gòu)提高對新型職業(yè)農(nóng)民資格證書的信用認(rèn)可度，開展適合新型職業(yè)農(nóng)民特點的信用貸款業(yè)務(wù)，提高風(fēng)險容忍度，適當(dāng)給予利率優(yōu)惠。新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體符合貸款條件且有貸款需求的，濟南財金農(nóng)業(yè)科技融資擔(dān)保有限公司要優(yōu)先給予貸款擔(dān)保，并適當(dāng)放大額度、降低費率；符合貸款貼息政策的，按規(guī)定優(yōu)先享受貸款貼息。探索新型職業(yè)農(nóng)民貸款擔(dān)保費用的補貼政策。
（五）落實種糧補貼政策。認(rèn)定為中級以上新型職業(yè)農(nóng)民開展糧食規(guī)?；a(chǎn)的，優(yōu)先享受烘干設(shè)施、植保器械項目立項和補貼，在深耕深松、寬幅精播以及小麥、玉米病蟲害防治等關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)給予適度支持。
四、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要將加強新型職業(yè)農(nóng)民培育作為推進農(nóng)業(yè)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換的一項戰(zhàn)略任務(wù)，明確分工，夯實責(zé)任，完善推進機制。市建立由農(nóng)業(yè)、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化、城鄉(xiāng)水務(wù)、發(fā)改、教育、財政、人力資源社會保障、科技、金融、扶貧等部門參加的聯(lián)席會議制度，加強調(diào)度協(xié)調(diào)，推進工作落實。各縣區(qū)政府要建立相應(yīng)協(xié)調(diào)推進機制，落實工作經(jīng)費，周密組織實施。農(nóng)業(yè)部門要做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和組織發(fā)動工作，財政部門要強化培育經(jīng)費保障，其他相關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強協(xié)作配合，合力推動新型職業(yè)農(nóng)民培育工作。
（二）強化監(jiān)督考核。健全新型職業(yè)農(nóng)民培育督查工作機制，重點督查教育培訓(xùn)、認(rèn)定管理、扶持政策落實等情況，切實加強資金使用監(jiān)管，確保?？钜?guī)范使用。根據(jù)督查結(jié)果，及時總結(jié)推廣好經(jīng)驗、好做法，研究解決存在的突出問題，并在全市通報有關(guān)情況。要建立考核評價體系，完善考核辦法，創(chuàng)新第三方評價方式，確保新型職業(yè)農(nóng)民培育各項工作落實到位。
（三）營造濃厚氛圍。定期舉辦農(nóng)民職業(yè)技能大賽，每2年開展1次泉城優(yōu)秀新型職業(yè)農(nóng)民、泉城十大杰出新型職業(yè)農(nóng)民評選活動。各類新聞媒體要對新型職業(yè)農(nóng)民培育工作加大宣傳力度，廣泛宣傳有關(guān)政策、成功經(jīng)驗和典型事跡，在全社會營造關(guān)心支持新型職業(yè)農(nóng)民培育和發(fā)展的良好氛圍。
濟南市人民政府辦公廳
2017年12月25日
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