濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知





濟(jì)政辦發(fā)〔2019〕6號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月8日

（此件公開(kāi)發(fā)布）

深化放管服改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案

為進(jìn)一步深化我市放管服改革，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化放管服改革要求進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)分工方案的通知》（魯政辦發(fā)〔2018〕32號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、任務(wù)分工

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。

1.進(jìn)一步壓減行政許可等事項(xiàng)，對(duì)現(xiàn)有審批和許可事項(xiàng)逐一深入論證，除關(guān)系國(guó)家安全和重大公共利益等項(xiàng)目外，能取消的堅(jiān)決取消，能下放的盡快下放，市場(chǎng)機(jī)制能有效調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不再保留審批和許可。對(duì)一些以備案、登記、行政確認(rèn)、征求意見(jiàn)等為名的變相審批和許可事項(xiàng)，盡快加以整改。

工作措施：

（1）承接落實(shí)國(guó)務(wù)院和省取消下放行政許可等事項(xiàng)要求，2019年年底前對(duì)現(xiàn)有市級(jí)行政許可事項(xiàng)進(jìn)行一次全面清理論證，再推動(dòng)取消部分行政許可事項(xiàng)。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市有關(guān)部門）

（2）2019年7月底前，修訂公布市級(jí)新的行政許可事項(xiàng)清單，清單外許可事項(xiàng)一律視作違規(guī)審批。（牽頭單位：市編辦，配合單位：市有關(guān)部門）

（3）2019年組織清理各類變相審批和許可，對(duì)以備案、登記、注冊(cè)、目錄、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、認(rèn)證、專項(xiàng)計(jì)劃等形式變相設(shè)置審批的違規(guī)行為進(jìn)行整治。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

2.進(jìn)一步減少社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。

工作措施：

（1）根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)文件要求，貫徹落實(shí)新版市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，推動(dòng)“非禁即入”普遍落實(shí)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市行政審批服務(wù)局、市投資促進(jìn)局）

（2）在民航、鐵路、公路、電信等領(lǐng)域，加快落實(shí)一批高質(zhì)量的項(xiàng)目吸引社會(huì)資本參與。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市財(cái)政局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（3）繼續(xù)規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目建設(shè)，在核查清理后的PPP項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，加大對(duì)符合規(guī)定的PPP項(xiàng)目推進(jìn)力度，督促各級(jí)依法依規(guī)落實(shí)已承諾的合作條件，加快項(xiàng)目進(jìn)度。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（4）組織開(kāi)展招投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，消除在招投標(biāo)過(guò)程中對(duì)不同所有制企業(yè)設(shè)置的各類不合理限制和壁壘，嚴(yán)格落實(shí)《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展改革委令第16號(hào)），賦予社會(huì)投資的房屋建筑工程建設(shè)單位發(fā)包自主權(quán)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

3.深化商事制度改革。

工作措施：

（1）在全市范圍內(nèi)對(duì)涉企行政審批事項(xiàng)開(kāi)展“證照分離”改革，逐一制定直接取消審批、審批改為備案、實(shí)行告知承諾或優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)的具體辦法和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管措施，并按時(shí)向社會(huì)公開(kāi)。要按照涉企許可證全覆蓋的要求，盡快梳理形成市級(jí)設(shè)定的涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入的行政審批事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市行政審批服務(wù)局、市編辦等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（2）全面梳理企業(yè)注銷各環(huán)節(jié)辦理事項(xiàng)，研究提出疏解“堵點(diǎn)”、優(yōu)化流程的改革措施，落實(shí)國(guó)家統(tǒng)一的企業(yè)注銷操作指南，破解企業(yè)注銷難題。簡(jiǎn)化優(yōu)化注銷業(yè)務(wù)流程，對(duì)未拖欠社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用且不存在職工參保關(guān)系的企業(yè)，探索同步進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記注銷。制定同步注銷社保登記的業(yè)務(wù)流程，結(jié)合核心三版系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)同步注銷社保登記。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市人力資源社會(huì)保障局）

（3）開(kāi)展企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記改革試點(diǎn)，按照便捷高效、公開(kāi)透明、控制風(fēng)險(xiǎn)的原則，進(jìn)一步放寬簡(jiǎn)易注銷登記適用范圍，增加非上市股份有限公司、有限責(zé)任公司分支機(jī)構(gòu)等企業(yè)類型。進(jìn)一步壓縮簡(jiǎn)易注銷公告時(shí)間，強(qiáng)化事后監(jiān)管，加強(qiáng)部門間協(xié)同。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市行政審批服務(wù)局）

（4）適時(shí)開(kāi)展市場(chǎng)主體強(qiáng)制退出工作試點(diǎn)，對(duì)于提供虛假住所的失聯(lián)企業(yè)和冒用他人身份證虛假注冊(cè)、利用簡(jiǎn)易注銷程序逃廢債務(wù)的違法失信企業(yè)，研究制定通過(guò)完善企業(yè)撤銷登記程序等探索特殊市場(chǎng)主體的強(qiáng)制出清制度。（牽頭單位：市工商局）

（5）加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管部門和稅務(wù)部門簡(jiǎn)易注銷業(yè)務(wù)協(xié)同，在企業(yè)簡(jiǎn)易注銷公告前，設(shè)置企業(yè)清稅提示，對(duì)有未辦結(jié)涉稅事項(xiàng)的企業(yè)，稅務(wù)部門應(yīng)在公告期屆滿次日提出異議。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市稅務(wù)局）

