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《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕38號
凌海市人民政府，濱海新區(qū)管委會，市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公室
2019年6月14日
錦州市渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案
為貫徹落實黨中央、國務院堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)的決策部署，加快解決我市海洋生態(tài)環(huán)境存在的突出問題，根據(jù)《遼寧省人民政府辦公廳關于印發(fā)遼寧省渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案的通知》（遼政辦〔2019〕15號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平生態(tài)文明思想為指導，以實現(xiàn)“清潔渤海、健康渤海、安全渤?！睘槟繕?，以改善海洋生態(tài)環(huán)境質量為核心，以解決海洋生態(tài)環(huán)境突出問題為主攻方向，以減排污為重點、擴容量為基礎、防風險為底線、升能力為保障，科學謀劃、多措并舉，堅決打好渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)，確保我市海洋生態(tài)環(huán)境不再惡化、綜合治理見到實效。
（二）治理范圍。市轄全海域、凌海市及濱海新區(qū)轄區(qū)。
（三）主要目標。通過綜合治理，大幅降低陸源污染物入海量，入海排污口整治達到國家要求，確保入海河流國控斷面水質達到Ⅳ類水體標準且不超標，消滅劣V類水體；大、小凌河及錦州灣重點河口海灣生態(tài)系統(tǒng)健康狀況得到改善，漁業(yè)資源逐步恢復；構建和完善港口、船舶、養(yǎng)殖活動及垃圾污染防治體系；實施最嚴格的圍填海管控和生態(tài)紅線保護制度，持續(xù)改善海岸帶生態(tài)功能；加強和提升環(huán)境風險監(jiān)測預警和應急處置能力。2020年底前，我市自然岸線保有率不低于14.27%、海洋生態(tài)保護紅線面積占管理海域面積的比例不低于45%、近岸海域水質優(yōu)良比例穩(wěn)定達到75%左右。
二、重點任務
（一）以查排口、控超標、清散亂為重點，強化污染防治。
1.入海排污口排查整治。按照生態(tài)環(huán)境部統(tǒng)一部署，開展入海排污口排查整治專項行動，查清底數(shù)，建立名錄；開展入海排污口監(jiān)測，掌握污染物入海情況；進行入海排污口污水溯源，基本查清污水來源；整治入海排污口問題，有效規(guī)范和管控入海排污口。2019年6月底前完成排查工作，11月底前完成監(jiān)測工作；2020年3月底前完成溯源工作，12月底前達到國家要求的整治目標?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局配合，以下均需縣（市）區(qū)政府（管委會）落實，不再列出〕
2.入海河流污染治理。深入開展大、小凌河2條國控入海河流污染治理，確保河流水質狀況穩(wěn)定。2020年底前，大、小凌河全部達到Ⅳ類水質。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建設局、市水利局、市農業(yè)農村局配合）
3.水污染物排?？偭靠刂?。逐步建立重點水污染物排?？偭靠刂浦贫?。根據(jù)排污許可證核發(fā)進度和管理要求，建立和完善總氮排放管理臺賬，實施總氮總量控制。2019年底前完成總氮超標整治，實現(xiàn)達標排放；2020年底前，完成覆蓋所有污染源的排污許可證核發(fā)工作并實施轄區(qū)內總氮總量控制，轄區(qū)內國控入海河流總氮濃度在2017年的基礎上，下降10%左右。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局配合）
