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濟南市人民政府關于印發(fā)濟南市加快推進國際內(nèi)陸港建設行動計劃的通知
濟政字〔2018〕40號
各縣區(qū)人民政府，市政府有關部門：
現(xiàn)將《濟南市加快推進國際內(nèi)陸港建設行動計劃》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府
2018年6月27日
(此件公開發(fā)布)
濟南市加快推進國際內(nèi)陸港建設行動計劃
為加快推進國際內(nèi)陸港建設，引領區(qū)域性物流中心實現(xiàn)高位突破，提升區(qū)域性物流中心的容納力、影響力和帶動力，現(xiàn)結合我市實際，制定本行動計劃。
一、總體思路
以黨的十九大精神為指導，深入貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮我市區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)等基礎優(yōu)勢，堅持優(yōu)化存量與增量投入相結合，政府引導與市場運作相結合，科學規(guī)劃與分步實施相結合，打造集路港、空港、保稅港、信息港“四港合一”的國際內(nèi)陸港中心城市，通過內(nèi)聯(lián)外引，主動對接“一帶一路”戰(zhàn)略，推動區(qū)域性物流中心建設再上新臺階。
二、目標定位
以四樞紐（公路樞紐、鐵路樞紐、空港樞紐、水港樞紐）和四組團（崔寨組團、保稅區(qū)組團、高官寨組團、唐王組團）為依托，大力發(fā)展多式聯(lián)運和智慧物流，打造“四港合一”的國際內(nèi)陸港核心區(qū)，核心區(qū)規(guī)劃57平方公里，起步區(qū)為12.8平方公里。堅持高起點、高標準規(guī)劃建設，將國際內(nèi)陸港核心區(qū)打造成集國際空港、國家鐵路一類口岸、中歐班列區(qū)域集結中心、陸港監(jiān)管中心、保稅物流中心于一體的區(qū)域性綜合保稅陸港，成為現(xiàn)代物流和高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，進一步帶動國際貿(mào)易、國內(nèi)貿(mào)易、跨境電商、供應鏈金融等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
三、主要任務
（一）落實責任主體，堅持規(guī)劃引領。按照政府引導、企業(yè)運營的原則，組建濟南國際內(nèi)陸港開發(fā)建設運營有限公司，牽頭負責濟南國際內(nèi)陸港的規(guī)劃建設和運營。在《濟南市物流專項規(guī)劃》的框架下，由濟南國際內(nèi)陸港開發(fā)建設運營有限公司委托專業(yè)機構，高起點、高標準編制國際內(nèi)陸港建設專項規(guī)劃。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)改委、市商務局、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市國土資源局、市規(guī)劃局、市城鄉(xiāng)建設委、市投資促進局、濟南高新區(qū)管委會、濟南新舊動能轉換先行區(qū)管委會、歷城區(qū)政府）
（二）加快董家鐵路貨運樞紐建設，打造國際內(nèi)陸港公鐵聯(lián)運貨運中心。加快推進鐵路連接線和董家鐵路貨運樞紐建設，高標準建設鐵路貨運樞紐、智慧公路港、集裝箱作業(yè)區(qū)和散貨作業(yè)區(qū)，實現(xiàn)公鐵聯(lián)運，使其成為國際內(nèi)陸港公鐵聯(lián)運貨運中心。建設鐵路集裝箱辦理站，實現(xiàn)集裝箱存儲、裝卸和鐵路運輸功能；建設大宗貨物集散中心，實現(xiàn)汽車整車、木材、糧食、鋼材等大宗貨物的存儲、裝卸和鐵路運輸功能；建設多式聯(lián)運監(jiān)管中心，完善鐵路口岸功能，實現(xiàn)公鐵和海港貨物運輸無縫對接，實現(xiàn)檢驗檢疫報關作業(yè)和關稅繳納等功能。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委、歷城區(qū)政府；責任單位：市城鄉(xiāng)交通運輸委、市商務局、市國土資源局、市規(guī)劃局、市政府口岸辦、濟南海關）
（三）加快濟南國際空港建設，打造區(qū)域性航空貨運樞紐。加快推進濟南遙墻機場二期工程建設，進一步完善機場及周邊路網(wǎng)體系，擴建航空貨運中心，與鐵路貨運樞紐共同組成國際內(nèi)陸港物流的雙輪驅動和雙通道，全面提升機場貨運能力。增開國際、國內(nèi)貨運航線，擴大航空貨運輻射范圍，提升空港的國際貨運競爭力。完善口岸通關功能，建設一站式聯(lián)檢政務中心和通關服務平臺。（牽頭單位：市發(fā)改委、市政府口岸辦；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、濟南海關、濟南高新區(qū)管委會）