4.推動(dòng)緩解中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題。

工作措施：

（1）充分運(yùn)用“山東省企業(yè)融資服務(wù)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)”，推動(dòng)實(shí)時(shí)梳理、直達(dá)推送新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重點(diǎn)項(xiàng)目和企業(yè)融資需求的有效信息，優(yōu)化銀企“線上線下”對(duì)接方式，動(dòng)態(tài)跟蹤銀企對(duì)接情況，督導(dǎo)提高銀企對(duì)接效率；大力推廣“應(yīng)收賬款融資服務(wù)平臺(tái)”，加強(qiáng)與政府有關(guān)部門的信息共享和政策聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)建立“供應(yīng)鏈核心企業(yè)名單庫(kù)”，引導(dǎo)動(dòng)員小微企業(yè)、融資服務(wù)機(jī)構(gòu)積極參與應(yīng)收賬款融資工作，不斷擴(kuò)大應(yīng)收賬款融資覆蓋面，提高小微企業(yè)融資效率。（牽頭單位：人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部，配合單位：山東銀保監(jiān)局、市稅務(wù)局、市金融辦、市財(cái)政局、市國(guó)資委、市經(jīng)濟(jì)和信息化委、市商務(wù)局）

（2）加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款貼息資金支持力度，提高貸款額度，對(duì)符合條件的創(chuàng)業(yè)人員按規(guī)定給予貼息。通過(guò)創(chuàng)業(yè)投資基金等方式，支持高校畢業(yè)生等群體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市財(cái)政局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（3）積極推進(jìn)“銀稅互動(dòng)”，推廣“山東省銀稅互動(dòng)融資服務(wù)平臺(tái)”應(yīng)用，鼓勵(lì)商業(yè)銀行依托納稅信用信息創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，推動(dòng)稅務(wù)、銀行信息互聯(lián)互通，緩解小微企業(yè)融資難題。（牽頭單位：市稅務(wù)局，配合單位：人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部、山東銀保監(jiān)局、市金融辦）

5.認(rèn)真落實(shí)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革要求，推動(dòng)實(shí)施國(guó)家統(tǒng)一的產(chǎn)品認(rèn)證制度。

工作措施：

（1）嚴(yán)格依照國(guó)家設(shè)定的條件、程序和要求實(shí)施許可。根據(jù)國(guó)務(wù)院要求，食品相關(guān)產(chǎn)品實(shí)行告知承諾審批，對(duì)除危險(xiǎn)化學(xué)品外的其他省級(jí)發(fā)證產(chǎn)品，優(yōu)化準(zhǔn)入服務(wù)方式，實(shí)行后置現(xiàn)場(chǎng)審查，簡(jiǎn)化審批程序，取消證前發(fā)證檢驗(yàn)，對(duì)做出承諾符合條件的即行發(fā)證。壓縮審批時(shí)限，平均審批時(shí)間由22個(gè)工作日壓縮為9個(gè)工作日。(牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市質(zhì)監(jiān)局)

（2）按照國(guó)家統(tǒng)一安排，對(duì)強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證實(shí)施法規(guī)式目錄管理。(牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局)

6.進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)投資審批，優(yōu)化項(xiàng)目報(bào)建審批流程。

工作措施：

（1）優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程，根據(jù)國(guó)家公布的投資審批事項(xiàng)統(tǒng)一名稱和申請(qǐng)材料，落實(shí)投資審批事項(xiàng)清單化、標(biāo)準(zhǔn)化工作，規(guī)范審批實(shí)施方式。根據(jù)國(guó)家出臺(tái)的指導(dǎo)地方開(kāi)展投資項(xiàng)目承諾制改革文件，推進(jìn)投資項(xiàng)目承諾制改革，實(shí)現(xiàn)政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)作承諾、過(guò)程強(qiáng)監(jiān)管、失信有懲戒，大幅壓縮投資項(xiàng)目落地時(shí)間。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委：）

（2）加快項(xiàng)目審批管理服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，根據(jù)國(guó)家和省推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)一體化工作安排，2019年實(shí)現(xiàn)各類投資審批在線并聯(lián)辦理。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市政府辦公廳、市發(fā)改委）

（3）推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，落實(shí)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》《建設(shè)工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，精簡(jiǎn)取消部分審批前置條件，推動(dòng)將消防設(shè)計(jì)審核、人防設(shè)計(jì)審查等納入施工圖聯(lián)審，進(jìn)一步壓減工程建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)限；同時(shí)，再提出一批優(yōu)化精簡(jiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批相關(guān)法規(guī)和政策文件的修改建議。開(kāi)展全流程、全覆蓋的工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，統(tǒng)一審批流程，通過(guò)精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)和條件、下放審批權(quán)限、合并審批事項(xiàng)、調(diào)整審批時(shí)序、轉(zhuǎn)變管理方式、推行告知承諾制等措施，完善審批體系，努力實(shí)現(xiàn)“一張藍(lán)圖”統(tǒng)籌項(xiàng)目實(shí)施、“一個(gè)系統(tǒng)”實(shí)施統(tǒng)一管理、“一個(gè)窗口”提供綜合服務(wù)、“一張表單”整合申報(bào)材料、“一套機(jī)制”規(guī)范審批運(yùn)行。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市政府辦公廳等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

7.清理廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，保障不同所有制主體在資質(zhì)許可、政府采購(gòu)、科技項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)制定等方面的公平待遇，破除地方保護(hù)；對(duì)于具有壟斷性的行業(yè)，根據(jù)不同行業(yè)特點(diǎn)放開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，制定政策須進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查評(píng)估，出臺(tái)優(yōu)惠政策應(yīng)以普惠性政策為主。

