濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕18號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年9月24日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的工作方案

為深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記信息互通共享、網(wǎng)上“一窗受理、并行辦理”及“不見(jiàn)面申請(qǐng)”等目標(biāo)，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)和群眾的獲得感，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間的通知》（魯政辦發(fā)〔2019〕23號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的決策部署，以為企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)部門協(xié)作，實(shí)行信息共享集成、流程集成或人員集成，對(duì)不動(dòng)產(chǎn)登記全流程系統(tǒng)優(yōu)化，切實(shí)解決不動(dòng)產(chǎn)登記耗時(shí)長(zhǎng)、辦理難問(wèn)題，努力構(gòu)建更加便捷高效、便民利民的不動(dòng)產(chǎn)登記工作體系。

（二）主要目標(biāo)。2019年年底前，全市不動(dòng)產(chǎn)登記需要使用有關(guān)部門信息的可通過(guò)共享獲取，不動(dòng)產(chǎn)登記流程精簡(jiǎn)優(yōu)化到位，不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)質(zhì)量明顯提升；全市抵押注銷登記、地址變更登記、異議登記、查封登記、個(gè)人姓名變更登記、夫妻間析產(chǎn)等簡(jiǎn)單登記業(yè)務(wù)即時(shí)辦結(jié)，全市通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)的新建商品房轉(zhuǎn)移和抵押等登記壓縮至1個(gè)工作日辦結(jié)，涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)的3個(gè)工作日辦結(jié)，其余各類登記業(yè)務(wù)均壓縮至5個(gè)工作日辦結(jié)。2020年6月底前，全市不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)基本實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上反饋、現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)、一次辦結(jié)的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”模式。

二、工作任務(wù)

（一）推動(dòng)信息共享集成。

1.落實(shí)信息互通共享路徑，明確主要任務(wù)。各部門根據(jù)數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)層級(jí)及所在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境等情況，制定詳細(xì)實(shí)施方案，明確信息共享模式、途徑，細(xì)化工作措施及時(shí)間要求，2019年12月底前，通過(guò)共享交換平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)市和區(qū)縣兩級(jí)自然資源部門與相關(guān)部門間的信息互通共享：2019年10月底前，獲取司法部門集中存儲(chǔ)的司法判決信息和判決、調(diào)解書。12月底前，獲取機(jī)構(gòu)編制部門存儲(chǔ)的黨政群機(jī)關(guān)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼及事業(yè)單位法人登記管理等信息；與公安部門進(jìn)一步完善申請(qǐng)人姓名信息、身份證件號(hào)碼、戶口簿登記地址和照片等信息的共享路徑及數(shù)據(jù)庫(kù)資料，具備條件的市和區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均啟用人臉識(shí)別設(shè)備；獲取民政部門存儲(chǔ)的婚姻登記、遺體火化、社會(huì)組織注冊(cè)登記等信息；獲取各級(jí)司法部門存儲(chǔ)的繼承公證信息；與財(cái)政部門推廣移動(dòng)客戶端繳納不動(dòng)產(chǎn)登記費(fèi)等政府非稅收入繳費(fèi)業(yè)務(wù)；獲取住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門存儲(chǔ)的自然資源和規(guī)劃工作相關(guān)信息；獲取衛(wèi)生健康部門存儲(chǔ)的死亡醫(yī)學(xué)證明信息；獲取市場(chǎng)監(jiān)管部門存儲(chǔ)的省內(nèi)市場(chǎng)主體基本信息（名稱、統(tǒng)一社會(huì)信用代碼、住所、法定代表人等信息）；做好業(yè)務(wù)聯(lián)辦信息推送、網(wǎng)上辦稅等工作，市、區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳通過(guò)部門專線，實(shí)時(shí)接收稅務(wù)部門推送的稅收信息；獲取銀保監(jiān)部門存儲(chǔ)的省內(nèi)金融機(jī)構(gòu)許可證信息；加強(qiáng)自然資源和規(guī)劃部門內(nèi)部數(shù)據(jù)共享，通過(guò)政務(wù)外網(wǎng)或部門專線、本部門內(nèi)部局域網(wǎng)獲取測(cè)繪、土地出讓、土地審批、閑置土地等信息。（牽頭單位：市大數(shù)據(jù)局、市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市委編辦、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市衛(wèi)生健康委、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市法院、市稅務(wù)局、山東銀保監(jiān)局）

