濟(jì)政辦發(fā)〔2014〕11號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施意見





濟(jì)政辦發(fā)〔2014〕11號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門:

為切實(shí)做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)辦法的通知》（魯政辦發(fā)〔2013〕35號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)工作的重要性

1.政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)（以下簡(jiǎn)稱政府購(gòu)買服務(wù)），是指通過(guò)發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分公共服務(wù)事項(xiàng)，按照一定方式和程序交由具備條件的社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)和企業(yè)等社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用的公共服務(wù)供給方式。

2.政府購(gòu)買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對(duì)于深化社會(huì)領(lǐng)域改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，提高公共服務(wù)水平和效率具有重要意義。各級(jí)政府要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要性，結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，逐步構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系。

二、準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買服務(wù)的方向

3.政府購(gòu)買服務(wù)工作要全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政事政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)的要求，進(jìn)一步放開公共服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)機(jī)制和方式，切實(shí)提高公共財(cái)政支出績(jī)效，努力為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

4.政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)遵循以下基本原則:

---權(quán)責(zé)明確。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確把握社會(huì)公共服務(wù)需求，合理界定政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、政策支持、財(cái)政投入和監(jiān)督管理。

---積極穩(wěn)妥。立足全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾實(shí)際需求，按照“整體設(shè)計(jì)、有序推進(jìn)、試點(diǎn)先行”的思路，突出重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，因地制宜，妥善處理與原有公共服務(wù)供給方式的銜接，有序調(diào)動(dòng)社會(huì)力量，形成政府購(gòu)買服務(wù)工作合力。

---以事定費(fèi)。堅(jiān)持費(fèi)隨事轉(zhuǎn)，正確處理政府和社會(huì)力量之間的關(guān)系，大力推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和政社分開，凡是適宜由社會(huì)力量提供的公共服務(wù)，政府原則上不再直接提供，減少或不再增設(shè)相應(yīng)機(jī)構(gòu)人員，切實(shí)降低政府行政成本。

---存量調(diào)整。立足部門現(xiàn)有項(xiàng)目和資金，盤活現(xiàn)有預(yù)算存量，在既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排，一般不新設(shè)專項(xiàng)。既要避免將政府承擔(dān)的職責(zé)轉(zhuǎn)嫁社會(huì)力量，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財(cái)政支出。

---公開擇優(yōu)。按照公開、公平、公正原則，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的方式選擇承接政府購(gòu)買服務(wù)的社會(huì)力量，確保具備條件的社會(huì)力量平等參與競(jìng)爭(zhēng)。加強(qiáng)監(jiān)督檢查和科學(xué)評(píng)估，建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

---注重績(jī)效。政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)強(qiáng)化績(jī)效理念，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、有利于提升服務(wù)質(zhì)量、有利于提高資金效益和降低服務(wù)成本的原則，堅(jiān)持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，把有限的資金用在刀刃上，不斷提升政府購(gòu)買服務(wù)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

三、明確政府購(gòu)買服務(wù)主體

5.政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱購(gòu)買主體）是經(jīng)費(fèi)由財(cái)政承擔(dān)的各級(jí)行政機(jī)關(guān)和承擔(dān)行政管理職能的事業(yè)單位。納入機(jī)構(gòu)編制管理且經(jīng)費(fèi)由財(cái)政負(fù)擔(dān)的群團(tuán)組織，也可根據(jù)實(shí)際需要，通過(guò)購(gòu)買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。

6.承接政府購(gòu)買服務(wù)的主體（以下簡(jiǎn)稱承接主體）包括依法在民政部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等。承接主體應(yīng)具備以下條件:

（1）依法設(shè)立，能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任。

（2）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善。

（3）具有獨(dú)立的財(cái)務(wù)管理、會(huì)計(jì)核算和資產(chǎn)管理制度。

（4）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)能力。

（5）具有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好紀(jì)錄。

（6）在參與政府購(gòu)買服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)前3年內(nèi)無(wú)重大違法違紀(jì)行為，通過(guò)年檢、資質(zhì)審查合格，社會(huì)信譽(yù)、商業(yè)信譽(yù)良好，獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織可優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)資格。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定以及購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目要求的其他條件。

四、合理界定政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容

7.政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場(chǎng)化方式提供、社會(huì)能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國(guó)家安全、保密事項(xiàng)以及司法審判、行政行為等不適合向社會(huì)力量購(gòu)買，以及不屬于政府職能的服務(wù)項(xiàng)目外，下列事項(xiàng)可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，逐步交由社會(huì)力量承擔(dān):