工作措施：

（1）督促各區(qū)縣政府、各部門認(rèn)真落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理廢除現(xiàn)有政策措施中涉及地方保護(hù)、指定交易、市場(chǎng)壁壘等條款的內(nèi)容。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市發(fā)改委等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（2）貫徹落實(shí)政府采購(gòu)公平競(jìng)爭(zhēng)原則和相關(guān)規(guī)定，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。在采購(gòu)活動(dòng)組織中，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)強(qiáng)化需求論證，嚴(yán)把采購(gòu)文件制定關(guān)，不得以地域等條件設(shè)置本地壁壘或進(jìn)行指定性、傾向性采購(gòu)。在項(xiàng)目評(píng)審中，評(píng)審專家及采購(gòu)人代表要客觀公正評(píng)審，不得現(xiàn)場(chǎng)發(fā)表傾向性言論、實(shí)施傾向性評(píng)審。保持供應(yīng)商投訴渠道暢通，切實(shí)維護(hù)好供應(yīng)商合法權(quán)益。加大信息公開(kāi)力度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

8.深化稅制改革。繼續(xù)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅，落實(shí)深化增值稅改革相關(guān)政策。

工作措施：

（1）認(rèn)真落實(shí)已出臺(tái)的擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍等減稅降費(fèi)政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（2）取消備案流程。全面取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠項(xiàng)目備案流程和備案資料報(bào)送，相關(guān)資料留存?zhèn)洳?。企業(yè)通過(guò)填報(bào)企業(yè)所得稅納稅申報(bào)表即可享受相應(yīng)優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（3）推行網(wǎng)上辦稅。為企業(yè)提供網(wǎng)上申報(bào)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)納稅申報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表聯(lián)網(wǎng)報(bào)送，最大限度壓縮企業(yè)辦理納稅時(shí)間。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（4）做好稅收優(yōu)惠政策應(yīng)用輔導(dǎo)，針對(duì)擴(kuò)大享受減半征收所得稅優(yōu)惠政策的小微企業(yè)范圍和取消企業(yè)所得稅優(yōu)惠備案等減負(fù)措施，通過(guò)辦稅服務(wù)廳、12366熱線等渠道加強(qiáng)政策應(yīng)用輔導(dǎo)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

9.加強(qiáng)依法治稅，減少征稅自由裁量權(quán)、增加透明度。全面加強(qiáng)稅收征管，堅(jiān)決查處偷逃稅違法案件，嚴(yán)厲打擊虛開(kāi)增值稅發(fā)票和騙取出口退稅違法犯罪行為，對(duì)大案要案一抓到底、公開(kāi)曝光。

工作措施：

（1）構(gòu)建快速反應(yīng)機(jī)制。結(jié)合打擊虛開(kāi)騙稅兩年專項(xiàng)行動(dòng)，針對(duì)虛開(kāi)企業(yè)“快速成立、快速開(kāi)票、快速走逃或者注銷”和存活時(shí)間一般較短的特點(diǎn)，嚴(yán)格企業(yè)注冊(cè)審核把關(guān)，規(guī)范中介代辦機(jī)構(gòu)，推進(jìn)實(shí)名辦稅，構(gòu)建快速分析、快速立案、快速檢查、快速反饋的反應(yīng)機(jī)制。（牽頭單位：市稅務(wù)局，配合單位：市公安局、市工商局、泉城海關(guān)、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部）

（2）堅(jiān)持“正向打、反向促、側(cè)向扶”的原則，加強(qiáng)輿論宣傳引導(dǎo)。組織開(kāi)展以案說(shuō)法活動(dòng)，公開(kāi)一批典型案例，形成強(qiáng)大輿論環(huán)境，做到曝光一個(gè)、震懾一片、規(guī)范一批。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（3）減少征稅自由裁量權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《山東省稅務(wù)系統(tǒng)規(guī)范行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《山東省稅務(wù)系統(tǒng)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，不斷規(guī)范稅務(wù)行政處罰行為，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的質(zhì)量和水平。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

10.規(guī)范降低涉企保證金和社保費(fèi)率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

工作措施：

（1）按照上級(jí)工作部署，清理無(wú)法律法規(guī)依據(jù)或未經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的涉企保證金，嚴(yán)格執(zhí)行已公布的《山東省涉企保證金目錄清單》，推廣以銀行保函替代現(xiàn)金繳納保證金。（牽頭單位：市經(jīng)濟(jì)和信息化委，配合單位：市城鄉(xiāng)建設(shè)委、市財(cái)政局）

（2）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)廠房租金的監(jiān)督檢查和指導(dǎo)工作，落實(shí)管控責(zé)任，切實(shí)做好管控工作，依法嚴(yán)厲打擊囤積廠房、哄抬租金等違規(guī)行為，發(fā)生嚴(yán)重問(wèn)題的要嚴(yán)肅追究責(zé)任。（牽頭單位：市物價(jià)局，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（3）落實(shí)國(guó)家進(jìn)一步降低企業(yè)稅負(fù)的具體方案。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市稅務(wù)局）

（4）嚴(yán)格按照國(guó)家稅務(wù)總局統(tǒng)一安排部署，堅(jiān)持穩(wěn)字當(dāng)頭，積極穩(wěn)妥做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收職責(zé)劃轉(zhuǎn)交接工作，并密切關(guān)注國(guó)家有關(guān)減費(fèi)降率相關(guān)政策，不折不扣、不拖不延地落實(shí)好，更好地營(yíng)造穩(wěn)定公平、透明的營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)國(guó)家和省降低社保費(fèi)率相關(guān)政策，繼續(xù)階段性降低工傷和失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率；做好相關(guān)準(zhǔn)備工作，與征收體制改革同步實(shí)施，確?？傮w上不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局，配合單位：市稅務(wù)局、市財(cái)政局）

11.研究出臺(tái)更具實(shí)效、更管長(zhǎng)遠(yuǎn)的清費(fèi)減費(fèi)舉措。繼續(xù)清理規(guī)范政府性基金和行政事業(yè)性收費(fèi)，全面推行依清單收費(fèi)。繼續(xù)清理整頓事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)。完善亂收費(fèi)舉報(bào)投訴查處機(jī)制。鞏固涉企行政事業(yè)收費(fèi)政策落實(shí)成果，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策，并對(duì)涉企收費(fèi)清單進(jìn)行公示。

