濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕41號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市殘聯(lián)關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2011〕41號(hào)

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)：

市殘聯(lián)《關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

二O一一年十二月三十日

關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)

市殘聯(lián)

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省殘聯(lián)等部門(mén)和單位關(guān)于加快推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2011〕39號(hào)）精神，進(jìn)一步加快推進(jìn)我市殘疾人社會(huì)保障體系和服務(wù)體系（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“兩個(gè)體系”）建設(shè)，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。

一、重要意義、指導(dǎo)原則和目標(biāo)任務(wù)

（一）重要意義。目前，我市有近33萬(wàn)殘疾人，是一個(gè)最需要社會(huì)保障、服務(wù)和關(guān)愛(ài)的特殊困難群體，是社會(huì)保障和公共服務(wù)的重點(diǎn)人群。近年來(lái)，我市殘疾人社會(huì)保障與服務(wù)狀況得到明顯改善，但還存在著體系不完備、覆蓋面較窄、城鄉(xiāng)區(qū)域差距較大等問(wèn)題，難以有效解決殘疾人最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的特殊困難。加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，維護(hù)社會(huì)公平正義、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，是幫助殘疾人改善基本生活條件，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)殘疾人共享改革發(fā)展成果的重要舉措。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位要充分認(rèn)識(shí)加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，精心組織，強(qiáng)化措施，明確責(zé)任，密切配合，務(wù)求實(shí)效，推動(dòng)我市殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)在新的起點(diǎn)上加快發(fā)展。

（二）指導(dǎo)原則。堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展，將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入全市社會(huì)保障和公共服務(wù)體系總體規(guī)劃，并予以?xún)?yōu)先發(fā)展；堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，按照普惠制度和特惠制度相結(jié)合的原則，構(gòu)建與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系，?；?、廣覆蓋、多層次、可持續(xù)；堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域均衡發(fā)展；堅(jiān)持資源共享，充分依靠現(xiàn)有保障制度和公共服務(wù)體系為殘疾人服務(wù)。

（三）目標(biāo)任務(wù)。到2013年，建立起我市殘疾人“兩個(gè)體系”的基本框架，使殘疾人的基本生活、醫(yī)療、康復(fù)、教育、就業(yè)等基本需求得到制度性保障，殘疾人生活狀況得到進(jìn)一步改善。到2018年，我市殘疾人“兩個(gè)體系”更加完備，保障水平和服務(wù)能力大幅度提高，實(shí)現(xiàn)殘疾人人人享有基本生活保障，人人享有基本醫(yī)療保障和康復(fù)服務(wù)，殘疾人文化教育水平進(jìn)一步提高，就業(yè)更加充分，參與社會(huì)更加廣泛，普遍達(dá)到小康水平。

二、進(jìn)一步健全完善殘疾人社會(huì)保障體系，提高殘疾人社會(huì)保障水平

將殘疾人納入覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系并予以重點(diǎn)保障和特殊扶助，逐步建立貧困殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。

（一）基本醫(yī)療保障。積極推進(jìn)殘疾人參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或新型農(nóng)村合作醫(yī)療，確保殘疾人參保、參合實(shí)現(xiàn)全覆蓋。落實(shí)貧困殘疾人、重度殘疾人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療個(gè)人繳費(fèi)部分的政府補(bǔ)貼政策。城鎮(zhèn)殘疾職工按規(guī)定享受生活護(hù)理費(fèi)、傷殘津貼等各項(xiàng)特惠待遇。按規(guī)定將符合條件的殘疾人康復(fù)醫(yī)療項(xiàng)目納入城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)支付范圍。用人單位建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)時(shí)，要充分考慮殘疾職工的醫(yī)療需求。將貧困精神殘疾人普通門(mén)診治療納入統(tǒng)籌地區(qū)門(mén)診慢性病（特殊病種）報(bào)銷(xiāo)范圍。逐步增加工傷保險(xiǎn)職業(yè)康復(fù)項(xiàng)目。將符合救助條件的城鄉(xiāng)貧困殘疾人和重度殘疾人作為重點(diǎn)醫(yī)療救助對(duì)象，納入醫(yī)療救助范圍。對(duì)貧困殘疾人大病住院費(fèi)用經(jīng)醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷(xiāo)后，在政策范圍內(nèi)自付部分救助比例原則上不低于50%。