4.嚴格控制工業(yè)直排海污染源排放。工業(yè)直排海污染源由其污染治理責任單位組織開展自行監(jiān)測，并定期將監(jiān)測結果報送當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)工作需要定期組織開展監(jiān)督性監(jiān)測。直排海污染源中的工業(yè)集聚區(qū)污（廢）水集中處理設施，執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標準》“基本控制項目最高允許排放濃度”中一級A標準和“部分一類污染物最高允許排放濃度”中的排放限值，并根據(jù)接納工業(yè)廢水的特點，執(zhí)行“選擇控制項目最高允許排放濃度”中相應的污染物排放限值。2019年6月底前制定不達標工業(yè)直排海污染源全面穩(wěn)定達標排放改造方案；2020 年7月起，工業(yè)直排海污染源實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
5.散亂污企業(yè)清理整治。統(tǒng)籌開展“散亂污”企業(yè)清理整治行動。依法淘汰《產業(yè)結構調整指導目錄》規(guī)定的屬于淘汰類落后生產工藝裝備或生產落后產品的生產裝置，并持續(xù)加強監(jiān)管，防止死灰復燃。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局配合）
6.海水養(yǎng)殖污染治理。積極推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制實施工作，依法科學劃定養(yǎng)殖區(qū)、限制養(yǎng)殖區(qū)和禁止養(yǎng)殖區(qū)。鞏固發(fā)展碳匯漁業(yè)。推廣輪捕輪放。強化海水養(yǎng)殖場廢水排放監(jiān)管，研究制定我市海水養(yǎng)殖尾水排放標準，穩(wěn)步實施沿海海水池塘標準化改造，推進養(yǎng)殖尾水治理，大力推廣循環(huán)水養(yǎng)殖。2019年6底前，完成凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣3個縣級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作；2019年底前，完成市級養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作，推進沿海地區(qū)全覆蓋。2019年底前，完成非法、不符合分區(qū)管控要求的海水養(yǎng)殖清理整治和海上養(yǎng)殖環(huán)保浮球升級改造；2020年底前編制轄區(qū)內海水養(yǎng)殖污染控制方案，推進沿海海水池塘和工廠化養(yǎng)殖升級改造。（市農業(yè)農村局牽頭，市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源局、市市場監(jiān)管局配合）
7.港口污染治理。推動港口、船舶修造廠加快完善船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物的接收設施建設，加強轉運及處置設施建設，做好船、港、城設施銜接。海事、交通運輸、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水等部門要建立完善和實施船舶污染物轉移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機制，共同打擊船舶水污染物和危險廢棄物非法轉移處置行為。2020年底前，港口、船舶修造廠達到船舶污染物接收、轉運及處置設施建設要求。（市交通運輸局牽頭,市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、錦州海事局配合）
落實漁港（含綜合港內漁業(yè)港區(qū)）監(jiān)管主體責任，開展摸底排查工作，加強含油污水、洗艙水、生活污水和垃圾、漁業(yè)垃圾等清理和處置，推進污染防治設施建設和升級改造，提高漁港污染防治監(jiān)督管理水平。2019年底前，完成漁港的摸底排查工作，編制漁港名錄，并向社會公開。推進名錄內漁港的污染防治設備設施建設。2020年底前，完成漁港環(huán)境清理整治，實現(xiàn)名錄內漁港污染防治設備設施全覆蓋。（市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
