錦政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)《錦州市人民政府辦公室關(guān)于做好行政審批事項(xiàng)“三集中、三到位”工作的通知》

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《錦州市人民政府辦公室關(guān)于做好行政審批事項(xiàng)“三集中、三到位”工作的通知》

錦政辦發(fā)〔2018〕81號(hào)

各縣（市）區(qū)人民政府（管委會(huì)），市政府各部門(mén)：

為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提升行政服務(wù)效能，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行規(guī)范》（2015國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革實(shí)施方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕45號(hào)）要求，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就行政審批事項(xiàng)“三集中、三到位”工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、總體要求

政府部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中，承擔(dān)審批職能的科室向市行政審批局大廳（以下簡(jiǎn)稱“大廳”）集中，行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳到位、授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位。通過(guò)實(shí)施“三集中、三到位”，有效解決行政審批事項(xiàng)“分散審批”、線下辦理、企業(yè)“多頭跑”“辦事難”等問(wèn)題，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，促進(jìn)提速增效。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)實(shí)施“三集中、三到位”，達(dá)到審批部門(mén)進(jìn)駐100%，許可事項(xiàng)進(jìn)駐（涉密事項(xiàng)除外）100%，進(jìn)駐大廳窗口授權(quán)到位100%；實(shí)現(xiàn)行政審批“事項(xiàng)最少、環(huán)節(jié)最簡(jiǎn)、效率最高”，實(shí)現(xiàn)“大廳之外無(wú)審批”和“辦事不出廳”。

三、進(jìn)駐要求

（一）部門(mén)進(jìn)駐要求

各審批部門(mén)要結(jié)合“三集中、三到位”工作，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管與服務(wù)職能，促進(jìn)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。

1.范圍。行政區(qū)劃內(nèi)法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)具有行政審批職能的單位，應(yīng)進(jìn)駐同級(jí)大廳。

2.程序。由編制部門(mén)確定進(jìn)駐部門(mén)名單，明確進(jìn)駐事項(xiàng)，報(bào)經(jīng)本級(jí)政府審查批準(zhǔn)；進(jìn)駐部門(mén)因法律法規(guī)變化和職能調(diào)整情況需進(jìn)行調(diào)整時(shí)，報(bào)編制部門(mén)和本級(jí)政府批準(zhǔn)。

3.授權(quán)。進(jìn)駐部門(mén)與進(jìn)駐窗口簽訂授權(quán)委托書(shū)，向首席代表充分授權(quán)：

（1）一般事項(xiàng)的決定權(quán)。對(duì)一般事項(xiàng)實(shí)行“一審一核”，現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)。

（2）重要事項(xiàng)的審核上報(bào)權(quán)。對(duì)依法必須上報(bào)的事項(xiàng)，提出初審意見(jiàn)，按照審批權(quán)限，報(bào)送上級(jí)主管部門(mén)審批，在規(guī)定期限內(nèi)核準(zhǔn)發(fā)證。

（3）組織協(xié)調(diào)權(quán)。對(duì)需要技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)，協(xié)調(diào)本部門(mén)相關(guān)人員按要求進(jìn)行辦理。

4.嚴(yán)格收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和管理。對(duì)所有行政審批服務(wù)事項(xiàng)的收費(fèi)，嚴(yán)格按照省財(cái)政廳和省物價(jià)局制定的遼寧省定價(jià)目錄執(zhí)行，統(tǒng)一予以公示，未公示項(xiàng)目一律不得收費(fèi)。

（二）事項(xiàng)進(jìn)駐要求

1.進(jìn)駐的審批事項(xiàng)全部納入政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理。進(jìn)駐事項(xiàng)要通過(guò)編制部門(mén)審核，并錄入政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)。

2.進(jìn)駐事項(xiàng)少或辦件量小，不宜在大廳單獨(dú)設(shè)立窗口的部門(mén)，進(jìn)駐大廳設(shè)置綜合窗口辦理業(yè)務(wù)。

3.進(jìn)駐事項(xiàng)所需的專用設(shè)施設(shè)備應(yīng)同步進(jìn)駐大廳，確保審批工作的有效銜接和順利開(kāi)展。

4.進(jìn)駐事項(xiàng)要編制“一次告知單”，并按省、市編辦要求編制《服務(wù)指南》。

（三）人員進(jìn)駐要求

部門(mén)審批科室必須選派業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的正式在編人員入駐大廳現(xiàn)場(chǎng)辦公，接受大廳的統(tǒng)一監(jiān)督管理；窗口工作人員在窗口連續(xù)工作時(shí)間原則上不低于1年，接受派駐部門(mén)和大廳雙重管理；期間如需調(diào)換須征求市行政審批局意見(jiàn)，并遵循“先進(jìn)后出”的方式，確保窗口工作的有效銜接。

1.進(jìn)駐部門(mén)要按照“窗口圍繞群眾轉(zhuǎn)，部門(mén)圍繞窗口轉(zhuǎn)”的要求，實(shí)行“首席代表負(fù)責(zé)制”和“首席代表AB角制”，明確分管領(lǐng)導(dǎo)和首席代表。首席代表經(jīng)部門(mén)授權(quán)后，全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)的審批工作，A角或B角缺位時(shí)可以互相替代履行其職權(quán)。