工作措施：

（1）根據(jù)國(guó)家和省相關(guān)政策，落實(shí)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)政策，并對(duì)涉企收費(fèi)清單進(jìn)行公示和動(dòng)態(tài)化更新。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委）

（2）按照國(guó)家統(tǒng)一安排，全面推開(kāi)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市民政局）

（3）開(kāi)展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，進(jìn)一步加大對(duì)亂收費(fèi)問(wèn)題的查處和整治力度，對(duì)城鄉(xiāng)建設(shè)、商業(yè)銀行等重點(diǎn)部門和行業(yè)進(jìn)行集中檢查，公開(kāi)曝光部分涉企違規(guī)收費(fèi)典型案例。（牽頭單位：市發(fā)改委）

12.清理物流、認(rèn)證、檢驗(yàn)檢測(cè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)。

工作措施：

（1）落實(shí)貨車年審、年檢和尾氣排放檢驗(yàn)“三檢合一”等政策，公布貨車“三檢合一”檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)名單，全面實(shí)現(xiàn)“一次上線、一次檢測(cè)、一次收費(fèi)”。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、市公安局、市工商局、市環(huán)保局）

（2）查處整治公章刻制領(lǐng)域行政壟斷案件，嚴(yán)禁各級(jí)公安機(jī)關(guān)指定公章刻制企業(yè)，糾正和制止壟斷經(jīng)營(yíng)、強(qiáng)制換章、不合理收費(fèi)等現(xiàn)象。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市工商局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（3）按照國(guó)家和省安排，檢查教育、醫(yī)療、電信、金融、公證、供水供電等公共服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域收費(fèi)情況，各行業(yè)主管部門要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，重點(diǎn)檢查是否存在收費(fèi)項(xiàng)目取消后繼續(xù)收取或變相收取、越權(quán)違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目、擅自擴(kuò)大收費(fèi)范圍和提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等行為，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要嚴(yán)肅整改問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

13.治理各種中介服務(wù)亂收費(fèi)，整治政府部門下屬單位、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、中介機(jī)構(gòu)等亂收費(fèi)行為。對(duì)與行政機(jī)關(guān)暗中掛鉤、靠山吃山的“紅頂中介”，堅(jiān)決斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，破除服務(wù)壟斷，嚴(yán)肅查處其中的腐敗行為；依法整治和打擊串通操縱服務(wù)價(jià)格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”“黑中介”。

工作措施：

（1）依法整治“紅頂中介”，取消違法違規(guī)收費(fèi)，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決糾正行政審批取消后由中介機(jī)構(gòu)和部門下屬單位變相審批及違法違規(guī)收費(fèi)、加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工商局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（2）2019年12月底前，開(kāi)展一次涉企收費(fèi)項(xiàng)目專項(xiàng)督查，整頓政府部門下屬單位利用行政權(quán)力違規(guī)收費(fèi)行為。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市發(fā)改委、市工商局）

（3）2019年12月底前，開(kāi)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)情況檢查，糾正不合理收費(fèi)和強(qiáng)制培訓(xùn)等行為，并建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)亂收費(fèi)投訴舉報(bào)和查處機(jī)制。對(duì)涉企收費(fèi)問(wèn)題突出的行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)，及時(shí)列入活動(dòng)異?；驀?yán)重失信名錄，加大失信懲戒力度。強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，建立收費(fèi)信息主動(dòng)公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市民政局，配合單位：市財(cái)政局、市發(fā)改委、市國(guó)資委）

（4）對(duì)取消行政審批中介服務(wù)收費(fèi)后，審批部門在審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)，通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)方式實(shí)施，所需費(fèi)用列入部門預(yù)算。對(duì)涉及公共安全、需要實(shí)行強(qiáng)制檢驗(yàn)檢測(cè)的特種設(shè)備等，由財(cái)政承擔(dān)相關(guān)中介服務(wù)費(fèi)用。對(duì)提供公共服務(wù)的電子政務(wù)平臺(tái)等項(xiàng)目，免費(fèi)向企業(yè)和社會(huì)開(kāi)放，按規(guī)定需政府承擔(dān)的維護(hù)費(fèi)用由財(cái)政予以保障。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

14.降低企業(yè)融資、物流、用能等成本，全面落實(shí)好已出臺(tái)的各項(xiàng)降費(fèi)政策。

工作措施：貫徹執(zhí)行國(guó)家和省電價(jià)改革要求，規(guī)范和降低電網(wǎng)環(huán)節(jié)收費(fèi)。全面清理規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)在輸配電價(jià)之外的收費(fèi)項(xiàng)目，取消臨時(shí)接電費(fèi)，及時(shí)清退已向電力用戶收取的接電費(fèi)。按要求完成一般工商業(yè)電價(jià)平均降低10%的目標(biāo)任務(wù)，召開(kāi)電價(jià)政策提醒告誡會(huì)議，宣傳解讀電價(jià)政策，確保電價(jià)執(zhí)行到位。貫徹落實(shí)采暖型背壓燃煤機(jī)組兩部制電價(jià)，選定背壓試點(diǎn)機(jī)組。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：國(guó)網(wǎng)濟(jì)南供電公司）

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

15.認(rèn)真落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)，堅(jiān)持放管結(jié)合、并重，在持續(xù)深化簡(jiǎn)政放權(quán)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，建立健全適合我市高質(zhì)量發(fā)展要求、全面覆蓋、保障安全的事中事后監(jiān)管制度，夯實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全監(jiān)管體系，創(chuàng)新監(jiān)管方式，完善配套政策，寓監(jiān)管于服務(wù)之中，不斷提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性和有效性，規(guī)范市場(chǎng)秩序，激發(fā)市場(chǎng)活力。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市政府辦公廳等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

