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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃的通知
濟政發(fā)〔2017〕18號
各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：
現(xiàn)將《“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府
2017年9月30日
“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃
為積極開展應(yīng)對人口老齡化行動，促進我市老齡事業(yè)發(fā)展與全面建成小康社會目標(biāo)要求相適應(yīng)，根據(jù)《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》、《山東省老年人權(quán)益保障條例》、《“十三五”山東省老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》（魯政發(fā)〔2017〕21號）和《濟南市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》（濟政發(fā)〔2016〕9號），結(jié)合我市實際，制定本規(guī)劃。
第一章規(guī)劃背景
第一節(jié)“十二五”時期取得的成績
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市老齡工作認(rèn)真貫徹“黨政主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的工作方針，圍繞經(jīng)濟和社會發(fā)展的大局，創(chuàng)造性地開展工作，老年社會保障體系日趨完善，養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得新進展，老年權(quán)益保障和優(yōu)待政策得到有效落實，老齡事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，“十二五”規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。養(yǎng)老保障水平不斷提高，實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)不斷發(fā)展，全市各級各類養(yǎng)老機構(gòu)已達167家，床位3.6萬余張；老年醫(yī)療保障體系不斷完善，基本醫(yī)療保險實現(xiàn)對所有老年人全覆蓋，65歲以上老年人實行了免費查體制度，健康管理率達到70%；老年優(yōu)待范圍不斷拓展，市內(nèi)公園景點對老年人實行免費或半價優(yōu)待，乘坐市內(nèi)公共交通工具優(yōu)惠政策得到全面落實；老年權(quán)益維護能力不斷增強，建立健全了市、縣區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級法律援助網(wǎng)絡(luò)；老年文化教育水平不斷提升，全國首創(chuàng)了濟南家庭電視老年大學(xué)，播出課程1200余節(jié)，節(jié)目時長30000余分鐘，近20萬名老年人參加了學(xué)習(xí)；老年文化廣場活動豐富多彩，每年演出多達500場，參與人數(shù)達10萬余人次，建成城鎮(zhèn)老年文體活動場地6300余處，縣以上老年文體活動組織1207個。專欄1“十二五”期間老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)完成情況主要指標(biāo)完成情況城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）266.1居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人）222.9農(nóng)村五保供養(yǎng)率（%）100基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人）627.39每千名老年人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張）30.25基層老年法律援助覆蓋面（%）10065歲及以上老年人健康管理率（%）70人均預(yù)期壽命（歲）79.71
第二節(jié)“十三五”時期的形勢
“十三五”時期是我市全面建成小康社會的決勝階段，也是全市老齡事業(yè)改革發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)持續(xù)推進的重要戰(zhàn)略窗口期。
（一）形勢嚴(yán)峻?！笆濉逼陂g，我市人口老齡化將呈現(xiàn)出規(guī)模大、增長快的特點?！笆濉蹦?，全市60歲及以上老年人達到123.17萬人，占總?cè)丝诘?9.68%，據(jù)預(yù)測到2020年，老年人口總量達到160萬人，占總?cè)丝诘?5％。其中，高齡空巢、獨居老人數(shù)量持續(xù)擴大，照料、失能、喪偶和精神慰藉等困難和問題日益突出，養(yǎng)老和醫(yī)療保障支出持續(xù)增長，農(nóng)村養(yǎng)老形勢更加嚴(yán)峻，家庭和社會養(yǎng)老壓力進一步加大，應(yīng)對人口老齡化任務(wù)十分繁重。
（二）短板明顯。人口老齡化形勢嚴(yán)峻，全社會應(yīng)對意識不強；涉老法規(guī)政策系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性、針對性亟待強化；老年人口持續(xù)增長，社會保障壓力增大；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，市場供需矛盾突出；老年福利服務(wù)設(shè)施亟待發(fā)展，資金投入嚴(yán)重不足；老年宜居環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)弱、欠帳多；城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展不平衡，農(nóng)村老齡事業(yè)起點低、困難大；老齡工作機制不健全，基層老齡隊伍建設(shè)急需加強。
（三）條件有利。黨中央、國務(wù)院高度重視老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)，習(xí)近平總書記提出要及時、科學(xué)、綜合應(yīng)對人口老齡化，為老齡事業(yè)發(fā)展指明了方向，積極應(yīng)對人口老齡化上升為事關(guān)國家發(fā)展全局和百姓福祉的戰(zhàn)略問題。市委、市政府在“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”、推進新舊動能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，為老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)提供了重大機遇。我市是山東省的政治、經(jīng)濟、文化、金融中心，沿海開放城市和國家歷史文化名城，地理條件優(yōu)越，自然環(huán)境優(yōu)美，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展勢頭持續(xù)強勁，公共服務(wù)和民生保障能力不斷增強，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高，為進一步發(fā)展老齡事業(yè)和建設(shè)養(yǎng)老體系提供了有力支撐。
