濟(jì)政辦字〔2019〕20號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕20號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

《濟(jì)南市打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月28日

（此件公開發(fā)布）

濟(jì)南市打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案

為加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，根據(jù)《山東省打好飲用水水源水質(zhì)保護(hù)攻堅(jiān)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案（2018—2020年）》（魯政辦字〔2018〕230號(hào)）要求，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、主要目標(biāo)

（一）工作范圍。全市城市集中式飲用水水源地（以下簡稱城市水源地）、城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地（以下簡稱城鎮(zhèn)水源地）、供水人口10000人或日供水1000噸以上的農(nóng)村飲用水水源地（以下簡稱農(nóng)村水源地）。

（二）主要目標(biāo)。除地質(zhì)原因外，城市水源地、城鎮(zhèn)水源地水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于三類比例持續(xù)保持100%。2019年年底前，完成臥虎山水庫、楊家橫水庫等城鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地專項(xiàng)行動(dòng)清理整治任務(wù)，全面開展東源水源地、鵬山泉水源地等城鎮(zhèn)及以上地下水型水源地和平原供水水源地、龍泉供水中心等農(nóng)村水源地排查并組織實(shí)施清理整治。到2020年年底前，全市飲用水水源地清理整治工作基本見效，水源地規(guī)范化建設(shè)水平顯著提升。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)。

1.劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)。對(duì)新建城市、城鎮(zhèn)及農(nóng)村水源地，應(yīng)按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范等要求及時(shí)劃定水源保護(hù)區(qū)，現(xiàn)場勘界定標(biāo)，明確水源保護(hù)區(qū)邊界范圍。因取水口變更、水文條件變化或技術(shù)要求變化等原因，確需調(diào)整已有飲用水水源保護(hù)區(qū)的，應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)毓┧畬?shí)際，在詳細(xì)調(diào)查污染源分布、補(bǔ)徑排特征和水文地質(zhì)條件的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整。應(yīng)急或備用水源建成后及時(shí)劃定水源保護(hù)區(qū)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各區(qū)縣政府負(fù)責(zé)落實(shí)，不再逐一列出）

2.設(shè)置飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施。2019年年底前，完成城鎮(zhèn)地表水型飲用水水源地水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志和隔離防護(hù)設(shè)施設(shè)置。按照飲用水水源保護(hù)區(qū)標(biāo)志技術(shù)要求，合理設(shè)置水源保護(hù)區(qū)界碑界樁、宣傳牌和道路警示牌，并加強(qiáng)巡查、維護(hù)，保持其狀態(tài)完好。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局參與）按照集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求，對(duì)臥虎山水庫等一級(jí)保護(hù)區(qū)周邊人類活動(dòng)較為頻繁的水源地進(jìn)一步完善物理隔離防護(hù)設(shè)施。加快城鎮(zhèn)及以上地下水型飲用水水源保護(hù)區(qū)和農(nóng)村飲用水水源保護(hù)區(qū)隔離防護(hù)，并加強(qiáng)管理維護(hù)。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）

協(xié)調(diào)南水北調(diào)東線山東干線有限公司對(duì)濟(jì)平干渠、膠東輸水干線道路橋梁交通穿越問題開展專項(xiàng)排查整治，保障調(diào)水安全。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局參與）對(duì)狼貓山水庫等其他地表型飲用水水源地保護(hù)區(qū)內(nèi)有高速公路等道路交通穿越的水源地，建設(shè)完善防撞護(hù)欄、集中排水等設(shè)施。（市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局牽頭）

3.大力推進(jìn)環(huán)境問題清理整治。開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)。針對(duì)已排查出的8個(gè)城鎮(zhèn)及以上地表水型飲用水水源地的196個(gè)環(huán)境問題，按照“一個(gè)水源地、一套方案、一抓到底”的原則，加快推進(jìn)整治工作，確保2019年年底前完成。及時(shí)排查發(fā)現(xiàn)新增問題，立行立改。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局參與）

加快實(shí)施城鎮(zhèn)及以上地下水型和農(nóng)村水源地清理整治。年內(nèi)各區(qū)縣要對(duì)城鎮(zhèn)及以上地下水型飲用水水源地和農(nóng)村飲用水水源地進(jìn)行摸底，全面排查水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)的排污口、違法建設(shè)項(xiàng)目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等環(huán)境違法問題，建立問題清單并向社會(huì)公開，按照“一源一策”原則，制定整改方案，組織實(shí)施清理整治。2020年年底前，飲用水水源地清理整治工作基本見效。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局參與）