（四）加快整合中歐班列，打造中歐班列區(qū)域集結中心。積極對接“一帶一路”戰(zhàn)略，加快拓展現(xiàn)有中歐班列業(yè)務，加密班次，延長線路，增加貨運量，開通至中亞和東南亞國際班列，切實提高中歐班列的服務能力和輻射范圍。建設省內(nèi)中歐班列區(qū)域集結中心。發(fā)揮省會優(yōu)勢，整合全省國際班列線路資源，加強國際班列運營合作，推動建立中歐班列聯(lián)盟。加大與省外重要物流樞紐節(jié)點的合作力度，科學優(yōu)化中歐班列線路，著力打造國際陸港網(wǎng)絡的重要節(jié)點。建設大型國家物資儲備基地。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市發(fā)改委、市政府口岸辦、市商務局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）
（五）加快濟南綜合保稅區(qū)遷建工作，打造區(qū)域性保稅物流園區(qū)。協(xié)調(diào)推動國家有關部門盡快完成濟南綜合保稅區(qū)遷建審批手續(xù)，加快綜合保稅區(qū)基礎設施建設，完善綜合保稅區(qū)口岸功能，擴建保稅物流區(qū)，提升保稅物流服務能力，使其成為國際內(nèi)陸港保稅物流園區(qū)。（牽頭單位：濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)；責任單位：市發(fā)改委、市政府口岸辦、市經(jīng)濟和信息化委、濟南海關）
（六）加快國際內(nèi)陸港核心區(qū)互聯(lián)互通工程建設，實施連片開發(fā)，打造多式聯(lián)運示范區(qū)。加快建設董家鐵路貨運站與空港的鐵路連接線；加快“四位一體”、“四港合一”路網(wǎng)建設，通過公路和鐵路將董家公鐵聯(lián)運樞紐、臨空國際物流中心、綜合保稅區(qū)、崔寨智慧物流小鎮(zhèn)等連成一體，實現(xiàn)公路、鐵路、航空等多種運輸方式無縫對接，實施連片開發(fā)，打造國際內(nèi)陸港多式聯(lián)運示范區(qū)。（牽頭單位：市城鄉(xiāng)交通運輸委、濟南高新區(qū)管委會；責任單位：市發(fā)改委、市經(jīng)濟和信息化委、市政府口岸辦、市國土資源局、市規(guī)劃局、歷城區(qū)政府、濟陽縣政府）
（七）加快口岸建設，打造進出口快捷通道。根據(jù)國際內(nèi)陸港規(guī)劃建設情況，適時申報國家一類鐵路口岸和多式聯(lián)運監(jiān)管中心，進一步完善口岸功能，在現(xiàn)有濟南遙墻機場進境水果指定口岸的基礎上，拓展肉類、糧食、木材、整車進口等進境產(chǎn)品指定口岸，為跨境貿(mào)易、國際物流提供一站式口岸通關服務。（牽頭單位：市政府口岸辦；責任單位：市經(jīng)濟和信息化委、濟南海關、濟南高新區(qū)管委會、濟南綜合保稅區(qū)）
（八）加快物流園區(qū)載體建設，培育壯大現(xiàn)代物流和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。打造現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在國際陸港核心區(qū)規(guī)劃建設電子商務、快遞物流、城市配送等功能型園區(qū)，引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，集聚高端物流資源，培育壯大現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。打造高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，依托現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)支撐，爭創(chuàng)國家跨境電商綜合試驗區(qū)，推動電商企業(yè)集聚，大力發(fā)展新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等高端產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市商務局、市規(guī)劃局、歷城區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）