（二）基本養(yǎng)老保障。積極幫助殘疾人參加城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，要按照政策規(guī)定要求為重度殘疾人代繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，有條件的縣（市）區(qū)可適當(dāng)提高代繳標(biāo)準(zhǔn)。重度殘疾人經(jīng)本人自愿申請(qǐng)，可提前5年從55歲開(kāi)始享受養(yǎng)老金待遇，個(gè)人賬戶(hù)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。有條件的用人單位可為殘疾職工辦理補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)。

（三）基本生活保障。符合城鄉(xiāng)低保條件的殘疾人應(yīng)保盡保，靠父母或兄弟姐妹供養(yǎng)的成年重度殘疾人單獨(dú)立戶(hù)的，按規(guī)定納入低保范圍。落實(shí)低保重度殘疾人生活補(bǔ)貼政策，逐步建立按殘疾等級(jí)實(shí)施分類(lèi)救助的生活補(bǔ)貼制度。對(duì)一戶(hù)多殘、老殘一體等特殊困難家庭和低收入殘疾人家庭優(yōu)先實(shí)施臨時(shí)救助；對(duì)城鄉(xiāng)流浪乞討生活無(wú)著的殘疾人，給予及時(shí)救助和妥善安置。將殘疾人救助納入陽(yáng)光民生救助體系，加大殘疾人捐助便利店建設(shè)力度，完善殘疾人多元化救助機(jī)制，切實(shí)保障殘疾人的基本生活需求。

（四）扶貧解困保障。加強(qiáng)農(nóng)村殘疾人扶貧開(kāi)發(fā)工作，鞏固發(fā)展農(nóng)村殘疾人扶貧基地，加快殘疾人脫貧致富步伐。農(nóng)村住房建設(shè)與危房改造要優(yōu)先安排符合條件的殘疾人家庭。對(duì)符合城市廉租住房保障條件的殘疾人家庭要做到應(yīng)保盡保，并優(yōu)先安排實(shí)物配租廉租住房。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)要向殘疾人提供方便可及的金融服務(wù)，農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村各種社會(huì)化服務(wù)組織要加強(qiáng)對(duì)殘疾人的幫扶。堅(jiān)持“公司+農(nóng)戶(hù)”等產(chǎn)業(yè)化扶貧模式，幫扶農(nóng)村殘疾人從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、手工業(yè)和家庭副業(yè)，保障農(nóng)村殘疾人充分享受各項(xiàng)惠農(nóng)政策。政府舉辦或補(bǔ)助的面向“三農(nóng)”的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)項(xiàng)目，要將殘疾人優(yōu)先納入培訓(xùn)范圍。

（五）合法權(quán)益保障。以各級(jí)司法行政部門(mén)提供的法律援助和法律服務(wù)為主導(dǎo)，以有關(guān)部門(mén)、社會(huì)力量等提供的法律救助為補(bǔ)充，建立殘疾人法律救助體系，對(duì)符合規(guī)定的殘疾人法律援助案件提供經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。進(jìn)一步健全完善殘疾人法律援助和法律服務(wù)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）殘疾人維權(quán)崗建設(shè)。進(jìn)一步完善殘疾人信訪工作機(jī)制，暢通信訪渠道，健全信訪事項(xiàng)督查督辦機(jī)制，及時(shí)解決殘疾人反映的問(wèn)題。加大殘疾人維權(quán)法律法規(guī)宣傳力度，嚴(yán)厲打擊侵害殘疾人權(quán)益的違法犯罪行為，維護(hù)殘疾的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定。

三、全面加強(qiáng)殘疾人服務(wù)體系建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)殘疾人能力

