濟(jì)政辦字〔2019〕35號《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕35號

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年6月25日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動方案

為深化全市重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域問題隱患排查整治，有效防范遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，確保建國70周年安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動工作方案的通知》（魯政辦字〔2019〕94號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照上級關(guān)于安全生產(chǎn)工作有關(guān)要求，持續(xù)深化風(fēng)險(xiǎn)隱患“大排查、快整治、嚴(yán)執(zhí)法”集中行動，著力“控風(fēng)險(xiǎn)、除隱患、防事故”，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，深入排查治理安全隱患，嚴(yán)厲打擊各類非法違法行為，堅(jiān)決防止遏制重特大事故和有較大影響的爆燃事故，有效減少較大和一般事故，推動全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以優(yōu)異成績迎接建國70周年。

二、組織實(shí)施

安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動從現(xiàn)在起到10月底結(jié)束。行動聚焦重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序“四個(gè)重點(diǎn)”，由市有關(guān)責(zé)任部門和各區(qū)縣組織實(shí)施（行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作重點(diǎn)及分工方案附后）。6月份，市有關(guān)責(zé)任部門和各區(qū)縣分別制定安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動具體方案、企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄并部署實(shí)施；結(jié)合開展第18個(gè)“安全生產(chǎn)月”活動，組織各類企業(yè)對風(fēng)險(xiǎn)隱患進(jìn)行全面自查自糾。7至8月份，各區(qū)縣組織對轄區(qū)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患自查整改情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查；市有關(guān)責(zé)任部門組成檢查組，分行業(yè)領(lǐng)域?qū)ζ髽I(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況進(jìn)行抽查；市安委會組織對市管企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治情況進(jìn)行全面檢查。9至10月份，各級各部門開展企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治“回頭看”檢查。期間，負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的市有關(guān)部門、各區(qū)縣統(tǒng)一組織執(zhí)法檢查。

三、工作措施

（一）集中開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治。市有關(guān)責(zé)任部門和各區(qū)縣要制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄（以化工企業(yè)為例，表樣附后），明確排查檢查的重點(diǎn)內(nèi)容、方式方法、問題表現(xiàn)、處置依據(jù)等具體事項(xiàng)，保證此次排查整治工作精準(zhǔn)有效。其中，對涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、危廢處理等高危企業(yè)和單位，一律組織專家進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)普查和安全評估，凡存在重大安全隱患的，責(zé)令立即整改或停產(chǎn)整改。對排查、檢查發(fā)現(xiàn)的重大安全隱患，逐一制定具體整改方案，做到責(zé)任、措施、資金、時(shí)限和預(yù)案“五落實(shí)”，并建立臺賬，由市、區(qū)縣分級掛牌督辦。不能按期整改完成或不能保證安全生產(chǎn)的，一律停產(chǎn)整改，情節(jié)嚴(yán)重的依法予以關(guān)閉。檢查發(fā)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)隱患應(yīng)查未查、應(yīng)報(bào)未報(bào)、應(yīng)改未改或虛查假改的企業(yè)，依法予以處罰；屬部門監(jiān)管疏漏的，追究有關(guān)部門和責(zé)任人的責(zé)任。

（二）從嚴(yán)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。監(jiān)督企業(yè)全面落實(shí)安全生產(chǎn)承諾、全員安全生產(chǎn)職責(zé)、風(fēng)險(xiǎn)隱患管控清單、安全操作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程“四個(gè)公開”。檢查發(fā)現(xiàn)安全承諾不履行、安全責(zé)任不落實(shí)、風(fēng)險(xiǎn)隱患排查管控不到位、存在“三違”（違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律）行為的，對責(zé)任人員和企業(yè)負(fù)責(zé)人一并進(jìn)行處罰，公示處罰結(jié)果，并推送到“信用濟(jì)南”平臺；對納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域“黑名單”管理的失信單位實(shí)施聯(lián)合懲戒。修訂我市安全生產(chǎn)舉報(bào)獎勵辦法，提高舉報(bào)獎勵標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)舉報(bào)人權(quán)益，發(fā)動職工群眾舉報(bào)風(fēng)險(xiǎn)隱患、非法生產(chǎn)經(jīng)營和“三違”行為。

