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濟南市人民政府辦公廳關于推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見
濟政辦發(fā)〔2016〕11號
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：
近年來，我市持續(xù)加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設力度，累計建成“一區(qū)六園”和一批其他農(nóng)業(yè)園區(qū)，已進入轉(zhuǎn)型升級發(fā)展新階段。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體是提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展水平的理論創(chuàng)新和實踐探索，對于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式和經(jīng)營方式，推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益具有重要意義。為推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下意見。
一、總體要求
（一）指導思想。秉持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以推動農(nóng)、林、牧結(jié)合為導向，以深化供給側(cè)改革為動力，以促進農(nóng)民增收為目標，加大政策支持力度，強化農(nóng)業(yè)科技支撐，大力延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈、拓展服務鏈、優(yōu)化利益鏈，努力將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務區(qū)、農(nóng)業(yè)生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和農(nóng)村改革創(chuàng)新區(qū)，引領農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，加快全市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
（二）建設目標。在完善提升“一區(qū)六園”的同時，扶持基礎條件較好、帶動能力較強的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色示范基地、品牌農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體和美麗鄉(xiāng)村，通過提升改造，融合建設發(fā)展一批可為居民提供安全農(nóng)產(chǎn)品、休閑采摘、觀光娛樂、勞作體驗、科普教育、文化傳承等服務需求，實現(xiàn)種、養(yǎng)、加、吃、住、行、游、購、娛、教、研、頤等多功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體。
（三）基本原則。
1．堅持政府引導。各級建立完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設組織推進機制，落實牽頭部門，配套扶持政策，科學規(guī)劃布局，強化輿論宣傳，改進服務方式，創(chuàng)造優(yōu)良制度空間和發(fā)展環(huán)境。
2．堅持企業(yè)主體。確立企業(yè)法人建設主體地位，建立新型經(jīng)營管理體系，促進家庭生產(chǎn)經(jīng)營與產(chǎn)業(yè)化合作服務有機結(jié)合，構建誰投資、誰運營、誰受益的長效機制。
3.堅持多方參與。建立政策優(yōu)先傾斜、利益高度聯(lián)結(jié)、金融長效支農(nóng)機制，調(diào)動政府、企業(yè)、社會、科研、金融、村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民群眾等多方力量參與建設。
4．堅持因地制宜。立足各地自然資源稟賦、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色、歷史文化積淀及相關主體自身條件等，探索“依園一體、依企一體、依業(yè)一體、依村一體”等多種建設路徑，形成多元化發(fā)展格局。
二、建設標準
（一）理清建設路徑?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體，堅持一二三產(chǎn)業(yè)各領域全面拓展，構建整合農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈目標體系、農(nóng)業(yè)科技支撐體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，打造農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)業(yè)文化融合發(fā)展的有機體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的“升級版”。建設“依園一體”型綜合體，要對原有農(nóng)業(yè)園區(qū)進行提升改造，發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益；建設“依企一體”型綜合體，要將單個、多個企業(yè)或合作社作為主體實施改造提升，努力營造良好就業(yè)環(huán)境；建設“依業(yè)一體”型綜合體，要依托原有產(chǎn)業(yè)，整合、延伸、提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；建設“依村一體”型綜合體，要依靠美麗鄉(xiāng)村同步建設，推動農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村公共服務發(fā)展。