（一）康復(fù)服務(wù)。以專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)為骨干、社區(qū)為基礎(chǔ)、家庭為依托，健全完善社會(huì)化康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮醫(yī)療機(jī)構(gòu)、城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室、特教機(jī)構(gòu)、殘疾人集中就業(yè)單位、殘疾人福利機(jī)構(gòu)的作用，全面開(kāi)展康復(fù)醫(yī)療、功能訓(xùn)練、輔助器具適配、心理輔導(dǎo)、康復(fù)轉(zhuǎn)介、殘疾預(yù)防、康復(fù)知識(shí)普及和咨詢(xún)等康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，通過(guò)新建、改擴(kuò)建等方式，建設(shè)市、縣級(jí)骨干型、標(biāo)準(zhǔn)化的殘疾人專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)，并規(guī)范建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，市級(jí)不少于100張床位、建筑面積不少于8000平方米，縣級(jí)不少于50張床位、建筑面積不少于3000平方米，切實(shí)滿(mǎn)足殘疾人的實(shí)際需求。規(guī)劃建設(shè)市殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練中心，開(kāi)展智障、腦癱、孤獨(dú)癥和聽(tīng)力語(yǔ)言等兒童康復(fù)訓(xùn)練。在市和縣（市）區(qū)級(jí)醫(yī)院及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立康復(fù)科（室），積極發(fā)揮對(duì)城鄉(xiāng)社區(qū)殘疾人康復(fù)服務(wù)的輻射帶動(dòng)作用。加強(qiáng)輔助器具評(píng)估適配中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)康復(fù)站（室）建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦康復(fù)機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的政策扶持。堅(jiān)持“救早、救小”原則，重點(diǎn)對(duì)0-6歲殘疾兒童實(shí)施免費(fèi)搶救性康復(fù)，逐步提高貧困精神病患者免費(fèi)服藥的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)在社區(qū)康復(fù)機(jī)構(gòu)接受康復(fù)訓(xùn)練的肢體殘疾人及殘疾人適配基本型輔助器具按有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。到2015年，健全完善縣（市）區(qū)級(jí)智力、精神、視力、聽(tīng)力、肢體5類(lèi)康復(fù)技術(shù)指導(dǎo)中心和輔助器具供應(yīng)服務(wù)站。制定并全面落實(shí)各類(lèi)殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練和輔助器具等專(zhuān)業(yè)康復(fù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)及各類(lèi)康復(fù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，建立康復(fù)定點(diǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)證制度，推進(jìn)康復(fù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，提高康復(fù)服務(wù)的針對(duì)性和有效性。

加強(qiáng)殘疾人康復(fù)服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施“康復(fù)人才培養(yǎng)工程”，將各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)服務(wù)人員納入國(guó)民教育和職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，將殘疾人康復(fù)技術(shù)服務(wù)納入全市衛(wèi)生系統(tǒng)相關(guān)培訓(xùn)內(nèi)容，每年為每個(gè)基層康復(fù)站及特殊教育學(xué)校培訓(xùn)至少1名康復(fù)專(zhuān)業(yè)人員。從具有相應(yīng)專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)的大學(xué)畢業(yè)生中招聘人員，從事殘疾人康復(fù)服務(wù)工作，提高殘疾人康復(fù)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化水平。到2015年，依托駐濟(jì)高校建設(shè)2處市級(jí)康復(fù)技術(shù)人才培訓(xùn)基地。在各級(jí)康復(fù)機(jī)構(gòu)按要求配備康復(fù)指導(dǎo)醫(yī)生、康復(fù)服務(wù)員、康復(fù)協(xié)調(diào)員，建設(shè)技術(shù)水平高、綜合素質(zhì)強(qiáng)、工作效率高的康復(fù)人才隊(duì)伍。

加強(qiáng)殘疾預(yù)防工作。建立綜合性、社會(huì)化殘疾預(yù)防和控制網(wǎng)絡(luò)，加快建立市殘疾預(yù)防聯(lián)席會(huì)議制度和早期干預(yù)工作機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)出生缺陷與殘疾的監(jiān)測(cè)和對(duì)7周歲以下殘疾兒童的監(jiān)測(cè)；醫(yī)療保健機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《母嬰保健法》，及時(shí)向轄區(qū)衛(wèi)生行政部門(mén)報(bào)告新生兒出生缺陷情況。制定“殘疾預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃”，強(qiáng)化出生缺陷3級(jí)預(yù)防措施，加強(qiáng)產(chǎn)前篩查和診斷工作，逐步實(shí)施免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查、新生兒疾病篩查和陽(yáng)性病例干預(yù)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、交通安全、工傷預(yù)防和防災(zāi)減災(zāi)工作，提高應(yīng)急處理和醫(yī)療急救能力，控制殘疾發(fā)生。建立健全殘疾報(bào)告制度，加強(qiáng)信息收集、監(jiān)測(cè)和研究。

