濟(jì)政發(fā)〔2014〕8號(hào)《濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕4號(hào)文件化解過剩產(chǎn)能的實(shí)施意見》

濟(jì)南市人民政府關(guān)于貫徹魯政發(fā)〔2014〕4號(hào)文件化解過剩產(chǎn)能的實(shí)施意見





濟(jì)政發(fā)〔2014〕8號(hào)

JNCR-2014-0010005

　

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹國(guó)發(fā)〔2013〕41號(hào)文件化解過剩產(chǎn)能的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2014〕4號(hào)）精神，有效化解鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)過剩產(chǎn)能，結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆三中全會(huì)精神，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，按照尊重規(guī)律、分業(yè)施策、多管齊下、標(biāo)本兼治的總原則，將化解過剩產(chǎn)能作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重點(diǎn)，積極改善宏觀調(diào)控，有效發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用，著力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，全力消化一批、轉(zhuǎn)移一批、整合一批、淘汰一批過剩產(chǎn)能，加大技術(shù)創(chuàng)新力度，大力優(yōu)化產(chǎn)能結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合。著力發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，加快完善現(xiàn)代市場(chǎng)體系，努力營(yíng)造有利于淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)節(jié)能減排的市場(chǎng)環(huán)境。加強(qiáng)政府引導(dǎo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，依法推進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。

2.堅(jiān)持化解過剩產(chǎn)能與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)相結(jié)合。全面淘汰壓縮落后產(chǎn)能，優(yōu)化全市產(chǎn)能布局。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，提高自主創(chuàng)新能力，支持企業(yè)技術(shù)改造，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

3.堅(jiān)持維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和保障各方利益。嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，妥善解決企業(yè)化解過剩產(chǎn)能中資產(chǎn)債務(wù)處置、職工分流安置等問題，依法維護(hù)各方合法權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。

4.堅(jiān)持推進(jìn)節(jié)能減排和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。著力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，大力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)和節(jié)能減排新技術(shù)新工藝，不斷提高“三廢”綜合治理和利用效率，努力實(shí)現(xiàn)資源能源集約節(jié)約利用，全面提升清潔生產(chǎn)水平。

　　二、主要目標(biāo)

力爭(zhēng)到2017年達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）產(chǎn)能規(guī)模合理適度。鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)產(chǎn)能規(guī)?？刂圃诤侠矸秶鷥?nèi)，與環(huán)境承載力、市場(chǎng)需求、資源保障基本相適應(yīng)。濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司全面完成山鋼集團(tuán)下達(dá)的產(chǎn)能控制任務(wù)。煉油產(chǎn)能保持基本穩(wěn)定。水泥熟料產(chǎn)能利用率達(dá)到90%以上。

（二）發(fā)展質(zhì)量明顯提高。產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場(chǎng)占有率有較大提升，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)盈利水平回歸合理，運(yùn)行質(zhì)量實(shí)現(xiàn)好轉(zhuǎn)。鋼鐵、水泥等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)完成清潔生產(chǎn)審核，品種鋼比例達(dá)到45%左右，新型干法水泥比重達(dá)到100%，汽、柴油質(zhì)量分別達(dá)到國(guó)五、國(guó)四標(biāo)準(zhǔn)。

（三）節(jié)能減排成效明顯。全面完成省下達(dá)的重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗總體達(dá)到或超過國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平，主要耗能設(shè)備（變壓器、電動(dòng)機(jī)、中央空調(diào)等）總體達(dá)到國(guó)家Ⅰ級(jí)能效水平。清潔生產(chǎn)、污染治理和資源綜合利用水平進(jìn)一步提高。