16.創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，5年內(nèi)健全以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管為基本手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制。加快實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

工作措施：

（1）認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和省質(zhì)量認(rèn)證制度改革要求，規(guī)范認(rèn)證行業(yè)發(fā)展，通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證和監(jiān)管、完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，促進(jìn)企業(yè)提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，讓群眾放心消費(fèi)。（牽頭單位：市工商局）

（2）落實(shí)國(guó)家在市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)。開(kāi)展市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查試點(diǎn)工作；2019年年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管全流程整合及市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域主要部門“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管常態(tài)化；“十三五”末實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域相關(guān)部門日常監(jiān)管“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全覆蓋。（牽頭單位：市工商局）

（3）推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”作業(yè)模式從進(jìn)出口貨物監(jiān)管向全執(zhí)法領(lǐng)域拓展，除根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)參數(shù)等指示確需現(xiàn)場(chǎng)人工下達(dá)的布控指令外，確保實(shí)現(xiàn)100%隨機(jī)選擇布控。年內(nèi)隨機(jī)選取的常規(guī)稽查對(duì)象數(shù)占比不低于80%。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關(guān)）

17.對(duì)有投訴舉報(bào)等情況的，經(jīng)查證屬實(shí)后要進(jìn)行重點(diǎn)或?qū)ｍ?xiàng)檢查；對(duì)發(fā)生重大突發(fā)事件并在面上存在嚴(yán)重風(fēng)險(xiǎn)隱患的，要進(jìn)行過(guò)篩式排查。規(guī)范檢查程序，事先嚴(yán)格報(bào)批。

工作措施：

（1）對(duì)涉及舉報(bào)投訴的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，經(jīng)查證屬實(shí)后全部列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，納入當(dāng)年或下年度市級(jí)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定專項(xiàng)或部門聯(lián)合監(jiān)督檢查名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，并督促其提升工作質(zhì)量。按照屬地管理原則，組織對(duì)重大突發(fā)事件涉及的資質(zhì)認(rèn)定檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行排查。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局，配合單位：市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委）

（2）進(jìn)一步完善生態(tài)環(huán)境信訪投訴查處機(jī)制，加快生態(tài)環(huán)境信訪法治化建設(shè)，細(xì)化依法分類處置信訪問(wèn)題清單，加大查處力度，適時(shí)向社會(huì)公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾合法環(huán)境權(quán)益。（牽頭單位：市環(huán)保局）

18.推進(jìn)跨部門聯(lián)合監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管、智慧監(jiān)管，做到“一次檢查，全面體檢”。

工作措施：

（1）加快對(duì)接省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”子系統(tǒng)建設(shè)，確保2019年12月底前與國(guó)家和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)同步上線運(yùn)行。通過(guò)分類梳理市直部門和區(qū)縣現(xiàn)有監(jiān)管信息平臺(tái)，聯(lián)通匯聚重要監(jiān)管平臺(tái)數(shù)據(jù)，推動(dòng)監(jiān)管信息全程可追溯和“一網(wǎng)通享”，為強(qiáng)化事中事后監(jiān)管提供技術(shù)平臺(tái)支撐。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（2）開(kāi)展強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證無(wú)證查處工作，重點(diǎn)圍繞兒童用品、電線電纜、消防產(chǎn)品、家用電器、燈具、消費(fèi)類電子產(chǎn)品等領(lǐng)域加強(qiáng)監(jiān)管與查處。建立健全常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大對(duì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)的執(zhí)法檢查力度。（牽頭單位：市工商局）

（3）有效應(yīng)用國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）數(shù)據(jù)資源，推進(jìn)實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，進(jìn)一步提升企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)預(yù)警和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)能力，試點(diǎn)開(kāi)展企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)分析等。（牽頭單位：市工商局）

19.推進(jìn)信用監(jiān)管，加快推進(jìn)涉企信息歸集共享，實(shí)行守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，全面構(gòu)建聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局，讓市場(chǎng)主體“一處違法，處處受限”。

工作措施：

（1）加快信用體系建設(shè)，落實(shí)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄。（牽頭單位：市發(fā)改委）

（2）以深化公共信用信息平臺(tái)應(yīng)用為重點(diǎn)，全面構(gòu)建信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲大格局。加快構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，依法依規(guī)運(yùn)用信用激勵(lì)和約束手段，促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。推動(dòng)各行業(yè)主管部門在本領(lǐng)域制定聯(lián)合懲戒行動(dòng)計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，查詢使用我市聯(lián)合獎(jiǎng)懲系統(tǒng)，或?qū)⒓t黑名單數(shù)據(jù)庫(kù)嵌入本行業(yè)、本領(lǐng)域行政管理和公共服務(wù)系統(tǒng)，有力推動(dòng)各領(lǐng)域聯(lián)合獎(jiǎng)懲措施落地實(shí)施。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（3）加快我市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)的對(duì)接，充分發(fā)揮平臺(tái)功能，提高平臺(tái)應(yīng)用率。完善我市事中事后監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)與政務(wù)資源信息共享平臺(tái)的對(duì)接功能，實(shí)現(xiàn)涉企信息互聯(lián)互通和實(shí)時(shí)共享。（牽頭單位：市工商局，配合單位：市政府辦公廳等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（4）落實(shí)國(guó)家《關(guān)于對(duì)失信主體加強(qiáng)信用監(jiān)管的通知》要求，建立防范和減少失信行為的長(zhǎng)效機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市工商局、人民銀行濟(jì)南分行營(yíng)管部等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