（九）加快推進供應鏈體系建設，提升國際內(nèi)陸港核心區(qū)物流標準化、信息化水平。依托我市作為全國供應鏈體系建設綜合試點城市的優(yōu)勢，加快推進供應鏈試點企業(yè)遴選和培育工作，進一步推廣物流標準化，打造智慧供應鏈平臺，提升國際內(nèi)陸港核心區(qū)供應鏈標準化和信息化水平，促進物流企業(yè)“降本增效”。推廣物流標準化，促進供應鏈上下游相銜接。在食品、快消品、藥品、農(nóng)產(chǎn)品、電商等重點領域，以一批有市場影響力的品牌供應商、連鎖商業(yè)、電商平臺、農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)以及托盤運營服務商、物流服務平臺、第三方物流企業(yè)為實施主體，通過開展示范試點，在托盤社會化循環(huán)共用方面率先探索創(chuàng)新模式。打造智慧供應鏈平臺，提高供應鏈協(xié)同效率。依托我市IT產(chǎn)品、服裝、廚具、家居、建材、茶葉、小商品等商貿(mào)流通集散地優(yōu)勢，以各類商貿(mào)流通企業(yè)、智慧商圈、倉儲物流和末端配送企業(yè)為實施主體，開展示范試點，充分利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術，打造供應鏈協(xié)同平臺，以平臺為核心完善供應鏈體系，增強供應鏈協(xié)同和整合能力，創(chuàng)新流通組織方式，提高流通集約化水平。（牽頭單位：市商務局；責任單位：市財政局、市經(jīng)濟和信息化委、市質(zhì)監(jiān)局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）
（十）構建國際內(nèi)陸港建設高端智庫，加快物流人才培養(yǎng)和引進力度。建立集產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、物流技術、供應鏈管理等多學科融合的物流高端智庫，鼓勵高校聯(lián)合行業(yè)協(xié)會、重點龍頭企業(yè)協(xié)同構建產(chǎn)學研為一體的物流教育與人才培育體系，共建實習、實訓、實驗基地，多渠道、多方式培養(yǎng)一批適應國際物流需要的復合型人才和高端人才，為國際內(nèi)陸港建設提供強有力的智力和人才支撐。（牽頭單位：市經(jīng)濟和信息化委；責任單位：市人力資源社會保障局、各縣區(qū)政府、濟南高新區(qū)管委會）
四、實施步驟
按照高起點規(guī)劃、分步實施的原則，在與《濟南市物流專項規(guī)劃》相銜接的基礎上，到2020年基本建成綜合保稅陸港核心區(qū)。
（一）2018年主要工作。組建濟南國際內(nèi)陸港開發(fā)建設運營有限公司；編制濟南國際內(nèi)陸港專項規(guī)劃；加快推進濟南綜合保稅區(qū)遷建和董家鐵路貨運樞紐建設；扎實推進中歐班列加密延長，拓展中歐班列業(yè)務；增開航空貨運航線；大力發(fā)展多式聯(lián)運。
（二）2019年主要工作。加快推進“四位一體”工程建設；加快推進園區(qū)內(nèi)部基礎設施建設；加強中歐班列運營合作，啟動中歐班列集結中心；加快推進航空口岸、鐵路口岸、公路口岸建設；加快發(fā)展多式聯(lián)運和智慧物流；加大招商引資力度，招大引強，推動現(xiàn)代物流和高端產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
（三）2020年主要工作。積極申報國家多式聯(lián)運示范工程；適時申報國家鐵路一類口岸和多式聯(lián)運監(jiān)管中心。
五、保障措施
（一）加強組織領導。成立濟南國際內(nèi)陸港建設工作領導小組，統(tǒng)籌研究確定國際內(nèi)陸港發(fā)展戰(zhàn)略和政策，協(xié)調(diào)解決推進過程中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在市經(jīng)濟和信息化委，具體負責領導小組日常工作。
（二）堅持規(guī)劃引領。將國際內(nèi)陸港建設專項規(guī)劃納入我市中長期發(fā)展規(guī)劃和臨空經(jīng)濟區(qū)建設規(guī)劃，并盡快出臺片區(qū)控制性詳規(guī)，切實增強專項規(guī)劃的權威性和執(zhí)行力。將國際內(nèi)陸港建設用地納入全市建設用地計劃，優(yōu)先予以保障。
（三）強化政策支持。各級各有關部門要加快推進國際內(nèi)陸港核心區(qū)基礎設施建設，完善國際內(nèi)陸港周邊城市道路網(wǎng)絡。加大核心區(qū)生活配套設施建設力度，提升生活服務功能。制定完善有關扶持政策，全面優(yōu)化營商環(huán)境，吸引國內(nèi)外知名物流企業(yè)向核心區(qū)集聚，促進物流業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
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