深化飲用水水源地周邊綜合整治。各區(qū)縣政府應(yīng)在開展集中式飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)的基礎(chǔ)上，深化整治內(nèi)容，完善飲用水水源地環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，對(duì)可能影響水源地水質(zhì)的違法行為，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、立即制止、快速查處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市公安局參與）對(duì)平原型水庫，要加強(qiáng)引水渠道沿線調(diào)水期監(jiān)管。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）對(duì)山區(qū)型水庫和河流型飲用水水源地，要加快實(shí)行匯水區(qū)域測土配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量，通過建設(shè)生態(tài)滯留塘、小濕地群等方式凈化農(nóng)田排水，減輕對(duì)水源地水質(zhì)的影響。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（二）強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)種植污染防治。飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得新增農(nóng)業(yè)種植面積，水源保護(hù)區(qū)劃定前已有的農(nóng)田應(yīng)嚴(yán)格控制化肥、農(nóng)藥等面源污染，并逐步退出水源一級(jí)保護(hù)區(qū)。對(duì)于永久基本農(nóng)田要合理引導(dǎo)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整，推廣有機(jī)肥替代化肥、高效低毒低殘留及生物農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥等技術(shù)，實(shí)施測土配方施肥，最大限度減少農(nóng)業(yè)面源污染。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局等參與）

2.加大水源保護(hù)區(qū)內(nèi)生活污水、垃圾收集處理力度。飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)生活污水應(yīng)經(jīng)收集后引流至水源保護(hù)區(qū)外處理排放，或全部收集到污水處理廠（設(shè)施）處理，處理水全部灌溉回用或引流到水源保護(hù)區(qū)下游排放。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭）重點(diǎn)實(shí)施南部山區(qū)污水治理工程，督促仲宮污水處理廠穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，2019年6月底前完成柳埠、西營污水處理廠主體工程建設(shè)。2020年年底前，逐步開展錦繡川、錦陽川、錦云川沿線（水源二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)）村莊污水治理。（市南部山區(qū)管委會(huì)牽頭）大力推進(jìn)飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、鎮(zhèn)（街道）生活垃圾集中收集和無害化處置，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化機(jī)制，水源保護(hù)區(qū)內(nèi)村莊、鎮(zhèn)（街道）生活垃圾應(yīng)全部收集，并轉(zhuǎn)運(yùn)至水源保護(hù)區(qū)外無害化處置。（市城管局牽頭）

3.強(qiáng)化畜禽養(yǎng)殖污染治理。堅(jiān)持綜合利用，就近就地消納利用畜禽養(yǎng)殖廢棄物。2020年，全市規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場區(qū)全部配套建設(shè)糞污貯存、處理、利用設(shè)施并正常運(yùn)行（或委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)糞污代為綜合利用和無害化處理），大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率于2019年年底前達(dá)到100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭）

（三）有效防范水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

1.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與防范。各區(qū)縣政府每年組織1次本行政區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)源全面排查，并督促相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)源每年實(shí)施1次風(fēng)險(xiǎn)隱患自查，完善涵蓋工業(yè)、交通穿越、管道穿越等方面的風(fēng)險(xiǎn)隱患檔案，并動(dòng)態(tài)更新。各區(qū)縣環(huán)保部門檔案更新情況應(yīng)于每年1月5日前報(bào)市生態(tài)環(huán)境局備案。加快完成工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)隱患整治，建立工業(yè)風(fēng)險(xiǎn)源環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控體系。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局參與）

2.強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警監(jiān)控?？茖W(xué)制定水質(zhì)監(jiān)測計(jì)劃，明確監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測指標(biāo)及頻次。定期監(jiān)（檢）測、評(píng)估集中式飲用水水源、供水單位供水和用戶水龍頭水質(zhì)狀況，縣級(jí)及以上城市至少每季度向社會(huì)公開1次。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局、市衛(wèi)生健康委參與）

加強(qiáng)預(yù)警監(jiān)控。2019年年底前，日供水規(guī)模超過20萬立方米的湖庫型水源地要設(shè)置預(yù)警監(jiān)控?cái)嗝妫惭b自動(dòng)在線監(jiān)控設(shè)備并與省、市級(jí)環(huán)保部門監(jiān)控平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，暫時(shí)無法設(shè)置自動(dòng)在線監(jiān)控的，縣級(jí)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)每月進(jìn)行一次預(yù)警監(jiān)測；認(rèn)真分析預(yù)警監(jiān)測數(shù)據(jù)信息，加強(qiáng)對(duì)水源地水質(zhì)形勢研判，及時(shí)發(fā)出預(yù)警。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

