濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作的意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2015〕3號(hào)

各縣(市)、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為充分發(fā)揮行政調(diào)解制度優(yōu)勢，有效化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)行政調(diào)解工作提出如下意見。

一、明確總體要求

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神，以化解社會(huì)矛盾糾紛為根本，以建立行政調(diào)解工作體制為保障，以創(chuàng)新行政調(diào)解工作機(jī)制為抓手，形成調(diào)解工作合力，依法將矛盾糾紛化解在初發(fā)階段、化解在基層、化解在行政程序中，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造和諧、穩(wěn)定、有序的社會(huì)環(huán)境。

（二）工作原則。

1．堅(jiān)持合法原則。遵循法律法規(guī)和政策規(guī)定，不得損害國家和公共利益，不得侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。

2．堅(jiān)持自愿原則。完全尊重當(dāng)事人的意思自治，不得強(qiáng)制性要求調(diào)解。

3．堅(jiān)持平等原則。兼顧各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，平等協(xié)商處理利益糾紛，體現(xiàn)公平正義。

4．堅(jiān)持實(shí)效原則。行政調(diào)解應(yīng)當(dāng)簡便、快捷、高效，實(shí)現(xiàn)“定紛止?fàn)?、案結(jié)事了”的社會(huì)效果和法律價(jià)值。

（三）行政調(diào)解工作范圍。行政機(jī)關(guān)（包括法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織）與行政相對(duì)人之間產(chǎn)生的行政爭議；依法應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)行政裁決、調(diào)處的民事糾紛；公民、法人或者其他組織之間產(chǎn)生的與行政管理有直接或間接關(guān)聯(lián)的民事糾紛。

二、建立完善行政調(diào)解工作推進(jìn)機(jī)制

建立由政府負(fù)總責(zé)，法制部門牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作機(jī)制。市和縣（市）區(qū)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作，其法制部門負(fù)責(zé)行政調(diào)解的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督；政府部門(含單位，下同)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)指導(dǎo)本部門行政調(diào)解工作，相關(guān)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)具體承辦；鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）組織承辦本行政區(qū)域內(nèi)的行政調(diào)解工作。

建立市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。市政府分管領(lǐng)導(dǎo)為總召集人，市政府分管副秘書長、市法制辦主任為副總召集人，市政府各執(zhí)法部門為成員單位，并邀請(qǐng)市法院參加。具體職責(zé)為：指導(dǎo)全市行政調(diào)解工作，定期研究解決全市行政調(diào)解工作涉及重大問題；研究和協(xié)調(diào)解決涉及重大公共利益、群體性和影響社會(huì)穩(wěn)定的行政爭議；協(xié)調(diào)處理涉及多個(gè)部門的行政爭議，確定處理原則和牽頭部門。市法制辦負(fù)責(zé)市行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議日常工作，做好全市行政調(diào)解工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、信息交流及監(jiān)督指導(dǎo)。各縣（市）區(qū)政府應(yīng)建立相應(yīng)的行政調(diào)解聯(lián)席會(huì)議制度。

建立行政調(diào)解信息分析報(bào)送制度。各縣（市）區(qū)政府、市政府各部門要加強(qiáng)行政調(diào)解信息匯總分析，按照市法制部門要求定期報(bào)送本地區(qū)、本部門開展行政調(diào)解工作情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)帶有傾向性和普遍性問題，并提出對(duì)策建議。對(duì)涉及人數(shù)較多、社會(huì)影響大、可能影響社會(huì)穩(wěn)定的矛盾糾紛，要及時(shí)與同級(jí)政府法制機(jī)構(gòu)溝通，并向黨委、政府報(bào)告。

