您當前的位置：濟政辦字〔2018〕87號《濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關于印發(fā)濟南市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案的通知
濟政辦字〔2018〕87號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門：
《濟南市落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2018年11月26日
（此件公開發(fā)布）
濟南市落實《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》實施方案
為認真貫徹落實《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》（國發(fā)〔2018〕22號）、《山東省打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)作戰(zhàn)方案暨2013-2020年大氣污染防治規(guī)劃三期行動計劃（2018-2020年）》（魯政發(fā)〔2018〕17號）精神，按照《京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案》（環(huán)大氣〔2018〕100號）、《山東省落實〈京津冀及周邊地區(qū)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動方案〉實施細則》（魯政辦字〔2018〕217號）要求，結合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）主要目標。堅持穩(wěn)中求進，在鞏固環(huán)境空氣質量改善成果的基礎上，推進空氣質量持續(xù)改善。2018年10月1日至2019年3月31日，全市及各區(qū)縣細顆粒物（PM2.5）平均濃度同比下降2%以上，重度及以上污染天數同比持續(xù)下降（具體目標詳見附件1）。
（二）基本思路。堅持問題導向，立足于產業(yè)結構、能源結構、運輸結構和用地結構優(yōu)化調整，以推進清潔取暖、公轉鐵、企業(yè)提標升級改造、揚塵整治為重點，鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果，狠抓柴油貨車、工業(yè)爐窯和揮發(fā)性有機物（VOCs）專項整治，有效應對重污染天氣，實施秋冬季錯峰生產，加強區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，強化督察問責，確保完成目標任務。
二、主要任務
（一）調整優(yōu)化產業(yè)結構。
1.嚴控“兩高”行業(yè)產能。2018年12月底前，完成生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源利用上線、環(huán)境準入清單編制工作，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產工藝和產業(yè)目錄。（市環(huán)保局、市發(fā)改委牽頭，各區(qū)縣政府（含代管鎮(zhèn)、街道的功能區(qū)管理機構，下同）負責落實，以下均需各區(qū)縣政府落實，不再逐一列出）加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，逾期不搬遷的予以停產。推動山東閩源鋼鐵有限公司采取轉移重組、域外搬遷等方式實現(xiàn)轉型升級。（市經濟和信息化委、章丘區(qū)政府牽頭）繼續(xù)推進東部老工業(yè)區(qū)搬遷改造工作，2018年年底前完成濟鋼阿科力化工有限公司、濟南鋼城礦業(yè)有限公司等10家工業(yè)企業(yè)搬遷關停。（市發(fā)改委牽頭）
2.鞏固“散亂污”企業(yè)綜合整治成果。各區(qū)縣要在全面完成“散亂污”綜合整治銷號工作基礎上，強化日常監(jiān)管力度，堅決杜絕“散亂污”項目建設和已取締的“散亂污”企業(yè)異地轉移、死灰復燃。同時，通過落實動態(tài)管理機制，發(fā)現(xiàn)一起、處置一起。對于符合產業(yè)政策和環(huán)保要求的，依法依規(guī)辦理相關環(huán)保手續(xù)；對不符合產業(yè)政策、環(huán)保手續(xù)不全或難以通過改造達標的企業(yè)，要做到“兩斷三清”（切斷工業(yè)用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；對整合搬遷類的，依法依規(guī)辦理相關審批手續(xù)；對升級改造類的，對標先進企業(yè)實施深度治理，由相關部門會審簽字或區(qū)縣政府蓋章后方可投入運行。各區(qū)縣要將落實中央環(huán)保督察整改要求已驗收銷號的清單之外新發(fā)現(xiàn)的“散亂污”企業(yè)，分類建立清單，對轄區(qū)內存在的“散亂污”企業(yè)集群，要制定總體整改方案并向社會公開，同步推進區(qū)域環(huán)境整治工作，改變“臟亂差”生產環(huán)境。（市環(huán)保局、市經濟和信息化委牽頭）
