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濟南市人民政府關(guān)于印發(fā)濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案的通知
濟政發(fā)〔2017〕28號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關(guān)部門：
現(xiàn)將《濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府
2017年12月22日
濟南市鹽業(yè)體制改革工作方案
為做好我市鹽業(yè)體制改革工作，確保按期完成任務，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于印發(fā)山東省鹽業(yè)體制改革實施方案和山東省食鹽監(jiān)管體制改革方案的通知》（魯政發(fā)〔2017〕35號）精神，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
深入學習貫徹黨的十九大精神，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關(guān)于深化鹽業(yè)體制改革的決策部署，以保障食鹽質(zhì)量安全和供應安全為核心，在堅持食鹽專營制度的基礎上推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，創(chuàng)新管理方式，健全食鹽儲備，嚴格市場監(jiān)管，建立公平競爭、監(jiān)管到位的市場環(huán)境，確保自2018年1月1日起，按本方案實施市鹽業(yè)管理體制改革，加快形成科學合理的管理體制，全面提升鹽業(yè)綜合管理水平。
二、基本原則
（一）理順體制，落實責任。堅持政企分開原則，剝離市和縣區(qū)鹽業(yè)公司承擔的鹽業(yè)行政管理職能，明確各級鹽業(yè)主管機構(gòu)和食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)，落實和強化監(jiān)管責任。
（二）精簡統(tǒng)一，提高效能。強化食鹽監(jiān)管和執(zhí)法，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高食鹽監(jiān)管信息化水平，加強統(tǒng)籌協(xié)作，形成監(jiān)管合力。
（三）周密安排，穩(wěn)步推進。正確處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，完善細化配套政策措施，建立監(jiān)管到位、競爭有序、供應安全、儲備充足的鹽業(yè)市場，形成符合我市實際的鹽業(yè)管理體系。
三、主要任務
（一）調(diào)整鹽業(yè)行政管理職責。撤銷市鹽務局，濟南鹽業(yè)公司不再加掛市鹽務局牌子；將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理職能界定給市經(jīng)濟和信息化委；將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督，以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監(jiān)管局。
（二）明確監(jiān)管責任。鹽業(yè)主管機構(gòu)、食品藥品監(jiān)管機構(gòu)與公安、司法、衛(wèi)生計生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門各司其職，密切協(xié)作，依法加強食鹽安全監(jiān)管，健全鹽業(yè)管理和質(zhì)量安全監(jiān)管體系并落實到位。
（三）嚴格落實國家有關(guān)食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營企業(yè)數(shù)量只減不增的要求，自2018年1月1日起，現(xiàn)有食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)企業(yè)依照新規(guī)定申請許可，根據(jù)許可范圍從事相應經(jīng)營活動。同時，推進鹽業(yè)管理綜合改革。
（四）完善食鹽儲備制度。建立由政府儲備和企業(yè)社會責任儲備組成的全社會食鹽儲備體系，加大對儲備補貼資金的審計力度，接受社會監(jiān)督。
（五）加強應急機制建設。落實國家對食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的最低庫存和最高庫存規(guī)定要求，各級鹽業(yè)主管機構(gòu)負責加強對庫存情況的監(jiān)督檢查。原碘供應按照現(xiàn)行方式管理。
（六）建立食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)及其負責人和高管人員信用記錄，納入市公共信用信息平臺。對有違法失信行為的企業(yè)和個人，有關(guān)部門要加大監(jiān)管力度，依法實施聯(lián)合懲戒，對行為后果嚴重且影響食鹽安全的，依法采取行業(yè)禁入等措施。
（七）充分發(fā)揮食鹽生產(chǎn)、批發(fā)企業(yè)的供應保障作用，有效拓寬碘鹽供應渠道，積極做好科學補碘宣傳教育，提升孕婦、兒童和碘缺乏地區(qū)群眾的科學補碘意識。