20.加強(qiáng)誠(chéng)信政府建設(shè)。堅(jiān)決糾正政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現(xiàn)象。開(kāi)展行政機(jī)關(guān)和其他社會(huì)組織失信問(wèn)題、政府與企業(yè)所作承諾未兌現(xiàn)事項(xiàng)專項(xiàng)治理，把對(duì)企業(yè)所作承諾事項(xiàng)及落實(shí)情況上傳至市公共信用信息平臺(tái)，作為政府守信踐諾的重要依據(jù)，著力打造法治誠(chéng)信政務(wù)環(huán)境。

工作措施：

（1）把政府誠(chéng)信作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的重要內(nèi)容，建立健全“政府承諾+社會(huì)監(jiān)督+失信問(wèn)責(zé)”機(jī)制，凡是對(duì)社會(huì)承諾的服務(wù)事項(xiàng)，都要履行約定義務(wù)，接受社會(huì)監(jiān)督，沒(méi)有執(zhí)行到位的要制定整改措施并限期整改，對(duì)整改不到位、嚴(yán)重失職失責(zé)的要按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

（2）落實(shí)國(guó)家加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)工作要求，組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)失信問(wèn)題專項(xiàng)治理。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

21.堅(jiān)持對(duì)新興產(chǎn)業(yè)實(shí)施包容審慎監(jiān)管。區(qū)分不同情況，量身定制包容審慎監(jiān)管模式和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，堅(jiān)守安全質(zhì)量底線。對(duì)符合發(fā)展方向但出現(xiàn)一些問(wèn)題的，要及時(shí)引導(dǎo)或糾正，使之有合理發(fā)展空間；對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴(yán)重不良社會(huì)后果的，要及早發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、果斷采取措施；對(duì)以創(chuàng)新之名行侵權(quán)欺詐之實(shí)的，要依法予以嚴(yán)懲。（牽頭單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

22.堅(jiān)決糾正“一刀切”式執(zhí)法，規(guī)范自由裁量權(quán)。

工作措施：

（1）及時(shí)糾正以環(huán)保檢查為由采用“一刀切”關(guān)停企業(yè)的做法，加強(qiáng)分類指導(dǎo)、精準(zhǔn)施策。對(duì)簡(jiǎn)單“一刀切”行為嚴(yán)肅追責(zé)。（牽頭單位：市環(huán)保局）

（2）依法精簡(jiǎn)行政處罰事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行《山東省規(guī)范行政處罰裁量權(quán)辦法》（省政府令第269號(hào)），加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員依法行政的能力和水平，防止執(zhí)法隨意、標(biāo)準(zhǔn)不一等現(xiàn)象。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市環(huán)保局等）

（3）將各級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)辦案經(jīng)費(fèi)按規(guī)定納入預(yù)算管理，禁止將罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤，對(duì)違規(guī)行為實(shí)施整改和問(wèn)責(zé)。（牽頭單位：市財(cái)政局）

23.加快知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系建設(shè)。

工作措施：

（1）落實(shí)國(guó)家對(duì)網(wǎng)購(gòu)、進(jìn)出口等重點(diǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法的實(shí)施辦法；對(duì)侵犯商業(yè)秘密、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)、原產(chǎn)地地理標(biāo)志等知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及網(wǎng)絡(luò)盜版侵權(quán)等違法行為開(kāi)展集中整治。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，配合單位：市公安局、市農(nóng)業(yè)局、泉城海關(guān)）

（2）落實(shí)國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+”知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作方案，引導(dǎo)電商平臺(tái)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”高效處理侵權(quán)假冒投訴，在進(jìn)出口環(huán)節(jié)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)工作中推進(jìn)線上信息共享、辦案咨詢、案件協(xié)查。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）

（3）加強(qiáng)對(duì)中小微企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)海外維權(quán)的援助。（牽頭單位：市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局，配合單位：市商務(wù)局）

（三）進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。

24.加快制定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。

工作措施：

（1）按照以省為單位公布各級(jí)政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的要求，梳理應(yīng)進(jìn)廳實(shí)施的事項(xiàng)目錄清單和“不見(jiàn)面審批”事項(xiàng)清單，同步制定市、區(qū)縣應(yīng)進(jìn)未進(jìn)事項(xiàng)進(jìn)廳工作方案和進(jìn)廳事項(xiàng)“一窗受理”工作方案，并落實(shí)全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的行政權(quán)力事項(xiàng)目錄清單。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市政府辦公廳、市編辦等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（2）加快推進(jìn)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，統(tǒng)一審批服務(wù)事項(xiàng)編碼、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南和時(shí)限，消除模糊條款，優(yōu)化審批服務(wù)流程，制作易看易懂、實(shí)用簡(jiǎn)便的辦理流程圖（表），2019年要統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。建立政務(wù)服務(wù)滿意度調(diào)查機(jī)制，并納入相關(guān)績(jī)效考核，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市行政審批服務(wù)局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（3）加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，編制市級(jí)依申請(qǐng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)受理清單、服務(wù)指南，做好政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化國(guó)家試點(diǎn)工作。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市編辦、市質(zhì)監(jiān)局）

25.推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)外出農(nóng)民工、外來(lái)就業(yè)創(chuàng)業(yè)人員跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算。

工作措施：

依托國(guó)家和省職工保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)全流程網(wǎng)上辦理，同城通辦。參加居民醫(yī)保的兩類人員，辦理異地居住證后，可辦理異地備案手續(xù)，享受跨省異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)直接結(jié)算政策。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）

26.持續(xù)開(kāi)展減證便民行動(dòng)，加大清理減并力度。建立證明事項(xiàng)清單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)需保留的證明實(shí)行清單管理，除清單之外不得索要其他證明。加快公證機(jī)構(gòu)與政府相關(guān)部門信息互聯(lián)互通工作。（牽頭單位：市司法局，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