（二）加快調整能源結構。
3.持續(xù)實施煤炭消費總量控制。嚴格落實國家、省有關煤炭消費減量替代工作部署，制定并認真落實我市煤炭消費減量替代工作方案，將煤炭消費控制任務分解落實到各區(qū)縣，實現(xiàn)煤炭消費總量穩(wěn)步下降。2018年，全市煤炭消費量控制在1714萬噸以內。（市發(fā)改委牽頭）
4.有效推進清潔取暖。集中資源大力推進清潔取暖，以鎮(zhèn)（街道）或區(qū)縣為單元整體推進。按照2020年采暖季前全市基本完成生活和冬季取暖散煤替代的任務要求，制定3年實施方案，確定年度治理任務。要兼顧農業(yè)大棚、畜禽舍的散煤治理工作，同步推動建筑節(jié)能改造，提高能源利用效率。各區(qū)縣要堅持從實際出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧溫暖過冬與清潔取暖；堅持因地制宜，合理確定改造技術路線，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，積極推廣太陽能光熱利用和集中式生物質利用；堅持突出重點，優(yōu)先保障城鎮(zhèn)居民生活和冬季取暖天然氣需求，優(yōu)先推進市區(qū)散煤清零；堅持以氣定改、以電定改，在優(yōu)先保障2017年已經開工的居民“煤改氣”“煤改電”項目用氣用電的基礎上，根據年度和采暖期新增氣量以及實際供電能力合理確定居民“煤改氣”、“煤改電”戶數；堅持先立后破，對于以氣代煤、以電代煤等替代方式，在氣源電源未落實情況下，原有取暖設施不予拆除。按照國家、省要求，完成冬季清潔取暖建設任務3.3萬戶。（市城鄉(xiāng)建設委、市發(fā)改委、市經濟和信息化委、市財政局牽頭）
完成散煤替代的地區(qū)，要按規(guī)定劃定為高污染燃料禁燃區(qū)，一律不得燃用散煤。依法嚴厲打擊劣質煤銷售，嚴格執(zhí)行《濟南市人民政府關于明確商品煤質量指標要求的通告》（濟政發(fā)〔2018〕9號）要求，確保使用的煤炭質量符合國家和地方煤炭質量標準。（市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市工商局、市質監(jiān)局分別牽頭）
（三）積極調整運輸結構。
5.大幅提升鐵路貨運比例。按照國家、省要求，制定運輸結構調整3年行動方案，提出大宗貨物及中長距離貨物運輸公轉鐵、鐵水聯(lián)運、綠色貨運樞紐建設實施計劃，明確運輸結構調整目標。充分發(fā)揮已有鐵路專用線運輸能力，增加鐵路大宗貨物中長距離運輸量。加大鐵路與工礦企業(yè)鐵路專用線建設投入，加快鋼鐵、電力等重點企業(yè)鐵路專用線建設。新改擴建涉及大宗物料運輸的建設項目，應盡量采用鐵路或管道等綠色運輸方式。建設城市綠色貨運配送示范工程。（市發(fā)改委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、中國鐵路濟南局集團牽頭）
6.加快車船結構升級。按照國家、省要求，制定營運車結構升級3年行動方案。自2018年10月1日起，城市建成區(qū)新增和更新的公交、環(huán)衛(wèi)、郵政車輛等基本采用新能源或清潔能源汽車，其中凡財政資金購買的公交車、公務用車及市政、環(huán)衛(wèi)車輛全部采用新能源車。機場、鐵路貨場等新增或更換作業(yè)車輛主要采用新能源或清潔能源車輛。制定建成區(qū)公交車全部更換為新能源及清潔能源汽車的實施方案。制定計劃，加快淘汰國三及以下排放標準的營運中重型柴油貨車等高排放車輛。（市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城管局、市機關事務管理局、市郵政管理局、市財政局、中國鐵路濟南局集團、山東機場集團有限公司按職責牽頭）
（四）優(yōu)化調整用地結構。
7.推進露天礦山綜合整治。原則上禁止新建露天礦山項目。對違反資源環(huán)境法律法規(guī)和有關規(guī)劃、污染環(huán)境、破壞生態(tài)、亂采濫挖的露天礦山，依法予以關閉；對污染治理不規(guī)范的露天礦山，依法責令停產整治，整治完成并經相關部門組織驗收合格后方可恢復生產，對拒不停產或擅自恢復生產的依法強制關閉；對責任主體滅失的露天礦山，要加強修復綠化，減塵抑塵。（市國土資源局牽頭）
（五）深化工業(yè)污染治理。
8.開展鍋爐綜合整治。依法依規(guī)持續(xù)開展燃煤小鍋爐（含茶水爐、經營性爐灶、儲糧烘干設備等燃煤設施）淘汰工作。禁止新建35蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐。各區(qū)縣開展排查工作，嚴禁以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料，加強對轄區(qū)燃燒醇基燃料企業(yè)的現(xiàn)場檢查和監(jiān)管，依法查處以燃燒醇基燃料等為名摻燒化工廢料的違法行為。按國家、省要求，在用燃煤鍋爐要達到國家規(guī)定的超低排放水平。生物質鍋爐應采用專用鍋爐，禁止摻燒煤炭等其他燃料，配套布袋等高效除塵設施，積極推進生物質鍋爐超低排放改造，鼓勵達到燃煤電廠超低排放水平。加快推進燃氣鍋爐低氮改造，原則上改造后氮氧化物排放濃度不高于50毫克/立方米，鼓勵按照30毫克/立方米進行改造。（市環(huán)保局牽頭）