（二）明確建設標準。建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體，要以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、涉農(nóng)企業(yè)等作為投資建設主體，鼓勵采用合資、合作、入股等方式引領社會資本、農(nóng)村集體及農(nóng)民參與，進一步增強發(fā)展活力；以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎，做到基礎設施配套完善、農(nóng)業(yè)裝備水平優(yōu)良、主導產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯、生產(chǎn)規(guī)模較大；健全技術創(chuàng)新市場導向機制，建立科技專家團隊，搭建攻關研發(fā)平臺，集成共享創(chuàng)新資源，突破農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共性和關鍵技術瓶頸，加速科研成果轉(zhuǎn)化應用；以品牌化為引領，完善生產(chǎn)和管理標準化體系，實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量安全可控，有產(chǎn)品認證、自主品牌和制度體系；推進農(nóng)村一二三產(chǎn)融合，推行產(chǎn)加銷一體，產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，拓展旅游、會展、博覽、文化等多種業(yè)態(tài)，實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能協(xié)調(diào)；體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，充分開發(fā)農(nóng)業(yè)“綠色”屬性，實現(xiàn)農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用以及農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好；完善相關體制機制，強化土地集約利用，實現(xiàn)融資機制多元、利益連接先進、管理運行規(guī)范、風險抵御能力較強、社會化服務體系健全。
三、重點工作
（一）建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主題園。以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構性改革為動力，圍繞糧食、蔬菜、林果、花卉、畜禽、水產(chǎn)、中藥材、茶葉、種苗等區(qū)域的農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，堅持農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合，以構建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式為導向，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖結(jié)構，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，強化設計科技型生產(chǎn)功能，抓好規(guī)模化種養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、商品化處理、品牌化銷售、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育具有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)品、支柱產(chǎn)業(yè)，建設各具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)主題園區(qū)，充分展示現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展成果。
（二）建設農(nóng)產(chǎn)品加工銷售中心。依托區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，配套建設集農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、產(chǎn)地批發(fā)市場、電商服務等于一體的加工銷售中心。推進綠色標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全過程可追溯。做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，引導龍頭企業(yè)擴大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品原材料采購的品種和規(guī)模，支持龍頭企業(yè)加工設備改造升級和技術更新，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合利用能力。完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流和菜籃子工程配送車輛營運物流標準，實施農(nóng)產(chǎn)品全程冷鏈配送。支持區(qū)域產(chǎn)地批發(fā)市場建設，切實抓好農(nóng)產(chǎn)品展銷、直銷配送和電子商務發(fā)展。
（三）建設農(nóng)業(yè)技術研發(fā)推廣中心。引進科研院所、大型涉農(nóng)企業(yè)建立研發(fā)平臺，建設農(nóng)業(yè)孵化中心，著力在科技孵化、產(chǎn)品研發(fā)、品牌培育上創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵科研單位和科技人員通過技術承包、入股、轉(zhuǎn)讓等形式參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營；強化農(nóng)業(yè)重大應用技術的組裝配套，集成推廣一批農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備、新模式，增強科技要素在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的轉(zhuǎn)化應用。
（四）建設農(nóng)業(yè)社會化服務中心。圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展優(yōu)勢，創(chuàng)新服務機制，聚集服務資源，建設服務平臺，圍繞耕、種、管、收、養(yǎng)、加、貯、銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)開展多種形式的托管經(jīng)營，提供農(nóng)資供應、代耕代種代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等全產(chǎn)業(yè)鏈的社會化服務，構建綜合性、規(guī)?；⒍嘣r(nóng)業(yè)社會化服務體系。
（五）建設新型職業(yè)農(nóng)民培訓中心。根據(jù)農(nóng)民實際需求，以人才培養(yǎng)、試驗示范、科研實踐、教育培訓、信息服務為重點，強化新型職業(yè)農(nóng)民培訓軟硬件建設，建立產(chǎn)業(yè)實訓基地，建設學用結(jié)合的農(nóng)民大課堂。按照創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型和從業(yè)型的培養(yǎng)目標，采取符合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)律和農(nóng)民學習特點的培訓形式，分類開展系統(tǒng)培訓和精準培訓，提高專業(yè)技術能力或經(jīng)營管理水平，促進新型職業(yè)農(nóng)民成長，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)打牢人才基礎。
