錦政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案的通知》

錦政辦發(fā)〔2019〕15號(hào)

　凌海市人民政府，濱海新區(qū)管委會(huì)，市政府有關(guān)部門(mén)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

錦州市人民政府辦公室

2019年3月27日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于打好渤海綜合治理攻堅(jiān)戰(zhàn)的決策部署，按照生態(tài)環(huán)境部《渤海地區(qū)入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》部署，結(jié)合我市實(shí)際，特制定本方案。

一、總體目標(biāo)

以改善我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為核心，以加強(qiáng)入海污染源治理為方向，按照“全覆蓋、重實(shí)效、能操作”的原則，充分利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航拍和人員實(shí)地踏查等手段，全面排查入海排污口的數(shù)量及分布，建立入海排污口名錄；對(duì)各類入海排污口污（廢）水排放情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)，了解污染物排放狀況，基本掌握陸源入海污染物排放情況；開(kāi)展入海排污口溯源分析，詳細(xì)查清污（廢）水來(lái)源；制定全市入海排污口分類整治方案，并持續(xù)推進(jìn)整治，逐一銷號(hào)。通過(guò)入海排污口“排查、監(jiān)測(cè)、溯源、整治”四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的完成，形成權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)控到位、管理規(guī)范的入海排污口監(jiān)管體系，有效管控各類入海排污口，為我市海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善奠定基礎(chǔ)。

二、基本原則

（一）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向。針對(duì)我市海洋環(huán)境保護(hù)工作實(shí)際，將所有向海洋排放污染物的涉水排放口納入排查范圍，進(jìn)一步摸清入海排污口污（廢）水來(lái)源，有針對(duì)性地開(kāi)展清理整治，有效管控入海污染物排放。

（二）強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。建立統(tǒng)一的排查整治程序規(guī)范體系，進(jìn)一步提高入海排污口排查整治的針對(duì)性和實(shí)效性，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。

（三）適應(yīng)實(shí)際特點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際工作需求，結(jié)合我市沿海各縣（市）區(qū)特點(diǎn)，積極探索科學(xué)高效、務(wù)實(shí)便捷的制度措施。

三、排查范圍、對(duì)象

（一）排查范圍

以凌海市大凌河口至濱海新區(qū)大興堡河口為界線，約124公里，涉及沿海2個(gè)縣（市）區(qū)（凌海市、濱海新區(qū)）。

排查范圍包括我市海岸帶區(qū)域范圍和入海河流區(qū)域范圍。

1.海岸帶區(qū)域范圍：我市沿海大陸、島嶼海岸帶區(qū)域（以省政府公布的海岸線為基準(zhǔn)，向陸地一側(cè)延伸 2公里，向海一側(cè)覆蓋圍海、填海、構(gòu)筑物等用海及灘涂區(qū)域），包括所有人工岸線（城鎮(zhèn)岸線、漁業(yè)岸線、港口碼頭岸線、工業(yè)岸線、礦產(chǎn)能源岸線、特殊用途岸線等）和自然岸線（灘涂、濕地、潮間帶等）。

2.入海河流區(qū)域范圍：所有入海河流左右岸各500米范圍，對(duì)設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面的入海河流，自入海河口下邊界向上游上溯至最近一個(gè)臨海監(jiān)測(cè)斷面范圍內(nèi)的所有涉水排放口；對(duì)未設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面的入海河流，自入海河口下邊界向上游上溯5公里范圍內(nèi)的所有涉水排放口。

（二）排查對(duì)象

《防治陸源污染物污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》規(guī)定的工業(yè)廢水排污口和生活廢水排污口；所有通過(guò)管道、溝、渠、涵洞等直接向海洋排放的，或通過(guò)河流、灘涂、濕地等水體間接向海洋排放的入海排污口，做到有口皆查，應(yīng)查盡查。

四、工作步驟

按照國(guó)家生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳要求，我市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)按以下步驟開(kāi)展實(shí)施：

（一）制定專項(xiàng)行動(dòng)具體實(shí)施方案。市生態(tài)環(huán)境局結(jié)合我市特點(diǎn)，加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，強(qiáng)化力量配備，制定具體實(shí)施方案，明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、組織分工等，分解落實(shí)責(zé)任，全面推進(jìn)排查整治工作。