9.持續(xù)推進工業(yè)污染源提標改造。自2018年10月1日起，嚴格執(zhí)行火電、鋼鐵、石化、化工、有色（不含氧化鋁）、水泥行業(yè)以及工業(yè)鍋爐大氣污染物特別排放限值，推進重點行業(yè)污染治理設施升級改造。繼續(xù)推進工業(yè)企業(yè)無組織排放治理，在安全生產許可條件下，實施封閉儲存、密閉輸送、系統(tǒng)收集，2018年12月底前基本完成。（市環(huán)保局牽頭）
有序推進山東閩源鋼鐵有限公司超低排放改造。深化有組織排放控制，燒結煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克/立方米，其他主要生產工序分別不高于10、50、200毫克/立方米；強化無組織排放管控，廠內所有散狀物料儲存、輸送及主要生產車間應密閉或封閉；實施清潔運輸，大宗物料和產品主要通過鐵路、管道、新能源汽車或達到國六排放標準汽車等方式運輸。（市環(huán)保局、章丘區(qū)政府牽頭）
10.加快推進排污許可管理。2018年12月底前，完成陶瓷、再生金屬等工業(yè)排污許可證核發(fā)，將錯峰生產方案載入排污許可證。對已完成排污許可證核發(fā)的行業(yè)，按照國家、省要求，要將相關錯峰生產方案要求補充到排污許可證中。加大依證監(jiān)管執(zhí)法和處罰力度，強化信息公開和公眾監(jiān)督，確保排污單位落實持證排污、按證排污的環(huán)境管理主體責任，依法嚴厲打擊無證排污違法行為。（市環(huán)保局牽頭）
11.推進園區(qū)循環(huán)化改造。促進園區(qū)循環(huán)化改造、規(guī)范發(fā)展和提質增效。大力推進企業(yè)清潔生產。禁止新增化工園區(qū)，加大工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)等整合提升和集中整治力度，減少工業(yè)聚集區(qū)污染。按照“一區(qū)一熱源”原則，推進園區(qū)內分散燃煤鍋爐有效整合。有條件的工業(yè)聚集區(qū)建設集中噴涂工程中心，配套高效治污設施，替代企業(yè)獨立噴涂工序。（市經濟和信息化委、市環(huán)保局、市商務局牽頭）
（六）深化面源污染治理。
12.加強揚塵綜合治理。嚴格降塵考核，各區(qū)縣平均降塵量不得高于9噸/月·平方公里。每月公布區(qū)縣降塵監(jiān)測結果。（市環(huán)保局牽頭）
嚴格施工揚塵監(jiān)管。按照國家、省要求，建立施工工地動態(tài)管理清單。按照《濟南市建設工程揚塵污染治理若干措施》（濟政辦字﹝2017﹞1號）要求，建筑工地要嚴格落實“四個一律”和“六個百分之百”要求。規(guī)模5000平方米及以上的房屋建筑和合同期3個月及以上的軌道交通、市政道路、水務水利、拆遷等施工工地全部安裝揚塵在線監(jiān)測和視頻監(jiān)控設施，并與當地有關主管部門綜合監(jiān)管平臺實時聯(lián)網。各類長距離的市政、公路、水利等線性工程，實行分段施工。將施工工地揚塵污染防治納入“文明施工”管理范疇，建立揚塵控制責任制度，并將揚塵治理費用列入工程造價；將揚塵管理不到位的不良信息納入建筑市場信用管理體系，情節(jié)嚴重的，列入建筑市場主體“黑名單”。實施揚塵污染幫包責任制。（市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
嚴格道路揚塵監(jiān)管。大力推進道路清掃保潔機械化作業(yè)，提高道路機械化清掃率，2018年12月底前，城市主次道路機械化清掃率達到98%。對城區(qū)單位門前及周邊不屬于市政道路的地面，督促相關單位進行徹底清掃沖刷并保持地面清潔。對渣土車實行全時段監(jiān)管，每月至少開展2次建筑垃圾運輸車輛聯(lián)合執(zhí)法檢查，嚴厲查處密閉不嚴、沿途撒漏和擅自設立棄置場受納建筑垃圾行為并依法從嚴處罰，倒查追究所屬運輸單位及雇主責任，同時納入運輸單位及車輛日?？己擞浄止芾?。(市城管局牽頭)做好全市道路養(yǎng)護工作，及時修復破損路面，提升國道、省道、鄉(xiāng)道、城鄉(xiāng)結合部的道路維護水平，接入市政道路的支路至少硬化200米。（市城鄉(xiāng)交通運輸委牽頭）
13.嚴控秸稈露天焚燒。堅持疏堵結合，因地制宜大力推進秸稈機械化還田和秸稈肥料化、原料化、飼料化、基料化、能源化等綜合利用。到2018年12月底，全市秸稈綜合利用率達到97%。（市農業(yè)局牽頭）強化地方各級政府秸稈禁燒主體責任，建立全覆蓋網格化監(jiān)管體系，充分利用衛(wèi)星遙感和無人機等手段密切監(jiān)測秸稈焚燒情況，加強“定點、定時、定人、定責”管控，在大氣強化督查和巡查過程中，加強秸稈露天焚燒檢查，組織開展秸稈禁燒專項巡查。（市環(huán)保局牽頭）
（七）實施柴油貨車污染治理專項行動。
