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濟南市人民政府關于開展“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動的實施意見
濟政發(fā)〔2018〕7號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
為大力開展城鄉(xiāng)綠化美化建設，加快完善林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化體系，讓人民群眾共享生態(tài)文明建設成果，根據《山東省人民政府關于開展“綠滿齊魯·美麗山東”國土綠化行動的實施意見》（魯政發(fā)〔2017〕36號）精神，市政府確定，組織開展“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動?，F制定如下實施意見。
一、總體目標
深入貫徹黨的十九大關于加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰(zhàn)略部署，以提升林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化水平、改善生態(tài)環(huán)境、增進民生福祉為主線，進一步健全城鄉(xiāng)綠化推進機制，深入實施造林綠化重點工程，優(yōu)化空間布局，提高綠化質量，完善和提升森林、濕地、綠地等生態(tài)系統功能，構建布局合理、結構優(yōu)化、功能完備、效益顯著的生態(tài)安全體系。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新造林19.2萬畝，退耕還果還林還苗9.6萬畝，高標準農田防護林建設3.3萬畝，全市森林覆蓋率穩(wěn)定在35%以上，城市建成區(qū)綠化覆蓋率穩(wěn)定在40%以上。
二、重點任務
（一）實施森林生態(tài)修復與保護工程。以鞏固提升國家森林城市建設成果為主線，加快宜林荒山、荒坡、荒地、荒灘植樹綠化。開展沙化土地治理，充分利用不適宜耕作土地、未利用土地進行植樹造林，增加森林植被。對遷建后的黃河灘區(qū)實施造林綠化；對植被稀疏、立地條件差的宜林荒山采取封、管、造相結合措施，促進森林植被恢復；對未成林地、疏林地進行補植造林，加快綠化進程。實施森林質量精準提升工程，針對南部山區(qū)水源涵養(yǎng)林、北部平原防護林、郁閉退化經濟林等，科學編制管護方案，加強森林撫育管理，重點對過密、老化、退化和低效林進行改造提升，精準提升森林多種功能。到2020年，完成荒山、荒灘、荒地新增造林19.2萬畝。
（二）實施退耕還果還林工程。按照我市土地利用總體規(guī)劃，在確保完成全市耕地保護目標任務的前提下，調整農業(yè)種植結構，深化農業(yè)供給側結構性改革，助力脫貧攻堅，對25度以上陡坡耕地、嚴重沙化土地、重要水源地、嚴重污染的耕地等實施退耕還果還林還苗等措施，堅持因地制宜，宜林則林、宜果則果、宜苗則苗，大力發(fā)展特色經濟林、花卉苗木等林業(yè)產業(yè)。積極引導農民充分利用林地資源，推行林藥、林苗、林菌、林下養(yǎng)殖等立體種植模式，拓寬農民就業(yè)增收空間。到2020年，新增退耕還果還林等面積9.6萬畝，標準化經濟林基地和特色林果示范園達到120處。
（三）實施高標準農田防護林建設工程。圍繞提升基本農田糧食綜合生產能力，優(yōu)先選擇鄉(xiāng)土樹種，結合地形地貌，建立起比較完善的平原農田防護林體系，促進平原地區(qū)的森林質量得到有效改善,初步建成由點、帶、片、網組成的平原農區(qū)森林生態(tài)系統，使糧食高產穩(wěn)產得到有效保障，區(qū)域木材及林產品供給顯著增加，村鎮(zhèn)人居環(huán)境得到明顯改善。到2020年，完成高標準農田防護林建設3.3萬畝。
（四）實施城區(qū)山體綠化提升和山體公園建設工程。秉持“顯山露水”理念，落實“保泉必先保山，保山必先保林”以及“生態(tài)、自然、野趣”和“節(jié)簡、安全、易游”的要求，統籌安排，分步實施，高標準規(guī)劃，高起點建設，高質量實施城區(qū)山體綠化和山體公園建設，進一步提升城市品質，不斷滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。到2020年，完成對82座山體的改造，其中綠化提升62座山體，建成山體公園20處，實現城區(qū)山體綠化全覆蓋。實施東、南二環(huán)延長線周邊山體綠化景觀提升工程，完成景觀林帶和景觀節(jié)點建設，提升可視范圍內山體景觀效果。