27.為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新提供精準(zhǔn)到位的服務(wù)。建設(shè)好“雙創(chuàng)”示范基地，支持眾創(chuàng)空間提升品質(zhì)。推動(dòng)大中小企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)創(chuàng)客融通創(chuàng)新，縮短創(chuàng)新周期，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化效率。加強(qiáng)就業(yè)和技能服務(wù)，完善對(duì)新就業(yè)形態(tài)的支持措施。

工作措施：

（1）扎實(shí)推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)，積極爭(zhēng)取國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、工程研究中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等落戶我市，鼓勵(lì)符合條件的企業(yè)申報(bào)省級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺(tái)。新增一批市級(jí)工程實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、企業(yè)技術(shù)中心。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市科技局）

（2）推動(dòng)眾創(chuàng)空間向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，鼓勵(lì)龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所建設(shè)專業(yè)化眾創(chuàng)空間。到2020年，全市眾創(chuàng)空間數(shù)量達(dá)到220家。（牽頭單位：市科技局）

（3）進(jìn)一步優(yōu)化對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)的服務(wù)，在商事登記、專利申請(qǐng)等方面給予更多便利，積極落實(shí)有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施包容審慎監(jiān)管，支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)健康發(fā)展。（牽頭單位：市科技局，配合單位：市行政審批服務(wù)局、市工商局、市稅務(wù)局）

（4）按照上級(jí)工作要求，梳理公布職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)力事項(xiàng)、服務(wù)事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市人力資源社會(huì)保障局）

28.調(diào)動(dòng)市場(chǎng)力量增加非基本公共服務(wù)供給，更好地滿足群眾多層次多樣化需求。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”“互聯(lián)網(wǎng)+教育”等新模式發(fā)展，讓偏遠(yuǎn)地區(qū)和基層群眾能夠分享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)。

工作措施：

（1）進(jìn)一步規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)診療行為，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院管理。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

（2）按照省有關(guān)要求，進(jìn)一步完善市、縣、鎮(zhèn)、村與省五級(jí)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，2020年年底前推動(dòng)遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)覆蓋所有醫(yī)聯(lián)體和縣級(jí)醫(yī)院。（牽頭單位：市衛(wèi)生計(jì)生委）

（3）全面改善教育信息化基礎(chǔ)條件。實(shí)施教育城域網(wǎng)升級(jí)工程，加快中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力深化“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”普及應(yīng)用，逐步擴(kuò)大基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面。（牽頭單位：市教育局）

29.推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級(jí)信息數(shù)據(jù)開(kāi)放共享，依托普遍性政務(wù)需求，建設(shè)全市統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，進(jìn)一步擴(kuò)大政務(wù)信息資源共享交換。市級(jí)及時(shí)回應(yīng)區(qū)縣政務(wù)信息資源共享需求，區(qū)縣普遍開(kāi)展共享應(yīng)用，并確保無(wú)重大信息安全事故發(fā)生。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市有關(guān)部門、各區(qū)縣政府）

30.筑牢平臺(tái)建設(shè)和數(shù)據(jù)共享安全保密防線，確保政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)信息安全，保護(hù)好商業(yè)秘密和個(gè)人隱私。加強(qiáng)政務(wù)信息資源和大數(shù)據(jù)采集、共享、使用的安全保障工作。加強(qiáng)政務(wù)信息資源共享網(wǎng)絡(luò)安全管理，建立健全保密審查機(jī)制，明確保密審查程序和責(zé)任。推進(jìn)政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，完善個(gè)人隱私等敏感信息保護(hù)措施。（牽頭單位：市政府辦公廳，配合單位：市網(wǎng)絡(luò)辦、市公安局、市國(guó)家保密局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

31.按照省統(tǒng)一部署，大力推行電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照。2019年年底前完成市場(chǎng)主體電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照生成和網(wǎng)上推送工作。推動(dòng)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在電子政務(wù)、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市工商局）

32.根據(jù)國(guó)家制定的營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，組織開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，增強(qiáng)政策制定實(shí)施的科學(xué)性和透明度，建立健全優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作機(jī)制。設(shè)立營(yíng)商環(huán)境投訴舉報(bào)和查處回應(yīng)制度，及時(shí)糾正發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并公開(kāi)曝光營(yíng)商環(huán)境反面典型案例。（牽頭單位：市行政審批服務(wù)局，配合單位：市發(fā)改委、市統(tǒng)計(jì)局、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市熱線辦）

（四）進(jìn)一步推動(dòng)外商投資和貿(mào)易便利化。

33.進(jìn)一步推動(dòng)外商投資便利化，切實(shí)保障外商投資企業(yè)公平待遇。

工作措施：

（1）按照《外商投資準(zhǔn)入特別管理措施》（負(fù)面清單）（2018年版），對(duì)外商負(fù)面清單和《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》規(guī)定之外的項(xiàng)目實(shí)行在線備案。全面實(shí)行外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理模式，落實(shí)以在線備案為主的外商投資管理制度。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，配合單位：市發(fā)改委、市行政審批服務(wù)局）

（2）2019年上半年建立健全外資投訴處理機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)和解決外資企業(yè)反映的問(wèn)題。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，配合單位：各區(qū)縣政府）

（3）做好外資獎(jiǎng)勵(lì)資金的申報(bào)及兌付工作。（牽頭單位：市投資促進(jìn)局，配合單位：市財(cái)政局、各區(qū)縣政府）

（4）根據(jù)省統(tǒng)一部署，2019年年底前完成與現(xiàn)行開(kāi)放政策不符的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件廢止或修訂工作。（牽頭單位：市法制辦，配合單位：市投資促進(jìn)局、市發(fā)改委等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