14.嚴厲查處機動車超標排放行為。配合上級環(huán)保部門做好對新生產、銷售的車（機）型系族的監(jiān)督抽檢工作。（市環(huán)保局、市經濟和信息化委、市工商局牽頭）嚴格新注冊登記柴油車排放檢驗，全市排放檢驗機構在對新注冊登記柴油貨車開展檢驗時，要通過國家機動車排污監(jiān)控平臺逐車核實環(huán)保信息公開情況，查驗污染控制裝置，開展上線排放檢測，環(huán)保部門加強指導監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）
建立完善“環(huán)境保護部門檢驗、公安交管部門處罰、交通運輸部門監(jiān)督維修”的聯(lián)合監(jiān)管常態(tài)化工作機制，加大路檢路查力度，依托在用車聯(lián)合執(zhí)法站點，持續(xù)開展柴油貨車污染控制裝置、車載診斷系統(tǒng)（OBD）排放達標情況的監(jiān)督抽查。（市環(huán)保局、市公安局、市城鄉(xiāng)交通運輸委牽頭）對物流園區(qū)、貨物集散地、涉及大宗物料運輸的工業(yè)企業(yè)、公交場站、長途客運站、施工工地等車輛集中停放、使用的重點場所，持續(xù)開展入戶監(jiān)督抽測，同步抽測車用燃油、車用尿素質量及使用情況。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)交通運輸委牽頭）建立并實施機動車排放檢驗與強制維護制度（I/M制度）。（市城鄉(xiāng)交通運輸委、市環(huán)保局、市公安局、市質監(jiān)局牽頭）通過隨機抽檢、遠程監(jiān)控等方式加強對排放檢驗機構的監(jiān)管，做到年度全覆蓋，重點核查超標車、異地車輛、注冊5年以上的營運柴油車的檢測過程數據、視頻圖像和檢測報告等，嚴厲打擊排放檢驗機構弄虛作假行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。（市環(huán)保局、市公安局、市質監(jiān)局牽頭）
15.加強非道路移動源污染防治。2018年12月底前，完成非道路移動機械摸底調查，劃定并公布低排放控制區(qū)。低排放控制區(qū)和民航通用機場禁止使用冒黑煙等高排放非道路移動機械，對出現(xiàn)冒黑煙的地區(qū)、機場等，向社會通報并責成整改。對低排放控制區(qū)內使用的工程機械定期開展抽查，加快老舊工程機械淘汰力度。（市環(huán)保局、市城鄉(xiāng)建設委、市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)交通運輸委、市城鄉(xiāng)水務局、市國土資源局、市農業(yè)局、市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、山東機場集團有限公司等牽頭)推廣地面電源替代飛機輔助動力裝置，民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。（山東機場集團有限公司牽頭）
16.強化車用油品監(jiān)督管理。按照國家、省要求，開展打擊黑加油站點專項行動。建立常態(tài)化管理機制，實行多部門聯(lián)合執(zhí)法，以城鄉(xiāng)結合部、國省道、企業(yè)自備油庫和物流車隊等為重點，通過采取有獎舉報、隨機抽查和重點檢查等手段，嚴厲打擊違法銷售車用油品的行為，涉嫌犯罪的依法移送司法機關。對黑加油站點和黑移動加油車，一經發(fā)現(xiàn)，堅決取締，嚴防死灰復燃。開展對煉油廠、儲油庫、加油（氣）站和企業(yè)自備油庫的常態(tài)化監(jiān)督檢查，嚴厲查處生產、銷售、存儲和使用不合格油品行為。（市經濟和信息化委牽頭）
（八）開展工業(yè)爐窯污染專項整治。
17.全面排查工業(yè)爐窯。結合第二次污染源普查，以鋼鐵、建材、化工等行業(yè)為重點，涉及鋼鐵、鑄造、鐵合金，水泥、玻璃、陶瓷、磚瓦、耐火材料、石灰、防水建筑材料，化肥、無機鹽、電石等行業(yè)，按照熔煉爐、熔化爐、燒結機（爐）、焙（煅）燒爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）、煤氣發(fā)生爐等8類開展拉網式排查，建立詳細管理清單。按照國家、省要求，未列入管理清單中的工業(yè)爐窯，一經發(fā)現(xiàn)，立即納入秋冬季錯峰生產方案，實施停產。在開展的工業(yè)爐窯專項整治工作基礎上，加強對工業(yè)爐窯動態(tài)管控，按照“淘汰一批、替代一批、治理一批”的原則持續(xù)推進綜合整治。（市環(huán)保局牽頭）
18.加大不達標工業(yè)爐窯淘汰力度。按照國家、省要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，促使一批能耗、環(huán)保、安全、質量、技術達不到要求的工業(yè)爐窯，依法依規(guī)關停退出。重點對熱效率低下、敞開未封閉，裝備簡易落后、自動化水平低，布局分散、規(guī)模小、無組織排放突出，以及無治理設施或治理設施工藝落后的工業(yè)爐窯，加大淘汰力度。加快淘汰一批化肥行業(yè)固定床間歇式煤氣化爐。（市環(huán)保局牽頭）
