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濟南市人民政府辦公廳印發(fā)關于市、區(qū)縣聯(lián)合設立專項資金支持重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地落地的辦法的通知
濟政辦字〔2019〕57號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《關于市、區(qū)縣聯(lián)合設立專項資金支持重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地落地的辦法》已經市政府同意，現印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
濟南市人民政府辦公廳
2019年11月14日
（此件公開發(fā)布）
關于市、區(qū)縣聯(lián)合設立專項資金支持重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地落地的辦法
第一條 為搶抓新一輪科技革命機遇，深入推進區(qū)域性科技創(chuàng)新中心建設，充分發(fā)揮市、區(qū)縣兩級財政資金引導帶動作用，推動引進建設一批重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 專項資金由市、區(qū)縣級財政聯(lián)合設立。在各區(qū)縣自主提報的基礎上，市科技部門統(tǒng)籌考慮各區(qū)縣科技創(chuàng)新工作實際，市與區(qū)縣按4∶6比例（其中商河縣、平陰縣按5∶5比例）共同設立專項資金。專項資金不設固定支持額度，不符合支持條件的區(qū)縣不予支持。
第三條 專項資金主要聚焦我市重大產業(yè)布局和戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展需求，著力推動重大基礎性研究及共性技術、重大關鍵技術的研究開發(fā)和成果轉化。支持方向為市級層面在各區(qū)縣布局引進的國內外著名高?？蒲性核?、知名企業(yè)來濟建設的重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地等。
第四條 專項資金中市級財政出資部分主要用于重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地建設及項目研發(fā)等，不得用于產業(yè)招商、基礎設施建設、房租支持等。區(qū)縣級財政出資部分主要用于支持引進項目落地、建設初期項目運營等。不足部分及基礎設施相關配套部分由各區(qū)縣自行解決。
對完全由市級財政承擔的新型研發(fā)機構項目，可按照“一事一議”原則列支適當額度的運行經費。
第五條 專項資金按照事權劃分明確支出責任。市和有建設任務的區(qū)縣有共同財政事權的，由市和區(qū)縣根據相關規(guī)劃，參照現行財政體制承擔相應支出責任；各區(qū)縣根據本地相關規(guī)劃等自主建設、引進的重大項目，財政負擔資金由區(qū)縣財政承擔支出責任。
第六條 市級財政每年統(tǒng)籌安排10億元財政資金規(guī)模，用于支持重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地的引進落地。
第七條 專項資金按以下流程使用：
（一）提報。區(qū)縣科技主管部門會同財政部門對擬引進支持的重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地及資金額度進行梳理、匯總，經本級政府審議后提報市科技部門。各區(qū)縣提報的項目應符合我市十大千億產業(yè)布局，專項資金不重復支持。
（二）論證。市科技部門組織專家對各區(qū)縣提報的項目進行論證，并由第三方機構對資金預算等進行盡調評估，重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性、籌資合規(guī)性等，評估結果作為申請預算的必要條件。市財政部門、審計部門提前介入，對項目論證、決策、績效評估等有關程序進行監(jiān)督。
（三）立項。市科技部門根據專家論證結果，經集體決策后提出立項及支持意見，會同市財政部門報市主要領導審批。經同意后，區(qū)縣政府出具配套資金保證函，由市科技部門、財政部門聯(lián)合印發(fā)立項文件，市、區(qū)縣財政部門按分擔比例及時撥付資金。
第八條 重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地等引進建設項目實施周期一般為3-5年。在實施期內，市科技部門每年度對支持項目的專項資金使用情況進行績效評估，績效評估結果作為后續(xù)資金撥付的參考依據。其中，第一年撥付支持資金不超過總額的20%，剩余資金額度根據項目實施周期、績效評估結果，由市科技部門、財政部門提出后續(xù)年度資金支持意見，并報市政府主要領導批準后按程序撥付。
第九條 市財政部門職責：負責統(tǒng)籌安排專項資金并及時撥付；加強新增重大政策和項目預算審核，必要時可組織第三方機構獨立開展績效評估，審核和評估結果作為預算安排的重要參考依據。
市科技部門職責：負責征集、調度各區(qū)縣擬建設的重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地；編制專項資金使用年度計劃；組織專家論證、事前績效評估、監(jiān)督檢查等工作；對專項資金預算執(zhí)行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評，評價結果報送本級財政部門；提出資金安排建議。
區(qū)縣財政、科技主管部門職責：提出擬建設的重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地；協(xié)調區(qū)縣政府出具資金保證函；配合開展績效自評、監(jiān)督檢查、驗收等工作；撥付項目資金。
項目承擔單位是資金使用和管理的責任主體，據實編報項目立項申請、績效自評、驗收等材料，并對材料的真實性負責；組織項目實施，落實項目自籌資金及其他保障條件；按照項目任務書約定及相關規(guī)定使用項目資金；嚴格項目資金支出管理，對項目資金?？顚Ｓ?、專賬核算；接受有關部門的監(jiān)督檢查、績效評價和審計；按規(guī)定應當履行的其他職責。
第十條 各級財政、科技部門以及項目單位應主動接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等方面的監(jiān)督。對在各項審計和監(jiān)督檢查中發(fā)現的違規(guī)違紀問題，按照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任，并按程序納入科研嚴重失信行為記錄。
第十一條 對在引進落地重大科技創(chuàng)新平臺、新型研發(fā)機構、創(chuàng)新基地等工作中出現的工作失誤或無意過失，參照市委、市政府《關于支持黨員干部干事創(chuàng)業(yè)建立容錯免責機制的實施辦法（試行）》（濟辦發(fā)〔2016〕5號）等有關規(guī)定執(zhí)行。
第十二條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2021年12月31日。
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