　　三、重點(diǎn)工作

（一）強(qiáng)化產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)控產(chǎn)能規(guī)模。按照國(guó)家投資管理規(guī)定和產(chǎn)業(yè)政策，全面加強(qiáng)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目管理，嚴(yán)格限制鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)的高能耗、高排放項(xiàng)目，原則上不再新增水泥熟料生產(chǎn)線布點(diǎn)，嚴(yán)格控制新增水泥粉磨布點(diǎn)。對(duì)確需建設(shè)的項(xiàng)目，必須制定等量或減量置換方案，實(shí)施等量或減量置換。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于發(fā)布政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（山東省2013年本）的通知》（魯政發(fā)〔2013〕32號(hào)）規(guī)定，新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、熱軋項(xiàng)目，以及新建煉油和擴(kuò)建一次煉油項(xiàng)目，由國(guó)家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；水泥項(xiàng)目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。各級(jí)各有關(guān)部門不得以任何名義、任何方式違規(guī)核準(zhǔn)、備案鋼鐵、水泥熟料、水泥粉磨、一次煉油等行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，不得辦理相關(guān)土地供應(yīng)、能評(píng)和環(huán)評(píng)審批、新增授信等手續(xù)。

（二）依法規(guī)范投資管理，全面清理整頓違規(guī)項(xiàng)目。按照省統(tǒng)一部署，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、標(biāo)本兼治、懲防并舉、系統(tǒng)治理的原則，分類妥善處理鋼鐵、水泥等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目。未開工的違規(guī)項(xiàng)目一律不得開工建設(shè)；已開工的違規(guī)項(xiàng)目一律停建，確需建設(shè)的，上報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委等有關(guān)部門審核同意并按規(guī)定完善相關(guān)手續(xù)后再行建設(shè)，未經(jīng)國(guó)家認(rèn)定的一律不得繼續(xù)建設(shè)。對(duì)隱瞞不報(bào)的在建違規(guī)項(xiàng)目一經(jīng)查實(shí)，立即依法責(zé)令停建并嚴(yán)肅處理。對(duì)已建成的違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和省確定的原則進(jìn)行全面清理整頓。

（三）落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入的能耗、物耗、水耗、環(huán)保和技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)，形成倒逼機(jī)制，加快淘汰壓縮落后產(chǎn)能。嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)政策關(guān)，認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府關(guān)于貫徹落實(shí)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整試點(diǎn)方案的實(shí)施意見》（魯政發(fā)〔2012〕8號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵產(chǎn)業(yè)淘汰壓縮落后產(chǎn)能實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕37號(hào)）、《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鋼鐵企業(yè)兼并重組實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)〔2012〕41號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)淘汰壓縮落后鋼鐵產(chǎn)能和企業(yè)兼并重組工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕38號(hào)）精神，以及省批復(fù)的《濟(jì)南市水泥磨機(jī)產(chǎn)能置換改造實(shí)施方案》（魯經(jīng)信原字〔2013〕592號(hào)），濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司要全面完成鋼鐵產(chǎn)能控制任務(wù)；對(duì)鋼鐵等行業(yè)的違規(guī)項(xiàng)目、不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的落后工藝項(xiàng)目實(shí)施關(guān)停淘汰；全市淘汰可用于置換的水泥磨機(jī)產(chǎn)能806萬噸；逐步淘汰200萬噸/年（含）以下煉油常減壓裝置。

（四）加大技術(shù)創(chuàng)新力度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。利用產(chǎn)能過剩形成的倒逼機(jī)制，全面落實(shí)我市引進(jìn)海內(nèi)外高層次人才相關(guān)政策規(guī)定、打造科技人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地若干政策措施和深化科技創(chuàng)新體系改革有關(guān)要求，充分發(fā)揮科技、教育、人才等優(yōu)勢(shì)，建立完善以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，著力突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)，促進(jìn)創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。加強(qiáng)海洋工程用鋼、高等級(jí)造船板、壓力容器板等高端產(chǎn)品研發(fā)，加大節(jié)能新技術(shù)應(yīng)用，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。鼓勵(lì)水泥企業(yè)開發(fā)窯爐余熱利用、協(xié)同處置城市垃圾等先進(jìn)生產(chǎn)和節(jié)能減排工藝技術(shù)。支持煉油行業(yè)重點(diǎn)攻克劣質(zhì)原油加工、高品質(zhì)清潔油品生產(chǎn)、節(jié)能減排等關(guān)鍵技術(shù)，實(shí)現(xiàn)原料多元化和加工生產(chǎn)低碳化。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，提高產(chǎn)業(yè)集中度。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施等量或減量置換，引導(dǎo)產(chǎn)能向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和更具比較優(yōu)勢(shì)的區(qū)域集中。推進(jìn)位于城市主城區(qū)的鋼鐵、水泥、煉油等企業(yè)搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)。支持平陰山水水泥有限公司建設(shè)水泥窯處理城市垃圾暨余熱發(fā)電工程項(xiàng)目。引導(dǎo)市區(qū)水泥生產(chǎn)能力有序轉(zhuǎn)移和環(huán)保搬遷，推進(jìn)山東水泥廠有限公司現(xiàn)有熟料、水泥產(chǎn)能及濟(jì)南世紀(jì)創(chuàng)新水泥有限公司現(xiàn)有熟料產(chǎn)能外遷，置換升級(jí)濟(jì)南世紀(jì)創(chuàng)新水泥有限公司水泥產(chǎn)能，進(jìn)一步優(yōu)化我市水泥產(chǎn)能布局。培植壯大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的龍頭骨干企業(yè)，鼓勵(lì)支持山水集團(tuán)等骨干企業(yè)實(shí)施兼并重組，做優(yōu)做強(qiáng)，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強(qiáng)行業(yè)影響力和帶動(dòng)力。