19.加快清潔燃料替代。對以煤、石油焦、渣油、重油等為燃料的加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）等，加快使用清潔能源以及利用工廠余熱、電廠熱力等進行替代。2018年12月底前，基本取締燃煤熱風爐、鋼鐵行業(yè)燃煤供熱鍋爐；基本淘汰熱電聯(lián)產供熱管網覆蓋范圍內的燃煤加熱、烘干爐（窯）；高爐煤氣、焦爐煤氣實施精脫硫改造，煤氣中硫化氫濃度小于20毫克/立方米；大力淘汰爐膛直徑3米以下燃料類煤氣發(fā)生爐；集中使用煤氣發(fā)生爐的工業(yè)園區(qū)，暫不具備改用天然氣條件的，原則上應建設統(tǒng)一的清潔煤制氣中心。禁止摻燒高硫石油焦。（市環(huán)保局牽頭）
20.實施工業(yè)爐窯深度治理。嚴格執(zhí)行《山東省區(qū)域性大氣污染物綜合排放標準》，國家、省有更嚴要求的從嚴執(zhí)行；鑄造行業(yè)燒結、高爐工序污染排放控制，按鋼鐵行業(yè)相關標準執(zhí)行；暫未制訂行業(yè)排放標準的其他工業(yè)爐窯，按照顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放限值分別不高于30、200、300毫克/立方米執(zhí)行，自2019年1月1日起達不到相關要求的，實施停產整治。
全面淘汰環(huán)保工藝簡易、治污效果差的單一重力沉降室、旋風除塵器、多管除塵器、水膜除塵器、生物降塵等除塵設施，水洗法、簡易堿法、簡易氨法、生物脫硫等脫硫設施。
（市環(huán)保局牽頭）
（九）實施揮發(fā)性有機物（VOCs）綜合整治。
21.深入推進重點行業(yè)VOCs專項整治。按照分業(yè)施策、一行一策的原則，推進重點行業(yè)VOCs治理。組織編制重點行業(yè)VOCs污染治理技術指南。2018年12月底前，完成重點工業(yè)行業(yè)VOCs綜合整治及提標改造。未完成治理改造的企業(yè)，依法實施停產整治，納入冬季錯峰生產方案。（市環(huán)保局牽頭）
22.加強源頭控制。禁止新改擴建涉高VOCs含量溶劑型涂料、油墨、膠粘劑等生產和使用的項目。積極推進工業(yè)、建筑、汽修等行業(yè)使用低（無）VOCs含量原輔材料和產品。自2019年1月1日起，工業(yè)行業(yè)中，汽車原廠涂料、木器涂料、工程機械涂料、工業(yè)防腐涂料即用狀態(tài)下的VOCs含量限值分別不高于580、600、550、550克/升；建筑行業(yè)中，按照國家要求，參照執(zhí)行《建筑類涂料與膠粘劑揮發(fā)性有機化合物含量限值標準》（北京市、天津市、河北省聯(lián)合發(fā)布的地方標準）；汽修行業(yè)中，汽車修補漆全部使用即用狀態(tài)下VOCs含量不高于540克/升的涂料，其中底色漆和面漆不高于420克/升。
23.強化VOCs無組織排放管控。開展工業(yè)企業(yè)VOCs無組織排放摸底排查，包括工藝過程無組織排放、動靜密封點泄漏、儲存和裝卸逸散排放、廢水廢液廢渣系統(tǒng)逸散排放等。按照國家、省要求，建立重點行業(yè)VOCs無組織排放改造全口徑清單，加快推進VOCs無組織排放治理。
加強工藝過程無組織排放控制。VOCs物料應儲存于密閉儲罐或密閉容器中，并采用密閉管道或密閉容器輸送；離心、過濾單元操作采用密閉式離心機、壓濾機等設備，干燥單元操作采用密閉干燥設備，設備排氣孔排放VOCs應收集處理；反應尾氣、蒸餾裝置不凝尾氣等工藝排氣，以及工藝容器的置換氣、吹掃氣、抽真空排氣等應收集處理。
全面推行泄漏檢測與修復（LDAR）制度。對泵、壓縮機、閥門、法蘭及其他連接件等動靜密封點進行泄漏檢測，并建立臺賬，記錄檢測時間、檢測儀器讀數、修復時間、修復后檢測儀器讀數等信息。2018年12月底前，石化企業(yè)設備與管線組件泄漏率控制在3‰以內。全面開展化工行業(yè)LDAR工作。
加強儲存、裝卸過程中逸散排放控制。真實蒸氣壓大于等于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲存應采用低壓罐或壓力罐；真實蒸氣壓大于等于5.2kPa且小于76.6kPa的揮發(fā)性有機液體，儲罐應采用浮頂罐或安裝VOCs收集治理設施的固定頂罐，其中內浮頂罐采取浸液式密封、機械式鞋形密封等高效密封方式，外浮頂罐采用雙重密封。有機液體的裝載采用頂部浸沒式或底部裝載方式，裝載設施應配備廢氣收集處理系統(tǒng)或氣相平衡系統(tǒng)。
加強廢水、廢液和廢渣系統(tǒng)逸散排放控制。含VOCs廢水的輸送系統(tǒng)在安全許可條件下，應采取與環(huán)境空氣隔離的措施；含VOCs廢水處理設施應加蓋密閉，排氣至VOCs處理設施；處理、轉移或儲存廢水、廢液和廢渣的容器應密閉。
（市環(huán)保局牽頭）
24.推進治污設施升級改造。企業(yè)應依據排放廢氣的風量、溫度、濃度、組分以及工況等，選擇適宜的技術路線，確保穩(wěn)定達標排放。按照國家、省要求，結合泉城環(huán)保利劍行動，各區(qū)縣要對工業(yè)企業(yè)VOCs治污設施，開展一輪治污效果執(zhí)法檢查，嚴厲打擊市場不規(guī)范行為；對于不能穩(wěn)定達標排放的簡易處理工藝，督促企業(yè)限期整改。鼓勵企業(yè)采用多種技術組合工藝，提高VOCs治理效率。低溫等離子體技術、光催化技術僅適用于處理低濃度有機廢氣或惡臭氣體。采用活性炭吸附技術應配備脫附工藝，或定期更換活性炭并建立臺賬。（市環(huán)保局牽頭）