（1）基本公共服務(wù)事項(xiàng)?；竟步逃?、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、人才服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、基本養(yǎng)老服務(wù)、優(yōu)撫安置服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育服務(wù)、基本住房保障、公共文化、公共體育、基本公共安全服務(wù)、殘疾人基本公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)、交通運(yùn)輸、服務(wù)三農(nóng)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的基本公共服務(wù)事項(xiàng)。

（2）社會(huì)管理服務(wù)事項(xiàng)。區(qū)域地名管理、社會(huì)組織管理、社區(qū)事務(wù)、社工服務(wù)、法律援助、慈善救濟(jì)、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、公共公益宣傳等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（3）行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項(xiàng)。行業(yè)職業(yè)資格認(rèn)定、處理行業(yè)投訴等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（4）技術(shù)服務(wù)事項(xiàng)?？蒲小⒁?guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計(jì)分析、資產(chǎn)評(píng)估、檢驗(yàn)檢疫檢測(cè)、監(jiān)測(cè)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（5）政府履職所需輔助性事項(xiàng)。法律服務(wù)、課題研究、政策（立法）調(diào)研草擬論證、會(huì)議經(jīng)貿(mào)活動(dòng)和展覽服務(wù)、監(jiān)督、評(píng)估、績(jī)效評(píng)價(jià)、工程服務(wù)、項(xiàng)目評(píng)審、咨詢、技術(shù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、審計(jì)服務(wù)等領(lǐng)域適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

（6）其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的公共服務(wù)事項(xiàng)。

對(duì)于政府新增的或臨時(shí)性、階段性的公共服務(wù)事項(xiàng)，凡適合社會(huì)力量承擔(dān)的，原則上都應(yīng)按照政府購(gòu)買服務(wù)的方式進(jìn)行。

8.市財(cái)政部門要會(huì)同有關(guān)部門根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、政府職能轉(zhuǎn)變要求、政府中心工作及財(cái)力水平等因素，在準(zhǔn)確把握公眾需求的基礎(chǔ)上，按照確定的購(gòu)買服務(wù)范圍，制定政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄，明確政府購(gòu)買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，符合條件的項(xiàng)目應(yīng)逐步納入政府采購(gòu)目錄（服務(wù)類）中，逐步實(shí)現(xiàn)政府購(gòu)買服務(wù)目錄與政府采購(gòu)目錄的全面對(duì)接。

9.各縣（市）區(qū)政府應(yīng)依據(jù)事權(quán)劃分和支出責(zé)任，按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高服務(wù)質(zhì)量、降低服務(wù)成本的原則，充分聽取社會(huì)各界意見，科學(xué)確定適宜向社會(huì)力量購(gòu)買的服務(wù)事項(xiàng)，在全市指導(dǎo)性目錄基礎(chǔ)上研究制定本級(jí)政府向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄。

五、規(guī)范政府購(gòu)買服務(wù)的程序與方式

10.各部門根據(jù)工作需要和政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，提出年度政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目需求，明確政府購(gòu)買服務(wù)資金渠道。

11.政府購(gòu)買服務(wù)事項(xiàng)由購(gòu)買主體隨同部門預(yù)算編報(bào)年度政府購(gòu)買服務(wù)計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門批復(fù)同意后組織實(shí)施;突發(fā)性應(yīng)急事項(xiàng)應(yīng)依托政府采購(gòu)特殊事項(xiàng)審批機(jī)制，由監(jiān)察、審計(jì)和財(cái)政部門共同審核同意后，先確定承接主體，再根據(jù)購(gòu)買服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量確定預(yù)算額度。

12.購(gòu)買主體在同級(jí)財(cái)政部門批復(fù)購(gòu)買計(jì)劃后，要主動(dòng)向社會(huì)公開購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求和服務(wù)內(nèi)容等。

13.政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《山東省政府采購(gòu)管理辦法》及相關(guān)法律法規(guī)，依托政府采購(gòu)相關(guān)工作機(jī)制組織采購(gòu)。屬于政府采購(gòu)范圍的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)程序和要求進(jìn)行;未納入政府采購(gòu)范圍或未達(dá)到采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目，應(yīng)參照政府采購(gòu)程序進(jìn)行。

14.購(gòu)買主體應(yīng)按照合同管理要求，與承接主體及時(shí)簽訂購(gòu)買服務(wù)合同，明確購(gòu)買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等內(nèi)容。嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為，購(gòu)買主體要將合同報(bào)同級(jí)財(cái)政部門備案。

