濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕11號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2013〕11號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門：

《濟(jì)南市金屬非金屬礦山整頓工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2013年3月12日

濟(jì)南市金屬非金屬礦山整頓工作方案

近年來，我市大力開展金屬非金屬礦山（以下簡稱礦山）安全整治等工作，事故起數(shù)和死亡人數(shù)顯著下降，安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。但是，全市礦山數(shù)量仍然偏多，規(guī)模偏小，多數(shù)小型礦山技術(shù)力量薄弱，管理水平不高，安全生產(chǎn)形勢依然嚴(yán)峻。為進(jìn)一步改善礦山安全生產(chǎn)條件，降低事故量，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國辦發(fā)〔2012〕54號文件依法做好金屬非金屬礦山整頓工作方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2012〕79號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)制定以下方案：

一、工作目標(biāo)

大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，按照嚴(yán)格依法、淘汰落后、標(biāo)本兼治、穩(wěn)步推進(jìn)的原則，統(tǒng)籌采取關(guān)閉、整合、整改、提升等措施，依法取締和關(guān)閉無證開采、不具備安全生產(chǎn)條件和破壞生態(tài)、污染環(huán)境等各類礦山。到2015年，礦山領(lǐng)域非法違法開采、不符合產(chǎn)業(yè)政策、安全保障能力低下、浪費(fèi)破壞礦產(chǎn)資源、嚴(yán)重污染環(huán)境等行為得到有效遏制，礦山安全基礎(chǔ)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，安全生產(chǎn)條件明顯改善，礦山規(guī)?；?、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、科學(xué)化水平顯著提高，生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降，遏制較大事故，堅(jiān)決杜絕重特大事故。

二、整頓范圍

（一）對下列存在非法違法開采行為的礦山依法予以取締關(guān)閉：

1.未依法取得各類證照擅自從事礦產(chǎn)資源開采的；

2.關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)的；

3.存在持勘查許可證采礦、越界開采等違法行為，拒不整改的；

4.違反建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施、污染治理設(shè)施“三同時”（同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定，拒不執(zhí)行安全環(huán)保監(jiān)管指令、逾期未完善相關(guān)手續(xù)的；

5.采礦許可證和安全生產(chǎn)許可證到期未提出延期換證申請，經(jīng)限期整改仍不申請辦理延期換證手續(xù)的。

（二）對下列限期停產(chǎn)整改后仍不具備安全生產(chǎn)條件的礦山依法予以關(guān)閉：

1.存在重大安全和環(huán)境隱患，且整改無望的；

2.技術(shù)裝備落后、安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)得不到保障的；

3.小型露天礦山無正規(guī)設(shè)計或不按設(shè)計規(guī)范建設(shè)、應(yīng)采用而未采用中深孔爆破、未實(shí)行機(jī)械鏟裝和機(jī)械二次破碎，以及未實(shí)行分臺階（分層）開采的；飾面石材礦山未采用輪鋸開采工藝的；

4.相鄰小型露天采石場開采范圍之間最小距離小于300米的；

5.地下礦山井下生產(chǎn)系統(tǒng)尤其是通風(fēng)系統(tǒng)不完善、未實(shí)行機(jī)械通風(fēng)，以及采場管理混亂的；

6.地下礦山在2013年6月底前未完成安全避險“六大系統(tǒng)”（監(jiān)測監(jiān)控、人員定位、緊急避險、壓風(fēng)自救、供水施救和通信聯(lián)絡(luò)系統(tǒng)）建設(shè)的；

7.礦山在2013年年底前未完成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的；

8.地下礦山在2013年年底前未配備中級以上職稱、本科以上文化水平并具有3年以上工作經(jīng)驗(yàn)的采礦、地測、機(jī)電專業(yè)技術(shù)人員，且未聘請專業(yè)技術(shù)人員或委托評價、咨詢、技術(shù)服務(wù)等中介機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)的；

9.基建礦山建設(shè)期限已滿，仍未完成建設(shè)任務(wù)，未提出延期建設(shè)申請以及試生產(chǎn)超過規(guī)定期限，未依法申請辦理安全生產(chǎn)許可證轉(zhuǎn)為正式生產(chǎn)的；

10.發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全責(zé)任事故或次生較大以上突發(fā)環(huán)境事件的。

（三）對下列工藝、技術(shù)、裝備落后，不符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的礦山限期予以關(guān)閉：

1.一個礦體存在多個開采主體、不符合礦產(chǎn)資源規(guī)劃和礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，已經(jīng)納入資源整合范圍要求予以關(guān)閉的；

2.到2015年年底前，地下開采鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年；露天開采和其他地下開采礦山不符合各級政府規(guī)定的有關(guān)礦種最小開采規(guī)模、最低服務(wù)年限的；