25.全面推進油品儲運銷VOCs治理。按照國家、省要求，所有加油站、儲油庫、油罐車完成油氣回收治理工作。積極推進加油站安裝油氣回收自動監(jiān)測設備和后處理裝置，2018年12月底前，完成41座年銷售汽油量大于3000噸（含）以上的加油站油氣回收在線監(jiān)測系統(tǒng)的安裝工作，完成全市范圍內加油站油氣回收后處理裝置安裝工作。（市環(huán)保局牽頭）
（十）有效應對重污染天氣。
26.加強重污染天氣應急聯(lián)動。加強預報預警能力建設，完善空氣質量預報預警會商機制，開展空氣質量中長期趨勢預測工作。按照國家、省要求，統(tǒng)一區(qū)域應急預警標準，將區(qū)域應急聯(lián)動措施納入應急預案。建立快速應急聯(lián)動響應機制。當預測到區(qū)域將出現(xiàn)大范圍重污染天氣時，根據生態(tài)環(huán)境部和省生態(tài)環(huán)境廳的預警信息及要求，及時發(fā)布預警，按相應級別啟動應急響應措施，實施區(qū)域應急聯(lián)動。（市重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭）
27.夯實應急減排措施。按照國家、省要求，完成重污染天氣應急預案減排措施清單編制，按程序報生態(tài)環(huán)境部備案。在黃色、橙色、紅色預警級別中，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等主要污染物減排比例分別不低于全社會排放總量的10%、20%和30%，VOCs減排比例分別不低于10%、15%和20%。
細化應急減排措施，落實到企業(yè)各工藝環(huán)節(jié)，實施清單化管理。優(yōu)先調控產能過剩行業(yè)并加大調控力度；優(yōu)先管控高耗能、高排放行業(yè)；同行業(yè)內企業(yè)根據污染物排放績效水平進行排序并分類管控；首先對城市建成區(qū)內的高污染企業(yè)、使用高污染燃料的企業(yè)等采取停產、限產措施。企業(yè)制定“一廠一策”實施方案，首先選取污染物排放量較大且能夠快速安全響應的工藝環(huán)節(jié)，采取停產限產措施，并在廠區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督。創(chuàng)新監(jiān)管方式，利用電量、視頻監(jiān)控、物料衡算等手段，核實企業(yè)各項應急減排措施落實情況。
（市重污染天氣應急工作指揮部辦公室牽頭）
（十一）實施工業(yè)企業(yè)錯峰生產與運輸。
28.因地制宜推進工業(yè)企業(yè)錯峰生產。實行差別化錯峰生產，嚴禁采取“一刀切”方式。重點對鋼鐵、建材、鑄造、炭素、化工等高排放行業(yè)，實施采暖期錯峰生產；根據采暖期月度環(huán)境空氣質量預測預報結果，適當縮短或延長錯峰生產時間。
對各類污染物不能穩(wěn)定達標排放，未達到排污許可管理要求，或未按期完成2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理改造任務的，全面采取錯峰生產措施。對屬于《產業(yè)結構調整指導目錄》限制類的，要提高限產比例或實施停產。對行業(yè)污染排放績效水平明顯好于同行業(yè)其他企業(yè)的環(huán)保標桿企業(yè)，可不予限產，包括：鋼鐵企業(yè)有組織排放、無組織排放和大宗物料及產品運輸全面達到超低排放的，采用電爐短流程煉鋼生產線的；鑄造熔煉設備顆粒物、二氧化硫排放濃度穩(wěn)定達到20、100毫克/立方米（沖天爐必須安裝煙氣排放自動監(jiān)控設施）的；陶瓷、磚瓦、玻璃棉、石膏板、巖棉、礦物棉等建材企業(yè)，在資源有保障前提下，使用天然氣、電、電廠熱力等清潔能源作為燃料或熱源，且穩(wěn)定達標排放的；鋁用炭素企業(yè)穩(wěn)定達到超低排放（顆粒物、二氧化硫排放濃度分別不高于10、35毫克/立方米）的。錯峰生產企業(yè)涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險廢物等保民生任務的，應保障基本民生需求。
各區(qū)縣要結合本地產業(yè)結構和企業(yè)污染排放績效情況，按照重點行業(yè)秋冬季差異化錯峰生產績效評價指導意見，制定錯峰生產實施方案，細化落實到企業(yè)具體生產線、工序和設備，并明確具體的安全生產措施，錯峰生產方案應按要求報送市經濟和信息化委、環(huán)保局、發(fā)改委備案。錯峰生產清單一經確定，不得隨意調整，如確有必要調整的，需按程序在省政府門戶網站公告并報送工業(yè)和信息化部、生態(tài)環(huán)境部、國家發(fā)展改革委。
（市經濟和信息化委、市環(huán)保局牽頭）