34.進(jìn)一步促進(jìn)外商投資。

工作措施：

（1）積極推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)，將符合條件的外資項(xiàng)目納入重大建設(shè)項(xiàng)目范圍，加快環(huán)評(píng)審批進(jìn)度，實(shí)施“綠色通道”、“即來(lái)即審”，優(yōu)先辦理，推動(dòng)項(xiàng)目盡快落地。（牽頭單位：市發(fā)改委，配合單位：市投資促進(jìn)局、市環(huán)保局等有關(guān)部門及各區(qū)縣政府）

（2）落實(shí)國(guó)家新出臺(tái)的征管辦法等政策規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行外商再投資暫不征收預(yù)提所得稅政策適用范圍從鼓勵(lì)類外資項(xiàng)目擴(kuò)大至所有非禁止項(xiàng)目和領(lǐng)域的要求。（牽頭單位：市財(cái)政局，配合單位：市稅務(wù)局、市發(fā)改委、市投資促進(jìn)局及各區(qū)縣政府）

35.降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本，提升跨境貿(mào)易便利化水平，2021年年底前進(jìn)出口整體通關(guān)時(shí)間壓縮一半。

工作措施：

（1）進(jìn)一步優(yōu)化通關(guān)流程和作業(yè)方式，推動(dòng)精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節(jié)監(jiān)管證件，能退出口岸驗(yàn)核的盡快退出，到2021年整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓減1/2。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關(guān)）

（2）加大“單一窗口”推廣應(yīng)用力度，力爭(zhēng)2019年年底前主要申報(bào)業(yè)務(wù)應(yīng)用率達(dá)到100%，2020年年底前實(shí)現(xiàn)國(guó)際貿(mào)易進(jìn)出口業(yè)務(wù)全部通過(guò)“單一窗口”辦理。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：泉城海關(guān)）

（3）進(jìn)一步降低進(jìn)出口環(huán)節(jié)合規(guī)成本。動(dòng)態(tài)更新口岸收費(fèi)目錄清單，提高公開(kāi)公示質(zhì)量；加強(qiáng)目錄清單制度執(zhí)行情況監(jiān)督檢查，依法查處各類違法違規(guī)收費(fèi)行為；精簡(jiǎn)中介代理收費(fèi)項(xiàng)目，重點(diǎn)治理中介環(huán)節(jié)的代理收費(fèi)；進(jìn)一步規(guī)范熏蒸、消毒等檢疫處理環(huán)節(jié)收費(fèi)行為，通過(guò)引入競(jìng)爭(zhēng)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。（牽頭單位：市政府口岸辦，配合單位：市工商局、市財(cái)政局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、泉城海關(guān)）

36.完善出口退稅政策，加快出口退稅進(jìn)度。

工作措施：

（1）落實(shí)國(guó)家出口退稅政策的操作文件，簡(jiǎn)并退稅率，提高部分商品出口退稅率，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)降成本，保持外貿(mào)穩(wěn)定增長(zhǎng)。（牽頭單位：市稅務(wù)局）

（2）加強(qiáng)部門間合作，進(jìn)一步加快出口退稅進(jìn)度，對(duì)信用評(píng)級(jí)高、納稅記錄好的企業(yè)簡(jiǎn)化手續(xù)、縮短退稅時(shí)間；進(jìn)一步擴(kuò)大無(wú)紙化退稅申報(bào)，提高退稅審核效率，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、證明辦理、核準(zhǔn)、退庫(kù)等業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。同時(shí)，采取切實(shí)有效措施防范和堅(jiān)決打擊騙取出口退稅行為。（牽頭單位：市稅務(wù)局，配合單位：泉城海關(guān)）

二、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識(shí)。各級(jí)各部門（單位）要認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)各項(xiàng)決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)、解決企業(yè)反映的突出問(wèn)題作為穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預(yù)期的重要措施，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，從企業(yè)最不滿意的地方入手，從群眾最期盼的事情做起，鍥而不舍推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，樹(shù)立整體政府意識(shí)，機(jī)構(gòu)改革到位前，各牽頭和配合部門主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，按照原職責(zé)分工，層層落實(shí)責(zé)任。待“三定”方案正式確定后相應(yīng)工作任務(wù)由新組建部門承擔(dān)。

（二）主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為。各區(qū)縣政府和各牽頭部門、配合部門要認(rèn)真對(duì)照分工方案明確的目標(biāo)任務(wù)和工作措施，梳理分析放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境中存在的突出問(wèn)題，找準(zhǔn)政策落實(shí)中的“堵點(diǎn)”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，狠抓工作落實(shí)。按照任務(wù)完成時(shí)限要求，細(xì)化分階段重點(diǎn)工作，并結(jié)合實(shí)際有針對(duì)性制定落實(shí)有關(guān)政策的具體辦法。同時(shí)，要主動(dòng)對(duì)標(biāo)先進(jìn)，學(xué)習(xí)借鑒成功經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造更多管用可行的“一招鮮”，打造具有濟(jì)南特色的全國(guó)樣本。

（三）加強(qiáng)宣傳督查。各級(jí)各部門（單位）要對(duì)已出臺(tái)的各項(xiàng)深化放管服改革和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策措施進(jìn)行解讀，準(zhǔn)確傳遞權(quán)威信息和政策意圖，并向企業(yè)精準(zhǔn)推送各類優(yōu)惠政策信息，提高政策可及性。對(duì)社會(huì)和市場(chǎng)主體關(guān)注的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題要及時(shí)研究解決，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，合理引導(dǎo)預(yù)期。要把深化放管服改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境情況作為督查重點(diǎn)，建立督查工作臺(tái)賬，定期開(kāi)展督查督辦，對(duì)成效明顯的要加大政策激勵(lì)力度，對(duì)不作為亂作為的要按規(guī)定追責(zé)問(wèn)責(zé)。

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