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《錦州市人民政府辦公廳關于印發(fā)加快推動“氣化錦州”工作方案的通知》
錦政辦發(fā)〔2018〕16號
各縣（市）區(qū)人民政府（管委會），市政府有關部門：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《加快推動“氣化錦州”工作方案》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
錦州市人民政府辦公廳
2018年2月12日
加快推動“氣化錦州”工作方案
為全面貫徹黨中央、國務院“四個革命、一個合作”的能源戰(zhàn)略思想和習近平總書記在中央財經(jīng)領導小組第14次會議上關于清潔取暖工作的重要講話精神，深入落實國家發(fā)展改革委等13部委《關于印發(fā)〈加快推進天然氣利用的意見〉的通知》(發(fā)改能源〔2017〕1217號)部署和要求，進一步促進天然氣利用和發(fā)展，全面推動“氣化錦州”，促進能源結構優(yōu)化和大氣污染防治，實現(xiàn)綠色低碳和可持續(xù)發(fā)展，特制定本方案。
一、“氣化錦州”的重要意義
“十二五”以來，隨著秦皇島至沈陽天然氣管道建成并貫通我市全境，天然氣供應能力得到增強，利用天然氣的條件逐漸完備，我市各縣（市）區(qū)的支線管道也將先后完成建設。天然氣年消費量增長到2016年的8703.93萬立方米，天然氣消費比重在逐年提高。但是，我市天然氣利用還存在以下主要問題:一是消費比重較低，遠低于全省平均水平。二是價格優(yōu)勢不明顯，替代經(jīng)濟性差。三是各地區(qū)發(fā)展不均衡。市區(qū)中心城區(qū)全部以及濱海新區(qū)和凌海市大有經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的部分用戶通過高壓、次高壓管道輸送利用天然氣，凌海市、北鎮(zhèn)市、黑山縣、義縣由于尚未連通主天然氣管道，CNG（壓縮天然氣）氣源均通過CNG撬車從盤錦、沈陽等地購入。
全面推動“氣化錦州”，加快天然氣利用發(fā)展，擴大天然氣利用規(guī)模，提高天然氣在能源消費中的比重，是加快建設全市清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系的必由之路，對調(diào)整優(yōu)化能源結構，化解全市環(huán)境約束、積極應對氣候變化，改善大氣質(zhì)量，實現(xiàn)綠色低碳可持續(xù)發(fā)展，促進節(jié)能減排，穩(wěn)增長惠民生促發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。
二、總體要求
(一)指導思想
以能源供給側結構性改革為主線，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，創(chuàng)新體制機制，大力開拓天然氣利用市場，加快推進天然氣高效科學利用，促進能源消費結構持續(xù)優(yōu)化，推動全市大氣污染防治和生態(tài)文明建設。
(二)基本原則
市場運作，改革創(chuàng)新。深入推進天然氣體制改革，破解制約天然氣利用發(fā)展的體制機制，發(fā)揮市場在天然氣資源配置中的決定性作用。有序放開競爭性環(huán)節(jié)，鼓勵各類資本進入天然氣基礎設施和利用領域，加快推進天然氣價格市場化。
規(guī)劃引領，政策驅(qū)動。發(fā)揮各級相關規(guī)劃的引領作用，明確天然氣利用的目標、任務及保障措施，科學制定鼓勵天然氣利用的相關政策，充分發(fā)揮環(huán)保、價格等政策對擴大天然氣利用的驅(qū)動作用，加快推進天然氣利用工作。
全面推進，突出重點。堅持問題導向，因地制宜，結合天然氣利用實際和發(fā)展趨勢，重點在天然氣工業(yè)燃料、供暖、發(fā)電和天然氣分布式方面積極推進試點示范，以點帶面，帶動天然氣利用工作整體推進。
遠近結合，分步實施。堅持實事求是，立足當前，著眼長遠，明確加大天然氣利用的時間表和路線圖，創(chuàng)造有利條件，采取得力措施，有序加以推進。
(三)主要目標
到2020年，全面推進天然氣在城鎮(zhèn)燃氣、供暖、工業(yè)燃料、交通燃料、天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源等領域的廣泛利用，天然氣消費量和利用規(guī)模在全市能源消費結構中的比重顯著提高。
到2020年，取締全市建成區(qū)20蒸噸及以下燃煤鍋爐；全市天然氣供暖面積力爭達100萬平方米以上。
到2020年，力爭城市公交車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到100%，城市出租車使用天然氣等清潔能源或新能源汽車比例達到100%。
到2020年，我市爭取至少建成1個天然氣分布式能源項目。
到2020年，我市城區(qū)通達率達到100%，縣（市）區(qū)通達率達到85%以上，管網(wǎng)未履蓋的縣城基本實現(xiàn)CNG或LNG（液化天然氣）供應。
三、重點任務
(一)加快城鎮(zhèn)燃氣發(fā)展
