濟(jì)政辦字〔2019〕4號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見(jiàn)》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員管理制度的意見(jiàn)





濟(jì)政辦字〔2019〕4號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：

為夯實(shí)基層動(dòng)物防疫工作基礎(chǔ)，促進(jìn)畜牧業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展，保障公共衛(wèi)生和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于改革和完善村級(jí)動(dòng)物防疫員管理制度的意見(jiàn)》（魯政辦字〔2018〕239號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步完善基層動(dòng)物防疫與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員（以下簡(jiǎn)稱基層防管員）管理制度提出如下意見(jiàn)：

一、充分認(rèn)識(shí)完善基層防管員的重要性

基層防管員作為落實(shí)重大動(dòng)物疫病和人畜共患病防控措施的一線力量，是保障畜牧業(yè)生產(chǎn)安全、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境安全和公共衛(wèi)生安全的堅(jiān)強(qiáng)基礎(chǔ)。目前，我市按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和要求基本完成了基層防管員改革任務(wù)，初步建立起一支基層防管員隊(duì)伍，在基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管中發(fā)揮了重要作用，但仍存在基層防管員學(xué)歷偏低、人員流動(dòng)性較大、激勵(lì)機(jī)制和保障機(jī)制不夠健全等問(wèn)題，難以適應(yīng)日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作需要。各區(qū)縣政府（含濟(jì)南高新區(qū)、市南部山區(qū)管委會(huì)，下同）、市政府有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善基層防管員管理制度的重要性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊追感，切實(shí)管好、用好基層防管員隊(duì)伍，不斷提高防控重大動(dòng)物疫病和管控畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的能力。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以加強(qiáng)基層防管員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以提高基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管能力為核心，積極適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，創(chuàng)新基層畜牧獸醫(yī)工作網(wǎng)格化監(jiān)管模式，推動(dòng)關(guān)口前置、重心下移、措施落實(shí)，不斷完善畜牧獸醫(yī)治理體系和治理能力，夯實(shí)動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全基層基礎(chǔ)。

（二）基本原則。堅(jiān)持因地制宜、按需設(shè)置，明確責(zé)任、擇優(yōu)錄用，注重素質(zhì)、創(chuàng)新機(jī)制的原則。

（三）總體目標(biāo)。嚴(yán)格基層動(dòng)物防管員隊(duì)伍建設(shè)管理，通過(guò)嚴(yán)格把關(guān)、公開(kāi)補(bǔ)錄，實(shí)戰(zhàn)操作、專業(yè)培訓(xùn)，力爭(zhēng)用3年時(shí)間，建設(shè)一支政治過(guò)硬、業(yè)務(wù)熟練，熱愛(ài)本職、恪盡職守，扎根基層、服務(wù)行業(yè)的專業(yè)化、職業(yè)化、年輕化高素質(zhì)基層防管員隊(duì)伍。

三、主要任務(wù)

（一）進(jìn)一步明確職責(zé)?；鶎臃拦軉T主要承擔(dān)畜牧獸醫(yī)法律法規(guī)宣傳，動(dòng)物強(qiáng)制免疫注射、畜禽標(biāo)識(shí)加掛、免疫及養(yǎng)殖檔案建立、動(dòng)物疫情報(bào)告、畜禽養(yǎng)殖統(tǒng)計(jì)和信息化基層數(shù)據(jù)維護(hù)等公益性任務(wù)；協(xié)助做好產(chǎn)地檢疫、屠宰檢疫、動(dòng)物診療、投入品及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理；輔助實(shí)施養(yǎng)殖場(chǎng)、屠宰場(chǎng)、病死畜禽無(wú)害化處理廠監(jiān)管，開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)政策性保險(xiǎn)的協(xié)保理賠，配合監(jiān)測(cè)采樣、疫情調(diào)查和撲滅，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)戶做好病死畜禽、毛皮動(dòng)物胴體無(wú)害化處理及畜禽廢棄物資源化利用，參與基層畜牧獸醫(yī)站技術(shù)推廣和服務(wù)等工作。

（二）科學(xué)核定配置數(shù)量。各區(qū)縣政府要按照因地制宜、按需設(shè)置的原則，把基層防管員隊(duì)伍納入農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍和動(dòng)物防疫體系建設(shè)整體規(guī)劃。要根據(jù)本地畜禽飼養(yǎng)量、養(yǎng)殖方式、地理環(huán)境、交通狀況、無(wú)害化處理場(chǎng)和畜禽屠宰場(chǎng)數(shù)量等因素綜合測(cè)算,科學(xué)合理配置基層防管員，原則上每10個(gè)左右行政村設(shè)立1名基層防管員，確保動(dòng)物疫病防控和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等措施在基層有效落實(shí)。