（六）建設農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心。依托區(qū)域農(nóng)耕文化、田園景觀和農(nóng)家生活，以科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意為引擎，大力培育特色化、個性化、藝術化農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品變藝術品、商品變禮品。按照人無我有、人有我精的原則，依據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特色，在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、營銷、服務產(chǎn)業(yè)鏈條中融入生產(chǎn)創(chuàng)意、生活創(chuàng)意、功能創(chuàng)意、科技創(chuàng)意、品牌創(chuàng)意和景觀創(chuàng)意，建設獨具特色的農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意中心。
（七）建設農(nóng)業(yè)休閑體驗中心。以領略鄉(xiāng)村自然風光、體驗鄉(xiāng)村純樸生活、收獲鄉(xiāng)村物質(zhì)產(chǎn)品、傳承鄉(xiāng)村悠久文明為重點，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，提升服務質(zhì)量和管理水平。圍繞主導產(chǎn)業(yè)，大力拓展科普會展、農(nóng)事體驗、高新成果展示等功能，吸引城鄉(xiāng)居民參觀體驗。建設一批具有歷史、地域、民族特點的特色旅游園區(qū)和鄉(xiāng)村旅游示范村，有序開發(fā)新型鄉(xiāng)村旅游休閑產(chǎn)品。將農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)、健康養(yǎng)生業(yè)、養(yǎng)老服務業(yè)有機結(jié)合，建設集鄉(xiāng)村民宿、民俗節(jié)慶、居民養(yǎng)老為一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生活之家。
（八）建設農(nóng)業(yè)融合創(chuàng)新示范區(qū)。根據(jù)國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整導向，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，堅持因地制宜、依業(yè)而建的原則，重點在“依業(yè)一體”型綜合體內(nèi)開展馬鈴薯主糧化示范區(qū)、休耕輪作示范區(qū)、糧改飼示范區(qū)、小雜糧種植示范區(qū)、設施蔬菜土壤改良示范區(qū)創(chuàng)建，引領區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整和生產(chǎn)方式、資源利用方式轉(zhuǎn)變，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
四、保障措施
（一）加強組織領導。各級各有關部門要統(tǒng)一思想認識，將推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設作為加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的重要抓手，加強組織領導，健全責任體系，積極有效推進。要將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設納入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和年度計劃，統(tǒng)籌做好建設規(guī)劃和政策制定工作，加強區(qū)域土地、項目、科技、資金等要素資源統(tǒng)籌利用和扶持建設。要加強宣傳推介，及時總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，營造良好輿論氛圍，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設健康持續(xù)發(fā)展。
（二）強化政策扶持。積極整合相關涉農(nóng)資金，繼續(xù)支持“一區(qū)六園”發(fā)展，重點扶持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設，實行貸款貼息、以獎代補政策，制定建設與管理考核標準，根據(jù)規(guī)模大小、投資力度、品牌影響力、輻射帶動能力等情況給予資金扶持，扶持額度不超過年度總投資額的50%，重點支持基礎性、平臺性設施建設。經(jīng)協(xié)商，部分獎補資金可用于村集體和貧困戶在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和涉農(nóng)企業(yè)中的股份投資。鼓勵建設主體充分利用有關金融政策，并發(fā)揮濟南財金農(nóng)業(yè)科技融資擔保有限公司擔保作用，多方籌措建設資金，共同推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設。要強化監(jiān)督檢查和績效考核，及時研究解決存在的困難和問題，科學評價建設質(zhì)量，認真落實鼓勵和問責機制，確保相關政策資金投入效益。
（三）凝聚建設合力。市農(nóng)業(yè)部門牽頭負責現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設，相關部門、單位要按照職責分工，加強服務保障，互相支持配合，形成推進合力。市農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧等部門負責加強對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設的指導服務和管理評估；市發(fā)改部門負責以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體為載體，積極做好重大農(nóng)業(yè)項目爭取、立項等工作；市科技部門負責對有關科技項目加強指導和支持；市財政部門負責加大投入，統(tǒng)籌安排相關建設資金；市國土資源部門負責按照有關規(guī)定落實現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設、設施農(nóng)業(yè)、配套服務設施等農(nóng)業(yè)用地政策，引導利用好農(nóng)村空閑土地和空閑宅基地；市水利部門負責加強水利灌溉設施配套建設。鼓勵和引導大專院校、科研院所、企業(yè)家以及科技人員、大中專畢業(yè)生、農(nóng)村致富帶頭人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工等參與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體建設。
濟南市人民政府辦公廳
2016年5月26日
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