2.推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上“一窗受理、并行辦理”。積極推進(jìn)“一窗受理、并行辦理”實(shí)體窗口向網(wǎng)上延伸，建設(shè)不動(dòng)產(chǎn)登記外網(wǎng)受理平臺(tái)，網(wǎng)上辦理實(shí)行“進(jìn)一個(gè)端口、全流程一張網(wǎng)”。在已開(kāi)展新建商品房轉(zhuǎn)移登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)上，2019年10月底前，開(kāi)展二手房轉(zhuǎn)移登記“全鏈條”業(yè)務(wù)辦理試點(diǎn)工作，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審核、只來(lái)一次、當(dāng)日辦結(jié)，并實(shí)行首次登記網(wǎng)上申請(qǐng)；12月底前，基本實(shí)現(xiàn)變更登記、轉(zhuǎn)移登記、注銷登記、抵押登記、查封登記、異議登記、遺失補(bǔ)證等不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上申請(qǐng)。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)抵押登記”工作，按照省制定的“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”信息共享接口技術(shù)方案，與銀行金融機(jī)構(gòu)系統(tǒng)對(duì)接；2019年9月底前，在具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立不動(dòng)產(chǎn)抵押登記服務(wù)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)抵押登記“不見(jiàn)面”申請(qǐng)。加快推進(jìn)電子證照試點(diǎn)工作，12月底前，試點(diǎn)啟用不動(dòng)產(chǎn)登記電子證照，建立統(tǒng)一的不動(dòng)產(chǎn)登記信息數(shù)據(jù)平臺(tái)，采用電子介質(zhì)方式保管不動(dòng)產(chǎn)登記信息，并通過(guò)信息化平臺(tái)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)電子證照領(lǐng)取和使用。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

3.全面更新存量數(shù)據(jù)，進(jìn)一步夯實(shí)登記信息基礎(chǔ)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省關(guān)于不動(dòng)產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合匯交的規(guī)范和指標(biāo)要求實(shí)施土地存量數(shù)據(jù)及對(duì)應(yīng)圖形的核驗(yàn)，對(duì)土地存量數(shù)據(jù)入庫(kù)重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行重點(diǎn)核驗(yàn)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局；各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)、市南部山區(qū)管委會(huì)、濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)、萊蕪高新區(qū)管委會(huì)，下同））

（二）推動(dòng)流程集成。

1.及時(shí)繪制并公開(kāi)、上報(bào)流程優(yōu)化圖。認(rèn)真梳理不動(dòng)產(chǎn)登記流程，取消不必要環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)，根據(jù)全省統(tǒng)一制定的38個(gè)不動(dòng)產(chǎn)登記指導(dǎo)性流程標(biāo)準(zhǔn)，積極協(xié)調(diào)形成本地優(yōu)化后的操作流程圖，在門戶網(wǎng)站向社會(huì)公開(kāi)，并報(bào)送國(guó)家、省自然資源部門。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.全面推行“一窗受理、并行辦理”。2019年12月底前，各區(qū)縣自然資源部門力爭(zhēng)基本實(shí)現(xiàn)登記、交易、稅務(wù)“一窗受理、并行辦理”，進(jìn)駐同一個(gè)大廳，設(shè)置同一個(gè)受理窗口，一次性收取所有材料，分送各部門并行辦理業(yè)務(wù)。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市稅務(wù)局）

3.簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)登記環(huán)節(jié)，合并相近環(huán)節(jié)。2019年9月底前，實(shí)行抵押、變更、轉(zhuǎn)移、注銷登記等相關(guān)聯(lián)登記事項(xiàng)一并申請(qǐng)、受理、審核以及依序登簿的登記模式，減少申請(qǐng)人申請(qǐng)次數(shù)，提高審核效率。12月底前，推行新建商品房轉(zhuǎn)移和抵押預(yù)告登記以及各類預(yù)告登記轉(zhuǎn)本登記單方申請(qǐng)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

4.清理證明材料。2019年9月底前，將申請(qǐng)材料清單中未列舉或未作強(qiáng)制性要求的申請(qǐng)資料合并和減化，對(duì)于能夠通過(guò)部門聯(lián)網(wǎng)直接獲取的資料，不再要求申請(qǐng)人提交紙質(zhì)資料。推行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)和銀行身份資料等預(yù)存、復(fù)用。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

5.開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)工作。對(duì)群眾或企業(yè)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記過(guò)程中，因無(wú)法獲取共享信息需額外出具相關(guān)證明的，除可能導(dǎo)致不動(dòng)產(chǎn)錯(cuò)誤轉(zhuǎn)移、無(wú)法撤回的重要材料外，以申請(qǐng)人承諾制取代相關(guān)證明材料。編制告知承諾制試點(diǎn)事項(xiàng)清單，規(guī)范工作流程，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控措施。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