（五）實施郊野公園建設工程。圍繞生態(tài)保護和生態(tài)修復，按照“本土化、野趣化、自然化”的要求，實施郊野公園建設，依托森林資源，拓展綠色游憩空間。到2020年，完成10處郊野公園建設，初步形成城區(qū)山體公園、城郊郊野公園城鄉(xiāng)一體的森林游憩體系。
（六）實施城區(qū)增綠工程。持續(xù)推進建綠透綠工作，及時對已確認綠化地塊實施高標準綠化建設，確保還綠于民。推進立體綠化示范項目建設，開展屋頂綠化。加強開放式老舊小區(qū)綠化管理工作，將經過綠化提升的91個開放式老舊小區(qū)納入綠化考核范圍，給予一定的綠化養(yǎng)護管理補貼。2018年實施建綠透綠90萬平方米，每個區(qū)完成1個立體綠化示范項目，其后每年根據拆違拆臨進度、城市建設等情況確定年度建設任務。
（七）實施裸土覆綠工程。按照屬地管理與權屬管理相結合原則，利用可綠化裸露土地信息系統實施動態(tài)監(jiān)管，增強監(jiān)督管理的主動性、時效性、科學性，提升可綠化裸露土地治理成效。2018年完成公共區(qū)域裸土覆綠55萬平方米，其后每年根據新增裸露土地普查情況確定年度建設任務。
（八）實施楊柳、法桐飄絮治理工程。突出泉城地域特色，合理優(yōu)化城市樹種結構，對城區(qū)道路及單位庭院、居住小區(qū)等飄絮樹木進行綜合治理。到2020年，城區(qū)主次干道、重要公共場所更新老化楊柳10000株，加強對青壯年楊柳樹的管理，重點區(qū)域內注射抑制劑進行防控，嚴格控制楊柳樹增量，新增楊柳必須為雄株。對法桐重點采取修剪、加強管理養(yǎng)護等措施，減輕果毛危害，新栽法桐采用少球的改良品種，不斷改善樹種結構。力爭“十三五”末期，城區(qū)楊柳、法桐飄絮治理取得顯著成效。
（九）實施森林生態(tài)廊道建設工程。在符合國家法律規(guī)定的基礎上，組織實施高速公路、國道、省道和縣鄉(xiāng)道路綠色通道及綠化提升建設，對河道水系兩側進行綠化提升，建成多樹種、多層次、多色彩的通道景觀，打造“三季有花，四季常青”的生態(tài)廊道。到2020年，實施小清河、濟東高速、濟青高速北線、國道220線、國道104線、國道105線以及重點縣道等綠色通道綠化建設，總長度200公里。
（十）實施城鄉(xiāng)綠化美化工程。以森林鎮(zhèn)、森林村居創(chuàng)建為抓手，結合美麗鄉(xiāng)村標準化建設，統籌山水林田湖草系統治理，抓好城鄉(xiāng)公共空間綠化美化建設。充分利用城市周邊閑置土地、荒山、荒坡和不適宜耕作的土地，開展環(huán)城生態(tài)林帶建設。推進城鎮(zhèn)庭院綠化，加強機關、企事業(yè)單位和居民小區(qū)等綠化美化。提升農村村旁、宅旁、路旁、水旁等“四旁”綠化，改善農村生產生活環(huán)境。到2020年，全市美麗鄉(xiāng)村標準化建設村莊綠化達標率達到80%以上，創(chuàng)建10個省級森林鎮(zhèn)、140個省級森林村居。
三、工作機制
（一）政策扶持機制。完善森林生態(tài)效益補償制度，落實國家森林生態(tài)效益補助政策，逐步提高生態(tài)公益林補助標準，實現國家、省、市生態(tài)公益林補助全覆蓋。金融機構發(fā)放的林權抵押貸款，符合涉農貸款優(yōu)惠條件的，按規(guī)定享受相關優(yōu)惠。積極探索企業(yè)購買林業(yè)碳匯及捐資造林的鼓勵政策。落實政策性林業(yè)保險保費補貼政策，逐步擴大政策性林業(yè)保險面積。
（二）資金投入機制。加大財政投入力度，建立健全以財政投入為主體的資金保障機制，廣泛吸納多渠道資金，積極統籌安排相關資金和項目，加強各類涉林項目資金整合。提高森林資源管護費用標準和造林綠化項目扶持力度，落實鎮(zhèn)、村（社區(qū)）綠化及城區(qū)山體綠化管護經費補助。交通運輸、水利、國土資源、市政等工程項目建設要同步安排植被恢復資金。
（三）法制保障機制。堅持依法行政，統籌林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化執(zhí)法工作，全面完善林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化法規(guī)體系建設，按程序加快推進《濟南市城鄉(xiāng)綠化條例》立法工作，按照我市城市綠線管理有關規(guī)定加強綠地保護。完善建設項目使用林地管理制度，落實林地占補平衡，為統籌綠化資源保護管理提供保障。加大執(zhí)法力度，依法嚴厲打擊破壞森林及綠地資源的違法犯罪行為，嚴格查處各類占綠、毀綠等違法行為。