認真貫徹落實交通部等部門關于進一步推進船舶靠港使用岸電工作的要求，積極推進現(xiàn)有碼頭岸電設施改造，到2020年底前，完成“實現(xiàn)全省主要港口50%以上已建的集裝箱、客滾、郵輪、3千噸級以上客運和5萬噸級以上干散貨專業(yè)化泊位具備向船舶供應岸電的能力”指標要求。積極開展船舶受電設施情況摸底調查，鼓勵現(xiàn)有船舶結合大修等改造裝受電設施。研究出臺岸電設施運營企業(yè)受電政策和港口岸電執(zhí)行大工業(yè)電價、免收容量（需量）電費等扶持政策，進一步完善服務費政策和地方財政資金獎勵政策。（市交通運輸局、錦州海事局、市發(fā)展改革委、市財政局、錦州供電公司等按職責分工負責）
8.船舶污染治理。嚴格執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標準》，按規(guī)定限期淘汰不能達到污染物排放標準的船舶，依法嚴禁新建不達標船舶進入運輸市場。規(guī)范船舶水上拆解，禁止沖灘拆解。依法報廢超過使用年限的運輸船舶。禁止船舶向水體超標排放含油污水，繼續(xù)實施船舶排污設備鉛封管理制度。2020年底前，完成現(xiàn)有船舶的改造，對不達標船舶制定限期淘汰方案，依法限期淘汰。（錦州海事局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局配合）
9.海洋垃圾污染防治。推進沿海城市垃圾無害化填埋場建設，繼續(xù)做好非正規(guī)垃圾堆放點排查。沿岸高潮線向陸一側500米范圍內（海島根據(jù)實際情況劃定范圍），禁止新建生活垃圾和工業(yè)固體廢物堆放、填埋場所，現(xiàn)有非法的場所依法停止使用，加強合法場所環(huán)境風險防控，確保不發(fā)生次生環(huán)境污染事件。開展入海河流和近岸海域垃圾綜合治理，嚴厲打擊向海洋傾倒垃圾的違法行為，禁止垃圾入海。2019年底前完成沿岸500米范圍內非正規(guī)垃圾堆放點的清除，全部建立垃圾分類和“海上環(huán)衛(wèi)”工作機制，具備海上垃圾打撈、處理處置能力；2020年底前，實現(xiàn)入海河流和近岸海域垃圾的常態(tài)化防治。（市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市文化旅游廣電局、錦州海事局配合）
（二）以守紅線、治岸線、修濕地為重點，強化生態(tài)保護。
10.劃定并嚴守海洋生態(tài)保護紅線。按照國務院批準的生態(tài)保護紅線，開展海洋生態(tài)保護紅線勘界立標，嚴格海洋生態(tài)紅線區(qū)分類管控，確保海洋生態(tài)保護紅線面積占管理海域面積的比例不低于45%。2020年底前，依法清理拆除違規(guī)工程和設施，全面清理非法占用生態(tài)保護紅線區(qū)的圍填海項目。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
11.海岸帶生態(tài)保護修復。實施最嚴格的岸線開發(fā)管控，對岸線周邊生態(tài)空間實施嚴格的用途管制措施，統(tǒng)籌岸線、海域、土地利用與管理，加強岸線節(jié)約利用和精細化管理，進一步優(yōu)化和完善岸線保護布局。除國家重大戰(zhàn)略項目外，禁止新增占用自然岸線的開發(fā)建設活動，定期組織開展海岸線保護情況巡查和專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法占用海岸線的行為。未經(jīng)批準利用的無居民海島，應當維持現(xiàn)狀。2020年底前，我市自然岸線保有率不低于14.27%。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市林草局配合）
依法清除海岸線向陸一側500米范圍內的違法建筑物和設施，清理未經(jīng)批準的養(yǎng)殖池塘、鹽池、漁船碼頭等；恢復和拓展海岸基干林帶范圍。因地制宜實施受損岸線整治修復。2020年底前，整治修復岸線不低于7.5公里。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市林草局、市住房城鄉(xiāng)建設局配合）
強化自然保護地和濱海濕地保護，落實自然保護地管理責任，分批確定重要濕地名錄和面積。組織開展監(jiān)督檢查和專項行動，嚴厲打擊非法采挖海砂行為。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市林草局按職責分工負責）
12.河口海灣綜合整治修復。以大小凌河口和錦州灣海域為重點，實施整治修復，加快恢復河口海灣等重要海洋生態(tài)服務功能。2019年6月底前,完成河口海灣濱海濕地整治修復方案編制；2020年底前完成整治修復方案確定的目標任務，整治修復面積不低于480公頃。（市自然資源局牽頭）