（六）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力開拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。支持濟(jì)鋼集團(tuán)有限公司發(fā)展品種鋼及鋼材深加工，鼓勵(lì)建設(shè)鋼鐵物流園，并結(jié)合電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)，積極發(fā)展現(xiàn)代鋼鐵物流。鼓勵(lì)水泥企業(yè)生產(chǎn)高標(biāo)號(hào)水泥、特種水泥、高性能混凝土等新產(chǎn)品，逐步降低32.5復(fù)合水泥產(chǎn)品使用比重。不斷優(yōu)化成品油質(zhì)量，確保同步甚至超前達(dá)到國(guó)家持續(xù)提升的標(biāo)準(zhǔn)要求。著力擴(kuò)大建設(shè)領(lǐng)域鋼材、水泥等市場(chǎng)需求，在公共建筑、大型建筑推廣應(yīng)用鋼結(jié)構(gòu)，并進(jìn)一步提高建筑用鋼、混凝土等產(chǎn)品使用標(biāo)準(zhǔn)，帶動(dòng)產(chǎn)品升級(jí)換代。全面落實(shí)節(jié)能、節(jié)材政策措施，促進(jìn)高品質(zhì)鋼材應(yīng)用，滿足先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求。積極適應(yīng)推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要，挖掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)潛力，消化部分過剩產(chǎn)能。鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)以多種方式“走出去”，鞏固擴(kuò)大國(guó)際市場(chǎng)，推進(jìn)過剩產(chǎn)能消化。

四、保障措施

（一）健全行業(yè)管理機(jī)制。充分發(fā)揮行業(yè)規(guī)劃、政策、標(biāo)準(zhǔn)的引導(dǎo)和約束作用，落實(shí)工業(yè)和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家鋼鐵、水泥產(chǎn)業(yè)政策和水泥、煉油等行業(yè)準(zhǔn)入條件，規(guī)范行業(yè)管理。支持我市企業(yè)積極爭(zhēng)取列入國(guó)家公告符合條件的生產(chǎn)線和企業(yè)名單。有效發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在信息服務(wù)、行業(yè)自律等方面的作用，加強(qiáng)相關(guān)行業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，完善信息預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)布產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)市場(chǎng)供需、產(chǎn)能利用等信息。

（二）強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保約束。加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查，從源頭上杜絕能源浪費(fèi)。強(qiáng)化節(jié)能監(jiān)督檢查，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家、省強(qiáng)制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)科學(xué)合理利用能源。加強(qiáng)環(huán)保準(zhǔn)入管理，認(rèn)真落實(shí)我市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控區(qū)域主要污染物排放總量。進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)，對(duì)環(huán)境功能區(qū)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的縣（市）區(qū)實(shí)行污染物倍量替代。完善動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)體系，對(duì)鋼鐵、水泥、煉油等行業(yè)重點(diǎn)污染源全部安裝在線監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)省、市、縣三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，加大動(dòng)態(tài)監(jiān)控力度，定期曝光環(huán)境違法企業(yè)。