（四）生產經營機制。切實保障經營主體的合法權益，在穩(wěn)定家庭承包經營的基礎上，積極推進集體林地所有權、承包權、經營權分置運行，推動林地經營權交易市場建設，支持農戶通過轉包、出租、入股等方式開展林權流轉，積極培育造林大戶、家庭林場、林業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等新型林業(yè)經營主體。探索開展政府向社會主體購買造林綠化、經營管護等林業(yè)服務，優(yōu)先安排有勞動能力的貧困群眾就地轉為護林員。全面深化集體林權制度改革，各類經營主體營造的森林和林木，可自愿向縣級政府申請辦理林木相關權證，用于抵押貸款、流轉、入股等。
（五）社會參與機制。完善“誰破壞誰治理”責任機制，同步推進公路、鐵路、水利、電力等工程建設的創(chuàng)面植被恢復。建立工程項目建設全過程綠化監(jiān)督制度，工程主管部門要監(jiān)管綠化和植被恢復情況。引導社會各方力量積極參與，廣泛開展樹木認養(yǎng)、建設紀念林、建立綠化基地等多種形式活動，創(chuàng)新義務植樹方式，探索建立多樣化的社會參與方法和模式，支持社會各界和適齡公民通過捐資捐建、認管認養(yǎng)、愛綠宣傳、購買碳匯等方式參與植樹活動、履行植樹義務，增強全社會植綠護綠愛綠意識。嚴格執(zhí)行《山東省森林資源條例》，落實宜林荒山、荒地經營管理者限期綠化的主體責任以及相關部門綠化責任，明確綠化標準和時限要求，確保按期實現綠化美化。
（六）綠化成果管護機制。堅持造管并舉，嚴格落實森林林地等生態(tài)紅線制度、城市綠線管理制度、林木采伐審批制度、采伐限額管理制度、建設項目使用林地和綠地管理制度，最大限度減少林地和綠地占用、破壞。加強森林火災預防和撲救能力建設，加快森林防火引水上山工程建設，增加大型滅火、高科技防火裝備，全面提升森林防火的綜合防控能力。加強林業(yè)有害生物測報點建設，健全測報網絡，及時準確發(fā)布短中期預測預報和預警信息，做好重大林業(yè)有害生物防治工作。建立林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化資源動態(tài)管理平臺，運用林地“一張圖”管理森林資源。加強古樹名木保護和復壯，強化自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園保護建設。
四、保障措施
（一）加強組織領導。成立市“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動指揮部，負責相關工作的組織領導、統籌協調等，形成組織有力、協調順暢、聯動高效的領導機制。國土資源、城鄉(xiāng)建設、城鄉(xiāng)交通運輸、城鄉(xiāng)水務、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化等部門要按照職責分工，指導做好本部門、本系統、本單位的綠化工作，發(fā)改、財政、金融等部門要做好相關保障工作。
（二）強化督導考核。市政府將加大對“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動的督導檢查力度，組織專門力量定期進行調度和督導考核。市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局作為牽頭部門，負責建立健全綠化行動成效統計監(jiān)測和評價體系，完善評價標準和評價辦法，加強指導督查，確保取得實效。各縣區(qū)政府要將綠化任務層層分解落實到田間地塊，確保各項城鄉(xiāng)綠化任務圓滿完成。
（三）抓好宣傳引導。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體，大力宣傳開展“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動的重要意義、建設內容和政策措施，動員和引導更多社會力量參與到城鄉(xiāng)綠化行動中來。要及時總結推廣城鄉(xiāng)綠化行動中涌現的先進典型，打造一批特色鮮明的精品工程。開展“愛綠護綠啄木鳥”行動，發(fā)揮市民監(jiān)督作用，及時舉報毀綠占綠行為，營造全社會愛綠護綠的良好氛圍。
附件：1.濟南市“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動指揮部成員名單（請查看PDF附件）
2.“綠滿泉城·美麗濟南”城鄉(xiāng)綠化行動任務分配表
（下載查看附件+2018濟政發(fā)7號附件2）
濟南市人民政府
2018年3月20日
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