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《錦州市人民政府辦公室關于印發(fā)錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用管理辦法的通知》
錦政辦發(fā)〔2019〕32號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門，市直有關單位：
經市政府同意，現(xiàn)將《錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請認真貫徹落實。
錦州市人民政府辦公室
2019年6月4日
錦州市農機購置補貼和深松整地作業(yè)
補助試點資金使用管理辦法
國家農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助資金作為中央財政農業(yè)專項資金，惠及全市農業(yè)生產者，能夠促進農業(yè)生產者購買機具和從事農業(yè)生產的積極性。為進一步加強我市中央專項資金管理，提高資金使用效率，強化工作職責，嚴明工作紀律，根據(jù)國家和省級主 管部門的相關規(guī)定，制定本管理辦法。
一、總體要求
通過加強中央農機購置補貼和深松整地作業(yè)專項資金的管理使用，全力保障糧食和主要農產品生產全程機械化發(fā)展的需求；大力推廣節(jié)能環(huán)保、精準高效的農業(yè)機械化技術，促進綠色農業(yè)發(fā)展；加快先進適用的農機產品推廣，提升農機作業(yè)質量；加強組織管理，提升監(jiān)管力度，嚴懲失信違規(guī)行為，嚴防系統(tǒng)性違規(guī)風險，確保政策規(guī)范廉潔高效實施。
二、責任分工
為切實加強對全市中央農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助試點資金使用的管理，市級成立由分管農業(yè)副市長任組長，市農業(yè)農村局、審計局、財政局和農業(yè)農村綜合服務中心主要領導組成的錦州市農機專項資金使用管理領導小組。領導小組下設辦公室，地點在市農業(yè)農村局，具體負責農機補貼和深松作業(yè)補助工作的日常組織協(xié)調、督查指導等各項工作。
各部門責任分工如下：
市農業(yè)農村局商農業(yè)農村綜合服務中心做好兩類項目資金指標分配，制定實施方案并組織實施，年度任務的落實和教育、培訓、績效考核和督導檢查等工作。
市審計局負責資金使用事中事后的審計。
市財政局負責項目資金的使用管理。
市農業(yè)農村綜合服務中心負責項目技術指導，配合農業(yè)農村局做好農機補貼項目實施工作的督導檢查。
各縣（市）區(qū)政府(管委會)負責轄區(qū)內農機購置補貼及深松補助工作的具體實施，承擔主體責任，包括資金需求摸底、補貼或實施對象確認、核實驗收、資金兌付、違規(guī)行為處理等工作。按照市級領導小組結構組建領導小組，共同研究制定本地區(qū)實施方案、資金分配、重點推廣機具等重大工作事項，并聯(lián)合實施監(jiān)管。
三、資金分配使用
資金分配綜合考慮各縣（市）區(qū)對中央財政資金的使用需求、績效管理、當年資金使用情況和中央財政預算安排等因素，市本級將資金指標分配下達至各縣（市）區(qū)，原則上由各縣（市）區(qū)包干使用，超支不補。對上年資金結轉量較大的縣（市）區(qū)不安排或少安排資金。各級資金使用管理領導小組要加強資金監(jiān)管，定期調度和發(fā)布資金使用進度，建立健全相關規(guī)章制度，加強資金兌付環(huán)節(jié)的風險防控，嚴格實施過程管理，落實工作責任制，切實加強核實驗收和監(jiān)督檢查工作。
（一）農機購置補貼資金的使用管理
1.資金使用
農機購置補貼支出主要用于支持購置先進適用農業(yè)機械，以及開展農機報廢更新補貼試點等工作。農機購置補貼政策實施實行自主購機、定額補貼、先購后補、縣級結算、直補到卡（戶）?？h農業(yè)農村和財政部門對購機信息進行核查，審核合格后，縣級財政部門通過“一卡通”或銀行賬號將補貼資金兌付給購機者并通報縣級農業(yè)農村部門?？h農業(yè)農村與財政部門要密切配合，按季度提交相關資料兌付資金。
2.資金結轉
對當年未完成計劃形成的結轉資金，各縣（市）區(qū)可繼續(xù)在下年使用，連續(xù)兩年未用完的，按有關規(guī)定處理。
3.資金監(jiān)管
針對我市農機購置補貼政策實施中容易產生腐敗問題的環(huán)節(jié)，建立健全部門內部控制制度。在補貼資金分配、結算、補貼對象、補貼產品和經銷商確定等方面，嚴格遵守有關規(guī)定，強化部門內部審核稽查和風險防控，形成相互制約、相互監(jiān)督的工作機制。
（二）深松整地作業(yè)補助資金的使用管理
1.資金使用
深松作業(yè)補助資金的發(fā)放遵循先作業(yè)后補助的原則，作業(yè)完成經驗收和公示后再兌現(xiàn)補助資金，補助資金直接兌付給實際作業(yè)的實施對象。
2.資金結轉
對當年未完成計劃形成的結轉資金，各縣（市）區(qū)可在下一年度按照市下達的指導性計劃繼續(xù)用于農機深松整地作業(yè)補助支出。
3.資金監(jiān)管