2.進(jìn)駐窗口人員填寫(xiě)《大廳窗口人員登記備案表》，建立基本信息檔案。

3.進(jìn)駐窗口人員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入市行政審批局，積極參加組織活動(dòng)，確保黨員組織生活有效開(kāi)展。

四、日常管理與考核

（一）統(tǒng)一著裝。有制服的部門(mén)進(jìn)駐大廳窗口工作要求按國(guó)家規(guī)定著制服上崗；沒(méi)制服的部門(mén)按大廳著裝要求統(tǒng)一著裝上崗，保持良好的窗口形象。

（二）考勤登記。窗口工作人員嚴(yán)格遵守考勤登記制度，嚴(yán)格遵守請(qǐng)銷假制度，年休假要提前一周報(bào)備，并明確相關(guān)人員替補(bǔ)，市行政審批局將考勤登記作為年底考核一項(xiàng)重要依據(jù)。

（三）辦公耗材。涉及到辦公設(shè)備維修維護(hù)耗材均由進(jìn)駐部門(mén)自行負(fù)責(zé)、自行管理。

（四）通報(bào)制度。市行政審批局將會(huì)同相關(guān)部門(mén)定期對(duì)“三集中、三到位”運(yùn)行情況進(jìn)行通報(bào)，對(duì)先進(jìn)典型給予表?yè)P(yáng)，對(duì)反面典型案例進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

審批工作、網(wǎng)絡(luò)管理和其他日常管理，遵照大廳相關(guān)管理制度執(zhí)行。

（五）考核制度。由市行政審批局制定《進(jìn)駐部門(mén)考核管理辦法》，年度評(píng)優(yōu)評(píng)先工作與市行政審批局同步進(jìn)行。

五、相關(guān)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想。有行政審批職能的部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)此項(xiàng)工作的重視力度，各部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要親自部署，嚴(yán)格按照要求抓好落實(shí)，確保我市許可審批事項(xiàng)“進(jìn)一扇門(mén)”。

（二）密切配合，形成合力。進(jìn)駐大廳部門(mén)要將審批配套的專網(wǎng)專線和密鑰一并移入大廳，確保審批全流程暢通、高效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)管，抓好落實(shí)。市委市政府督查室、市機(jī)關(guān)作風(fēng)監(jiān)管局要加大對(duì)此項(xiàng)工作的監(jiān)督力度，對(duì)“三集中、三到位”相關(guān)要求執(zhí)行不到位的部門(mén)要及時(shí)通報(bào)督辦，切實(shí)將此項(xiàng)工作抓好抓實(shí)。

各縣（市）區(qū)遵照本通知執(zhí)行。

附件：1.大廳窗口人員登記備案表

2.授權(quán)委托書(shū)（范本）

錦州市人民政府辦公室

2018年8月24日

附件1

大廳窗口人員登記備案表

姓名	性別		出生年月
學(xué)歷	民族		籍貫	政治面貌
畢業(yè)院校			參加工作時(shí)間
專業(yè)特長(zhǎng)			職稱	身體狀況
現(xiàn)工作崗位及職務(wù)
擬派駐大廳崗位及職務(wù)
個(gè)人工作經(jīng)歷
派駐部門(mén)意見(jiàn)		（蓋章）年月日
大廳意見(jiàn)		（蓋章）年月日

注：此表一式兩份，派駐部門(mén)、大廳各存檔一份

附件2

授權(quán)委托書(shū)（范本）

為切實(shí)簡(jiǎn)化事項(xiàng)辦理流程，提高服務(wù)質(zhì)量和效率，建立規(guī)范、透明、廉潔、高效的政務(wù)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，現(xiàn)對(duì)我部門(mén)在大廳所設(shè)窗口授權(quán)如下：

一、授予我部門(mén)窗口負(fù)責(zé)人全權(quán)負(fù)責(zé)窗口的日常管理、窗口人員管理和分工、窗口人員評(píng)先樹(shù)優(yōu)推薦等工作，負(fù)責(zé)與大廳業(yè)務(wù)協(xié)調(diào)管理等工作，負(fù)責(zé)落實(shí)大廳要求開(kāi)展的各項(xiàng)服務(wù)等工作。

二、授予我部門(mén)窗口負(fù)責(zé)人以下事項(xiàng)的受理、初審、核準(zhǔn)、審簽和發(fā)證照權(quán)限。

1.××××××

2.××××××

…………

三、授予我部門(mén)窗口負(fù)責(zé)人以下事項(xiàng)的組織、調(diào)度相關(guān)人員開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)勘察和驗(yàn)收權(quán)限。

1.××××××

2.××××××

…………

四、授予我部門(mén)窗口負(fù)責(zé)人以下事項(xiàng)的受理、初審、上報(bào)等權(quán)限。

1.××××××

2.××××××

…………