三、健全行政調(diào)解員和行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍

各級(jí)各部門要充分發(fā)揮省會(huì)城市資源優(yōu)勢，依托基層組織、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)和大專院校專家學(xué)者發(fā)揮行政調(diào)解作用，動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與行政調(diào)解工作。在市、縣（市）區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）和人力資源社會(huì)保障、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障管理等重點(diǎn)領(lǐng)域建立社會(huì)專兼職調(diào)解員隊(duì)伍和調(diào)解專家?guī)觳⑾蛏鐣?huì)公開，構(gòu)建行政主導(dǎo)、社會(huì)參與的行政調(diào)解體系。在行政調(diào)解員隊(duì)伍中，遴選部分老干部、老專家、老學(xué)者，探索建立行政復(fù)議調(diào)解員隊(duì)伍，最大限度發(fā)揮行政復(fù)議化解行政糾紛的作用。各級(jí)政府部門應(yīng)明確本部門的行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)本部門行政調(diào)解工作聯(lián)絡(luò)溝通、協(xié)調(diào)管理、數(shù)據(jù)匯總分析等日常工作。

四、推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解和行政調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作

各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要主動(dòng)將復(fù)議關(guān)口前移，對(duì)行政復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的行政執(zhí)法存在的普遍性問題，以行政復(fù)議建議書形式提出改進(jìn)意見，以點(diǎn)帶面規(guī)范該類執(zhí)法行為，及時(shí)有效解決共性問題，預(yù)防矛盾糾紛產(chǎn)生。各級(jí)行政機(jī)關(guān)要定期梳理行政執(zhí)法中存在的問題，及時(shí)預(yù)防處理可能出現(xiàn)的矛盾糾紛。在行政復(fù)議、行政訴訟過程中，各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)與政府法制機(jī)構(gòu)建立溝通交流制度，尤其對(duì)涉及土地房屋收儲(chǔ)征收、人力資源社會(huì)保障、食品安全、企業(yè)改制、環(huán)境保護(hù)等矛盾突出領(lǐng)域的事項(xiàng)，應(yīng)主動(dòng)與政府法制機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系，共同分析行政執(zhí)法中存在的問題，最大限度化解矛盾糾紛。在行政調(diào)解中，需要當(dāng)事人所在地基層人民調(diào)解組織配合的，可邀請(qǐng)其參加，共同開展調(diào)解工作。對(duì)進(jìn)入行政復(fù)議渠道的行政爭議，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)要先行調(diào)解，推進(jìn)行政調(diào)解與行政復(fù)議銜接。對(duì)進(jìn)入行政訴訟程序的行政爭議，行政機(jī)關(guān)要與人民法院在訴前調(diào)解、庭審調(diào)解、執(zhí)行和解等環(huán)節(jié)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。完善行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解情況通報(bào)交流制度，積極推動(dòng)行政調(diào)解的司法確認(rèn)。

五、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

各級(jí)各部門行政首長為本行政區(qū)域、本部門行政調(diào)解工作總負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，完善機(jī)制，采取信息反饋、經(jīng)驗(yàn)交流、檢查指導(dǎo)等措施，對(duì)行政調(diào)解工作加大督導(dǎo)力度，并定期調(diào)度有關(guān)情況，對(duì)因組織領(lǐng)導(dǎo)不力、責(zé)任不到位、工作不落實(shí)等導(dǎo)致爭議糾紛突出的單位，要予以通報(bào)并限期整改；對(duì)因工作敷衍塞責(zé)、無故推諉拖延，發(fā)生嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事件和案件的，要實(shí)行責(zé)任倒查，依法依規(guī)追究有關(guān)負(fù)責(zé)人和相關(guān)人員責(zé)任。要依托各類媒體加大宣傳力度，引導(dǎo)社會(huì)各界了解支持行政調(diào)解工作，主動(dòng)選擇行政調(diào)解方式解決矛盾糾紛。要對(duì)行政調(diào)解員、行政調(diào)解聯(lián)絡(luò)員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推行工作人員持證上崗制度，不斷提高行政調(diào)解專業(yè)化水平。政府部門要落實(shí)行政調(diào)解工作必要經(jīng)費(fèi)，配置相應(yīng)調(diào)解場所和設(shè)備，保障行政調(diào)解工作有效實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2015年1月23日

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