濟(jì)政辦字〔2019〕11號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知





濟(jì)政辦字〔2019〕11號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為加快推進(jìn)我市農(nóng)村閑散土地盤活利用，提高土地資源節(jié)約集約利用水平，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村閑散土地盤活利用的通知》（魯政辦字〔2018〕224號(hào)）精神，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、任務(wù)目標(biāo)

在對(duì)全市農(nóng)村閑散土地全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，建立農(nóng)村閑散土地?cái)?shù)據(jù)庫，利用3年時(shí)間完成盤活利用，其中2019年完成工作總量的20%，2020年完成40%，2021年完成40%。濟(jì)陽區(qū)作為全省農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點(diǎn)區(qū)縣，提前至2020年6月底前全面完成閑散土地盤活利用任務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

（一）認(rèn)真開展調(diào)查摸底。對(duì)農(nóng)村閑散土地現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，全面掌握農(nóng)村閑散土地的類型、布局、面積、用途、權(quán)屬等基本情況，建立健全農(nóng)村閑散土地臺(tái)賬和盤活利用數(shù)據(jù)庫。農(nóng)村閑散土地范圍主要包括：無建筑物或建筑物已坍塌廢棄的宅基地，歷史遺留工礦倉儲(chǔ)廢棄地，已撤并棄用的中小學(xué)、集貿(mào)市場、商業(yè)設(shè)施以及布局散亂、利用粗放的集體建設(shè)用地；歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地，廢棄坑塘、溝渠等適宜開發(fā)的農(nóng)用地；村莊周邊可開發(fā)利用的未利用地等。對(duì)有地上建筑物的閑置宅基地要同步開展調(diào)查摸底，為下一步全面推進(jìn)宅基地“三權(quán)分置”改革打好基礎(chǔ)。同時(shí)，省自然資源廳2017年下達(dá)的全市1283宗空閑土地圖斑，經(jīng)核實(shí)屬于集體土地且目前尚未盤活利用的，應(yīng)列入此次農(nóng)村閑散土地統(tǒng)計(jì)范圍。各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機(jī)構(gòu)，下同）農(nóng)村閑散土地摸底情況于2019年5月底前報(bào)送市國土資源局，建立全市農(nóng)村閑散土地?cái)?shù)據(jù)庫。

（二）科學(xué)編制實(shí)施方案。各區(qū)縣政府要在全面調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織編制本轄區(qū)農(nóng)村閑散土地盤活利用方案，明確目標(biāo)任務(wù)、規(guī)模布局和時(shí)序安排。實(shí)施方案編制應(yīng)充分考慮本轄區(qū)實(shí)際，因地制宜統(tǒng)籌村莊空間發(fā)展，堅(jiān)持“多規(guī)合一”，依法調(diào)整修改鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮區(qū)縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。要科學(xué)安排本轄區(qū)工作進(jìn)度，確保在2021年年底前全面完成任務(wù)。各區(qū)縣實(shí)施方案須于2019年6月底前報(bào)送市國土資源局。

（三）加快推進(jìn)盤活利用。農(nóng)村閑散土地盤活利用要堅(jiān)持“一村一策”“一地一策”的原則，結(jié)合當(dāng)?shù)匕l(fā)展規(guī)劃和宗地具體情況，主要通過以下方式分類盤活利用：

1.補(bǔ)充增加耕地資源。認(rèn)真落實(shí)土地整治規(guī)劃，大力開展土地整治。對(duì)歷史形成的未納入耕地保護(hù)范圍的園地、殘次林地，以及廢棄坑塘、溝渠等加快推進(jìn)整治；對(duì)歷史遺留的工礦廢棄地按照宜耕則耕的原則進(jìn)行復(fù)墾，增加有效補(bǔ)充耕地面積。

2.保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地。新一輪國土空間規(guī)劃確定為建設(shè)用地的農(nóng)村閑散土地，要優(yōu)先用于農(nóng)村交通水利、醫(yī)療衛(wèi)生、居家養(yǎng)老、取暖設(shè)施、垃圾和污水處理、旅游休閑等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織以自營、出租、入股、聯(lián)營等方式，將盤活的閑散土地用于發(fā)展鄉(xiāng)村民宿、健康養(yǎng)老、民俗展覽、創(chuàng)意辦公、鄉(xiāng)村旅游和農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、初加工、倉儲(chǔ)等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項(xiàng)目。

3.保障鄉(xiāng)村生態(tài)用地。在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，盤活的閑散土地可用于林地、草地、水域及濕地等生態(tài)用地，為生態(tài)建設(shè)服務(wù)的運(yùn)輸、水源保護(hù)、水土保持等設(shè)施用地，以及農(nóng)田道路林網(wǎng)綠化建設(shè)，助推生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，改善農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