制定實施“十三五”濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃是貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于積極應(yīng)對人口老齡化決策部署的重要措施，對于保障和改善民生，增強老年人參與感、獲得感和幸福感，實現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)具有重要戰(zhàn)略意義。
第二章指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)指導(dǎo)思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，按照及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對的總要求，準(zhǔn)確把握“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念，立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，深化老齡事業(yè)改革，充分發(fā)揮政府、社會、家庭和個人的作用，建立和完善以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，社區(qū)服務(wù)為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，覆蓋城鄉(xiāng)的適度普惠型養(yǎng)老服務(wù)體系，優(yōu)先培育和發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，滿足老年人日益增長的物質(zhì)文化需求，努力實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所依、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的工作目標(biāo)，讓老年人共享改革發(fā)展成果，確保到2020年全市老年人同步邁入全面小康社會。
第二節(jié)基本原則
（一）堅持老齡事業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。圍繞“打造四個中心，建設(shè)現(xiàn)代泉城”的目標(biāo)，確立老齡事業(yè)在經(jīng)濟社會發(fā)展大局中的地位和作用，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）堅持立足當(dāng)前與著眼長遠(yuǎn)相結(jié)合。把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好老年人切身利益作為老齡工作和老齡事業(yè)發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，把解決當(dāng)前突出的老齡問題和應(yīng)對老齡化長期挑戰(zhàn)作為老齡事業(yè)的全局策略，著力加強體制機制建設(shè)，促進我市老齡事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
（三）堅持政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合。發(fā)揮政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的主導(dǎo)作用，加強政策引導(dǎo)、資金支持、市場培育和監(jiān)督管理，充分調(diào)動社會各界參與老齡事業(yè)發(fā)展的積極性，構(gòu)建以黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、老齡委協(xié)調(diào)、成員單位協(xié)同配合，社會力量廣泛參與，全民行動支持老齡事業(yè)發(fā)展的大老齡工作格局。
（四）堅持居家養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合。完善道德規(guī)范和法律約束，鞏固和支持居家養(yǎng)老，多措并舉發(fā)展社會養(yǎng)老，探索具有濟南特色的多種形式并存的養(yǎng)老模式。
（五）堅持統(tǒng)籌兼顧和分類指導(dǎo)相結(jié)合。努力縮小城鄉(xiāng)老齡事業(yè)發(fā)展差距，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化，合理分配社會養(yǎng)老資源，讓更多的老年人共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。
（六）堅持創(chuàng)新發(fā)展與深化改革相結(jié)合。把深化改革作為推動老齡事業(yè)發(fā)展的根本動力，破除束縛老齡事業(yè)發(fā)展的思想觀念，進一步解放思想，改革創(chuàng)新，構(gòu)建與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)，有利于老齡事業(yè)發(fā)展的體制和機制，不斷增強我市老齡事業(yè)發(fā)展活力。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
到2020年，老齡事業(yè)發(fā)展整體水平明顯提升，養(yǎng)老體系更加健全完善，及時應(yīng)對、科學(xué)應(yīng)對、綜合應(yīng)對人口老齡化的社會基礎(chǔ)更加牢固，老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)整體水平達到全面建成小康社會的要求并確保走在全國前列。
全社會積極應(yīng)對人口老齡化的思想觀念深入人心，老年人尊嚴(yán)和權(quán)益得到更好維護和保障；完善政府、社會、家庭和個人相結(jié)合全面覆蓋城鄉(xiāng)老年人的社會養(yǎng)老保障體系；全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系；老年人生活水平普遍提升，健康素養(yǎng)普遍提高，人均預(yù)期壽命達到81歲；大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，初步構(gòu)建起結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系；公共文化、教育、體育的為老服務(wù)功能顯著提升，老年教育更加普及，老年人精神文化生活更加豐富；老年宜居環(huán)境建設(shè)的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系基本形成，老年人生活更加安全、便捷、舒適；老齡事業(yè)發(fā)展環(huán)境和支撐條件得到顯著改善，老齡事業(yè)的法治化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化程度明顯提升；健全和完善各級老齡工作機構(gòu)，形成職能明確、協(xié)調(diào)高效的老齡社會管理體系和工作體系，建立與社會發(fā)展相適應(yīng)的老齡事業(yè)經(jīng)費投入增長機制；老年人精神文化生活更加豐富，尊老敬老愛老助老的社會氛圍更加濃厚；注重與兄弟城市的交流與合作，老齡科學(xué)研究進一步加強。
專欄2“十三五”期間濟南市老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)主要指標(biāo)類別指標(biāo)目標(biāo)值養(yǎng)老服務(wù)政府運營的養(yǎng)老床位占比不超過20%護理型養(yǎng)老床位占比不低于35％健康支持老年人健康素養(yǎng)提升至10%二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)老年病科比例50%以上65歲以上老年人健康管理率達到80%精神文化生活建有老年學(xué)校的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）比例達到50%經(jīng)常性參與教育活動的老年人口比例20%以上社會參與老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到15%城鄉(xiāng)社區(qū)基層老年協(xié)會覆蓋率100%投入保障福彩公益金用于養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的比例50%以上
