錦政辦發(fā)〔2019〕45號(hào)《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案的通知》

《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案的通知》





錦政辦發(fā)〔2019〕45號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

錦州市人民政府辦公室

2019年6月27日

錦州市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施方案

健康城市是衛(wèi)生城市的升級(jí)版，通過(guò)完善城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和健康服務(wù)，全面普及健康生活方式，滿(mǎn)足居民健康需求。健康村鎮(zhèn)是在衛(wèi)生村鎮(zhèn)建設(shè)基礎(chǔ)上，通過(guò)完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施條件，改善人居環(huán)境衛(wèi)生面貌，健全健康服務(wù)體系，提升群眾文明衛(wèi)生素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。為全面推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)上級(jí)有關(guān)文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大精神，以及習(xí)近平總書(shū)記在遼寧考察時(shí)和在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上重要講話(huà)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照市委、市政府全力推進(jìn)“三城聯(lián)創(chuàng)、三河共治、三山共建、兩環(huán)一帶”建設(shè)和智慧城市建設(shè)的決策部署，堅(jiān)持以人為本健康優(yōu)先、政府主導(dǎo)共建共享、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌典型示范、問(wèn)題導(dǎo)向創(chuàng)新發(fā)展的基本原則，將健康融入所有政策，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)，為推進(jìn)健康長(zhǎng)治建設(shè)，全面建設(shè)小康社會(huì)提供健康保障。

二、工作目標(biāo)

以建設(shè)“健康錦州”為統(tǒng)領(lǐng)，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全城市管理體制機(jī)制，完善基本公共服務(wù)體系，強(qiáng)化健康宣傳教育，推廣健康生活方式，全方位提升群眾健康素養(yǎng)和文明素質(zhì)，建設(shè)環(huán)境宜居、社會(huì)和諧、人群健康、服務(wù)便捷、富有活力的健康城市健康村鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)建設(shè)與人的健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

到2020年，建成區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，城市生活污水集中處理率達(dá)到97%;生活飲用水水質(zhì)合格率95%以上;全市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)≥ 300天;全市無(wú)重大傳染病暴發(fā)流行，市區(qū)、縣城主要病媒生物密度控制水平達(dá)到國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn);國(guó)民體質(zhì)測(cè)定總體達(dá)標(biāo)率92%以上;15歲及以上人群吸煙率在26%以下;全市人均期望壽命達(dá)到81.41歲;農(nóng)村生活垃圾集中處理率達(dá)到98%以上;具備條件的鄉(xiāng)道、村道實(shí)現(xiàn)“田路分家”“路宅分家”; 全市城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平達(dá)到25%。

三、主要內(nèi)容

(一)建設(shè)健康環(huán)境。以滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康需求為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)資源環(huán)境承載能力，構(gòu)建科學(xué)合理的城市發(fā)展布局，配套完善環(huán)保、污水和垃圾處理等功能設(shè)施，做到科學(xué)合理、兼顧長(zhǎng)遠(yuǎn)。推進(jìn)主要污染物減排、清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)，推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境治理和土壤污染防治，實(shí)現(xiàn)大氣、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量總體改善。大力發(fā)展綠色建筑和低碳、便捷、安全的交通體系，強(qiáng)化鐵路、公路、河流和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作。加大環(huán)境衛(wèi)生綜合治理力度，推行城市管理精細(xì)化和網(wǎng)格化管理，切實(shí)解決城鄉(xiāng)環(huán)境臟、亂、差和群眾反映的熱點(diǎn)問(wèn)題，創(chuàng)造更加有利于健康的人文環(huán)境。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市生態(tài)環(huán)境局、市國(guó)資委、市城建中心配合〕