六、嚴(yán)格政府購(gòu)買服務(wù)資金管理

15.政府購(gòu)買服務(wù)所需資金列入財(cái)政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費(fèi)或經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。購(gòu)買主體沒有安排預(yù)算的服務(wù)項(xiàng)目，不得組織采購(gòu);超預(yù)算購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目，由購(gòu)買主體從本部門預(yù)算中調(diào)劑解決。政府購(gòu)買服務(wù)所需資金由各部門依據(jù)購(gòu)買服務(wù)合同，按照國(guó)庫(kù)集中支付資金有關(guān)規(guī)定支付。

16.財(cái)政部門和預(yù)算單位要對(duì)購(gòu)買服務(wù)進(jìn)行全過(guò)程跟蹤，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績(jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

七、建立政府購(gòu)買服務(wù)工作機(jī)制

17.各級(jí)政府要按照“政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會(huì)參與、共同監(jiān)督”的要求，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機(jī)制，規(guī)范有序開展政府購(gòu)買服務(wù)工作。

（1）各級(jí)政府要在政策制定、資金扶持、人才培養(yǎng)等方面積極支持社會(huì)組織的培育和發(fā)展。

（2）財(cái)政部門牽頭負(fù)責(zé)建立健全政府購(gòu)買服務(wù)制度，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購(gòu)買主體依法開展購(gòu)買服務(wù)工作，做好政府購(gòu)買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績(jī)效評(píng)價(jià)等工作。

（3）機(jī)構(gòu)編制部門會(huì)同法制部門對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的范圍和目錄進(jìn)行審核。

（4）民政、工商管理以及行業(yè)主管等部門要按照職責(zé)分工，將承接政府購(gòu)買服務(wù)行為納入執(zhí)法監(jiān)管體系。社會(huì)組織登記管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)核實(shí)社會(huì)組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，向購(gòu)買主體提供社會(huì)組織名錄。

（5）監(jiān)察、審計(jì)部門負(fù)責(zé)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)工作和資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督、審計(jì)。

（6）購(gòu)買主體負(fù)責(zé)購(gòu)買服務(wù)的具體組織實(shí)施，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，制定本行業(yè)、本系統(tǒng)政府購(gòu)買服務(wù)實(shí)施辦法，提出具體公共服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求、準(zhǔn)入條件和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，公開本部門經(jīng)批準(zhǔn)的政府購(gòu)買服務(wù)的相關(guān)信息，對(duì)承接主體提供的服務(wù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，在項(xiàng)目完成后組織考核評(píng)估和驗(yàn)收。

（7）承接主體應(yīng)主動(dòng)適應(yīng)公共服務(wù)采購(gòu)需求，不斷增強(qiáng)承接公共服務(wù)項(xiàng)目的能力，積極參與公共服務(wù)采購(gòu)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，依法履行采購(gòu)合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。要健全財(cái)務(wù)報(bào)告制度，接受財(cái)務(wù)審計(jì)和社會(huì)監(jiān)督。

八、加強(qiáng)績(jī)效管理

18.將預(yù)算績(jī)效管理理念和要求貫穿政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)價(jià)和問責(zé)的全過(guò)程，強(qiáng)化部門支出責(zé)任，加強(qiáng)成本效益分析，控制降低公共服務(wù)成本，確保財(cái)政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量績(jī)效。建立健全由購(gòu)買主體、服務(wù)對(duì)象及第三方組成的綜合性評(píng)審機(jī)制，對(duì)購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績(jī)效等進(jìn)行考核評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果向社會(huì)公布，并作為以后年度編制政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算和選擇承接主體的重要依據(jù)。

九、強(qiáng)化監(jiān)督檢查

19.財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的監(jiān)督管理，適時(shí)開展抽查檢查，確保政府購(gòu)買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，防止截留、挪用和滯留資金等現(xiàn)象發(fā)生。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機(jī)關(guān)處理。

20.建立政府購(gòu)買服務(wù)退出機(jī)制，對(duì)弄虛作假、冒領(lǐng)財(cái)政資金的承接主體，依法給予行政處罰。

十、做好宣傳引導(dǎo)

21.各縣（市）區(qū)政府和市有關(guān)部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)報(bào)刊等媒體，廣泛宣傳政府購(gòu)買服務(wù)工作的重要意義，做好政策解讀，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切問題，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)參與的積極性。同時(shí)，要按照規(guī)定主動(dòng)做好政府購(gòu)買服務(wù)有關(guān)政策和信息的公開，接受社會(huì)監(jiān)督。

本實(shí)施意見自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

附件:政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)目錄

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2014年6月26日

掃描二維碼 關(guān)注我們

本文鏈接：http://m.per-better.com/rule/56365.html

本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)