4.保障文體設(shè)施用地。盤活的閑散土地可用于農(nóng)村文化中心、文化廣場、文化館、圖書館、體育場所等公共文化體育設(shè)施建設(shè)。

（四）依法辦理相關(guān)手續(xù)。農(nóng)村閑散土地盤活利用過程中，建設(shè)項(xiàng)目使用集體建設(shè)用地的，要按照批準(zhǔn)權(quán)限依法實(shí)施集體建設(shè)用地使用權(quán)審批，并及時(shí)確權(quán)登記；屬臨時(shí)使用土地的，要按規(guī)定及時(shí)辦理臨時(shí)用地等相關(guān)手續(xù)。

三、鼓勵(lì)措施

（一）加大規(guī)劃計(jì)劃支持力度。在土地利用總體規(guī)劃各類指標(biāo)不變、不占用永久基本農(nóng)田的前提下，組織開展土地利用總體規(guī)劃調(diào)整（修訂），有效整合利用農(nóng)村零星閑散土地資源。建立健全新增建設(shè)用地計(jì)劃分配與農(nóng)村閑散建設(shè)用地復(fù)墾新增耕地、農(nóng)村閑散建設(shè)用地再利用掛鉤機(jī)制，提高土地利用效率。

（二）積極探索盤活利用新舉措。圍繞閑散土地整理、開發(fā)利用、合理流轉(zhuǎn)、土地收儲(chǔ)、監(jiān)督管理等工作，積極探索農(nóng)村閑散土地盤活利用新方式、新舉措。在符合法律法規(guī)和規(guī)劃的前提下，原土地使用權(quán)人可依法通過自主、聯(lián)營、合作開發(fā)等多種方式對(duì)其使用的土地進(jìn)行盤活利用。原集體土地使用權(quán)人有開發(fā)意愿，但無開發(fā)能力的，可由集體經(jīng)濟(jì)組織依法收回土地使用權(quán)，并給予原土地使用權(quán)人合理補(bǔ)償。推進(jìn)農(nóng)村廢棄宅基地、工礦倉儲(chǔ)用地等有償退出，積極探索集體土地收儲(chǔ)新機(jī)制。

（三）完善增減掛鉤試點(diǎn)政策。充分利用省級(jí)增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)交易平臺(tái)，探索實(shí)施節(jié)余指標(biāo)以“地券”方式流轉(zhuǎn)的新模式，增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于村莊發(fā)展。鼓勵(lì)對(duì)村周邊與耕地、園地等農(nóng)用地相連成片的農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾利用。依據(jù)村鎮(zhèn)規(guī)劃列入近期搬遷計(jì)劃的村莊，其內(nèi)部的零星建設(shè)用地可納入掛鉤項(xiàng)目復(fù)墾區(qū)。

（四）積極拓寬投融資渠道。加大財(cái)政支持力度，統(tǒng)籌安排土地出讓收益、增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)和耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)有償調(diào)劑所得收益等，用于農(nóng)村閑散土地盤活利用項(xiàng)目。允許村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)戶參與本村和個(gè)人的土地整理和土地盤活利用。鼓勵(lì)市場化運(yùn)作，引導(dǎo)國有企業(yè)、社會(huì)資本參與農(nóng)村閑散土地盤活利用。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市開展批而未供和閑置土地處置專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市農(nóng)村閑散土地盤活利用的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各區(qū)縣政府為盤活農(nóng)村閑散土地的責(zé)任主體，要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定具體工作措施，推動(dòng)農(nóng)村閑散土地盤活利用工作高效有序開展。

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌推進(jìn)。在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略大框架下，將農(nóng)村閑散土地盤活利用與第三次全國土地調(diào)查、宅基地“三權(quán)分置”改革、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、土地復(fù)墾、歷史遺留工礦倉儲(chǔ)廢棄地整治等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌謀劃，有序推進(jìn)。

（三）保障合法權(quán)益。創(chuàng)新完善資產(chǎn)分配管理制度，合理確定集體、個(gè)人收益分配比例，保證土地所有權(quán)人合法權(quán)益。要充分尊重村民自治組織主體地位，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各級(jí)各部門要充分運(yùn)用各類媒體，積極宣傳國家、省、市關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、盤活農(nóng)村閑散土地的重大決策部署，凝聚積極力量，達(dá)成干群共識(shí)，努力營造良好的工作環(huán)境和輿論氛圍。

（五）強(qiáng)化督導(dǎo)和評(píng)價(jià)。建立農(nóng)村閑散土地盤活利用交流、督導(dǎo)和評(píng)價(jià)機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)監(jiān)查督促，完善評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)工作成效顯著的區(qū)縣政府予以獎(jiǎng)勵(lì)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年3月8日

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