濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)委促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)市城鄉(xiāng)建設(shè)委促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕23號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

市城鄉(xiāng)建設(shè)委《促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年12月21日

促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展重點(diǎn)改革實(shí)施方案

市城鄉(xiāng)建設(shè)委

（2015年12月18日）

為保障我市穩(wěn)定增長(zhǎng)促進(jìn)發(fā)展若干政策措施落實(shí)到位，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展，確定實(shí)行提升行業(yè)發(fā)展、優(yōu)化行業(yè)監(jiān)管的八項(xiàng)重點(diǎn)改革，制訂方案如下：

一、指導(dǎo)思想

遵循“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享”的發(fā)展理念，深化房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)行政收費(fèi)、行政審批、市場(chǎng)監(jiān)管改革，在政策法規(guī)允許前提下，本著“能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)、能免則免、能放則放、能寬則寬”的原則，最大限度地放開(kāi)建設(shè)市場(chǎng)，簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，減少收費(fèi)事項(xiàng)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，進(jìn)一步強(qiáng)化信用管理，優(yōu)化審批服務(wù)，提高監(jiān)管效能，營(yíng)造寬松公正、規(guī)范有序、守信褒揚(yáng)、失信懲戒的行業(yè)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)健康發(fā)展。

二、重點(diǎn)改革內(nèi)容

（一）放寬工程招投標(biāo)監(jiān)管范圍。除涉及社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目外，民營(yíng)資本投資項(xiàng)目、非國(guó)有控制資本項(xiàng)目、工業(yè)項(xiàng)目的業(yè)主可自主確定發(fā)包方式和勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位。出臺(tái)房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)范，調(diào)整完善招標(biāo)工作各流程環(huán)節(jié)的操作規(guī)則，明確招標(biāo)人、投標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專(zhuān)家以及監(jiān)管機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范。

（二）放寬房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套費(fèi)緩繳政策。在現(xiàn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目單項(xiàng)面積達(dá)到10萬(wàn)平方米（含）以上，可享受緩繳50%城市建設(shè)配套費(fèi)(92元/平方米)政策的基礎(chǔ)上，對(duì)當(dāng)年在濟(jì)開(kāi)工面積達(dá)到50萬(wàn)平方米（含）以上的開(kāi)發(fā)企業(yè)，城市建設(shè)綜合配套費(fèi)（246元/平方米）可先繳納40%，其余60%緩繳半年；開(kāi)工面積達(dá)到100萬(wàn)平方米（含）以上的，先繳、緩繳比例分別按30%和70%執(zhí)行。

（三）簡(jiǎn)化建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督。調(diào)整建筑工程質(zhì)量監(jiān)督工作規(guī)程，在保障安全監(jiān)督的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步簡(jiǎn)化監(jiān)督環(huán)節(jié)，轉(zhuǎn)變監(jiān)督形式，調(diào)整監(jiān)督重點(diǎn)。取消地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、裝飾裝修分部工程節(jié)點(diǎn)到位監(jiān)督，改為施工過(guò)程中監(jiān)督機(jī)構(gòu)巡查和隨機(jī)到場(chǎng)監(jiān)督。監(jiān)督工作突出責(zé)任主體行為監(jiān)督與工程實(shí)體監(jiān)督并重，將質(zhì)量行為監(jiān)督作為施工過(guò)程巡查的重要內(nèi)容；突出樣板間（段）監(jiān)督指導(dǎo)，實(shí)施分戶(hù)驗(yàn)收比對(duì)性復(fù)核；強(qiáng)化對(duì)竣工驗(yàn)收組織形式、驗(yàn)收程序、執(zhí)行驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)的監(jiān)督檢查。

（四）降低建筑勞務(wù)工資保證金繳存額度。出臺(tái)建筑勞務(wù)工資保證金管理辦法，建筑勞務(wù)工資保證金由開(kāi)工前建設(shè)單位繳納工程合同總造價(jià)的2%，改為建設(shè)單位、施工單位(總承包企業(yè)和與建設(shè)單位直接發(fā)生合同關(guān)系的專(zhuān)業(yè)承包企業(yè))各繳納1%。建筑勞務(wù)工資保證金的繳存比例與企業(yè)誠(chéng)信狀況掛鉤，連續(xù)1年未發(fā)生拖欠工程款的建設(shè)單位、未拖欠農(nóng)民工工資的施工單位可免繳建筑勞務(wù)工資保證金；連續(xù)2年未拖欠的可全額退還建筑勞務(wù)工資保證金。建筑勞務(wù)工資保證金實(shí)行限額封頂制度，建設(shè)單位在我市項(xiàng)目累計(jì)最高繳存額1000萬(wàn)元，施工單位累計(jì)最高繳存額200萬(wàn)元。拖欠工程款和農(nóng)民工工資情況嚴(yán)重，造成惡劣社會(huì)影響的企業(yè)，按2%的比例繳存建筑勞務(wù)工資保證金。