6.統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)體系，優(yōu)化測(cè)繪成果獲取方式。推進(jìn)“多測(cè)合一”改革，加快放開(kāi)測(cè)繪市場(chǎng)，嚴(yán)格落實(shí)測(cè)繪成果審核備案制。辦理不動(dòng)產(chǎn)首次登記，可直接提取前期測(cè)繪成果的，不得另行要求當(dāng)事人開(kāi)展測(cè)繪和權(quán)籍調(diào)查，從源頭上杜絕重復(fù)測(cè)繪、搭車收費(fèi)現(xiàn)象。對(duì)無(wú)法直接延用前期測(cè)繪成果的，有序開(kāi)展地籍測(cè)繪等補(bǔ)充調(diào)查工作。2019年10月底前，對(duì)規(guī)劃核實(shí)現(xiàn)場(chǎng)查看、首次登記現(xiàn)場(chǎng)查看等可合并辦理的環(huán)節(jié)一律合并。12月底前，建立測(cè)繪成果網(wǎng)上公示平臺(tái)，在不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書上打印二維碼，通過(guò)手機(jī)掃描可查看下載測(cè)繪附圖。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

7.加快推進(jìn)網(wǎng)上查詢、繳費(fèi)和EMS（郵政特快專遞服務(wù)）領(lǐng)證業(yè)務(wù)。改造網(wǎng)上服務(wù)大廳，通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)遠(yuǎn)程見(jiàn)證當(dāng)事人，提供免費(fèi)網(wǎng)上信息查詢服務(wù)。個(gè)人住房上市交易可通過(guò)網(wǎng)上或微信、支付寶繳納土地出讓金。推廣EMS領(lǐng)證業(yè)務(wù)，逐步實(shí)現(xiàn)EMS免費(fèi)發(fā)證。（牽頭單位：市自然資源和規(guī)劃局，責(zé)任單位：市財(cái)政局、市稅務(wù)局）

（三）推動(dòng)人員集成。

1.推動(dòng)不動(dòng)產(chǎn)登記大廳配置法治工作室。到2020年，各區(qū)縣不動(dòng)產(chǎn)登記大廳均配置法治工作室，實(shí)現(xiàn)法治服務(wù)進(jìn)駐不動(dòng)產(chǎn)登記大廳，充實(shí)業(yè)務(wù)人員，為辦事群眾開(kāi)展政策解答、法治宣傳。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

2.合理配置窗口工作人員，提升辦事環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化窗口建設(shè)，不動(dòng)產(chǎn)登記窗口數(shù)量與窗口工作人員原則上按1∶1.2配備。不動(dòng)產(chǎn)登記大廳必須配齊評(píng)價(jià)器、查詢和復(fù)印設(shè)備，非公證繼承（受遺贈(zèng)）業(yè)務(wù)應(yīng)配備問(wèn)詢室以及錄音、錄像設(shè)備。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

3.創(chuàng)新服務(wù)舉措，提高不動(dòng)產(chǎn)登記便利度。構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，主動(dòng)為企業(yè)和辦事群眾提供延時(shí)、錯(cuò)時(shí)、上門、幫辦代辦服務(wù)。建立不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)會(huì)商機(jī)制，為業(yè)務(wù)量較大的開(kāi)發(fā)企業(yè)提供定制化服務(wù)。主動(dòng)為老、弱、病、殘等特殊人群提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。利用雙休日、節(jié)假日提供預(yù)約服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源和規(guī)劃局、各區(qū)縣政府）

三、組織實(shí)施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要高度重視不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)間壓縮工作，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，制定具體方案，明確目標(biāo)要求，完善推進(jìn)機(jī)制，認(rèn)真抓好各項(xiàng)工作落實(shí)。各相關(guān)部門要全力支持、密切配合，共同推進(jìn)壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)間相關(guān)工作，確保按期完成各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)。

（二）加大督導(dǎo)力度。市自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)檢查調(diào)度本方案貫徹落實(shí)情況，采取日常督導(dǎo)和實(shí)地調(diào)研相結(jié)合的方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，對(duì)工作推進(jìn)不力、進(jìn)度滯后的部門（單位）實(shí)施專項(xiàng)督查。各區(qū)縣要結(jié)合實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記工作，定期總結(jié)分析“三個(gè)集成”推進(jìn)情況，并依托不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)，定期梳理新增登簿質(zhì)量和數(shù)據(jù)接入、存量數(shù)據(jù)匯交等情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改完善。

（三）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。舉辦不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，將本方案有關(guān)工作要求、形成流程優(yōu)化圖、提升日常登簿質(zhì)量、促進(jìn)存量數(shù)據(jù)整合匯交等作為重點(diǎn)培訓(xùn)內(nèi)容。要及時(shí)總結(jié)本方案貫徹落實(shí)情況，充分利用各類媒體宣傳我市先進(jìn)做法，重點(diǎn)推廣網(wǎng)上“一窗受理，并行辦理”及“互聯(lián)網(wǎng)+不動(dòng)產(chǎn)登記”經(jīng)驗(yàn)，并匯總典型經(jīng)驗(yàn)報(bào)送國(guó)家、省自然資源部門。

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