(二)構(gòu)建健康社會(huì)。大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民在教育、住房、就業(yè)、安全等方面的基本需求，建立更加公平合理可持續(xù)的社會(huì)保障制度，不斷提高人民群眾生產(chǎn)生活水平。促進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)普及義務(wù)教育，提升辦學(xué)條件和教學(xué)質(zhì)量，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化優(yōu)質(zhì)教育帶動(dòng)戰(zhàn)略，大力實(shí)施素質(zhì)教育。進(jìn)一步完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)和社會(huì)養(yǎng)老保障體系，不斷提高社會(huì)保障覆蓋面和保障水平。建立覆蓋全過(guò)程的農(nóng)產(chǎn)品和食品藥品監(jiān)管制度，保障飲食用藥安全。健全社會(huì)救助體系，支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步拓展社會(huì)福利保障范圍，保障老年人、殘疾人、孤兒等特殊群體有尊嚴(yán)地生活和平等參與社會(huì)發(fā)展?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市民政局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局配合〕

(三)優(yōu)化健康服務(wù)。建立健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和分級(jí)診療制度。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，提高疾病監(jiān)測(cè)和干預(yù)能力，積極防治傳染病、慢性病、職業(yè)病和精神疾病等重大疾病。提升中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)能力，充分發(fā)揮中醫(yī)藥特色優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施“治未病”、中醫(yī)特色康復(fù)、中醫(yī)養(yǎng)生保健等健康工程。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)〕

(四)弘揚(yáng)健康文化。充分利用各類(lèi)新聞媒體，在全社會(huì)倡導(dǎo)正確的健康理念，著力提高全民健康意識(shí)，移風(fēng)易俗，改變陳規(guī)陋習(xí)和不健康的生活方式，把健康科學(xué)知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)槿罕娔軌蚶斫饨邮?、易于養(yǎng)成踐行的良好習(xí)慣，讓健康的生活方式走進(jìn)千家萬(wàn)戶(hù)。鼓勵(lì)和支持健康文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，創(chuàng)造出更多群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的健康文化產(chǎn)品，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的健康文化需求。以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為載體，大力宣傳和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，倡導(dǎo)公序良俗，讓健康理念深入人心。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市文明辦負(fù)責(zé)，市民政局、市衛(wèi)生健康委配合〕

(五)培育健康人群。強(qiáng)化婦幼健康和計(jì)劃生育服務(wù)，提高婦女兒童健康水平和出生人口質(zhì)量。穩(wěn)妥實(shí)施“全面兩孩”政策，完善計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)撫措施，倡導(dǎo)社會(huì)性別平等，促進(jìn)全市人口均衡發(fā)展。大力開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高群眾身體素質(zhì)。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強(qiáng)全民健身場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，建設(shè)健康步道、健康廣場(chǎng)、健康公園等支持性環(huán)境。大力開(kāi)展青少年課外體育活動(dòng)，加強(qiáng)青少年體育技能培訓(xùn)。普及身心健康素養(yǎng)知識(shí)與技能，定期開(kāi)展健康素養(yǎng)監(jiān)測(cè)調(diào)查，引導(dǎo)居民建立合理膳食、適量運(yùn)動(dòng)、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，不斷提高人民群眾健康水平?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市教育局、市文化旅游廣電局配合〕

四、健康城市建設(shè)工作重點(diǎn)

(一)開(kāi)展健康“細(xì)胞”工程建設(shè)。以健康社區(qū)、健康單位、健康家庭為重點(diǎn)，大力實(shí)施健康“細(xì)胞”工程，深入推進(jìn)全民健康生活方式行動(dòng)，將健康融入城市和村鎮(zhèn)建設(shè)，倡導(dǎo)健康優(yōu)先理念。構(gòu)建以保障居民健康為核心的工作和生活環(huán)境，完善控?zé)煷胧鋵?shí)健康體檢、職業(yè)健康檢查、職業(yè)防護(hù)、安全管理等制度，創(chuàng)造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市愛(ài)衛(wèi)會(huì)相關(guān)成員單位配合〕