13.海洋生物資源養(yǎng)護。持續(xù)組織開展?jié)O業(yè)資源增殖放流活動，逐步恢復漁業(yè)資源。以國家級海洋牧場示范區(qū)建設為抓手，充分發(fā)揮典型示范和輻射帶動作用，鼓勵建立以人工魚礁為載體、底播增殖為手段、增殖放流為補充的海洋牧場示范區(qū)，推進漁業(yè)資源可持續(xù)利用。（市農業(yè)農村局牽頭）
壓減海洋捕撈漁船船數(shù)和功率總量，逐步實現(xiàn)海洋捕撈強度與資源可捕量相適應，推進渤海海域禁捕限捕，繼續(xù)實施對蝦資源限額捕撈試點。持續(xù)開展“三無”漁船整治，清理取締“絕戶網(wǎng)”，嚴格執(zhí)行伏季休漁制度等，逐步壓減捕撈能力。到2020年底前，近海捕撈機動漁船數(shù)量和功率比2017年削減10%以上，海洋捕撈產量較2015年減幅不低于24%，實現(xiàn)海洋捕撈產量負增長。（市農業(yè)農村局牽頭，市交通運輸局配合）
（三）以查源頭、排隱患、防風險為重點，強化風險管控。
14.陸源突發(fā)環(huán)境事件風險防范。開展突發(fā)環(huán)境事件風險評估工作，加強區(qū)域環(huán)境事件風險防范能力建設。加大執(zhí)法檢查力度，推動轄區(qū)內化工企業(yè)落實安全生產和環(huán)境保護主體責任，提升突發(fā)環(huán)境事件風險防控能力。2019年底前，完成涉?；?、重金屬和工業(yè)廢物（含危險廢物）等重點企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件風險評估和環(huán)境應急預案備案工作。加強環(huán)境風險源鄰近海域環(huán)境監(jiān)測和區(qū)域環(huán)境風險防范。2020年底前，完成區(qū)域突發(fā)環(huán)境事件風險評估和政府環(huán)境應急預案修訂工作。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市應急局、市自然資源局、市財政局、市工業(yè)和信息化局、市交通運輸局配合）
15.海上溢油風險防范。加強近岸海域溢油風險防范設施建設，完善風險防范制度體系，配合國家落實好海上石油勘探開發(fā)溢油風險防范工作，全面提升溢油污染海洋環(huán)境突發(fā)事件應對能力。2019年底前，建立沿岸原油碼頭、船舶等重點風險源專項檢查制度，定期開展執(zhí)法檢查。明確近岸海域和海岸的溢油污染治理責任主體，完善應急響應和指揮機制，配置應急物資庫。完成渤海海上溢油污染近岸海域風險評估，防范溢油等污染事故發(fā)生。2020年底前，建立海上溢油污染海洋環(huán)境聯(lián)合應急響應機制，建成溢油應急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調用綜合信息平臺。（錦州海事局、市交通運輸局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應急局、市農業(yè)農村局配合）
16.建立海洋生態(tài)災害預警處置機制。在海洋生態(tài)災害高發(fā)海域、重點海水浴場、濱海旅游區(qū)等區(qū)域，建立海洋赤潮（綠潮）災害監(jiān)測、預警、應急處置及信息發(fā)布體系。開展海洋水產品貝毒抽樣檢測與養(yǎng)殖海域溯源工作，嚴控相關問題水產品流入市場及擴散。加強海水浴場、電廠取水口水母災害監(jiān)測預警。強化公眾宣傳及對相關企事業(yè)單位的預警信息通報。（市自然資源局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局配合）
（四）以抓基礎、建機制、嚴監(jiān)管為重點，強化能力建設。
17.建立與攻堅戰(zhàn)相匹配的海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系。整合優(yōu)化海洋生態(tài)環(huán)境監(jiān)測站位，強化網(wǎng)格化監(jiān)測和動態(tài)監(jiān)視監(jiān)測，加快建設海洋環(huán)境實時在線監(jiān)控系統(tǒng)，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)真、準、信。根據(jù)國家安排，啟動渤海海洋生態(tài)環(huán)境本底調查和第三次海洋污染基線調查相關工作，夯實海洋環(huán)境保護工作基礎。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市財政局、市自然資源局、市農業(yè)農村局、市林草局配合）