第三章健全老年人社會保障體系
第一節(jié)完善養(yǎng)老保險制度
進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、福利、救助等方面的制度，加快建立職業(yè)年金、企業(yè)年金步伐，推進“銀齡安康工程”商業(yè)性養(yǎng)老保險，支持保險企業(yè)推出適合老年人的險種，發(fā)揮商業(yè)保險的補充作用。鼓勵企業(yè)、村居集體、社會組織、慈善機構(gòu)等社會力量為老年人購買贈送商業(yè)健康保險。逐步建立覆蓋全體參保人員的基本養(yǎng)老保險待遇合理調(diào)整機制，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金和居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。建立更加便捷的養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)機制。
第二節(jié)健全醫(yī)療保險制度
繼續(xù)完善醫(yī)保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，實現(xiàn)跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。鞏固完善居民大病保險和職工大病保險制度，探索向困難老年群體適當(dāng)傾斜的具體辦法。建立老年人長期醫(yī)療護理保險制度，以失能、重度殘疾老年人為重點目標(biāo)人群，鼓勵商業(yè)保險公司開發(fā)與長期護理社會保險相銜接的商業(yè)護理保險，滿足老年人多樣化、多層次的長期護理保障需求。
第三節(jié)提高社會福利水平
制定實施老年人照顧服務(wù)項目，豐富照顧服務(wù)項目內(nèi)容，創(chuàng)新和優(yōu)化照顧服務(wù)提供方式。發(fā)展普惠性老年人服務(wù)，提高老年人居住、出行、就醫(yī)、旅游、生活服務(wù)等方面的優(yōu)待水平。對具有本市戶籍80周歲以上老年人逐步實現(xiàn)高齡津貼全覆蓋。鼓勵社會力量興辦的文化場所、體育場所、旅游景點等對老年人免費或優(yōu)惠開放。著力保障特殊困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求，確保人人能夠享有基本養(yǎng)老服務(wù)保障。統(tǒng)籌整合長壽補貼、護理補貼、居家養(yǎng)老服務(wù)補貼等困難老年人補貼制度，完善農(nóng)村計劃生育家庭獎勵扶助和特別扶助制度。
第四節(jié)完善社會救助制度
完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)特困人員供養(yǎng)制度，做好城鄉(xiāng)特困人員對象集中供養(yǎng)工作。按照扶貧開發(fā)政策有關(guān)政策要求，實現(xiàn)農(nóng)村低保線與扶貧線兩線合一，將符合條件的貧困老年人全部納入低保救助，確保到2018年我市現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困老年人全部脫貧。進一步完善醫(yī)療救助制度，提高包括貧困老年人在內(nèi)的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助水平。完善臨時救助制度，加強對老年人的“救急難”工作，按規(guī)定對流浪乞討、遭受遺棄等生活無著老年人給予救助。
第五節(jié)發(fā)展公益慈善事業(yè)
發(fā)揮慈善事業(yè)助老作用，健全經(jīng)常性助老社會捐助機制。開展“夕陽扶老”救助工程,繼續(xù)實施“夕陽溫暖工程與牽手關(guān)愛行動”等新品牌工程，提高救助項目規(guī)范化運作水平，提升慈善救助能力。鼓勵社會、企業(yè)、慈善組織和個人面向老年人開展募捐捐贈、志愿服務(wù)、慰問幫扶、文藝演出、健康教育、防詐騙宣傳等形式多樣的公益慈善活動。依法加強對公益慈善組織和公益慈善活動的扶持和監(jiān)管，依法及時查處以公益慈善為名實施的侵害老年人合法權(quán)益等違反法律法規(guī)、違背公序良俗的行為。加強民政部門與公益慈善組織、社會服務(wù)機構(gòu)之間的信息對接和工作銜接，統(tǒng)籌開展涉老慈善援助活動，探索建立政府購買慈善服務(wù)項目，實現(xiàn)政府救助與社會幫扶有機結(jié)合。
第四章健全養(yǎng)老服務(wù)體系
第一節(jié)夯實居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)
大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。推進居家和社區(qū)養(yǎng)老一體發(fā)展，進一步加大政府購買居家養(yǎng)老力度，支持社會組織參與管理、運營養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，開展助餐、助浴、助潔、助急、助醫(yī)、助行等服務(wù)，打造涵蓋日間照料、短期托養(yǎng)、上門服務(wù)、文化娛樂等功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)中心，形成“十五分鐘生活圈”。鼓勵社區(qū)嵌入式和連鎖型養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，構(gòu)建社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。依托互聯(lián)網(wǎng)資源，以社區(qū)為基礎(chǔ)，搭建健康服務(wù)機構(gòu)公共信息平臺，提供護理看護、健康管理、康復(fù)照料等居家養(yǎng)老服務(wù)。引導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)應(yīng)用基于移動互聯(lián)網(wǎng)的便攜式體檢、緊急呼叫監(jiān)控等設(shè)備，提供長期跟蹤、預(yù)測預(yù)警的個性化健康管理服務(wù)。本著量力而行、適度普惠原則，建立居家養(yǎng)老服務(wù)補貼制度，為生活困難、空巢、高齡、失能、重度殘疾老人等提供無償、低償服務(wù)。
加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。落實養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施專項規(guī)劃，并將其納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。按照“發(fā)展增量、盤活存量”原則，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)。強化規(guī)劃約束，在制定城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃時對社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施進行規(guī)劃布點，明確配置標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模。新建小區(qū)按每百戶不少于20平方米的標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)用房，已建成的住宅小區(qū)按每百戶不少于15平方米的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)劑解決。