(二)完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大資金投入力度，加強(qiáng)老舊基礎(chǔ)設(shè)施改造提升。加快推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)收集處理和資源回收利用，逐步實(shí)現(xiàn)生活垃圾處理減量化、資源化、無(wú)害化。加強(qiáng)城市環(huán)境衛(wèi)生保潔新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備推廣應(yīng)用，推廣降塵、低塵清掃作業(yè)方式，提高道路機(jī)械化清掃率。加快數(shù)字化城管系統(tǒng)建設(shè)，完善系統(tǒng)功能，服務(wù)范圍向城鄉(xiāng)結(jié)合部拓展?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市城建中心配合〕

(三)保障食品和飲用水安全。推動(dòng)“食安錦州”建設(shè)，建立健全食品安全全過(guò)程監(jiān)管體系和機(jī)制，堅(jiān)持用最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，全面加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。嚴(yán)格飲用水安全管理，建立從水源地保護(hù)、自來(lái)水生產(chǎn)到安全供水的全程監(jiān)管體系。加強(qiáng)供水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的飲用水衛(wèi)生監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和信息共享平臺(tái)，確保水質(zhì)衛(wèi)生安全?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市國(guó)資委、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委配合〕

(四)改善環(huán)境質(zhì)量。加強(qiáng)大氣污染綜合防治，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，實(shí)施煤炭消費(fèi)總量控制，推進(jìn)煤炭清潔利用。優(yōu)化工業(yè)布局，加大重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度。加強(qiáng)施工工地?fù)P塵執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化渣土運(yùn)輸管理。深化面源污染管理，加強(qiáng)秸稈焚燒環(huán)境監(jiān)管、推進(jìn)餐飲業(yè)油煙治理和加速黃標(biāo)車(chē)淘汰等工作。建立聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)環(huán)保核查制度，提高執(zhí)法監(jiān)管能力。大力建設(shè)綠色生態(tài)屏障，積極開(kāi)展生態(tài)隔離帶和防護(hù)林建設(shè)，營(yíng)造良好的生態(tài)環(huán)境。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市林草局配合〕

(五)完善公共安全保障體系。完善立體化社會(huì)治安防控體系，推進(jìn)人防、物防、技防和視頻監(jiān)控建設(shè)。加強(qiáng)公共安全管理體系建設(shè)，不斷完善社會(huì)治安打防管控體系，強(qiáng)化單位內(nèi)部治安保衛(wèi)。依法打擊違法犯罪活動(dòng)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，提高安全生產(chǎn)水平和全民安全意識(shí)，加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高全社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)能力，提高勞動(dòng)者職業(yè)健康和安全生產(chǎn)水平。加強(qiáng)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高全社會(huì)抗災(zāi)減災(zāi)能力和全民安全意識(shí)。〔各縣(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市公安局、市應(yīng)急局負(fù)責(zé)，市衛(wèi)生健康委配合〕

五、健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作重點(diǎn)

(一)加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善道路、環(huán)衛(wèi)、電力、通信、消防等基礎(chǔ)設(shè)施，全面實(shí)施“硬化、綠化、亮化、美化、凈化”。提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理水平，加強(qiáng)村鎮(zhèn)垃圾清運(yùn)設(shè)備和中轉(zhuǎn)設(shè)施建設(shè)，確保農(nóng)村垃圾及時(shí)清運(yùn)。因地制宜開(kāi)展農(nóng)村生活污水處理，對(duì)城鎮(zhèn)駐地和園區(qū)周邊村莊敷設(shè)污水管線，接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng);對(duì)位置偏遠(yuǎn)、達(dá)到一定規(guī)模的村莊，建設(shè)經(jīng)濟(jì)實(shí)用的氧化塘和小型污水處理設(shè)施。妥善解決農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖場(chǎng)污水處理問(wèn)題?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)，市文明辦配合〕