具體要求：2019年3月中旬前完成方案制定工作，報(bào)市政府通過(guò)后，于3月底前上報(bào)省政府，并抄送生態(tài)環(huán)境部。

（二）統(tǒng)籌整合各類陸源入海污染排放信息。全面收集整理各類入海排污口、海岸帶狀況、水系分布等相關(guān)信息資料，將原來(lái)分散的水利部門(mén)入河排污口設(shè)置管理信息、海洋部門(mén)入海污染物調(diào)查信息、生態(tài)環(huán)境部門(mén)污染源及入海排污口監(jiān)管信息，以及水系、水網(wǎng)等信息進(jìn)行有效整合，初步分析入海排污口基本信息及特點(diǎn)，確定排查工作方向和重點(diǎn)，為全面排查奠定基礎(chǔ)。

具體要求：市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)，市直有關(guān)部門(mén)、沿?？h（市）區(qū)配合，2019年3月底前完成資料收集整合工作，并上報(bào)省生態(tài)環(huán)境廳。主要內(nèi)容包括：沿?？h（市）區(qū)工業(yè)園區(qū)及企業(yè)清單情況，包括位置信息、行業(yè)類別、廢水排放量及排放去向等；入海河流相關(guān)信息，包括地理位置和名稱，有監(jiān)測(cè)斷面的河流需要提供入海監(jiān)測(cè)斷面的位置信息、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等；向入海河流排放的排污口信息（包括名稱、位置、登記審批、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等）；行政區(qū)劃矢量圖、水系矢量圖、岸線矢量圖和水功能區(qū)劃等相關(guān)資料；前期入海排污口調(diào)查及審批資料（包括名稱、位置、登記審批、水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等）；沿海城鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)污水處理廠情況、市政生活污水管網(wǎng)圖、市政雨水管網(wǎng)圖、閘壩、泄洪口、箱涵、溢流口等相關(guān)資料；沿海特色產(chǎn)業(yè)（如油田）、水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)田退水口等資料。

（三）全面開(kāi)展入海排污口調(diào)查摸底。綜合利用人工勘查、無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等多種手段對(duì)排查范圍及對(duì)象進(jìn)行全面調(diào)查,實(shí)現(xiàn)應(yīng)查盡查。具體采用“三級(jí)排查”方式推進(jìn)排查工作。第一級(jí)：即衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)航測(cè)，按照“全覆蓋”的要求開(kāi)展技術(shù)排查，分析辨別疑似入海排污口；第二級(jí)：即人工徒步現(xiàn)場(chǎng)排查，組織工作人員對(duì)排查范圍內(nèi)入海河流、河涌、溪流、溝渠、灘涂、濕地、潮間帶、島嶼、碼頭、工業(yè)聚集區(qū)、人口集中區(qū)以及暗管、滲坑、裂縫等開(kāi)展“全口徑”排查，核實(shí)確定入海排污口信息；第三級(jí)：即對(duì)疑難點(diǎn)進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，進(jìn)一步完善入海排污口名錄。

具體要求：2019年4月20日前，完成無(wú)人機(jī)航空遙感工作實(shí)施方案制定，報(bào)送生態(tài)環(huán)境部，并抄送省生態(tài)環(huán)境廳。5月底前，根據(jù)生態(tài)環(huán)境部無(wú)人機(jī)航測(cè)排查技術(shù)要求完成一級(jí)排查任務(wù)，并將航測(cè)結(jié)果報(bào)送生態(tài)環(huán)境部進(jìn)行圖像解譯。4─6月，組織開(kāi)展人工徒步現(xiàn)場(chǎng)自查，完成二級(jí)排查任務(wù)，初步建立入海排污口名錄。7─9月，配合生態(tài)環(huán)境部、省生態(tài)環(huán)境廳技術(shù)人員做好相關(guān)排查和核查工作，完成三級(jí)排查任務(wù)。

(四)開(kāi)展入海排污口監(jiān)測(cè)。按照邊排查、邊監(jiān)測(cè)的要求,在全面排查的基礎(chǔ)上，采取自動(dòng)在線監(jiān)測(cè)、人工取樣監(jiān)測(cè)相結(jié)合的方式，同步開(kāi)展入海排污口水質(zhì)水量監(jiān)測(cè)。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部監(jiān)測(cè)技術(shù)要求，2019年11月底前完成入海排污口監(jiān)測(cè)工作。