（三）組織開展企業(yè)安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)檢查。對高危企業(yè)逐一檢查，對其他行業(yè)企業(yè)進(jìn)行抽查。重點(diǎn)檢查企業(yè)是否按照法律規(guī)定完成全員培訓(xùn)考核任務(wù)，企業(yè)“三類人員”是否培訓(xùn)合格后上崗，現(xiàn)場抽測崗位作業(yè)人員實(shí)際操作能力和應(yīng)急處置能力是否合格。對安全教育培訓(xùn)落實(shí)不到位的企業(yè)，一律責(zé)令整改直至停產(chǎn)整改。發(fā)現(xiàn)高危企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員未經(jīng)培訓(xùn)考核并取得合格證的，特種作業(yè)人員未持有效證件上崗的，對企業(yè)及主要負(fù)責(zé)人、相關(guān)責(zé)任人員依法予以處罰，構(gòu)成重大事故隱患的一律責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。企業(yè)員工未經(jīng)培訓(xùn)或再培訓(xùn)合格的，企業(yè)新員工未按規(guī)定進(jìn)行強(qiáng)制性安全培訓(xùn)的，崗位作業(yè)人員抽測不合格的，一律不得上崗。

（四）加大執(zhí)法倒逼工作力度。負(fù)有監(jiān)管執(zhí)法職能的市有關(guān)部門要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法計(jì)劃和實(shí)施細(xì)則，加大執(zhí)法檢查和處罰力度。各級要統(tǒng)一組織執(zhí)法檢查活動，抽調(diào)安全生產(chǎn)專家參加，采取異地執(zhí)法、暗訪抽查與隨機(jī)檢查相結(jié)合方式，開展集中執(zhí)法檢查，在一線發(fā)現(xiàn)問題，在現(xiàn)場消除隱患，增強(qiáng)執(zhí)法檢查的針對性和實(shí)效性。執(zhí)法處罰要聚焦重點(diǎn)、嚴(yán)于日常，對高危企業(yè)進(jìn)行“全覆蓋”式執(zhí)法檢查，對其他企業(yè)采取“雙隨機(jī)一公開”方式進(jìn)行執(zhí)法檢查。對檢查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，必須立案查處、公開執(zhí)法結(jié)果并跟蹤整改落實(shí)，涉及刑事犯罪的必須移交司法機(jī)關(guān)。各級各部門要圍繞事故易發(fā)多發(fā)和風(fēng)險(xiǎn)隱患集中的領(lǐng)域，查處一批重大突出問題，通過主流新聞媒體公開曝光并從重處罰，警示震懾同類企業(yè)自查自糾。市安委會對市有關(guān)部門、各區(qū)縣執(zhí)法檢查和處罰情況進(jìn)行通報(bào)。各市級監(jiān)管執(zhí)法部門要成立指導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市執(zhí)法檢查工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，確保執(zhí)法檢查內(nèi)容、程序、標(biāo)準(zhǔn)、效果相一致。實(shí)行執(zhí)法檢查責(zé)任制，對檢查發(fā)現(xiàn)或者職工群眾舉報(bào)的違法違規(guī)行為不立案、不處罰、不監(jiān)督整改的，相關(guān)監(jiān)管執(zhí)法人員一律按失職查處；對一罰了之、跟蹤整改不到位，導(dǎo)致事故發(fā)生的，一律按瀆職論處。

（五）嚴(yán)肅事故調(diào)查處理和責(zé)任追究。專項(xiàng)行動期間發(fā)生一般事故、較大事故的，一律提級調(diào)查，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。對造成死亡一人、重傷三人或者造成直接經(jīng)濟(jì)損失一百萬元以上的事故，提請司法機(jī)關(guān)依法追究對生產(chǎn)、作業(yè)負(fù)有組織、指揮或者管理職責(zé)的生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、管理人員、實(shí)際控制人、投資人等人員，以及直接從事生產(chǎn)、作業(yè)人員的刑事責(zé)任。

（六）深入開展“打非治違”。落實(shí)區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）屬地“打非”責(zé)任，突出交界地帶、偏僻場所、廢棄廠房和出租屋等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)查非法生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、廢棄易燃易爆劇毒危險(xiǎn)化學(xué)品和非法開采礦山行為。對存在非法企業(yè)未采取有效制止措施的，執(zhí)行省委、省政府關(guān)于“鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)1處、縣級轄區(qū)一個(gè)月內(nèi)發(fā)現(xiàn)2處非法企業(yè)且沒有采取有效制止措施的，對區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）政府主要負(fù)責(zé)人和分管負(fù)責(zé)人一律撤職”的規(guī)定。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善推進(jìn)機(jī)制。各級各部門要深入研究本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢，制定針對性、操作性強(qiáng)的工作方案，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動。要強(qiáng)化對專項(xiàng)整治行動的督導(dǎo)檢查，市政府領(lǐng)導(dǎo)同志采取“四不兩直”方式，對基層和分管領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)行動開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查；各級各部門負(fù)責(zé)同志要帶頭明查暗訪，加大督導(dǎo)力度，確保專項(xiàng)行動各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。專項(xiàng)行動期間，嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)“一票否決”（相關(guān)情形附后）。對期間發(fā)生較大以上事故或者造成較大負(fù)面影響的典型事件，要嚴(yán)格責(zé)任追究，在嚴(yán)厲追究企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，嚴(yán)肅追究屬地和行業(yè)監(jiān)管部門責(zé)任。追究分管負(fù)責(zé)同志責(zé)任的，必須同時(shí)追究主要負(fù)責(zé)同志責(zé)任。