29.實施大宗物料錯峰運輸。針對鋼鐵、建材、炭素、化工、礦山等涉及大宗物料運輸的重點用車企業(yè)，制定錯峰運輸方案，納入重污染天氣應急預案，在橙色及以上重污染天氣預警期間，原則上不允許重型載貨車進出廠區(qū)（保證安全生產運行、運輸民生保障物資或特殊需求產品除外）。重點企業(yè)和單位在車輛出入口安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并保留監(jiān)控記錄3個月以上，秋冬季期間每日登記所有柴油貨車進出情況，并保留至2019年4月30日。（市環(huán)保局牽頭，市城鄉(xiāng)交通運輸委、市公安局按職責落實）
（十二）加強基礎能力建設。
30.完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡。在省控、市控和縣控空氣質量監(jiān)測點位統(tǒng)一聯(lián)網的基礎上，全面推進國家級新區(qū)、高新區(qū)、重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境空氣質量監(jiān)測站點建設，開展環(huán)境空氣質量VOCs監(jiān)測。探索建立市級大氣污染防治動態(tài)評估與管理系統(tǒng)。（市環(huán)保局牽頭）
31.加強污染源自動監(jiān)控體系建設。嚴格落實生態(tài)環(huán)境部制定出臺的VOCs在線監(jiān)測技術規(guī)范。各區(qū)縣要嚴格落實排氣口高度超過45米的高架源安裝自動監(jiān)控設施、數據傳輸有效率達到90%的監(jiān)控要求，未達到的予以停產整治。將石化、化工、包裝印刷、工業(yè)涂裝等VOCs排放重點源納入重點排污單位名錄，加快安裝廢氣排放自動監(jiān)控設施，并與環(huán)境保護主管部門聯(lián)網。企業(yè)在正常生產以及限產、停產、檢修等非正常工況下，均應保證自動監(jiān)控設施正常運行并聯(lián)網傳輸數據。對出現(xiàn)數據缺失、長時間掉線等異常情況，要及時進行核實和調查處理。2018年12月底前，鋼鐵等重點企業(yè)廠區(qū)內布設空氣質量監(jiān)測微站點，監(jiān)控顆粒物等管控情況。
建設機動車“天地車人”一體化監(jiān)控系統(tǒng)。2018年12月底前，完成9臺（套）固定垂直式及1臺（套）移動式遙感監(jiān)測設備建設工作，建成機動車排放檢驗信息系統(tǒng)平臺建設，形成國家、省、市遙感監(jiān)測、定期排放檢驗數據三級聯(lián)網體系，實現(xiàn)監(jiān)控數據實時、穩(wěn)定傳輸。各區(qū)縣完成購置配備至少1臺（套）移動式遙感監(jiān)測設備。
（市環(huán)保局牽頭）
32.強化科技支撐。繼續(xù)推進實施大氣重污染成因與治理攻關項目，加強大氣污染成因與控制技術研究重點專項等科技項目技術成果的轉移轉化和推廣應用。按照生態(tài)環(huán)境部要求，按時更新完成PM2.5源解析工作。深化“邊研究、邊產出、邊應用、邊反饋、邊完善”工作模式，對研究形成的成果和共識組織專家統(tǒng)一對外發(fā)聲。在重污染期間，組織專家解讀污染成因機理、污染過程、應急措施及應急效果等。（市環(huán)保局牽頭）
33.加大環(huán)境執(zhí)法力度。堅持鐵腕治污，綜合運用按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產停產等手段依法從嚴處罰環(huán)境違法行為，強化排污者責任。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，推廣“雙隨機、一公開”等監(jiān)管，推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法。加強區(qū)縣級環(huán)境執(zhí)法能力建設。將煙氣在線監(jiān)測數據作為執(zhí)法依據，嚴肅查處不正常運行自動監(jiān)控設施及逃避監(jiān)管等違法行為。加強市場整頓，對治理效果差、技術服務能力弱、運營管理水平低的治理單位，公布名單，納入全國信用信息共享平臺，并通過“信用濟南”網站公示公開，實行聯(lián)合懲戒。（市環(huán)保局牽頭）
三、保障措施
（一）加強組織領導。市大氣污染防治工作指揮部辦公室負責指導、督促、監(jiān)督有關部門和區(qū)縣落實秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動，健全責任體系。各區(qū)縣要切實加強組織領導，將秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動放在重要位置，作為打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)的關鍵舉措。各區(qū)縣政府為本地大氣污染防治工作實施責任主體，主要領導為第一責任人；各有關部門要按照打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)職責分工，積極落實相關任務要求。各區(qū)縣政府和市有關部門要制定落實方案，分解目標任務。按照管發(fā)展的管環(huán)保、管生產的管環(huán)保、管行業(yè)的管環(huán)保原則，進一步細化分工任務，制定配套措施，落實“一崗雙責”。要科學安排指標進度，確保各項工作有序完成。