（五）開(kāi)展入海排污口排放情況的溯源分析。在排查和監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，開(kāi)展入海排污溯源分析,基本查清污（廢）水來(lái)源。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部溯源技術(shù)要求，2020年3月底前，完成入海排污口溯源工作。

（六）分類整治入海排污口問(wèn)題。在排查、監(jiān)測(cè)、溯源的基礎(chǔ)上,按“一口一策”工作原則,逐一明確入海排污口整治要求,分類推進(jìn)入海排污口規(guī)范整治,有效管控入海排污量,確保入海排污口水質(zhì)逐步改善。實(shí)施入海排污口整治銷號(hào)制度,整治完成一個(gè),銷號(hào)一個(gè)。

具體要求：按照生態(tài)環(huán)境部入海排污口分類整治政策措施，組織做好入海排污口分類整治工作。2020年12月底前,完成整治方案制定工作和部分整改任務(wù)。之后,按照整改方案持續(xù)推進(jìn)后續(xù)整改任務(wù)。

(七)建立入海排污口監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。建立健全入海排污口排查、溯源、監(jiān)測(cè)、整治等工作規(guī)范體系,逐步形成更加科學(xué)完備的入海排污口監(jiān)管體系和長(zhǎng)效機(jī)制,防止問(wèn)題反彈。

五、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市政府分管副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，相關(guān)縣（市）區(qū)政府和市直有關(guān)部門(mén)為成員的錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。制定方案，細(xì)化措施，明確職責(zé)，建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)制度，扎實(shí)推進(jìn)落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。

（二）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與的工作格局,建立生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等有關(guān)部門(mén)協(xié)同配合和信息共享長(zhǎng)效機(jī)制,整合各部門(mén)掌握的入海排污口相關(guān)數(shù)據(jù)和信息,加強(qiáng)對(duì)排查整治工作的支持力度。

（三）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。市生態(tài)環(huán)境局在組織排查、整治過(guò)程中要勇于擔(dān)當(dāng)，敢于碰硬,做到排查無(wú)盲區(qū)、整治無(wú)死角，督促協(xié)調(diào)相關(guān)單位做到問(wèn)題全部按期清零。相關(guān)縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）要主動(dòng)承擔(dān)起排污口整治的主體責(zé)任，按照整治方案如期完成整治任務(wù)。市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期開(kāi)展監(jiān)督檢查,重點(diǎn)為涉及入海排污口問(wèn)題排查整治是否到位,督促各相關(guān)單位落實(shí)工作責(zé)任。對(duì)工作成效突出的,予以通報(bào)表?yè)P(yáng)。對(duì)履職不力、弄虛作假、進(jìn)展遲緩等問(wèn)題突出的,進(jìn)行通報(bào)批評(píng)、公開(kāi)約談;情節(jié)嚴(yán)重的,實(shí)行問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)工作保障。及時(shí)將排查整治經(jīng)費(fèi)列入相應(yīng)年度財(cái)政預(yù)算,確保足額撥付到位和?？顚Ｓ?。各縣（市）區(qū)政府（管委會(huì)）和相關(guān)單位要積極參與，主動(dòng)配合。要積極吸引社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮第三方人員、技術(shù)、設(shè)備等方面優(yōu)勢(shì)，確保排查整治工作質(zhì)量。

（五）強(qiáng)化信息公開(kāi)。建立信息公開(kāi)制度,在政府網(wǎng)站開(kāi)設(shè)“入海排污口排查整治工作”專欄,主動(dòng)介紹工作情況,接受社會(huì)監(jiān)督。邀請(qǐng)媒體、公眾等參與排查整治,公開(kāi)曝光典型環(huán)境違法案件，宣傳推廣排查整治效果好的區(qū)域和案例。

附件:錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

附件

錦州市入海排污口排查整治專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單

組長(zhǎng) 馬海峰市政府副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng) 張志軍市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

梁秋市生態(tài)環(huán)境局局長(zhǎng)

成員羅冠華市委宣傳部常務(wù)副部長(zhǎng)

邵群凌海市政府副市長(zhǎng)

榮東明濱海新區(qū)管委會(huì)副主任

李紅巖市發(fā)展改革委副主任

陳福友市財(cái)政局副局長(zhǎng)

董青海市水利局副局長(zhǎng)