（三）加大土地管理力度。對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增使用土地加強(qiáng)審核，未經(jīng)核準(zhǔn)、備案的產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目一律不得批準(zhǔn)使用土地。清理整頓產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目使用土地問題，依法查處土地違法行為。全面清理項(xiàng)目用地優(yōu)惠政策，取消產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)項(xiàng)目用地優(yōu)惠。

（四）落實(shí)價(jià)格和資金政策。有效發(fā)揮價(jià)格政策調(diào)節(jié)作用，對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)，能耗、電耗、水耗達(dá)不到行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及污染物排放不達(dá)標(biāo)、總量排放超標(biāo)的企業(yè)，嚴(yán)格執(zhí)行懲罰性電價(jià)、超定額用水累進(jìn)加價(jià)政策。強(qiáng)化市財(cái)政資金使用管理，堅(jiān)決遏制各類財(cái)政資金流向產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)專項(xiàng)資金以及淘汰落后產(chǎn)能獎(jiǎng)勵(lì)資金，支持壓縮過剩產(chǎn)能。

（五）發(fā)揮金融政策調(diào)節(jié)作用。對(duì)不能按時(shí)完成淘汰壓縮落后產(chǎn)能任務(wù)、未認(rèn)真執(zhí)行環(huán)保排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，實(shí)行限制性信貸政策。商業(yè)銀行在嚴(yán)格防范風(fēng)險(xiǎn)的前提下，對(duì)擬兼并重組和轉(zhuǎn)移境外的過剩產(chǎn)能，要積極探索開展并購(gòu)貸款和境外貸款業(yè)務(wù)；對(duì)擬轉(zhuǎn)型升級(jí)的過剩產(chǎn)能，應(yīng)合理滿足其節(jié)能減排、安全生產(chǎn)和技術(shù)改造等貸款需求。對(duì)整合過剩產(chǎn)能的企業(yè)，應(yīng)積極穩(wěn)妥開展并購(gòu)貸款業(yè)務(wù)，合理確定貸款利率，貸款期限可延長(zhǎng)至7年。鼓勵(lì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)擴(kuò)大直接融資規(guī)模，重點(diǎn)支持企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造、產(chǎn)品升級(jí)、科技創(chuàng)新和節(jié)能環(huán)保工程。

（六）妥善安置企業(yè)職工。各級(jí)各部門要將化解過剩產(chǎn)能涉及企業(yè)失業(yè)人員納入就業(yè)扶持政策體系，落實(shí)相關(guān)政策規(guī)定，積極穩(wěn)妥解決職工勞動(dòng)合同變更、社會(huì)保險(xiǎn)欠費(fèi)及關(guān)系接續(xù)、拖欠職工工資支付、集資償還等問題。接收和安置被兼并重組企業(yè)職工，應(yīng)按國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)和政策規(guī)定簽訂勞動(dòng)合同，依法規(guī)范用工。因淘汰落后產(chǎn)能產(chǎn)生的富余人員，應(yīng)采取多種方式和渠道妥善安置，并落實(shí)自主創(chuàng)業(yè)、幫扶就業(yè)等政策。同時(shí)，積極提供就業(yè)崗位，加大就業(yè)指導(dǎo)力度，切實(shí)做好企業(yè)職工分流安置和就業(yè)工作。

（七）完善監(jiān)督檢查制度。加強(qiáng)對(duì)本實(shí)施意見貫徹落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，建立執(zhí)法問責(zé)制，對(duì)工作不力的縣（市）區(qū)政府和有關(guān)部門進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。加大案件查辦力度，對(duì)經(jīng)查實(shí)的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目，按照有關(guān)規(guī)定處理，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。有效發(fā)揮新聞媒體輿論引導(dǎo)和社會(huì)公眾監(jiān)督作用，拓寬監(jiān)管渠道，推動(dòng)工作落實(shí)。

各級(jí)要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化措施，確?；膺^剩產(chǎn)能工作順利推進(jìn)。各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)任務(wù)制定工作方案，完善配套政策，特別是國(guó)土資源、環(huán)保、金融等部門要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)把土地、環(huán)保、信貸關(guān)，確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。

本實(shí)施意見自公布之日起施行，有效期5年。

附件：重點(diǎn)工作任務(wù)分工及進(jìn)度安排表

濟(jì)南市人民政府

2014年4月18日　

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