濟(jì)政發(fā)〔2018〕5號《濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃的通知》
濟(jì)南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃的通知
濟(jì)政發(fā)〔2018〕5號
各縣區(qū)人民政府,市政府各部門:
現(xiàn)將《濟(jì)南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實施。
濟(jì)南市人民政府
2018年3月15日
濟(jì)南市推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
“十三五”規(guī)劃
基本公共服務(wù)是由政府主導(dǎo)提供、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和階段相適應(yīng)、旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求的公共服務(wù)?;竟卜?wù)均等化是指全體公民能夠公平可及地獲得大致均等的基本公共服務(wù)。提供基本公共服務(wù)、促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是各級政府的職責(zé),是全面建成小康社會的應(yīng)有之義,對于促進(jìn)社會公平正義、增進(jìn)人民福祉、增強(qiáng)全體人民在共建共享發(fā)展中的獲得感具有十分重要的意義。根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化“十三五”規(guī)劃的通知》(魯政發(fā)〔2017〕19號)等文件精神,結(jié)合我市實際,制定本規(guī)劃。
一、規(guī)劃背景
(一)發(fā)展基礎(chǔ)。近年來,在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下,全市上下堅持將保障和改善民生作為出發(fā)點和落腳點,大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化,初步構(gòu)建起覆蓋全市城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系,基本公共服務(wù)軟硬件條件明顯改善,保障能力進(jìn)一步提升。主要表現(xiàn)在:基本公共教育投入持續(xù)增長,義務(wù)教育更趨均衡,高中階段教育協(xié)調(diào)發(fā)展,學(xué)前教育加快普及。各縣區(qū)全部達(dá)到國家義務(wù)教育基本均衡縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn),義務(wù)教育實現(xiàn)零擇校。公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系不斷完善,新增就業(yè)持續(xù)增加,就業(yè)形勢保持穩(wěn)定。社會保障基本實現(xiàn)人人享有,保障水平穩(wěn)步提高。社會救助和社會福利受益面不斷擴(kuò)大,殘疾人小康進(jìn)程加快推進(jìn)。醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系持續(xù)加強(qiáng),全民醫(yī)保體系加快健全,人均期望壽命79.71歲。公共文化服務(wù)體系建設(shè)積極推進(jìn),成功舉辦第10屆中國藝術(shù)節(jié),國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)博覽會永久落戶濟(jì)南,全民健身活動蓬勃開展,群眾文體生活豐富多彩。平安濟(jì)南建設(shè)取得明顯成效,社會大局保持和諧穩(wěn)定。
總的來看,全市各項基本公共服務(wù)水平有了顯著提高,基本公共服務(wù)體系建設(shè)已取得較好成效,但也呈現(xiàn)出人口老齡化程度加劇、群體利益訴求日趨多樣等問題,基本公共服務(wù)均等化建設(shè)面臨諸多挑戰(zhàn),尤其是城鄉(xiāng)、區(qū)域之間基本公共服務(wù)不均衡問題,成為制約經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的重要因素。
(二)發(fā)展環(huán)境?!笆濉睍r期,是我市全面建成小康社會的決勝階段,是“打造四個中心,建設(shè)現(xiàn)代泉城”的關(guān)鍵時期,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一是新發(fā)展理念的新要求。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念,要求堅持以人民為中心的發(fā)展思想,發(fā)展成果由人民共享。推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是落實新發(fā)展理念的具體實踐。享有基本公共服務(wù)是公民的基本權(quán)利,保障人人享有基本公共服務(wù)是政府的重要職責(zé)。二是經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的新挑戰(zhàn)。經(jīng)濟(jì)增長由高速轉(zhuǎn)向中高速,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深度調(diào)整,新舊動能加快轉(zhuǎn)換,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面推進(jìn),保民生、兜底線的任務(wù)十分艱巨。