(二)推進(jìn)農(nóng)村改廁工作。堅(jiān)持因地制宜、集中連片、整村推進(jìn)，深入實(shí)施農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造工作。進(jìn)一步加大農(nóng)村改廁資金支持力度，形成政府投資為導(dǎo)向、群眾出資為主體、社會(huì)幫扶為補(bǔ)充的多元化、市場(chǎng)化投入新機(jī)制。引入社會(huì)力量監(jiān)管改廁工程，提高無(wú)害化衛(wèi)生戶(hù)廁建設(shè)質(zhì)量。在實(shí)施農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)和農(nóng)村危房改造等項(xiàng)目中，要配套建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。鞏固“一池三改”建設(shè)成果，繼續(xù)發(fā)揮沼氣工程在農(nóng)村改廁中的積極作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地、中小學(xué)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、集貿(mào)市場(chǎng)、公路沿線等區(qū)域要優(yōu)先建設(shè)無(wú)害化衛(wèi)生公廁。積極做好戶(hù)廁維護(hù)保養(yǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)合理使用衛(wèi)生戶(hù)廁，健全完善建管并舉的農(nóng)村改廁長(zhǎng)效機(jī)制，讓農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委配合〕

(三)開(kāi)展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治。加強(qiáng)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)與管理，強(qiáng)化路面保潔，統(tǒng)籌建設(shè)晾曬場(chǎng)、農(nóng)機(jī)棚等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，整治占用鄉(xiāng)村道路晾曬、堆放等現(xiàn)象。加大農(nóng)用地膜殘留治理力度，規(guī)范農(nóng)藥包裝、農(nóng)膜等廢棄物處置。強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染物的綜合利用，防治畜禽養(yǎng)殖污染，加強(qiáng)病死畜禽無(wú)害化收集處理。加強(qiáng)規(guī)范種植和綠色養(yǎng)殖，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化鐵路、公路、河流溝渠和內(nèi)河航道沿線環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)和綠化美化工作，全面清理道路沿線非法廣告和標(biāo)志、標(biāo)語(yǔ)。深入推進(jìn)衛(wèi)生村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，健全衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)，市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局配合〕

(四)加強(qiáng)農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。強(qiáng)化農(nóng)村疾病預(yù)防控制、婦幼保健和計(jì)劃生育等工作，全面落實(shí)重大和基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)控制嚴(yán)重危害農(nóng)村居民健康的重大疾病。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和鄉(xiāng)村醫(yī)生隊(duì)伍建設(shè)。進(jìn)一步完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)、醫(yī)療救助制度建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)村居民的醫(yī)療保障工作?！哺骺h(市)區(qū)政府（管委會(huì)）、市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，市醫(yī)保局配合〕

六、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立錦州市建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)全市健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作的推動(dòng)、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)、考評(píng)等工作。各級(jí)各部門(mén)要把健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)列入重要議事日程，健全政府主導(dǎo)、多部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)參與的工作機(jī)制，明確任務(wù)、落實(shí)責(zé)任、合力推進(jìn)。要健全信息溝通和會(huì)商機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

(二)嚴(yán)格督導(dǎo)檢查。市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照上級(jí)要求，建立健全適合我市實(shí)際的健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)指標(biāo)和評(píng)價(jià)體系，組織第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)效果評(píng)價(jià)。各級(jí)各有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，開(kāi)展典型經(jīng)驗(yàn)交流，總結(jié)推廣健康城市、健康村鎮(zhèn)建設(shè)的有效模式，推動(dòng)各項(xiàng)工作深入開(kāi)展。

(三)廣泛宣傳動(dòng)員。深入推進(jìn)健康城市健康村鎮(zhèn)宣傳進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭等活動(dòng)，大力宣傳建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)的重要意義、任務(wù)和目標(biāo)，確保建設(shè)健康城市健康村鎮(zhèn)工作家喻戶(hù)曉，深入人心。要充分調(diào)動(dòng)群眾參與健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)工作的積極性、主動(dòng)性，鞏固提升國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建成果，持續(xù)改進(jìn)自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和健康服務(wù)，使健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)取得實(shí)效。

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