（二）教育培訓(xùn)服務(wù)。貫徹落實(shí)《殘疾人教育條例》，全面實(shí)施殘疾學(xué)生免費(fèi)義務(wù)教育，適當(dāng)提高生活費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)貧困殘疾學(xué)生發(fā)放交通費(fèi)補(bǔ)助，確保各類(lèi)殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)到95%以上。大力發(fā)展殘疾兒童免費(fèi)學(xué)前教育，著力解決重度肢體殘疾、智力殘疾、腦癱、自閉癥等殘疾兒童少年的教育保障問(wèn)題。加快以職業(yè)教育為主的高中階段特殊教育，有條件的縣（市）區(qū)要建立特殊教育普通高中學(xué)校（班），逐步實(shí)行殘疾學(xué)生免費(fèi)接受高中階段和中等職業(yè)教育。普通高校全日制專(zhuān)科在校生中殘疾人家庭子女及家庭經(jīng)濟(jì)困難的殘疾學(xué)生，中等職業(yè)學(xué)校一、二年級(jí)在校殘疾學(xué)生，特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班殘疾學(xué)生全部享受?chē)?guó)家助學(xué)金。

進(jìn)一步完善以特殊教育學(xué)校為骨干，以隨班就讀為主體，以送教服務(wù)等形式為補(bǔ)充的特殊教育辦學(xué)體系。按照特殊教育學(xué)校（班）基本辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)，加大公用經(jīng)費(fèi)投入，不斷改善辦學(xué)條件。按規(guī)定執(zhí)行特殊教育工作者崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)手語(yǔ)翻譯教師和翻譯干部特教津貼政策。將隨班就讀工作納入教師績(jī)效工資考核內(nèi)容，建立隨班就讀的支持保障體系。

將殘疾人職業(yè)培訓(xùn)納入政府職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃，鼓勵(lì)扶持各類(lèi)特殊教育學(xué)校（院）、職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、殘疾人就業(yè)扶貧基地、殘疾人集中就業(yè)機(jī)構(gòu)等，開(kāi)展多層次的殘疾人職業(yè)教育培訓(xùn)，對(duì)符合條件的殘疾人按規(guī)定給予培訓(xùn)補(bǔ)貼，建立殘疾人職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼與一次性就業(yè)率相銜接的機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人中等職業(yè)學(xué)校（含特殊教育學(xué)校職業(yè)高中班）和高等特殊教育學(xué)院（專(zhuān)業(yè)）建設(shè)，拓寬專(zhuān)業(yè)設(shè)置，擴(kuò)大招生規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。

（三）就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)。認(rèn)真貫徹《殘疾人就業(yè)條例》，落實(shí)殘疾人集中就業(yè)、按比例就業(yè)、個(gè)體就業(yè)扶持，安置殘疾人單位稅收優(yōu)惠，政府優(yōu)先采購(gòu)集中安置殘疾人用人單位的產(chǎn)品或服務(wù)等殘疾人就業(yè)促進(jìn)和保護(hù)政策。政府招錄公務(wù)員時(shí)不得拒絕符合條件的殘疾人報(bào)考和錄用。政府開(kāi)發(fā)的公益崗位要優(yōu)先安置符合條件的殘疾人。對(duì)超比例安置殘疾人就業(yè)的單位給予獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)集中安排殘疾人就業(yè)的單位，依法落實(shí)資金、場(chǎng)地、稅收等方面的優(yōu)惠規(guī)定。