隨著人民群眾對基本公共服務(wù)的需求質(zhì)量進(jìn)一步提高,需在增加服務(wù)供給、提高共建能力和共享水平上投入更多物力財力精力,以保障民生供給,滿足群眾期待。三是社會結(jié)構(gòu)變革的新形勢。當(dāng)前社會結(jié)構(gòu)深刻變動,人口老齡化程度進(jìn)一步加深,城鄉(xiāng)人口規(guī)模不斷調(diào)整,社會新階層日益壯大,對基本公共服務(wù)供給總量、資源布局、覆蓋人群等帶來較大影響。四是科技創(chuàng)新的新動力。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起,移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能等迅猛發(fā)展,推動公共服務(wù)新業(yè)態(tài)不斷出現(xiàn),供給方式和服務(wù)模式不斷創(chuàng)新。
二、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神,以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引,牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,秉承創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,緊緊圍繞“打造四個中心、建設(shè)現(xiàn)代泉城”的總目標(biāo)和“1+454”工作體系,從解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的問題入手,以普惠性、?;?、均等化、可持續(xù)為方向,以落實基本公共服務(wù)清單為核心,健全基本公共服務(wù)體系,不斷提升人民群眾的獲得感、公平感、安全感、幸福感,推動濟(jì)南創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展,努力在全面建成小康社會進(jìn)程中走在前列。
(二)基本原則。
1.注重保障基本。緊緊圍繞全體居民的基本生存和發(fā)展需求,堅持盡力而為、量力而行,保障基本生存、基本發(fā)展服務(wù)供給,確?;竟卜?wù)體系與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和人口發(fā)展要求相適應(yīng)。
2.注重共建共享。強(qiáng)化政府基本公共服務(wù)職責(zé),合理劃分各級政府事權(quán)和支出責(zé)任。積極發(fā)揮市場機(jī)制作用,鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與基本公共服務(wù)體系建設(shè),通過人人參與、人人盡力,實現(xiàn)共建共享。
3.注重統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌各類公共資源,重點向農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和弱勢群體傾斜,優(yōu)先提高殘疾人等特困群體的基本公共服務(wù)水平,著力解決基本公共服務(wù)重點領(lǐng)域的薄弱環(huán)節(jié)。
4.注重改革創(chuàng)新。以改革增強(qiáng)動力,以創(chuàng)新激發(fā)活力,推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。從統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、財力保障、人才建設(shè)、多元供給、監(jiān)督評估入手,形成保障基本公共服務(wù)體系有效運行的長效機(jī)制。
(三)發(fā)展目標(biāo)。到2020年,基本形成與全面建成小康社會目標(biāo)相銜接的基本公共服務(wù)體系,在各個領(lǐng)域基本落實應(yīng)保盡保,城鄉(xiāng)區(qū)域間基本公共服務(wù)更加均衡,基本公共服務(wù)均等化總體實現(xiàn),力爭進(jìn)入全國先進(jìn)行列。
1.體系更加完善。全市實現(xiàn)基本公共服務(wù)制度全覆蓋,有效實施基本公共服務(wù)領(lǐng)域的國家、行業(yè)、地方標(biāo)準(zhǔn),完善市級基本公共服務(wù)清單和標(biāo)準(zhǔn)體系?;竟卜?wù)的資源配置、管理運行、評估監(jiān)督和動態(tài)調(diào)整等機(jī)制全面建立。
2.供給有效擴(kuò)大。政府基本公共服務(wù)投入不斷增加,保障工程全面完成,資源總量顯著增加。社會力量廣泛參與,多元化供給格局基本形成。
3.發(fā)展較為均衡。資源布局更趨合理,優(yōu)質(zhì)資源共享機(jī)制初步建立,全市域基本公共服務(wù)水平明顯提高,不同群體間基本公共服務(wù)差距明顯縮小,市域內(nèi)基本公共服務(wù)均衡發(fā)展基本實現(xiàn)。
4.群眾比較滿意。以基層為重點的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立,城鄉(xiāng)居民能夠就近獲得基本公共服務(wù)。基本公共服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制有效建立,服務(wù)成本個人負(fù)擔(dān)比率合理下降,社會滿意度明顯提高。
......(詳見附件 2018濟(jì)政發(fā)5)
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