加快推動城鎮(zhèn)居民生活、公共服務、商業(yè)等領域的天然氣替代工作。結合新型城鎮(zhèn)化建設，大力推進城鎮(zhèn)燃氣設施和管網(wǎng)新建與改造，快速提高居民氣化水平。加大散煤治理力度，嚴格燃煤電廠、工業(yè)用煤和燃煤供暖煤炭質(zhì)量管理。繼續(xù)實施拆小并大工程，按照宜氣則氣的原則，積極推廣應用天然氣清潔取暖。
加快城鄉(xiāng)燃氣協(xié)調(diào)發(fā)展，引導城鄉(xiāng)居民改變生活習慣，推進農(nóng)村居民清潔取緩，推廣使用燃氣壁掛爐等。鼓勵農(nóng)村地區(qū)建設以糞便和秸稈為原料的規(guī)?；镔|(zhì)天然氣工程和大中型沼氣工程或小型LNG儲罐等替代民用散煤?！藏熑螁挝?市住建委、市環(huán)保局、市農(nóng)委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(二)大力實施工業(yè)燃料升級替代
加快推動天然氣在工業(yè)領域的利用，積極推進工業(yè)燃料以氣代煤、代油。鼓勵引導傳統(tǒng)能耗產(chǎn)業(yè)進行清潔生產(chǎn)技術改造。在鋼鐵、冶金、建材、石化、玻璃、陶瓷機電、輕紡等重點工業(yè)領域，推進天然氣燃料替代和利用，改善城市中不同工業(yè)鍋爐、窯爐的燃料結構，新建、改擴建的工業(yè)鍋爐、窯爐嚴格控制使用煤炭、重油、石油焦、人工煤氣作為燃料。積極謀劃產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移，發(fā)展以天然氣為能源的高新技術產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)。鼓勵有條件改用天然氣作燃料的工業(yè)企業(yè)燃煤鍋爐改用天然氣。〔責任單位:市經(jīng)信委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(三)有序推進交通燃料更新改造
積極推動出租車、公交車、物流運輸貨車天然氣改造。支持發(fā)展以天然氣為燃料的城市公交車、出租車、物流配送車、環(huán)衛(wèi)車、載客汽車和載貨汽車等運輸車輛。鼓勵社會車輛加裝CNG、LNG。支持CNG加氣站擴建成CNG/LNG兩用站，發(fā)展油氣合建站、油氣電合建站。優(yōu)化全市加氣站布局和設置，重點在高速公路與國道和省道沿線、礦區(qū)、物流集中區(qū)、旅游區(qū)、公路客運中心布局建設天然氣加氣站。〔責任單位:市交通局、市住建委、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府(管委會)〕
(四)積極發(fā)展天然氣發(fā)電及天然氣分布式能源
在具有冷、熱、電綜合需求的賓館、商業(yè)中心、機場、醫(yī)院、學校等場所，推廣發(fā)展天然氣分布式能源項目，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”、能源智能微網(wǎng)等新模式，實現(xiàn)多能協(xié)同供應和能源綜合梯級利用。按照力求存量改造，增量直接利用天然氣的原則，分步改造有條件城區(qū)內(nèi)的燃煤電廠。工業(yè)熱負荷相對集中的開發(fā)區(qū)、工業(yè)聚集區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)，新建的電廠直接利用天然氣，發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)項目。提高天然氣發(fā)電比重，有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，鼓勵有條件的地區(qū)建設天然氣發(fā)電項目，可先行試點，在試點取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步推廣?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(五)加快天然氣管網(wǎng)基礎設施建設
加快推進管網(wǎng)未覆蓋的縣（市）區(qū)支線管道、城鎮(zhèn)燃氣管網(wǎng)建設和老舊管線升級改造，新建城市新區(qū)、住宅小區(qū)和公共服務設施同步建設天然氣管網(wǎng)設施。推進管網(wǎng)覆蓋不到的縣城建設壓縮天然氣(CNG)和液化天然氣(LNG)站點。加快推進城市周邊、城鄉(xiāng)結合部和農(nóng)村地區(qū)天然氣利用“最后一公里”基礎設施建設?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會），有關企業(yè)〕
四、保障措施