（五）實(shí)行商品房預(yù)售資金監(jiān)管。取消商品房預(yù)售保證金，依法建立商品房預(yù)售資金監(jiān)管制度，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)申請(qǐng)商品房預(yù)售許可時(shí)，主管部門(mén)根據(jù)基礎(chǔ)（正負(fù)零）以上平均建安造價(jià)（1800元/平方米）、施工進(jìn)度和企業(yè)信用等級(jí)確定預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度，對(duì)額度內(nèi)的預(yù)售資金使用進(jìn)行監(jiān)管。按我市房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)綜合信用評(píng)價(jià)暫行辦法信用評(píng)定為AAA級(jí)、AA級(jí)的企業(yè)分別按標(biāo)準(zhǔn)的50%、70%執(zhí)行。企業(yè)不得擅自使用重點(diǎn)監(jiān)管額度內(nèi)的預(yù)售資金，其余部分可以自行使用，優(yōu)先用于本開(kāi)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)。主管部門(mén)根據(jù)開(kāi)發(fā)企業(yè)預(yù)售資金存入量和信用狀況控制項(xiàng)目網(wǎng)簽比例，首次放開(kāi)辦理商品房預(yù)售許可面積的20%，達(dá)到重點(diǎn)監(jiān)管額度后，放開(kāi)全部預(yù)售房源網(wǎng)簽。根據(jù)工程施工進(jìn)度逐步核減預(yù)售資金重點(diǎn)監(jiān)管額度，完成工程主體結(jié)構(gòu)、內(nèi)外裝飾、竣工驗(yàn)收備案3個(gè)節(jié)點(diǎn)，分別核減到重點(diǎn)監(jiān)管額度的50%、30%、10%；其中總樓層12層（含）以上的，增加一個(gè)節(jié)點(diǎn)，主體結(jié)構(gòu)完成一半時(shí)，核減到重點(diǎn)監(jiān)管額度的70%。

（六）簡(jiǎn)化房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收。調(diào)整完善房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目竣工綜合驗(yàn)收備案辦法，取消現(xiàn)行水、電、氣、熱等單項(xiàng)工程全部完成后統(tǒng)一聯(lián)合驗(yàn)收的做法，各單項(xiàng)工程完成后，相關(guān)專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位及時(shí)組織驗(yàn)收。新建項(xiàng)目物業(yè)合同不再作為綜合驗(yàn)收的前置要件。明確開(kāi)發(fā)單位與專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任、義務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的責(zé)任，凡開(kāi)發(fā)單位按合同履約的，專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位配套施工須保證開(kāi)發(fā)單位按期交房，不得以紅線(xiàn)外不具備條件為由不出具合格證明，并提供良好的維護(hù)和管理。

（七）推行建筑設(shè)計(jì)圖紙“藍(lán)改白”。組織開(kāi)展面向工程建設(shè)全行業(yè)的設(shè)計(jì)圖紙“藍(lán)改白”專(zhuān)項(xiàng)工作，改變現(xiàn)行“曬藍(lán)圖”的做法，實(shí)現(xiàn)圖紙?jiān)O(shè)計(jì)、審簽、圖審、傳輸、存儲(chǔ)的全面電子化。

（八）推行行業(yè)信用管理。建設(shè)覆蓋建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、招標(biāo)代理等主體的行政審批、行業(yè)監(jiān)管與誠(chéng)信一體化平臺(tái)，對(duì)接省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)，以“四庫(kù)”（項(xiàng)目庫(kù)、企業(yè)庫(kù)、人員庫(kù)、信用庫(kù)）為基礎(chǔ)，對(duì)各類(lèi)主體建立信用積分，依積分狀況確定相應(yīng)的資質(zhì)資格，享受不同的優(yōu)惠政策，實(shí)行差別化監(jiān)管；實(shí)現(xiàn)有關(guān)業(yè)務(wù)的網(wǎng)上受理、審批，提供網(wǎng)上咨詢(xún)、報(bào)件等服務(wù)。

　　三、有關(guān)要求

（一）有序?qū)嵤?。建筑工程招投?biāo)管理、商品房預(yù)售資金監(jiān)管、建筑勞務(wù)工資保證金管理、建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督、綜合驗(yàn)收五項(xiàng)改革，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委制定規(guī)范性文件明確具體措施和實(shí)施時(shí)間，征求相關(guān)部門(mén)同意后盡快組織實(shí)施；配套費(fèi)緩繳政策須按程序報(bào)請(qǐng)市城市建設(shè)項(xiàng)目審批小組批準(zhǔn)后執(zhí)行；建筑設(shè)計(jì)圖紙“藍(lán)改白”、行業(yè)監(jiān)管與信用平臺(tái)建設(shè)兩項(xiàng)改革，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委在一定時(shí)限內(nèi)組織實(shí)施。

（二）清退費(fèi)用。上述改革措施實(shí)施后，對(duì)企業(yè)已繳存的建筑勞務(wù)工資保證金、商品房預(yù)售保證金應(yīng)予退還的，應(yīng)及時(shí)、足額退還，力爭(zhēng)2015年年底前清退完畢。退還的資金，企業(yè)須承諾全部用于在濟(jì)購(gòu)置土地和項(xiàng)目建設(shè)。后期按規(guī)定應(yīng)退還的費(fèi)用，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)退還。

（三）優(yōu)化監(jiān)管。企業(yè)相關(guān)費(fèi)用減免、緩繳及放寬監(jiān)管等，將通過(guò)建筑市場(chǎng)監(jiān)管及誠(chéng)信一體化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)有效監(jiān)管。要堅(jiān)持“守信者放寬，失信者嚴(yán)管，放寬不放松，放開(kāi)而有序”的原則，根據(jù)企業(yè)信用狀況實(shí)行差別化對(duì)待，對(duì)質(zhì)量好、信譽(yù)高的企業(yè)可減少監(jiān)督檢查頻次，享受相關(guān)優(yōu)惠政策；對(duì)質(zhì)量問(wèn)題較多、信譽(yù)差的企業(yè)則進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管，并取消相關(guān)優(yōu)惠政策。

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