不具備養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的老社區(qū)或現(xiàn)有設(shè)施達不到規(guī)劃和建設(shè)指標(biāo)要求的，通過購買、置換、租賃等方式予以解決。專欄3居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)工程依托城鄉(xiāng)社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺，以失能、獨居、空巢老年人為重點，整合建立居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)信息平臺、呼叫服務(wù)系統(tǒng)和應(yīng)急救援服務(wù)機制，方便養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)和組織向居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老工程。支持社區(qū)、養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)、社會組織和企業(yè)利用物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)和云計算、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)，開發(fā)應(yīng)用智能終端和居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)智慧平臺、信息系統(tǒng)、APP應(yīng)用、微信公眾號等，重點拓展遠(yuǎn)程提醒和控制、自動報警和處置、動態(tài)監(jiān)測和記錄等功能，規(guī)范數(shù)據(jù)接口，建設(shè)虛擬養(yǎng)老院。
第二節(jié)完善養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施體系
按照“出模式、出經(jīng)驗、出標(biāo)準(zhǔn)、出人才”目標(biāo)，打造“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、委托運營”的養(yǎng)老服務(wù)示范基地，探索養(yǎng)老服務(wù)基本經(jīng)驗。全面推進各縣區(qū)社會福利中心建設(shè)進度，實施公建民營，探索公辦民營，提高管理服務(wù)水平，創(chuàng)建區(qū)域性示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。完善基層養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)和運營。加快推動兼具日間照料及居家養(yǎng)老服務(wù)站、托老所、老年活動中心等服務(wù)功能的示范性社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵興辦小微化、經(jīng)營連鎖化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)載體，推進農(nóng)村幸福院、鄰里互助養(yǎng)老點建設(shè)。推進“多鎮(zhèn)一院”、“一縣一院”和“中心敬老院”等敬老院建設(shè)模式，優(yōu)化農(nóng)村敬老院布局，打造農(nóng)村區(qū)域性養(yǎng)老服務(wù)中心。
第三節(jié)激發(fā)社會養(yǎng)老活力
制定完善政府購買服務(wù)政策，引導(dǎo)并支持養(yǎng)老機構(gòu)及社會組織參與養(yǎng)老機構(gòu)和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的運營管理。創(chuàng)新社會辦養(yǎng)老機構(gòu)扶持政策，進一步降低門檻、簡化手續(xù)，完善養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)立許可權(quán)限下放至各縣區(qū)后的配套服務(wù)工作。推動落實土地、稅費、信貸、購買服務(wù)等優(yōu)惠政策，對符合條件的民辦和外資養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)給予與公辦養(yǎng)老機構(gòu)同等的待遇。推動養(yǎng)老機構(gòu)改革創(chuàng)新，以公辦民營、公建民營等模式為重點，加快公辦養(yǎng)老機構(gòu)體制改革，引入社會組織等多元主體，采取招投標(biāo)等方式委托社會專業(yè)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)運營，加快發(fā)展各種專業(yè)化、社會化、效能化的養(yǎng)老服務(wù)。
第四節(jié)提升養(yǎng)老服務(wù)信息化水平
依托省養(yǎng)老服務(wù)信息平臺，推進市、縣、鄉(xiāng)三級養(yǎng)老服務(wù)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)“一個系統(tǒng)、三級平臺、全線貫通”，建立包含社會化養(yǎng)老服務(wù)系統(tǒng)、養(yǎng)老評估系統(tǒng)、居家養(yǎng)老管理系統(tǒng)、養(yǎng)老機構(gòu)管理系統(tǒng)、老年人補貼管理系統(tǒng)、志愿者服務(wù)系統(tǒng)等功能模塊的全市養(yǎng)老數(shù)據(jù)資源中心及應(yīng)用服務(wù)平臺。到2020年，建成縱向貫通、橫向?qū)印⒏采w全市的養(yǎng)老服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)和管理系統(tǒng)。提升養(yǎng)老服務(wù)信息化應(yīng)用水平，整合老年人口、養(yǎng)老機構(gòu)、居家養(yǎng)老、老年人生活能力評估、為老服務(wù)從業(yè)人員等數(shù)據(jù)，推進與現(xiàn)有的社區(qū)、人口、醫(yī)療等信息網(wǎng)絡(luò)銜接，形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動型”養(yǎng)老服務(wù)市場，為政府部門提供管理決策、業(yè)務(wù)監(jiān)管、服務(wù)監(jiān)控等服務(wù)，為各類社會組織提供數(shù)據(jù)共享與交換，為服務(wù)定位、價格制定、服務(wù)拓展等提供準(zhǔn)確的信息，為社會大眾提供各類養(yǎng)老服務(wù)組織的基本信息以及相關(guān)服務(wù)的查詢和評價，為養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)提供市場發(fā)展趨勢等數(shù)據(jù)支持。到2020年，努力實現(xiàn)虛擬養(yǎng)老院服務(wù)社區(qū)（村）全覆蓋。
第五節(jié)加強農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)
推進農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和老年人活動場所建設(shè)，補齊農(nóng)村養(yǎng)老發(fā)展短板，為低收入、高齡、獨居、殘疾、失能農(nóng)村老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。到2020年，農(nóng)村幸福院或日間照料設(shè)施服務(wù)功能覆蓋全部農(nóng)村社區(qū)。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式和舉辦農(nóng)村幸福院、養(yǎng)老大院等方式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織、村委會、老年協(xié)會等作用，積極培育為老服務(wù)社會組織，依托農(nóng)村社區(qū)綜合服務(wù)中心（站）、綜合性文化服務(wù)中心、村衛(wèi)生室、農(nóng)家書屋、全民健身設(shè)施等，為留守、孤寡、獨居、貧困、殘疾等老年人提供豐富多彩的關(guān)愛服務(wù)。