（三）規(guī)范選聘程序。各區(qū)縣政府要進(jìn)一步完善基層防管員補(bǔ)錄制度,以年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化為目標(biāo)，嚴(yán)格選用條件和選用程序,嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)。要制定嚴(yán)密的選用標(biāo)準(zhǔn)和聘用方案，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，優(yōu)先從現(xiàn)有鄉(xiāng)村獸醫(yī)、畜牧獸醫(yī)大中專畢業(yè)生人員中招考，擇優(yōu)錄用。

（四）健全培訓(xùn)制度。加強(qiáng)專業(yè)培訓(xùn)，把基層防管員培訓(xùn)納入畜獸醫(yī)專業(yè)隊(duì)整體培訓(xùn)計(jì)劃，制定系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，著力培養(yǎng)一支適應(yīng)新時(shí)代畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展需要的基層防管員隊(duì)伍，切實(shí)提高基層防管員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

（五）創(chuàng)新網(wǎng)格監(jiān)管模式。各區(qū)縣政府要按照網(wǎng)格全覆蓋、資源共分享、管理無(wú)盲區(qū)、責(zé)任可追究的要求，結(jié)合轄區(qū)內(nèi)工作實(shí)際，劃定監(jiān)管網(wǎng)格、定人員、定區(qū)域、定職責(zé)、定獎(jiǎng)懲，建立健全基層動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系，將動(dòng)物防疫安全監(jiān)管對(duì)象全部納入網(wǎng)格進(jìn)行統(tǒng)一有效管理。

（六）嚴(yán)格工作考核。完善基層防管員考核機(jī)制，把完成工作任務(wù)等情況作為考核主要內(nèi)容，定期對(duì)基層防管員履行職責(zé)情況進(jìn)行檢查考核，考核評(píng)價(jià)結(jié)果與工資掛鉤。要嚴(yán)格執(zhí)行工作紀(jì)律，規(guī)范基層防管員行為，對(duì)工作表現(xiàn)突出、做出顯著成績(jī)的基層防管員按規(guī)定給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)綜合考評(píng)不合格的，及時(shí)調(diào)整出基層防管員隊(duì)伍。

四、保障措施

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)縣政府要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際制定具體工作方案，明確目標(biāo)任務(wù)，完善工作機(jī)制，壓實(shí)各方責(zé)任，細(xì)化工作措施。各區(qū)縣畜牧獸醫(yī)、財(cái)政等部門要各司其職，密切配合，共同做好相關(guān)工作。

（二）增加必要投入。各區(qū)縣政府要加大人力、物力和財(cái)力投入，將基層動(dòng)物防疫工作補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)等列入財(cái)政預(yù)算，及時(shí)足額撥付到位。要提供必要工作場(chǎng)所、辦公設(shè)施設(shè)備等，并保障基層防管員必需的交通、防護(hù)、信息終端等工作經(jīng)費(fèi)。要建立科學(xué)合理工資機(jī)制，基層防管員工資按照“基本工資+績(jī)效工資”的方式管理，按規(guī)定參加養(yǎng)老、醫(yī)療和工傷等社會(huì)保險(xiǎn)。工資及社保資金來(lái)源除市南部山區(qū)由市級(jí)全部承擔(dān)外，其他區(qū)縣由市級(jí)與各區(qū)縣財(cái)政按6∶4比例承擔(dān)。

(三)推動(dòng)重心下移。要按照職責(zé)法定原則，進(jìn)一步落實(shí)畜牧獸醫(yī)部門監(jiān)管責(zé)任和鎮(zhèn)政府(街道辦事處)、村(居)民委員會(huì)屬地管理責(zé)任，推動(dòng)物防疫和畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等工作重心下移?；鶎臃拦軉T原則上在鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站集中辦公，不得以各種名義調(diào)其他單位從事與畜牧獸醫(yī)專業(yè)無(wú)關(guān)的工作。

（四）完善管理機(jī)制。各區(qū)縣政府要研究制定基層防管員管理辦法，明確其崗位職責(zé)，建立健全管理使用、教育培訓(xùn)、績(jī)效考核、有序進(jìn)退等配套制度，逐步完善規(guī)范化長(zhǎng)效管理機(jī)制，做到用制度管人管事，進(jìn)一步夯實(shí)動(dòng)物疫病和畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2019年1月18日

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