（八）加快國有鹽業(yè)企業(yè)公司制、股份制改革，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展混合所有制。
四、工作分工
（一）市編辦。
1.將全市鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理職能界定給市經(jīng)濟和信息化委，將全市食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督以及食鹽零售許可證核發(fā)職能界定給市食品藥品監(jiān)管局。參照省做法，相應確定專門機構(gòu)承擔上述職責，并指導相關(guān)部門研究公布“五張清單”。
2.根據(jù)人員安置情況和工作進度，按程序為招聘“扎口管理”人員的事業(yè)單位核定相應的事業(yè)人員控制數(shù)并專項使用，隨相關(guān)人員調(diào)離、退休等減員逐步核銷。
（二）市經(jīng)濟和信息化委。
1.配合做好鹽業(yè)行業(yè)管理和食鹽專營管理職能移交工作，提出承接上述職能的機構(gòu)，按程序調(diào)整部門責任清單并向社會公布。配合市人力資源社會保障局等相關(guān)部門研究提出人員安置方案。
2.做好鹽業(yè)行政管理政策文件、資料、檔案等的清點、登記和接收工作。
3.研究開展鹽業(yè)管理綜合改革，完善食鹽定點生產(chǎn)和批發(fā)專營、儲備制度，加強應急機制建設。
（三）市食品藥品監(jiān)管局。
1.配合做好食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督職能移交工作，提出承接上述職能的機構(gòu)，按程序調(diào)整部門責任清單并向社會公布。配合市人力資源社會保障局等相關(guān)部門研究提出人員安置方案。
2.做好食鹽質(zhì)量安全監(jiān)管政策文件、資料、檔案等的清點、登記和接收工作。
3.承接食鹽零售許可證核發(fā)審批事項，并按程序調(diào)整行政許可事項目錄，研究制定加強事中事后監(jiān)管的措施，強化監(jiān)管執(zhí)法。
（四）市人力資源社會保障局。
1.摸清濟南鹽業(yè)公司現(xiàn)從事鹽業(yè)行政管理(行業(yè)管理、食鹽專營管理、食鹽質(zhì)量安全管理與監(jiān)督)和行政執(zhí)法(持有行政執(zhí)法證)工作且自愿選擇繼續(xù)從事鹽業(yè)行政管理、行政執(zhí)法相關(guān)工作的企業(yè)人員名單。
2.根據(jù)摸底情況，參照省做法，結(jié)合我市實際，研究制定人員安置考試或考核工作方案并組織實施。
（五）市國資委。
1.對我市鹽業(yè)國有資產(chǎn)進行核查、清點、接收，組織推進鹽業(yè)企業(yè)改革工作。
2.監(jiān)督濟南鹽業(yè)公司做好留在鹽業(yè)公司工作人員的崗位安排，監(jiān)督落實人員管理、工資福利、社會保險等規(guī)定。
（六）市財政局。
1.做好鹽業(yè)公司財務和資產(chǎn)調(diào)整工作。
2.負責鹽業(yè)體制改革工作經(jīng)費保障等工作。
（七）市審計局。做好鹽業(yè)公司財務和資產(chǎn)審計工作。
（八）濟南鹽業(yè)公司。
1.配合市編制、經(jīng)濟和信息化、食品藥品監(jiān)管、人力資源社會保障、國資、財政、審計等部門做好改革相關(guān)工作。
2.匯總整理公司人、財、物以及各類文件資料等，形成基礎臺賬，并做好移交工作。
3.做好改革穩(wěn)定工作，及時掌握干部職工思想動態(tài)，確保改革平穩(wěn)推進。
（九）各縣區(qū)政府。按照省、市要求，結(jié)合實際制定具體工作方案，明確有關(guān)部門監(jiān)管責任，妥善安置本級鹽業(yè)公司人員，全面落實改革各項任務要求，確保改革工作與市級同步推進。
五、組織領導
成立市鹽業(yè)體制改革工作領導小組，負責相關(guān)工作的組織協(xié)調(diào)和推進落實，及時研究解決鹽業(yè)體制改革工作遇到的重大問題。各縣區(qū)政府要建立相應組織推進機制，按要求做好本級鹽業(yè)體制改革相關(guān)工作。市有關(guān)部門要結(jié)合責任分工，加強領導，明確責任，強化落實，保障各項工作有序推進，確保按期完成改革任務。改革過渡期內(nèi)，市鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員單位要密切配合，認真落實改革工作要求，防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔期，確保食鹽質(zhì)量、供應安全和市場穩(wěn)定。
附件：濟南市鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員名單附件
濟南市鹽業(yè)體制改革工作領導小組成員名單
組 長：徐 群 市委常委、副市長
副組長：林書宏 市政府副秘書長
成 員：張 強 市委組織部副部長、市編辦主任
張立學市編辦巡視員
汲佩德市經(jīng)濟和信息化委主任
尹清忠 市財政局局長
王 壯 市委組織部副部長、市人力資源社會保障局局長
劉永浩 市食品藥品監(jiān)管局局長
黃厚安 市審計局局長
靳 磊 市國資委主任
劉 強 濟南鹽業(yè)公司經(jīng)理
領導小組辦公室設在市編辦，張立學兼任辦公室主任。領導小組不作為市政府議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，該項工作結(jié)束后自行撤銷。
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