3.地下礦山主要井巷木支護(hù)、主提升設(shè)備使用帶式制動器和凸輪式防墜保險裝置、空場法開采人工裝載礦巖的；

4.獨(dú)立選礦廠無固定、合法礦石來源以及沒有與選礦能力相配套的尾礦庫或者行之有效的尾礦綜合利用措施的；

5.磚瓦用粘土、頁巖等資源開采不符合國家關(guān)于保護(hù)土地資源和環(huán)境相關(guān)政策的。

三、重點(diǎn)工作

（一）分批分類實(shí)施整頓關(guān)閉。根據(jù)省有關(guān)要求，我市計劃關(guān)閉礦山47家，其中2013年關(guān)閉12家，2014年關(guān)閉12家，2015年關(guān)閉23家。符合關(guān)閉條件的市屬、縣（市）區(qū)屬礦山，分別由市政府、縣（市）區(qū)政府組織有關(guān)部門依法實(shí)施關(guān)閉并組織驗(yàn)收。對需實(shí)施整改的礦山，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)和操作規(guī)程，督促限期整改并組織驗(yàn)收，整改后仍達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，堅(jiān)決予以整頓關(guān)閉。

（二）整合優(yōu)化礦山資源。對確有資源但生產(chǎn)規(guī)模鐵礦達(dá)不到15萬噸/年、粘土礦達(dá)不到5萬噸/年的地下礦山，在符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策的前提下，可結(jié)合實(shí)際，鼓勵礦山企業(yè)兼并重組，整合資源，淘汰落后，提升規(guī)模，發(fā)揮大礦安全資金投入有保障、安全管理專業(yè)化優(yōu)勢，推進(jìn)礦山生產(chǎn)規(guī)?；⒁?guī)范化、機(jī)械化。

（三）落實(shí)關(guān)閉礦山整頓措施。對關(guān)閉礦山，要依法吊銷或注銷采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、爆破作業(yè)單位許可證、工商營業(yè)執(zhí)照等相關(guān)證照；拆除供電、供水、通風(fēng)、提升、運(yùn)輸?shù)戎苯佑糜谏a(chǎn)的設(shè)施設(shè)備；炸毀或填實(shí)礦井井筒（地下礦山），恢復(fù)生態(tài)環(huán)境或治理邊坡（露天礦山）；消除重大安全、地質(zhì)災(zāi)害和環(huán)境隱患，地表設(shè)立明顯警示標(biāo)志；清理收繳礦山留存的民用爆炸物品和危險化學(xué)品；妥善安排關(guān)閉礦山從業(yè)人員。

四、時間安排

（一）動員部署階段（2013年3月31日前）。將本方案精神和要求傳達(dá)到各級各有關(guān)部門和礦山企業(yè)，有關(guān)縣（市）區(qū)政府要認(rèn)真組織調(diào)查摸底工作，明確立即取締、限期關(guān)閉和限期整改三類重點(diǎn)整頓礦山名單，并及時上報市安全生產(chǎn)委員會（以下簡稱市安委會）辦公室。同時，深入動員，全面部署相關(guān)整頓工作。

（二）集中整頓階段（2013年4月1日至2015年6月30日）。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格按照方案開展整頓工作，定期組織檢查督導(dǎo)，及時反饋和解決整頓工作中發(fā)現(xiàn)的問題。市政府將組成督查組對有關(guān)縣（市）區(qū)開展礦山整頓工作情況實(shí)施督查。

（三）總結(jié)驗(yàn)收階段（2015年7月1日至10月31日）。有關(guān)縣（市）區(qū)政府對礦山整頓工作組織檢查驗(yàn)收，認(rèn)真總結(jié)有關(guān)情況，并于2015年10月底前向市安委會辦公室報送書面報告。市安委會辦公室對有關(guān)縣（市）區(qū)開展礦山整頓工作情況實(shí)施驗(yàn)收，并將有關(guān)情況報告省安委會辦公室和市政府。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識礦山整頓工作的重要性和緊迫性，完善機(jī)制，強(qiáng)化措施，積極推進(jìn)。有關(guān)縣（市）區(qū)政府要結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，組織制定2013-2015年礦山整頓工作方案，明確相關(guān)部門職責(zé)和具體負(fù)責(zé)人。同時，要督促符合關(guān)閉條件的礦山制定關(guān)閉計劃和相關(guān)措施。

（二）實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法。各級要健全聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，明確整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格履行相關(guān)程序，加大監(jiān)管力度，確保整頓關(guān)閉到位。市和縣（市）區(qū)安委會有關(guān)成員單位要按照職責(zé)分工，互相支持配合，有效指導(dǎo)和推進(jìn)礦山整頓工作。要依據(jù)法律法規(guī)妥善解決關(guān)閉工作中的突出問題，確保社會和諧穩(wěn)定。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。各級各有關(guān)部門要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，分期分批將關(guān)閉對象在當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公告，鼓勵廣大群眾積極舉報非法開采等違法行為。要加大督促檢查力度，對不認(rèn)真履行職責(zé)，推諉敷衍，致使未按計劃完成整頓關(guān)閉任務(wù)或仍然存在非法違法礦山的，要依法依規(guī)嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

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本文關(guān)鍵詞： 濟(jì)南市, 濟(jì)政辦發(fā)