第五章健全健康支持體系
第一節(jié)推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合
完善醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機制，推動醫(yī)療與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展。鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)建立合作機制，通過內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)、建立協(xié)作機制、設(shè)置醫(yī)療分點等方式提高醫(yī)療服務(wù)能力，建立養(yǎng)老機構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機構(gòu)與合作醫(yī)院間雙向轉(zhuǎn)診綠色通道，確保老年人能夠得到及時有效的救治。突出中醫(yī)“治未病”核心理念，創(chuàng)新健康養(yǎng)老服務(wù)模式，推動中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老服務(wù)整合發(fā)展，重點發(fā)展中醫(yī)藥健康養(yǎng)老系列服務(wù)產(chǎn)品，鼓勵社會力量舉辦以中醫(yī)藥健康養(yǎng)老為主的護理院、療養(yǎng)院，建設(shè)一批中醫(yī)藥特色醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范基地。鼓勵執(zhí)業(yè)醫(yī)師到養(yǎng)老機構(gòu)設(shè)置的醫(yī)療機構(gòu)多點執(zhí)業(yè)，支持有相關(guān)專業(yè)特長的醫(yī)師及專業(yè)人員在養(yǎng)老機構(gòu)開展疾病預(yù)防、營養(yǎng)、中醫(yī)養(yǎng)生等非診療性健康服務(wù)。到2020年，實現(xiàn)縣區(qū)級以上養(yǎng)老機構(gòu)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合覆蓋率100%，全市護理型養(yǎng)老床位占養(yǎng)老床位總數(shù)的35%以上；所有醫(yī)療機構(gòu)為老年人就醫(yī)開辟綠色通道，所有養(yǎng)老機構(gòu)能夠以不同形式為入住老年人提供醫(yī)療護理服務(wù)。
第二節(jié)加強老年人健康促進和疾病預(yù)防
深入開展老年健康教育和健康促進活動，倡導(dǎo)健康老齡理念，增強老年人的自我保健意識和能力，建立健全健康知識和技能核心信息發(fā)布制度，廣泛開展“健康濟南，共建共享”活動，普及合理營養(yǎng)、合理用藥、科學(xué)就醫(yī)等知識，開展家庭老年人健康生活方式指導(dǎo)和干預(yù)，引導(dǎo)老年人加強自我健康管理，建立合理膳食、適量運動、戒煙限酒和心理平衡的健康生活方式，老年人健康素養(yǎng)水平提升至10%以上。推進醫(yī)療機構(gòu)開展老年健康教育和健康促進，創(chuàng)新健康管理服務(wù)模式，建立老年人健康信息庫，促進老年疾病早發(fā)現(xiàn)、早診斷、早治療。繼續(xù)落實65周歲及以上老年人免費健康查體制度，到2020年健康管理率達到80%。
第三節(jié)發(fā)展老年醫(yī)療與康復(fù)護理服務(wù)
支持城市二級醫(yī)院向康復(fù)醫(yī)院、老年病?？漆t(yī)院、護理院、臨終關(guān)懷醫(yī)院等老年專業(yè)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)轉(zhuǎn)型，到2020年，全市二級以上綜合性醫(yī)院設(shè)立老年病科比例達50%以上，每萬名老年人擁有專業(yè)機構(gòu)康復(fù)床位5張。統(tǒng)籌和整合醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)資源，加快建設(shè)形成養(yǎng)老照料、康復(fù)護理、疾病救治、臨終關(guān)懷服務(wù)相互銜接、功能互補、安全便捷的多元化健康養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。全面推開家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，進一步擴大家庭醫(yī)生式服務(wù)覆蓋面，推行精細(xì)化管理，完善家庭醫(yī)生式服務(wù)規(guī)范，強化對家庭醫(yī)生團隊的業(yè)務(wù)技術(shù)、服務(wù)理念培訓(xùn)，實現(xiàn)每個老年人家庭擁有一名合格的家庭醫(yī)生，引導(dǎo)保障對象優(yōu)先利用居家護理和社區(qū)護理服務(wù)。重視健康管理專業(yè)人才培養(yǎng)，拓寬健康管理服務(wù)應(yīng)用領(lǐng)域，力爭形成新型化、網(wǎng)絡(luò)化、差異化以及中西醫(yī)融合的健康管理服務(wù)體系。
第四節(jié)加強老年人體育健身
貫徹落實全民健身計劃和《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》，將老年人體育健身場所建設(shè)納入城鄉(xiāng)公共設(shè)施、新建住宅小區(qū)、舊村改造、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，鼓勵通過改擴建及新建等途徑增加老年活動設(shè)施和場所。開發(fā)符合老年人生活習(xí)慣和生理心理特點的健身活動，增加具有老年人特色的體育活動項目。支持和引導(dǎo)老年人開展豐富多彩、有益身心健康的健身活動，經(jīng)常性舉辦象棋圍棋比賽、門球比賽、大眾廣場健身操（舞）比賽及健步走等各類老年健身體育活動。支持老年教育機構(gòu)增設(shè)體育健身課程，指導(dǎo)老年人科學(xué)健身。加強基層組織建設(shè)及單項工作委員會建設(shè)，完善“四位一體”的老年體協(xié)工作機制，到2020年，90%的街道和鎮(zhèn)建立老年人基層體育組織，城鄉(xiāng)社區(qū)普遍建立老年人健身活動站點和團隊，老年體育人口占比達到20%，基層體育健身設(shè)施覆蓋率達到50%以上。
第六章大力繁榮老年消費市場
第一節(jié)豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)
創(chuàng)新老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，豐富養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)。大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵社會資本以多種形式參與投資老齡產(chǎn)業(yè)，培育一批各具特色、管理規(guī)范、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的龍頭企業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)與健康、養(yǎng)生、旅游、文化、健身、休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)新模式、新業(yè)態(tài)，發(fā)揮氣候、交通、環(huán)境、文化、民俗、生態(tài)優(yōu)勢，打造特色養(yǎng)老養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展集生活居住、文化娛樂、休閑體驗、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)療保健、醫(yī)療護理等為一體、多業(yè)態(tài)融合的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)和大型養(yǎng)老綜合體。鼓勵養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)智能化，支持老年智能健康產(chǎn)品創(chuàng)新和應(yīng)用，推廣量化式健康生活新方式。