（二）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造輿論氛圍。各級各部門要充分借助各類新聞媒體，加大對安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動的宣傳報(bào)道，大力營造普遍參與、齊抓共管的良好輿論氛圍。市級主流媒體要開辟專欄，加大宣傳力度，報(bào)道工作動態(tài)，曝光違法違規(guī)行為。要加大社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督力度，鼓勵群眾通過網(wǎng)站、信件、舉報(bào)電話等方式積極舉報(bào)事故隱患和非法違法行為。

（三）抓好工作調(diào)度，確保整治實(shí)效。市安委會辦公室要加強(qiáng)協(xié)調(diào)調(diào)度，統(tǒng)籌推進(jìn)專項(xiàng)整治行動各項(xiàng)工作。市有關(guān)責(zé)任部門要組成工作專班，抓好本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治行動的安排部署、指揮調(diào)度和督導(dǎo)落實(shí)。各區(qū)縣政府和市安委會成員單位要加強(qiáng)對本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治情況的分析研判，及時(shí)解決工作中遇到的問題，并于每月23日前向市安委會辦公室報(bào)送工作進(jìn)展特別是執(zhí)法檢查情況，遇到重大問題及時(shí)報(bào)告。

附件：

1.行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作重點(diǎn)及分工方案

2.專項(xiàng)行動期間安全生產(chǎn)“一票否決”情形

3.化工企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治指導(dǎo)目錄（表樣）

附件1

行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治工作重點(diǎn)及分工方案

一、隱患排查治理和監(jiān)管防范重點(diǎn)任務(wù)及分工

堅(jiān)持全面監(jiān)管防范與重點(diǎn)排查整治相結(jié)合，深入排查各類安全風(fēng)險(xiǎn)，深入排查整治各類事故隱患，特別是風(fēng)險(xiǎn)管控措施和隱患整改落實(shí)情況；深入排查企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況，特別是健全實(shí)施安全制度，落實(shí)安全投入，落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理等安全防范措施等情況；深入排查部門監(jiān)管責(zé)任和措施落實(shí)情況，特別是堵塞安全監(jiān)管漏洞，清除安全監(jiān)管盲區(qū)，依法履行職責(zé)等情況；嚴(yán)厲打擊各類安全生產(chǎn)非法違法行為。重點(diǎn)整治無證或證照不全從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為，關(guān)閉取締后又擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營的行為，“三違”行為，遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)事故行為，重大隱患隱瞞不報(bào)或不按規(guī)定予以整治的行為，重大安全風(fēng)險(xiǎn)不評估管控的行為，不按規(guī)定進(jìn)行安全培訓(xùn)或無證上崗的行為，拒不執(zhí)行安全監(jiān)管監(jiān)察指令、抗拒安全執(zhí)法的行為，以及其他非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。

（一）由市交通運(yùn)輸局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞公路水路運(yùn)輸，特別是客運(yùn)車輛及船舶、?；愤\(yùn)輸車輛、超限運(yùn)輸?shù)乳_展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（二）由市發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞煤與瓦斯突出、沖擊地壓、高瓦斯、水文地質(zhì)類型復(fù)雜和極復(fù)雜、采深超千米、單班下井人數(shù)多和C、D類煤礦等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范；加強(qiáng)對糧食流通行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的督導(dǎo)；圍繞能源行業(yè)（含電力行業(yè)）、油氣長輸管道及附屬設(shè)施保護(hù)等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（三）由市應(yīng)急局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞地下礦山、露天礦山、尾礦庫等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范；圍繞危化品行業(yè)領(lǐng)域“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品和重大危險(xiǎn)源）企業(yè)，危險(xiǎn)化學(xué)品罐區(qū)、倉庫等儲存場所，開停車、檢維修、特殊作業(yè)等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，以及自動化控制系統(tǒng)維護(hù)保養(yǎng)和運(yùn)行情況，圍繞工貿(mào)領(lǐng)域鋼鐵煤氣、粉塵作業(yè)場所等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（四）由市工業(yè)和信息化局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞民用爆炸物品行業(yè)開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（五）由市化工專項(xiàng)行動辦牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞化工行業(yè)、化工園區(qū)等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（六）由市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞深基坑、腳手架、起重機(jī)械、高支模及市政設(shè)施運(yùn)營維護(hù)有限空間作業(yè)，轉(zhuǎn)包、違法分包、圍標(biāo)串標(biāo)、掛靠等市場違法違規(guī)行為，以及城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩乳_展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（七）由市文化旅游局負(fù)責(zé)文化旅游安全的監(jiān)督和指導(dǎo)工作，重點(diǎn)圍繞博物館、文物保護(hù)單位、圖書館，網(wǎng)吧、娛樂場所、影劇院，藝術(shù)品經(jīng)營活動，文物考古，旅行社安全等督促和指導(dǎo)相關(guān)單位做好隱患排查整治和防范，加強(qiáng)對星級飯店和A級景區(qū)旅游安全和應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)。