將殘疾人就業(yè)服務(wù)工作納入公共就業(yè)服務(wù)體系統(tǒng)籌管理，在人力資源和社會(huì)保障部門(mén)指導(dǎo)下，綜合管理殘疾人勞動(dòng)就業(yè)工作，為殘疾人和用人單位提供就業(yè)信息發(fā)布、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、職業(yè)適應(yīng)評(píng)估、職業(yè)技能鑒定、技能競(jìng)賽、就業(yè)和失業(yè)登記等就業(yè)服務(wù)。加強(qiáng)各級(jí)殘疾人就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，確保人員、場(chǎng)所和設(shè)施滿(mǎn)足實(shí)際工作需要。各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立殘疾人就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，免費(fèi)為殘疾人提供就業(yè)服務(wù)和就業(yè)援助。加強(qiáng)對(duì)盲人按摩機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定和行業(yè)管理，落實(shí)優(yōu)惠政策和扶持措施，規(guī)范發(fā)展盲人醫(yī)療保健按摩服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)職業(yè)康復(fù)勞動(dòng)項(xiàng)目，促進(jìn)智力和精神殘疾人輔助性就業(yè)。

（四）托養(yǎng)服務(wù)。建立健全以市及縣（市）區(qū)托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)為骨干，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）和社區(qū)日間照料服務(wù)為主體，居家護(hù)理服務(wù)為基礎(chǔ)的殘疾人托養(yǎng)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為智力、精神、重度殘疾人提供生活照料服務(wù)，開(kāi)展生活技能訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)、職業(yè)培訓(xùn)與文化體育、心理疏導(dǎo)、安全保護(hù)等服務(wù)。對(duì)規(guī)范達(dá)標(biāo)的托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)給予居民家庭水、電、氣、暖費(fèi)用同價(jià)優(yōu)惠待遇。對(duì)向精神、智力和其它重度殘疾人提供集中托養(yǎng)、日間照料和居家護(hù)理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，按有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由市殘聯(lián)商財(cái)政部門(mén)研究制定。建立完善殘疾人托養(yǎng)護(hù)理補(bǔ)貼制度和自然增長(zhǎng)機(jī)制。加強(qiáng)殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)、日間照料和居家護(hù)理社會(huì)組織的資助和服務(wù)質(zhì)量監(jiān)督，加快托養(yǎng)專(zhuān)門(mén)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)。

依托社區(qū)“我的兄弟姐妹陽(yáng)光家園”為殘疾人提供日間照料服務(wù)。以基礎(chǔ)性康復(fù)服務(wù)為主，根據(jù)殘疾人個(gè)性化需求，委托專(zhuān)門(mén)護(hù)理機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心或社區(qū)（中心村）康復(fù)站的康復(fù)醫(yī)生，為重度殘疾人提供居家護(hù)理服務(wù)，逐步建立健全以家庭為依托，以康復(fù)護(hù)理、心理疏導(dǎo)為主要內(nèi)容的殘疾人居家護(hù)理服務(wù)體系。

（五）文化體育服務(wù)。我市圖書(shū)館、博物館、體育場(chǎng)館、群眾藝術(shù)館、文化館和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）綜合文化站、社區(qū)文化中心等公共文化體育設(shè)施向殘疾人免費(fèi)開(kāi)放；有條件的公共圖書(shū)館設(shè)立盲文和盲人有聲讀物閱覽室，配備一定數(shù)量的適合殘疾人閱讀的圖書(shū)、音像制品等。市和有條件的縣（市）區(qū)電臺(tái)、電視臺(tái)積極創(chuàng)造條件，播放殘疾人專(zhuān)題節(jié)目和手語(yǔ)節(jié)目。每?jī)赡昱e辦1次市級(jí)殘疾人文化作品展。