第二節(jié)繁榮老年用品市場
（一）增加老年用品供給。大力推進老年產(chǎn)品領(lǐng)域供給側(cè)改革，引導(dǎo)支持相關(guān)行業(yè)、企業(yè)圍繞健康促進、健康監(jiān)測可穿戴設(shè)備、慢性病治療、康復(fù)護理、輔助器具和智能看護、應(yīng)急救援、旅游休閑等重點領(lǐng)域，推進老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用。支持老年用品制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，采用新工藝、新材料、新技術(shù)，促進產(chǎn)品升級換代。豐富適合老年人的食品、藥品、服裝等供給。鼓勵商家開辟老年用品展示、體驗場所，設(shè)立老年用品專柜、專營店、連鎖店，探索建立老年用品租賃市場。
（二）提升老年用品科技含量。加強對老年用品市場的開發(fā)研究和技術(shù)創(chuàng)新，支持技術(shù)密集型企業(yè)、科研院所、高校、老齡科研機構(gòu)以及符合條件的老年用品企業(yè)牽頭承擔(dān)各類科技計劃（專項、基金等）科研項目，激勵老年人適用產(chǎn)品、技術(shù)的研發(fā)，強化適老科技研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。落實相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，支持老年用品產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科技創(chuàng)新與應(yīng)用。
第七章推進老年宜居環(huán)境建設(shè)
第一節(jié)推進設(shè)施無障礙建設(shè)與改造
新建或改建小區(qū)嚴(yán)格貫徹執(zhí)行涉老新建、改建項目及其配套設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加快對老舊小區(qū)居住生活環(huán)境進行適老化改造，到2020年已建公共設(shè)施和涉老設(shè)施無障礙改造率達到60%，新建城市道路、社區(qū)公共場所和涉老設(shè)施場所無障礙化率達到100%。支持開發(fā)建設(shè)老年宜居住宅和代際親情住宅，鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住。
第二節(jié)營造安全綠色便利生活環(huán)境
加強對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的安全隱患排查和監(jiān)管。加強養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施節(jié)能宜居改造，將各類養(yǎng)老機構(gòu)和城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施納入綠色建筑行動重點扶持范圍。推動老年人共建共享綠色社區(qū)、傳統(tǒng)村落、美麗宜居村莊和生態(tài)文明建設(shè)成果。支持多層老舊住宅加裝電梯。推進街道、社區(qū)“老年人生活圈”配套設(shè)施建設(shè)，為老年人提供一站式便捷服務(wù)。專欄4老年宜居環(huán)境示范創(chuàng)建工程完善老年宜居環(huán)境建設(shè)評價標(biāo)準(zhǔn)體系，開展“老年友好型城市”和“老年宜居社區(qū)”示范創(chuàng)建活動，積極開展無障礙建設(shè)城市創(chuàng)建工作。到2020年，60%以上城市社區(qū)和50%以上農(nóng)村社區(qū)分別達到老年宜居社區(qū)基本條件，大部分老年人的基本公共服務(wù)需求能夠在社區(qū)得到滿足。
第三節(jié)弘揚敬老養(yǎng)老助老的社會風(fēng)尚
鼓勵支持廣播電視媒體積極創(chuàng)造條件開設(shè)老齡欄目，通過專題片、新聞報道、公益廣告等形式播出老齡節(jié)目。探索和改進老齡節(jié)目的表現(xiàn)形式，提高思想性、藝術(shù)性、娛樂性和觀賞性。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳媒的作用，及時、生動反映老年人生活。開展孝善特色主題文化進社區(qū)（村居）活動，通過文化墻的形式，加強公民道德教育，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，倡導(dǎo)廣大群眾孝老愛親、睦鄰友好，樹立文明新風(fēng)尚，成為社區(qū)傳播優(yōu)秀文化的新載體和新陣地。打造一批孝親敬老模范社區(qū)（村居），帶動基層社區(qū)建設(shè)，傳播優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，唱響社會主義核心價值觀。
第八章豐富老年人精神文化生活
第一節(jié)發(fā)展老年教育
將老年教育納入終身教育體系，整合社會教育資源，建立完善城鄉(xiāng)老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，加大老年大學(xué)（學(xué)校）、社區(qū)學(xué)校的建設(shè)力度，探索老年教育新模式。提升老年教育機構(gòu)規(guī)范化辦學(xué)水平，推進現(xiàn)代傳媒老年教育計劃，大力拓展?jié)霞彝ル娨暲夏甏髮W(xué)覆蓋面，完善老年電大管理體系。積極爭取補助資金，扶持建設(shè)老年電大教育網(wǎng)絡(luò)機制。積極引導(dǎo)、規(guī)范管理社會力量參與老年教育服務(wù)。到2020年，全市縣級以上城市至少有1所老年大學(xué)，建有老年學(xué)校的鎮(zhèn)（街道）比例達到50%，經(jīng)常性參加教育活動的老年人口比例達到20%以上。
專欄5濟南家庭電視老年大學(xué)提升工程提升濟南家庭電視老年大學(xué)的教育水平。圍繞“積極開展應(yīng)對人口老齡化行動”的總要求創(chuàng)新教學(xué)內(nèi)容，按照培養(yǎng)興趣、增長知識、陶冶情操的原則科學(xué)設(shè)置課程，并為老年活動中心配發(fā)移動影庫，提高老年教育的可及性，最大限度滿足老年群體學(xué)習(xí)需求。編輯出版有時代特色、科學(xué)內(nèi)涵、文化品位，適應(yīng)社會需要的老年教育系列教材。
第二節(jié)繁榮老年文化
完善城鄉(xiāng)老年公共文化設(shè)施，支持有條件的地方開辟老年文化活動場所。行政村（社區(qū)）因地制宜建設(shè)文化活動中心（室），免費向老年人開放。積極鼓勵發(fā)展各類老年文藝隊伍，培育基層老年文藝骨干團隊。充分發(fā)揮老年文藝團體、民間老藝人和老年文藝骨干活躍基層老年人文化生活的作用，加強對老年文藝隊伍的引導(dǎo)和扶持。廣泛開展群眾性老年文化活動，持續(xù)打造“泉映晚霞”老年文化廣場活動品牌。鼓勵創(chuàng)作發(fā)行老年人喜聞樂見的圖書、報刊以及影視劇、戲劇、廣播劇等文藝作品。鼓勵制作適合微博、微信、手機客戶端等新媒體傳播的優(yōu)秀老年文化作品。加強“泉學(xué)e站”建設(shè)，拓展面向老年人的數(shù)字資源服務(wù)。到2020年，形成文化文藝豐富多彩、體育健身全面普及、終身教育樂在其中、社會參與積極主動、生活觀念和諧健康的充滿活力的老年社會文化生活。