(一)降低企業(yè)用氣成本。加強對天然氣管道運輸和配氣價格監(jiān)管，采取成本監(jiān)審和清理查處亂收費、亂漲價等措施，降低天然氣管網(wǎng)輸配價格。減少供氣中間環(huán)節(jié)，有效降低各環(huán)節(jié)輸配費用。天然氣主干網(wǎng)可以實現(xiàn)供氣的區(qū)域和用戶，不得以統(tǒng)均、統(tǒng)銷等名義，增設供氣輸配環(huán)節(jié)，提高供氣成本。鼓勵大用戶直供并協(xié)商確定用氣價格。取消沒有實質(zhì)性管網(wǎng)投入或不需要提供輸配服務的加價。充分論證、嚴格核準天然氣管道項目建設，防止增設不必要的中間環(huán)節(jié)，堅決杜絕新建管道“攔截收費”現(xiàn)象。推進天然氣價格市場化改革，逐步建立完善天然氣上下游價格聯(lián)動機制。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(二)實行更加嚴格的環(huán)保政策。嚴格環(huán)保達標準入，加大對企業(yè)燃煤鍋爐、窯爐等排放物的督查力度，加快淘汰城市建成區(qū)內(nèi)老舊低效燃煤鍋爐。嚴控新建燃煤鍋爐，加快燃煤鍋護和窯爐的天然氣替代以及城鎮(zhèn)生活燃料以氣代煤。逐步擴大高污染燃料禁燃區(qū)范圍，禁止在高污染燃料禁燃區(qū) 內(nèi)銷售、燃用高污染燃料，禁止新建、擴建高污染燃料的設施，已建成的，逐步改用天然氣等清潔能源。落實碳排放交易制度，在發(fā)電、石化、化工、建材、鋼鐵、有色金屬、造紙等行業(yè)，對以天然氣為燃料、原料的設施和企業(yè)分配碳排放配額時予以重點傾斜?！藏熑螁挝?市環(huán)保局、市住建委、市經(jīng)信委、市發(fā)展改革委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(三)加強煤炭總量控制和質(zhì)量管理。實行嚴格的煤炭總量控制，大幅減少工業(yè)和供暖用煤量，降低煤炭消費比例。強化煤炭清潔利用和煤炭質(zhì)量管理，限制低質(zhì)煤銷售和使用。對高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的煤炭生產(chǎn)、流通、使用實施嚴格監(jiān)管。加強對工業(yè)、發(fā)電企業(yè)用煤監(jiān)管?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市往建委、市環(huán)保局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(四)引入市場競爭機制。完善市場化機制，打破行業(yè)性、地區(qū)性經(jīng)管性壁壘，鼓勵各類市場主體有序進入天然氣行業(yè)，參與天然氣基礎設施和天然氣終端市場建設運營。多渠道引入氣源，增加資源供給，形成多元化供應格局，降低用氣成本，提高天然氣利用量。各縣（市）區(qū)應結合城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、天然氣和燃氣發(fā)展等發(fā)展規(guī)劃，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立用戶自主選擇資源和供氣路徑機制。鼓勵天然氣市場化交易。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(五)完善資源供應保障能力。穩(wěn)定天然氣供給能力。深化與中石油、中海油等氣源企業(yè)合作，確保秦沈線天然氣和遼河油田天然氣的穩(wěn)定供應。加快推進中俄東線管道錦州域內(nèi)工程項目建設。建立完善天然氣儲氣調(diào)峰體系。天然氣銷售企業(yè)承擔所供應市場的季節(jié)(月)調(diào)峰供氣責任，城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)承擔所供應市場的小時調(diào)峰供氣責任，日調(diào)峰供氣責任由銷售企業(yè)和城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)共同承擔，并在天然氣購銷合同中予以約定。天然氣銷售企業(yè)、基礎設施運營企業(yè)、城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)等要建立天然氣應急保障預案。天然氣銷售企業(yè)應當建立企業(yè)天然氣儲備，到2020年擁有不低于其年合同銷售量10%的工作氣量。各縣（市）區(qū)要推進CNG、 LNG等儲氣調(diào)峰設施建設，組織編制燃氣應急預案，采取綜合措施至少形成不低于保障本行政區(qū)域平均3天需求量的應急儲氣能力。推動天然氣管網(wǎng)互聯(lián)互通和向第三方市場主體公平開放。〔責任單位:市發(fā)展改革委、市住建委，各縣（市）區(qū)政府（管委會），有關企業(yè)〕
五、加強組織實施
(一)落實責任。各縣（市）區(qū)政府（管委會）是加快推進天然氣利用的責任主體，要結合本縣（市）區(qū)天然氣發(fā)展利用總體規(guī)劃，研究制定具體實施細則，分解主要目標，落實年度重點任務，明確時間表、路線圖和責任單位，確保工作落實到位?！藏熑螁挝?各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
(二)加強宣傳引導。加大“氣化錦州”宣傳力度，通過媒體宣傳的輿論導向作用，大力宣傳天然氣推廣使用對優(yōu)化環(huán)境、節(jié)能減排、改善居民生活等方面的積極意義，普及推廣使用天然氣的相關知識，提高全社會認知度。加強經(jīng)驗總結和典型示范，積極營造推廣使用天然氣的良好社會環(huán)境和氛圍?！藏熑螁挝?市發(fā)展改革委、市經(jīng)信委、市住建委、市交通局、市環(huán)保局，各縣（市）區(qū)政府（管委會）〕
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