鼓勵(lì)殘疾人廣泛參與全民健身活動(dòng)。每?jī)赡昱e辦1次市級(jí)殘疾人專(zhuān)項(xiàng)或綜合運(yùn)動(dòng)會(huì)，各縣（市）區(qū)也要定期舉辦殘疾人運(yùn)動(dòng)會(huì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、社區(qū)和各級(jí)特殊教育學(xué)校要組織適合體育鍛煉的殘疾人定期開(kāi)展體育活動(dòng)。加強(qiáng)殘疾人體育專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，建立市、縣（市）區(qū)兩級(jí)殘疾人體育訓(xùn)練體系和優(yōu)秀殘疾人運(yùn)動(dòng)員的培訓(xùn)、選拔、訓(xùn)練等激勵(lì)機(jī)制。積極參加國(guó)際、全國(guó)和全省的殘疾人體育賽事。積極開(kāi)展殘疾人文藝活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人文藝專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。教育、文化、殘聯(lián)等部門(mén)在各級(jí)群眾藝術(shù)館、文化館、殘疾人組織、特殊教育學(xué)校、社會(huì)殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）文化站、社區(qū)文化中心等建立殘疾人特殊藝術(shù)培訓(xùn)基地或活動(dòng)中心，開(kāi)展適合殘疾人的文藝活動(dòng)。每?jī)赡昱e辦1次市級(jí)殘疾人文藝演出。加強(qiáng)“我的兄弟姐妹”藝術(shù)團(tuán)建設(shè)，健全殘疾人特殊藝術(shù)人才的選拔、培養(yǎng)、訓(xùn)練和演出的機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)專(zhuān)業(yè)藝術(shù)團(tuán)體創(chuàng)作和演出反映殘疾人事業(yè)發(fā)展的藝術(shù)作品。積極參加全國(guó)和省級(jí)殘疾人文藝匯演。

（六）無(wú)障礙服務(wù)。加快推進(jìn)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)，改善殘疾人生活環(huán)境。按照國(guó)家《城市道路和建筑物無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范》和省、市有關(guān)要求，對(duì)新建、擴(kuò)建、改建的城市道路、建筑物、居民社區(qū)等場(chǎng)所和設(shè)施實(shí)施無(wú)障礙建設(shè)和改造。建立完善無(wú)障礙建設(shè)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，城鄉(xiāng)建設(shè)、城管執(zhí)法、民政、殘聯(lián)、老齡等部門(mén)要按照各自職責(zé)，做好無(wú)障礙設(shè)施的使用、維護(hù)、監(jiān)督和管理。推進(jìn)信息交流無(wú)障礙建設(shè)，政府政務(wù)信息公開(kāi)要采取無(wú)障礙措施，12345、110、119、120等公共服務(wù)平臺(tái)也要積極創(chuàng)造條件，為殘疾人提供語(yǔ)音、文字提示和手語(yǔ)、字幕等無(wú)障礙信息，方便殘疾人平等參與社會(huì)生活。

（七）加強(qiáng)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。要將殘疾人綜合服務(wù)設(shè)施和康復(fù)、教育、就業(yè)、托養(yǎng)等專(zhuān)業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)支持社會(huì)組織和個(gè)人興辦非營(yíng)利性殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提高規(guī)范化建設(shè)管理水平，不斷完善服務(wù)功能。新建和改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）、村（居）綜合服務(wù)設(shè)施時(shí)，同步配套建設(shè)殘疾人服務(wù)和活動(dòng)設(shè)施，方便殘疾人出行或開(kāi)展活動(dòng)。整合資源，統(tǒng)籌安排，全面提高殘疾人綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理運(yùn)營(yíng)水平、專(zhuān)業(yè)級(jí)別和服務(wù)能力。

四、加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)納入各級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，并作為為民辦實(shí)事的重點(diǎn)項(xiàng)目，列入各級(jí)各有關(guān)部門(mén)和單位的職責(zé)范圍。要加快建立殘疾人事業(yè)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)考核監(jiān)督，確保“兩個(gè)體系”建設(shè)的扎實(shí)推進(jìn)。各級(jí)殘疾人工作委員會(huì)要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，研究確定殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)重大事項(xiàng)，扎實(shí)協(xié)調(diào)推進(jìn)。要發(fā)揮基層組織在“兩個(gè)體系”建設(shè)中的基礎(chǔ)性作用，將殘疾人保障和服務(wù)列入社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，抓好各項(xiàng)政策措施的落實(shí)。

（二）完善法規(guī)政策。加快制訂保障我市殘疾人權(quán)益和促進(jìn)殘疾人就業(yè)方面的地方性法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)《濟(jì)南市殘疾人優(yōu)惠扶持規(guī)定》。加強(qiáng)殘疾人基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老、社會(huì)救助及社會(huì)福利等保障措施，健全完善殘疾人就業(yè)保障金征收和使用管理、康復(fù)服務(wù)、教育培訓(xùn)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、文化體育、權(quán)益保障、托養(yǎng)服務(wù)、扶貧解困、無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)等相關(guān)政策。建立健全面向殘疾人服務(wù)的行業(yè)管理制度和服務(wù)機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制。