第三節(jié)推進老年人精神關(guān)愛服務(wù)
推動養(yǎng)老服務(wù)由生活照料向健康服務(wù)、精神關(guān)懷和心理慰藉擴展。健全老年人精神關(guān)愛、心理疏導(dǎo)、危機干預(yù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，督促家庭成員加強對老年人的情感關(guān)懷和心理溝通。有條件的市、縣區(qū)建立心理學(xué)專家、?？漆t(yī)生、健康咨詢師及志愿者組成的老年人關(guān)愛組織。鼓勵心理咨詢師、律師、養(yǎng)生專家組織開展老年精神關(guān)愛授課和咨詢。有條件的社區(qū)建立老年人心理關(guān)愛站。
第九章推動老年人參與社會管理
第一節(jié)培育積極老齡觀
倡導(dǎo)“積極老齡化”理念，引導(dǎo)老年人樹立終身發(fā)展理念，始終保持自尊自愛自信自強的精神狀態(tài)，積極面對老年生活，參與社會發(fā)展，發(fā)揮正能量，作出新貢獻。進一步提升全民人口老齡化意識，引導(dǎo)全社會樹立積極、健康、主動、發(fā)展的養(yǎng)老觀，正確對待和積極接納老年人，尊重老年人的社會價值，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件，以積極的態(tài)度、積極的政策、積極的行動應(yīng)對人口老齡化。
第二節(jié)挖掘老年人力資源
鼓勵縣區(qū)將老年人才開發(fā)利用納入人才隊伍建設(shè)總體規(guī)劃，制定老年人才開發(fā)利用專項規(guī)劃。建立老年人力資源信息服務(wù)平臺和老年人才信息數(shù)據(jù)庫，支持專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域人才延長工作年限，鼓勵老年人參與科技開發(fā)和應(yīng)用、咨詢服務(wù)、生產(chǎn)經(jīng)營活動和自主創(chuàng)業(yè)。幫助有意愿的老年人接受崗位技能培訓(xùn)或農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，推動用工單位與聘用的老年人簽訂協(xié)議。珍視老年人知識、技能和經(jīng)驗，支持老年人參與社區(qū)服務(wù)、關(guān)心教育下一代、維護社會治安等公益活動。鼓勵低齡健康老年人參與志愿服務(wù)活動，在志愿服務(wù)過程中實現(xiàn)自我價值。
第三節(jié)鼓勵老年人參與基層社會治理
引導(dǎo)老年人廣泛有序地參與社會發(fā)展，為老年人發(fā)揮作用創(chuàng)造條件。鼓勵老年人根據(jù)興趣愛好、個性特點成立各類興趣組織和俱樂部。支持和引導(dǎo)基層老年組織，按照“自我管理、自我教育、自我服務(wù)”的原則規(guī)范建設(shè)。開展基層骨干培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)和服務(wù)能力。發(fā)揮老年專業(yè)社團作用，支持離退休專業(yè)技術(shù)人員開展送醫(yī)、送科技、送文化活動。到2020年，老年志愿者注冊人數(shù)占老年人口比例達到15%，老年協(xié)會城鄉(xiāng)創(chuàng)建率達到100%。
第十章保障老年人合法權(quán)益
第一節(jié)積極維護老年人合法權(quán)益
貫徹落實《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》，制定相關(guān)配套政策，著力解決好老年人家庭贍養(yǎng)、財產(chǎn)糾紛、土地承包、離婚再婚、家庭暴力、涉老犯罪等方面的問題，維護老年人的合法權(quán)利，促進家庭和諧、社會穩(wěn)定。組織公安、銀行、電信等部門開展老年人防詐騙教育，依法加大對侵害老年人合法權(quán)益案件的查處力度。將保護老年人合法權(quán)益納入法治建設(shè)工作重點，開通老年人訴訟綠色通道，加強涉老案件巡回審判服務(wù)，加大老年人司法救助力度，對涉老案件優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、快速裁決、快速執(zhí)行。
第二節(jié)開展老年法律法規(guī)宣傳教育
加大老年普法宣傳力度，將《中華人民共和國老年人權(quán)益保障法》和《山東省老年人權(quán)益保障條例》納入普法規(guī)劃，充分運用各種宣傳媒體以及公眾喜聞樂見的各種形式，開展全民法制宣傳教育，增強全社會依法維護老年人合法權(quán)益的自覺性。大力普及涉老法律知識，幫助老年人學(xué)法、懂法、守法，開展老年人防詐騙、防范非法集資宣傳教育，提高老年人依法維護自身合法權(quán)益的意識和能力。
第三節(jié)加大老年法律援助服務(wù)力度
加強各級法律援助站建設(shè)，完善市、縣、鎮(zhèn)、村四級老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)，拓展法律援助渠道，創(chuàng)新服務(wù)機制，擴大法律援助覆蓋面。市級法律援助機構(gòu)與老齡工作部門建立健全法律援助老年工作站，基層法律服務(wù)機構(gòu)為老年人優(yōu)先優(yōu)惠提供法律服務(wù)。公安、司法、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生計生、信訪等部門建立信息交流機制，掌握涉老案件信息動態(tài)，采取措施，化解矛盾糾紛，保護老年人的合法權(quán)益。減免侵害老年人合法權(quán)益案件訴訟費。
第四節(jié)全面落實老年人優(yōu)待工作
開展老年人優(yōu)待工作調(diào)研，按程序修訂《濟南市保障老年人合法權(quán)益若干規(guī)定》，努力擴大優(yōu)待對象范圍，提高優(yōu)待標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)實老年優(yōu)待城鄉(xiāng)一體化。鼓勵縣區(qū)結(jié)合本轄區(qū)實際情況，制定老年人優(yōu)待政策，建立完善督查制度，確保各項優(yōu)待規(guī)定落到實處。到2020年縣區(qū)老年人優(yōu)待政策制定率達到100%。
第十一章強化工作基礎(chǔ)和規(guī)劃實施保障
第一節(jié)強化工作基礎(chǔ)保障
（一）推進信息化建設(shè)。落實促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要，在切實保障數(shù)據(jù)安全的前提下，著力推動各有關(guān)部門涉及老年人的人口、保障、服務(wù)、信用、財產(chǎn)等基礎(chǔ)信息分類分級互聯(lián)共享，消除信息孤島。在此基礎(chǔ)上推動搭建部門互聯(lián)、上下貫通的老齡工作信息化平臺，加強涉老數(shù)據(jù)、信息的匯集整合和發(fā)掘運用，建立基于大數(shù)據(jù)的可信統(tǒng)計分析決策機制。支持推進為老服務(wù)綜合信息平臺在城市社區(qū)全覆蓋、在農(nóng)村地區(qū)擴大覆蓋，推進信息惠民服務(wù)向老年人覆蓋、數(shù)據(jù)資源向社會開放。
（二）完善制度建設(shè)。積極開展養(yǎng)老服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點工作。建立養(yǎng)老服務(wù)業(yè)統(tǒng)計制度，完善養(yǎng)老服務(wù)統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立養(yǎng)老機構(gòu)、組織信用評價體系，完善養(yǎng)老服務(wù)舉報和投訴等制度。推進各級養(yǎng)老服務(wù)協(xié)會建設(shè)，強化對養(yǎng)老機構(gòu)、組織運營情況的日常監(jiān)管和行業(yè)自律，形成政府指導(dǎo)、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。鼓勵和支持養(yǎng)老機構(gòu)、企業(yè)參與養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的制定。