（二）加大政策支持力度。建立污染防治專項資金安排與地方環(huán)境空氣質量改善聯(lián)動機制，調動各區(qū)縣政府治理大氣污染積極性。全面加大本級大氣污染防治政策和資金支持力度，統(tǒng)籌用于散煤治理、高排放車輛淘汰和改造、工業(yè)污染源深度治理、工業(yè)爐窯整治、環(huán)保能力建設等領域。支持依法合規(guī)開展大氣污染防治領域的政府和社會資本合作（PPP）項目建設。（市環(huán)保局、市財政局牽頭）
按照國家、省安排部署，完善上網側峰谷分時電價政策，延長采暖用電谷段時長至10個小時以上，研究建立采暖用電的市場化競價采購機制，采暖用電參加電力市場化交易谷段輸配電價減半執(zhí)行。農村地區(qū)利用地熱能向居民供暖（制冷）的項目運行電價參照居民用電價格執(zhí)行。支持作業(yè)機械使用清潔能源。落實好對高污染、高耗能和產能過剩行業(yè)的差別化電價、水價政策，對限制類、淘汰類企業(yè)大幅提高電價。健全供熱價格機制，合理制定清潔取暖價格。（市發(fā)改委、市財政局、市城鄉(xiāng)建設委牽頭）
（三）全力做好氣源電源供應保障。抓好天然氣產供儲銷體系和調峰能力建設。按照國家、省部署安排，加快2018年天然氣基礎設施互聯(lián)互通重點工程建設，確保按計劃建成投產。城鎮(zhèn)燃氣企業(yè)和不可中斷大用戶、上游供氣企業(yè)要加快儲氣設施建設步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，新增天然氣量優(yōu)先用于城鎮(zhèn)居民和冬季取暖散煤替代，實現(xiàn)增氣減煤；原則上不再新建天然氣熱電聯(lián)產和天然氣化工項目。建立調峰用戶清單，夯實“壓非保民”應急預案。各區(qū)縣政府要對“煤改電”配套電網工程和天然氣互聯(lián)互通管網建設應給予支持，統(tǒng)籌協(xié)調“煤改電”“煤改氣”建設用地。（市發(fā)改委、市經濟和信息化委、市城鄉(xiāng)建設委、國網濟南供電公司牽頭）
（四）實施嚴格考核問責。嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責”“一崗雙責”。配合國家、省對大氣污染治理責任不落實、工作不到位、污染問題突出、空氣質量惡化的區(qū)縣實施督察工作，強化督察問責。按照國家量化問責辦法，對重點攻堅任務完成不到位，或者環(huán)境空氣質量改善不到位且改善幅度排名靠后的，實施量化問責。
市大氣污染防治工作指揮部辦公室對各區(qū)縣空氣質量改善和重點任務進展情況進行月調度，各有關部門每月3日前上報重點任務進展情況；向空氣質量改善幅度達不到時序進度或重點任務進展緩慢的區(qū)縣下發(fā)預警通知函；對空氣質量改善幅度達不到目標任務或重點任務進展緩慢或空氣質量指數（AQI）持續(xù)“爆表”的區(qū)縣，按照有關規(guī)定約談區(qū)縣政府主要負責人；對未能完成終期空氣質量改善目標任務或重點任務進展緩慢的區(qū)縣，嚴肅問責相關責任人，實行區(qū)域環(huán)評限批。發(fā)現(xiàn)篡改、偽造監(jiān)測數據的，考核結果直接認定為不合格，并依法依紀追究責任。
（市環(huán)保局、市紀委監(jiān)委機關、市委組織部牽頭）
（五）加強宣傳教育和信息公開。高度重視攻堅行動宣傳工作，制定宣傳工作方案，并抓好落實。根據情況適時召開新聞通報會，通報攻堅行動進展情況，及時回應公眾關心的熱點問題。濟南廣播電視臺要在綜合節(jié)目中設立“曝光臺”欄目，每周一至周五報道突出環(huán)境問題及整改情況，播出時長不少于3分鐘。組織開展“美麗中國，我是行動者”活動，引導、鼓勵公眾自覺參與大氣污染防治工作，形成全社會關心、支持攻堅行動的良好氛圍。（市委宣傳部、市環(huán)保局、濟南廣播電視臺牽頭）
要將信息公開作為推動大氣污染防治工作的重要抓手，建立健全環(huán)保信息強制公開制度。對區(qū)縣環(huán)境空氣質量進行排名，并向社會公布。重點排污單位及時公布自行監(jiān)測和污染排放數據、污染治理措施、重污染天氣應對、環(huán)保違法處罰及整改等信息。已核發(fā)排污許可證的企業(yè)按要求及時公布執(zhí)行報告。機動車和非道路移動機械生產、進口企業(yè)依法向社會公開排放檢驗、污染控制技術等環(huán)保信息。鼓勵有條件的地區(qū)、企業(yè)通過電子顯示屏的方式向社會公開環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。（市環(huán)保局牽頭）
附件：
1.全市及各區(qū)縣2018年采暖季空氣質量改善目標2.濟南市2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅行動任務表 
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