（三）完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立以公共財(cái)政為主、社會(huì)捐助及個(gè)人與單位負(fù)擔(dān)為輔，多渠道籌集、穩(wěn)定增長(zhǎng)的殘疾人事業(yè)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保殘疾人事業(yè)投入隨地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政收入增長(zhǎng)逐步增加，切實(shí)滿(mǎn)足殘疾人事業(yè)發(fā)展需要。逐步增加購(gòu)買(mǎi)殘疾人服務(wù)的資金投入，拓展購(gòu)買(mǎi)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域，拓寬殘疾人特需服務(wù)項(xiàng)目。進(jìn)一步加大福彩公益金、體彩公益金對(duì)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的支持力度，充分發(fā)揮殘疾人福利基金會(huì)、紅十字會(huì)、慈善總會(huì)等團(tuán)體的作用，完善支持殘疾人事業(yè)發(fā)展的多元化籌資機(jī)制。通過(guò)公辦民營(yíng)、民辦公助、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)或政府補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展各類(lèi)殘疾人服務(wù)業(yè)。認(rèn)真執(zhí)行企業(yè)殘疾人就業(yè)保障金由地稅部門(mén)代收制度，加大殘疾人就業(yè)保障金監(jiān)管使用力度，確保收足用好殘疾人就業(yè)保障金，充分發(fā)揮作用。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用新聞媒體，大力宣傳各級(jí)黨委、政府對(duì)殘疾人事業(yè)的高度重視，宣傳加快推進(jìn)殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要意義和政策措施、先進(jìn)典型和新經(jīng)驗(yàn)、新成效，營(yíng)造良好的輿論氛圍，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與扶殘助殘活動(dòng)。開(kāi)展形式多樣的扶殘助殘活動(dòng)，將志愿者助殘服務(wù)納入當(dāng)?shù)刂驹阜?wù)總體規(guī)劃，做好助殘志愿者的注冊(cè)登記、培訓(xùn)及考核工作，實(shí)施“志愿助殘陽(yáng)光行動(dòng)”，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，健全助殘志愿者組織網(wǎng)絡(luò)，完善志愿助殘工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（五）充分發(fā)揮殘疾人組織作用。發(fā)揮殘聯(lián)代表、服務(wù)、管理的職能，支持殘聯(lián)依法參與殘疾人事業(yè)管理和公共服務(wù)，對(duì)殘聯(lián)承辦的社會(huì)事務(wù)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)項(xiàng)目給予相應(yīng)的政策和資金支持。將殘聯(lián)干部隊(duì)伍建設(shè)納入全市干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍建設(shè)整體規(guī)劃，加大培養(yǎng)、使用和交流力度。將基層殘疾人專(zhuān)職干事崗位補(bǔ)貼（誤工補(bǔ)貼）、教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)解決好“一專(zhuān)兩員”的工資待遇和社會(huì)保障等問(wèn)題。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）殘聯(lián)和村（居）殘疾人專(zhuān)門(mén)協(xié)會(huì)的作用，進(jìn)一步規(guī)范完善殘疾人事業(yè)公益性崗位，為殘疾人事業(yè)發(fā)展提供組織保障和人才支持。

（六）深入進(jìn)行理論研究和工作指導(dǎo)。“兩個(gè)體系”理論研究是“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要組成部分，是推動(dòng)“兩個(gè)體系”建設(shè)的重要措施。要積極組織殘疾人、殘疾人工作者及社會(huì)力量，認(rèn)真調(diào)查研究“兩個(gè)體系”建設(shè)的重點(diǎn)課題，形成一批系統(tǒng)化、專(zhuān)業(yè)化的理論成果，進(jìn)一步充實(shí)豐富“我的兄弟姐妹”殘疾人事業(yè)主題品牌的內(nèi)涵，為“兩個(gè)體系”建設(shè)提供理論支撐。

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