（三）完善投入機制。建立老齡事業(yè)與經(jīng)濟社會相適應(yīng)的投入增長機制，把老齡事業(yè)作為重要的民生工程，納入公共財政支出重點，加大投入力度，確保經(jīng)費投入逐年增長。積極鼓勵引導(dǎo)社會資金、慈善捐助支持老齡事業(yè)，福利彩票、體育彩票公益金中有一定比例用于老齡事業(yè)，形成政府和社會共同投入的多元化經(jīng)費投入機制。要充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，拓寬老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)投資渠道，發(fā)展多種融資方式。
（四）壯大人才隊伍。推進涉老相關(guān)專業(yè)教育體系建設(shè)，加快培養(yǎng)老年醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護理、營養(yǎng)、心理和社會工作、經(jīng)營管理、康復(fù)輔具配置等人才。加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)，特別是中高級養(yǎng)老護理員的培養(yǎng)。根據(jù)國家職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，組織開展養(yǎng)老護理人員職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)資格認(rèn)證工作。大力推進持證上崗制度建設(shè)，定期開展護理員技能比賽，不斷提升護理員隊伍能力水平和職業(yè)素養(yǎng)。引導(dǎo)提高養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員社會地位，合理確定公辦養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇。大力發(fā)展為老服務(wù)志愿者隊伍和社會工作者隊伍。專欄6養(yǎng)老服務(wù)人才培養(yǎng)工程采取學(xué)歷教育、在職教育、入職培訓(xùn)、出國學(xué)習(xí)等方法培訓(xùn)（培養(yǎng)）專業(yè)人才；通過發(fā)放入職補貼、評選表彰等方式提升行業(yè)凝聚力。到2020年，市級職業(yè)院校中至少開設(shè)1個養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)，至少建成1個養(yǎng)老服務(wù)職業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)和實訓(xùn)基地，養(yǎng)老機構(gòu)負(fù)責(zé)人和護理員持證率達95%以上。（五）加強基層工作。加強各級老齡工作機構(gòu)建設(shè)，適應(yīng)老齡事業(yè)發(fā)展需要配強老齡工作干部，為發(fā)揮“綜合協(xié)調(diào)、督促檢查、參謀助手”作用奠定組織基礎(chǔ)。加強基層老齡工作組織建設(shè)，完善基層老齡工作網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)老齡工作資源，確保老齡工作有人抓、老年人事情有人管、老年人困難有人幫。做好老齡工作干部培訓(xùn)工作，提高老齡工作干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。探索老年社會組織黨建工作新形式，建立工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等群團組織參與老年人管理服務(wù)的機制和制度。
（六）加強科學(xué)研究和調(diào)查統(tǒng)計。鼓勵各有關(guān)部門和單位，針對人口老齡化發(fā)展趨勢，深入開展調(diào)查研究，為政府決策和完善為老服務(wù)提供理論、信息和技術(shù)支持，加大老齡科研經(jīng)費投入，培養(yǎng)高水平的老齡科研隊伍，加強養(yǎng)老課題研究，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗。建立老齡問題智庫，落實重大決策專家咨詢制度。加強人口老齡化中長期應(yīng)對策略研究，在國家統(tǒng)計框架下，完善老齡事業(yè)和老年產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，落實老齡事業(yè)統(tǒng)計公報定期發(fā)布制度。
（七）加強宣傳和對外交流合作。充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等主流媒體在老齡宣傳中的作用，大力做好老齡宣傳工作。抓住黨委、政府方針政策、決策部署中與老年人利益相關(guān)的結(jié)合點，堅持以人為本、民生視角，擴大老齡宣傳的社會影響力。鼓勵新聞媒介設(shè)立面向老年人的欄目，開設(shè)專欄、專趣、專版、?？?，做好老齡化發(fā)展形勢、老齡政策、老齡工作和社會為老服務(wù)等方面的宣傳報道。積極創(chuàng)新宣傳形式，把敬老愛老活動與和諧社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、五好家庭等文明建設(shè)活動結(jié)合起來，營造濃厚的尊老、敬老、養(yǎng)老、助老社會氛圍。注重與先進城市的交流學(xué)習(xí)，引入境外、市外資本技術(shù)和管理模式，堅持引進與吸收相結(jié)合，開展項目合作，內(nèi)外聯(lián)動、互利共贏。
第二節(jié)強化規(guī)劃實施保障
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要認(rèn)真貫徹落實“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會參與、全民行動”的老齡工作方針，切實加強對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)，將老齡事業(yè)納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，把老齡工作擺上重要議事日程。調(diào)動發(fā)揮企事業(yè)單位和社會團體的作用，引導(dǎo)社會各界力量興辦老齡事業(yè)。弘揚中華民族尊老敬老助老的優(yōu)良傳統(tǒng)，夯實老齡事業(yè)發(fā)展的社會基礎(chǔ)，形成老齡事業(yè)發(fā)展新局面。
（二）加強聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)。充分發(fā)揮老齡工作委員會成員單位的職能作用，時研究部署老齡工作任務(wù)，保證人員、措施、責(zé)任落實到位，共同推進老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)圓滿完成。各職能部門要切實履行工作職責(zé)，加強溝通聯(lián)絡(luò)，努力形成老齡工作合力。
（三）加強督促檢查。市老齡辦、市民政局、市發(fā)改委要會同有關(guān)部門，加強對各級執(zhí)行規(guī)劃的指導(dǎo)、督促和檢查。強化社會監(jiān)督，健全第三方評估機制，適時對規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，向社會公布評估結(jié)果。各縣區(qū)政府要結(jié)合實際制定本規(guī)劃實施方案，細(xì)化相關(guān)指標(biāo)，確保責(zé)任到位、工作到位、投入到位、見到實效。
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