18.建立實施灣長制。在我市轄區(qū)海域建立四級灣長制，制定灣長制實施方案，構建陸海統(tǒng)籌的責任分工和協(xié)調機制，實現(xiàn)海洋生態(tài)環(huán)境保護常態(tài)化管理。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源局、市水利局配合）
19.實施環(huán)境準入與退出機制。按規(guī)定編制完成“三線一單”，明確禁止和限制發(fā)展的涉水涉海行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，推動高質量發(fā)展和綠色發(fā)展。加強規(guī)劃環(huán)評，深化沿海重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點流域和產業(yè)布局的規(guī)劃環(huán)評，調整優(yōu)化不符合生態(tài)環(huán)境功能定位的產業(yè)布局。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源局、市水利局、市審批局配合）
20.實施最嚴格的圍填海管控。加快推進中央環(huán)保督察和渤海專項督察反饋意見指出的違法圍填海問題整改和銷號工作。除國家重大戰(zhàn)略項目外，全面停止新增圍填海項審批。原則上，不再受理新增圍填海項目。制定圍填海歷史遺留問題處理方案，引導符合國家產業(yè)政策的項目消化存量資源，按規(guī)定嚴格限制圍填海用于房地產開發(fā)、低水平重復建設旅游休閑娛樂項目或污染海洋生態(tài)環(huán)境的項目。（市自然資源局牽頭，市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局配合）
21.加強濱海自然保護區(qū)監(jiān)管。開展監(jiān)測和實地核查，定期組織自然保護區(qū)專項執(zhí)法檢查，嚴肅查處違法違規(guī)活動。建立自然保護區(qū)違法違規(guī)問題臺賬，實行整改銷號制度，推動整改措施落實。（市自然資源局、市林草局、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）
三、保障措施
（一）加強組織領導。各縣（市）區(qū)政府（管委會）、各有關部門要高度重視，按照職責分工，落實主體責任，加強協(xié)調溝通，建立健全各項工作保障機制，統(tǒng)籌推進實施方案的落實。
（二）強化規(guī)劃引領。各有關部門在制定空間規(guī)劃和相關專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮我市海洋生態(tài)環(huán)境保護和綜合治理要求，引導各地區(qū)優(yōu)化產業(yè)布局、調整產業(yè)結構、科學合理開發(fā)利用。在制定海洋經(jīng)濟、海岸帶綜合保護與利用等相關規(guī)劃時，要有效銜接渤海綜合治理工作，確保綜合治理攻堅一體推進。
（三）建立穩(wěn)定投入機制。加強項目儲備庫建設，積極爭取中央資金。按照上下游聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌原則，整合利用好現(xiàn)有資金、政策及資源，加大投入力度。堅持資金投入與攻堅任務相匹配。充分利用市場投融資機制，吸引多方資金向海洋生態(tài)環(huán)境保護領域集聚。
（四）強化工作調度監(jiān)督考核。渤海綜合治理攻堅戰(zhàn)已納入省政府“重實干、強執(zhí)行、抓落實”專項行動和省級環(huán)保督察重要內容，為確保完成本實施方案確定的節(jié)點目標任務，對牽頭和配合部門工作落實情況，實行月調度、季督查、半年考核制度。市直各有關部門要指定專人負責調度工作，于每月月底前將工作進展情況報送市生態(tài)環(huán)境局。依法強化監(jiān)督，促進各縣（市）區(qū)政府（管委會）依法履行污染防治工作職責。
（五）加強宣傳引導。依托黨報、電視臺、政府網(wǎng)站及新媒體，加大宣傳報道，營造輿論氛圍。完善信息公開制度，定期向社會公開渤海治理攻堅戰(zhàn)工作進展，引導廣大群眾積極參與。完善公眾監(jiān)督、舉報反饋機制，鼓勵設立舉報獎勵制度。
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