對在自有耕地（流轉耕地）實施的、作業(yè)量大的、有舉報線索或有疑問的實施對象加大核驗力度。堅決防止發(fā)生虛報作業(yè)面積、降低作業(yè)標準、套取補助資金等行為發(fā)生。對弄虛作假、套取財政補助資金的，一經查實，財政部門要據(jù)實收回補助資金，審計部門按照《財政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定追究有關單位和責任人責任。
四、嚴格核驗
（一）農機購置補貼機具核實
各縣（市）區(qū)要成立專門的稽查隊伍開展補貼機具核實工作，現(xiàn)場核實人員不得少于兩人，可根據(jù)實際需要，采取集中核實和上門核實等多種方式。核查過程中要做到逐臺核查，“見人、見機、見票”和“人機合影、簽字確認”，嚴格落實“誰核實、誰簽字、誰負責”的責任追究制。
開展補貼核查工作要全面運用補貼機具投檔軟件、農機購置補貼輔助管理系統(tǒng)以及其它信息化手段，積極推進在購機集中地或當?shù)卣沾髲d等開展申請受理、資格審核、機具核驗、牌照辦理、受益公示等“一站式”服務，做到程序規(guī)范，高效便民。補貼申領有效期原則上當年有效，因當年資金規(guī)模不夠等無法享受補貼的，可在下一個年度優(yōu)先補貼。積極探索實行購機真實性承諾、受益信息實時公開和事后抽查核驗相結合的補貼機具監(jiān)管方式。
（二）深松整地作業(yè)核實驗收
各縣（市）區(qū)要制定具體的核實驗收工作方案，成立專門的稽查隊伍，核實驗收人員不得少于兩人。按照市級制定的作業(yè)質量和技術標準要求，組織力量，對實施對象開展的深松作業(yè)補助面積和作業(yè)質量進行核實驗收。實施對象作業(yè)結束后，應向縣級農機主管部門或鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府提出驗收申請，并提交有關驗收申請材料，驗收結果在村級公示。
各縣（市）區(qū)結合實際，可采取人工核查、第三方核查或信息化監(jiān)測技術等方式強化核實驗收和監(jiān)督檢查工作。鼓勵在人工抽查的基礎上，充分發(fā)揮“互聯(lián)網+監(jiān)管”信息化技術在遠程監(jiān)測農機深松整地作業(yè)面積、作業(yè)質量等方面的作用。對于采取信息化遠程監(jiān)測技術方式進行核實驗收的，要隨機抽取一定比例面積進行人工核實，綜合判定核實驗收結果，確保農機深松整地作業(yè)補助保質、安全、高效。
五、加強監(jiān)管
全市要通過規(guī)范業(yè)務流程，強化監(jiān)督制約，加強項目實施全過程的監(jiān)督檢查工作，切實履行監(jiān)督檢查職責，發(fā)現(xiàn)問題及時整改和糾正。充分發(fā)揮專家和第三方作用，加強督導評估，強化相關政策實施全程監(jiān)管。根據(jù)監(jiān)督檢查工作任務，資金使用管理領導小組辦公室要協(xié)調小組成員單位和各縣（市）區(qū)，統(tǒng)籌安排督導檢查、明確責任分工，確保督導檢查工作有效有序進行，加大違規(guī)行為查處力度，嚴處失信違規(guī)主體。
（一）堅持分級管理、按級負責原則
各縣（市）區(qū)政府（管委會）是實施農機購置補貼和深松整地作業(yè)補助工作的責任主體，負責具體實施。市紀委監(jiān)委、審計局、財政局、農業(yè)農村局和農業(yè)農村綜合服務中心與各縣（市）區(qū)應按自身承擔的職責和管理范圍，依據(jù)制度規(guī)定、方案計劃等開展督導檢查工作，遵循一級抓一級，分級管理、按級負責的原則開展工作。市級業(yè)務部門重點督導、檢查、考核各縣（市）區(qū)業(yè)務部門各項工作開展情況。
（二）堅持部門協(xié)同分工負責原則
資金使用管理領導小組各成員單位，要互相配合協(xié)同開展工作，共同行使項目管理督導、檢查、考核職能。
1.市財政局負責圍繞項目資金使用、管理、兌付及其相關的工作監(jiān)督，每年年底前完成最少一次檢查。（牽頭部門:市財政局；配合部門: 市農業(yè)農村局、市農業(yè)農村綜合服務中心）
2.市農業(yè)農村局牽頭對項目實施過程中的督導檢查，每年最少完成兩次檢查。（牽頭部門:市農業(yè)農村局；配合部門:市財政局、市農業(yè)農村綜合服務中心）
3.市農業(yè)農村綜合服務中心負責農機生產作業(yè)技術質量以及業(yè)務管理程序，通過深松遠程監(jiān)控平臺做好深松（深翻）作業(yè)監(jiān)管、作業(yè)質量監(jiān)管及系統(tǒng)維護，并配合市農業(yè)農村局做好督導檢查。(責任部門:市農業(yè)農村綜合服務中心）
4.各縣（市）區(qū)負責制定本年度資金使用的具體方案并組織實施；負責補貼、補助對象的審核，資金的申請受理、審批和核實工作；負責對供貨單位、購機者、實施對象和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理部門的監(jiān)管工作；做好政策宣傳、信息公開、系統(tǒng)維護和投訴受理工作。〔責任部門:各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
六、信息公開
全市各級主管部門要進一步加強相關政策宣傳，推進信息公開。尤其是縣級政府要全面建立信息公開專欄，通過政府門戶網站或農機購置補貼信息專欄，將農機購置補貼和深松作業(yè)補助工作相關內容向社會公布，做到公正、公開、透明，主動接受社會和群眾監(jiān)督。
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