（八）由市教育局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞校園、校舍、校車、市屬高校實(shí)驗(yàn)室等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（九）由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞農(nóng)業(yè)機(jī)械超期服役、違規(guī)作業(yè)、違章載人以及組織實(shí)施跨地域大規(guī)模耕播、收割作業(yè)等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（十）由市市場監(jiān)管局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞壓力容器、電梯、大型游樂設(shè)施等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（十一）由市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)，重點(diǎn)圍繞醫(yī)院、檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)人員密集場所、消防、電梯、壓力容器、易燃易爆設(shè)施器材物品等開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（十二）由市公安局牽頭負(fù)責(zé)，重點(diǎn)加強(qiáng)“兩客一?！?、校車、公交車等交通安全監(jiān)管，排查道路交通安全隱患，對“三超一疲勞”以及無證駕駛、危險(xiǎn)駕駛、貨車非法載人等道路交通違法行為開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

（十三）由市消防支隊(duì)牽頭負(fù)責(zé)，按照省政府安委會辦公室《開展“防風(fēng)險(xiǎn)保平安迎大慶”消防安全執(zhí)法檢查專項(xiàng)行動的實(shí)施意見》要求，開展隱患排查治理和監(jiān)管防范。

其他行業(yè)領(lǐng)域的安全專項(xiàng)整治，由其主管部門制定專項(xiàng)整治行動方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。

二、聚焦“四個(gè)重點(diǎn)”的主要內(nèi)容及工作要求

（一）重點(diǎn)區(qū)域。1.化工園區(qū)、化工企業(yè)聚集區(qū)和重點(diǎn)監(jiān)控點(diǎn)；2.其他工業(yè)園區(qū)和高危企業(yè)聚集區(qū)；3.?；犯蹍^(qū)；4.鐵路公路沿線；5.采礦區(qū)；6.有高危企業(yè)的人口密集區(qū)和其他重點(diǎn)區(qū)域。

（二）重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域。1.煉油、氯堿、煤化工、精細(xì)化工等行業(yè)；2.煤礦和非煤礦山領(lǐng)域；3.冶金、工貿(mào)和粉塵涉爆行業(yè)；4.民爆物品行業(yè)；5.管道運(yùn)輸和燃?xì)庑袠I(yè)；6.其他涉及易燃易爆、劇毒物品以及容易造成群死群傷的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運(yùn)輸、危廢處理等行業(yè)領(lǐng)域。

（三）重點(diǎn)企業(yè)。1.在評級評價(jià)中因安全評級不合格被列為“差”評的企業(yè)；2.近兩年發(fā)生較大及以上事故或發(fā)生爆燃事故的企業(yè)；3.存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)；4.位于人口密集區(qū)內(nèi)或安全距離不達(dá)標(biāo)的高危企業(yè)；5.停產(chǎn)關(guān)閉企業(yè)；6.搬遷改造或擬搬遷改造企業(yè)；7.安全生產(chǎn)基礎(chǔ)差、防控能力差等不放心企業(yè)。

（四）重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序。1.高溫高壓裝置區(qū)、儲罐區(qū)和裝卸區(qū)，自動化控制區(qū)域，重點(diǎn)防火單位等容易形成系統(tǒng)性重大安全風(fēng)險(xiǎn)和可能造成爆燃事故、中毒窒息事故的重點(diǎn)工序、環(huán)節(jié)、設(shè)備、場所、崗位等；2.動火作業(yè)、受限空間作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高處作業(yè)、吊裝作業(yè)、動土作業(yè)、斷路作業(yè)、臨時(shí)用電作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)。3.高危企業(yè)開停車、重大工藝調(diào)整、新改擴(kuò)項(xiàng)目試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)。4.企業(yè)外來施工。