加強(qiáng)視頻監(jiān)控。2019年年底前，日供水規(guī)模超過10萬立方米的地表水飲用水源地和日供水規(guī)模超過5萬立方米的地下水飲用水水源地，以及南水北調(diào)核心保護(hù)區(qū)，要安裝視頻監(jiān)控，實(shí)時(shí)視頻監(jiān)控系統(tǒng)應(yīng)與水廠和環(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。（市城鄉(xiāng)水務(wù)局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局參與）

3.強(qiáng)化應(yīng)急處置能力。2019年年底前，各區(qū)縣政府在風(fēng)險(xiǎn)隱患排查基礎(chǔ)上，深入開展水源地基礎(chǔ)環(huán)境特征、歷史突發(fā)環(huán)境事件、現(xiàn)有應(yīng)急資源、現(xiàn)有應(yīng)急工程設(shè)施和現(xiàn)有應(yīng)急預(yù)案等方面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，參照相關(guān)技術(shù)規(guī)范要求完善突發(fā)水污染事件應(yīng)急預(yù)案。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市城鄉(xiāng)水務(wù)局參與）

城鎮(zhèn)及以上水源地根據(jù)實(shí)際需要，完善救援打撈、油氈吸附、圍油欄、臨時(shí)圍堰等應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建設(shè)污染物攔截、導(dǎo)流、收集、處置等應(yīng)急工程，健全水體節(jié)制閘、攔污壩、導(dǎo)流渠、調(diào)水溝渠等防護(hù)工程設(shè)施，建設(shè)水源地取水口應(yīng)急工程，構(gòu)建“風(fēng)險(xiǎn)源—連接水體—取水口”三級(jí)應(yīng)急防控體系。（市生態(tài)環(huán)境局、市城鄉(xiāng)水務(wù)局按照職責(zé)分工分別負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)要切實(shí)將思想和行動(dòng)統(tǒng)一到市委、市政府決策部署上來，認(rèn)真履職盡責(zé)，主要負(fù)責(zé)人親自抓，分管負(fù)責(zé)人靠上抓，層層抓落實(shí)。各區(qū)縣政府和市政府有關(guān)部門要按照本方案要求，結(jié)合實(shí)際制定落實(shí)方案，細(xì)化各項(xiàng)任務(wù)到地區(qū)、到年度、到部門，并建立健全調(diào)度、檢查、督辦、通報(bào)機(jī)制。

（二）加大投入力度。各級(jí)各部門要加大飲用水水源水質(zhì)安全保障資金投入力度，保障飲用水水源水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)。要通過財(cái)政補(bǔ)貼等手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染防治、畜禽養(yǎng)殖污染物處理及資源化利用。完善農(nóng)村生活污水治理設(shè)施、人工濕地運(yùn)行管理機(jī)制，保障長效運(yùn)行。

（三）強(qiáng)化科技支撐。鼓勵(lì)市有關(guān)單位、駐濟(jì)高校院所開展飲用水水源水質(zhì)保護(hù)研究，大力發(fā)展低成本高效治理技術(shù)，為飲用水水源水質(zhì)保障提供科技支撐。加強(qiáng)環(huán)保產(chǎn)業(yè)供需對(duì)接，大力推進(jìn)先進(jìn)污水處理技術(shù)和科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，正確引導(dǎo)科學(xué)治污。

（四）引導(dǎo)公眾參與。各區(qū)縣政府要利用政府網(wǎng)站等載體開設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)行動(dòng)”專欄，接受社會(huì)監(jiān)督。建立健全環(huán)保舉報(bào)制度，暢通投訴舉報(bào)渠道，充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺(tái)作用，進(jìn)一步完善環(huán)保微博工作體系，健全公眾投訴、信訪、輿情和環(huán)保執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（五）抓好監(jiān)督考核。對(duì)本方案實(shí)施情況加強(qiáng)動(dòng)態(tài)評(píng)估，每年評(píng)估1次，2021年對(duì)方案完成情況進(jìn)行全面評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為各級(jí)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核的重要參考內(nèi)容，并以適當(dāng)形式向社會(huì)公布。對(duì)評(píng)估考核實(shí)績突出的進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)工作滯后、履職不力、逾期未完成規(guī)定任務(wù)的，采取通報(bào)批評(píng)、公開約談、媒體曝光等措施，督促問題整治，并按規(guī)定啟動(dòng)問責(zé)程序。

附件：1.濟(jì)南市城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地清單表

2.濟(jì)南市農(nóng)村飲用水水源地清單表

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