對于“四個(gè)重點(diǎn)”，要精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)管控。對重點(diǎn)區(qū)域，要建立健全安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部包重點(diǎn)區(qū)域制度，落實(shí)區(qū)域安全治理和監(jiān)管防范責(zé)任制，提高安全管理等級，必要時(shí)在區(qū)域內(nèi)實(shí)行封閉化管理，細(xì)分監(jiān)管網(wǎng)格，責(zé)任具體到人，切實(shí)防范區(qū)域安全風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分行業(yè)制定實(shí)施安全監(jiān)管和事故防范指南，加強(qiáng)全流程全鏈條安全管控，嚴(yán)查嚴(yán)禁突擊生產(chǎn)、超負(fù)荷生產(chǎn)經(jīng)營和違規(guī)違章行為，并通過自動化減人、機(jī)械化換人或者增加輪換班次等方式，減少同一作業(yè)區(qū)域現(xiàn)場操作人員，降低事故風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)企業(yè)，建立重點(diǎn)管控企業(yè)清單，逐一落實(shí)檢查排查和監(jiān)管防范措施，重點(diǎn)時(shí)段內(nèi)要采取選派干部駐企監(jiān)管等方式，嚴(yán)格盯守，嚴(yán)密防范，嚴(yán)查嚴(yán)處帶病運(yùn)行、未經(jīng)批準(zhǔn)擅自生產(chǎn)等風(fēng)險(xiǎn)因素，保證企業(yè)本質(zhì)安全。對重點(diǎn)環(huán)節(jié)和工序，按照安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和風(fēng)險(xiǎn)隱患雙重預(yù)防體系要求，逐一落實(shí)安全崗位責(zé)任制、操作規(guī)程和管控措施。對動火作業(yè)、受限空間作業(yè)等特殊作業(yè)環(huán)節(jié)，全面加強(qiáng)安全監(jiān)管，專項(xiàng)行動期間一律提級管理，作業(yè)前必須對作業(yè)人員進(jìn)行安全教育，必須進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控，必須進(jìn)行作業(yè)審批，必須進(jìn)行安全監(jiān)護(hù)，不具備作業(yè)資質(zhì)的必須委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，對于“五個(gè)必須”未落實(shí)到位的，對企業(yè)及企業(yè)負(fù)責(zé)人依法予以處罰。高危企業(yè)開停車、試生產(chǎn)等環(huán)節(jié)，一律嚴(yán)格源頭管控，專項(xiàng)行動期間暫停此類作業(yè)。對外來施工單位進(jìn)入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場施工作業(yè)的，嚴(yán)格審批、嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范管理，專項(xiàng)行動期間凡發(fā)生生產(chǎn)安全責(zé)任事故的，發(fā)包方企業(yè)承擔(dān)主要責(zé)任。

附件2

專項(xiàng)行動期間安全生產(chǎn)“一票否決”情形

參照省《迎接建國70周年安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治行動方案》有關(guān)要求，專項(xiàng)行動期間，視情對區(qū)縣、鎮(zhèn)（街道）和生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行“一票否決”。

（一）出現(xiàn)以下情形之一，對區(qū)縣實(shí)行“一票否決”：發(fā)生較大爆燃事故的；發(fā)生致人死亡非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的；發(fā)現(xiàn)２處以上非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。

（二）出現(xiàn)以下情形之一，對鎮(zhèn)（街道）實(shí)行“一票否決”：發(fā)生致人死亡爆燃事故的；發(fā)生非法生產(chǎn)經(jīng)營事故的；發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為未予有效制止的。

（三）出現(xiàn)以下情形之一，對生產(chǎn)經(jīng)營單位實(shí)行“一票否決”：發(fā)生爆燃事故的；因風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整改不力或“三違”行為導(dǎo)致發(fā)生事故的；存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患經(jīng)掛牌督辦仍未完成整改的；被列入安全生產(chǎn)“黑名單”管理的；瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)安全事故的。

被“一票否決”的單位，一年內(nèi)不得推薦為評先樹優(yōu)對象，主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人在影響期內(nèi)不得表彰獎勵或晉升職務(wù)、級別。被“一票否決”的生產(chǎn)經(jīng)營單位，及時(shí)向社會公告并通報(bào)相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，一年內(nèi)在項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案、用地審批、證券融資、銀行貸款等方面嚴(yán)格限制，對其負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人員在影響期內(nèi)不得表彰獎勵。

附件3

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