您當前的位置：濟政辦字〔2019〕1號《濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市推進美麗村居建設(shè)實施方案的通知》
濟南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟南市推進美麗村居建設(shè)實施方案的通知
濟政辦字〔2019〕1號
各區(qū)縣人民政府，市政府各部門（單位）：
《濟南市推進美麗村居建設(shè)實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
濟南市人民政府辦公廳
2019年1月10日
（此件公開發(fā)布）
濟南市推進美麗村居建設(shè)實施方案
為扎實推進全市美麗村居建設(shè)，打造具有省會特色的鄉(xiāng)村振興齊魯樣板，根據(jù)《山東省美麗村居建設(shè)“四一三”行動推進方案》（魯政辦字〔2018〕114號）精神，結(jié)合我市實際，制定如下實施方案。
一、明確總體要求
(一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記關(guān)于打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要指示精神，順應廣大農(nóng)民過上美好生活的期盼，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)領(lǐng)，以農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動為契機，推進開展美麗村居建設(shè)“四一三”行動，根據(jù)魯中風貌區(qū)特點，布局建設(shè)京滬高速公路、京滬高鐵沿線與黃河沿岸風貌帶，著力抓實鄉(xiāng)村振興100個樣板村和美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)，培育地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的美麗村居建設(shè)省級試點示范片區(qū)，彰顯“魯派民居”新范式，統(tǒng)籌推進生產(chǎn)美產(chǎn)業(yè)強、生態(tài)美環(huán)境優(yōu)、生活美家園好“三生三美”鄉(xiāng)村發(fā)展，為加快全市新舊動能轉(zhuǎn)換、全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化省會建設(shè)新局面提供有力支撐。
(二)基本原則。
1.規(guī)劃先行，彰顯特色。按照先規(guī)劃、后許可、再建設(shè)的要求，推行多規(guī)合一，統(tǒng)籌銜接城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃、經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等，高標準制定美麗村居建設(shè)規(guī)劃?？茖W把握鄉(xiāng)村的多樣性、差異性特征，突出地域特色、文化特色、時代特色，做到精準施策、分類推進，既統(tǒng)一標準又彰顯特色，防止“千村一面，萬居一貌”。
2.因地制宜，尊重民意。根據(jù)不同區(qū)縣稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢等，探索符合本區(qū)縣特點、形式多樣的美麗村居模式和可復制、可推廣的經(jīng)驗。尊重群眾意愿，建立政府、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，動員村民投入美麗村居建設(shè)，保障村民參與權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
3.突出重點，有序推進。堅持把推進鄉(xiāng)村振興樣板村、示范村創(chuàng)建和達標村提升作為工作重點，統(tǒng)籌推進美麗村居建設(shè)，試點先行，以點帶面，連片打造，有序安排建設(shè)時序，扎實推進工程實施，合理確定建設(shè)目標與時序，切實發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。
4.保護傳承，和諧開發(fā)。堅持尊重自然、順應自然、保護自然的發(fā)展理念，注重保護田園風光、民俗文化、歷史古跡、自然景觀，繼承發(fā)揚民間傳統(tǒng)建造技藝，“慎砍樹、不填塘、少拆房”，防止照抄照搬、貪大求洋、大拆大建等破壞鄉(xiāng)村自然風貌的傾向。
5.質(zhì)量至上，形成合力。選好規(guī)劃、施工、監(jiān)理三支隊伍，嚴把村居規(guī)劃、建設(shè)質(zhì)量關(guān)，確保建筑堅固耐用、美麗宜居。以美麗村居建設(shè)為平臺，科學統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興建設(shè)各方力量，形成多部門共同參與、協(xié)同用力、共同打造的格局。
(三)工作目標。根據(jù)省總體安排和我市鄉(xiāng)村振興規(guī)劃要求，從市委、市政府確定的105個美麗鄉(xiāng)村樣板村中，優(yōu)中選優(yōu)，篩選20個左右試點村莊，作為省級美麗村居試點，到2020年建成一批地域文化鮮明、建筑風格多樣、田園風光優(yōu)美的美麗村居，穩(wěn)步實施農(nóng)村房屋建筑節(jié)能改造試點示范，形成可借鑒、可復制、可推廣、多樣化的經(jīng)驗模式;魯中濟南特色風貌區(qū)初步形成，黃河沿岸、青蘭—京滬高速公路沿線、京滬高鐵—京臺高速公路沿線3條濟南特色風貌帶初步形成。
到2025年，全市村莊空間布局更加合理、人居環(huán)境更加優(yōu)美、村居特色更加鮮明、建設(shè)管理更加精細，形成多片立足鄉(xiāng)土社會、體現(xiàn)現(xiàn)代文明、泉城宜居宜業(yè)宜游的省會“魯派民居”建筑群落，推動全市美麗村居建設(shè)。
二、提高村居規(guī)劃設(shè)計水平
(一)編制鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃。落實省鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃要求，結(jié)合正在開展的縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，組織開展市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃編制。根據(jù)地形地貌特點及空間分布特征，提煉田園風光、自然景觀、建筑風格和文化特色，概括不同地區(qū)建筑、文化和環(huán)境等方面的風貌控制要素，合理劃分風貌分區(qū)，提出指導管控要求，在村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計和建筑設(shè)計中予以落實，形成分級指導、分區(qū)控制、上下銜接的風貌管控體系。2019年上半年，完成市域鄉(xiāng)村風貌規(guī)劃編制。
(二)推進村莊規(guī)劃全覆蓋。立足村莊實際發(fā)展水平，結(jié)合村莊特色、自然條件和歷史文化保護要求以及發(fā)展方向，以農(nóng)房建設(shè)管理要求和村莊整治項目為主，落實鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃確定的主要內(nèi)容，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，促進村容村貌明顯改善。推進村莊規(guī)劃全覆蓋，編制實用性村莊規(guī)劃，優(yōu)先開展、高標準編制鄉(xiāng)村振興樣板村、美麗村居建設(shè)試點村和特色保護型村莊規(guī)劃。強化村莊設(shè)計指引，全面開展村居建筑設(shè)計，塑造富有地域特色的村莊風貌和建筑特色。到2020年全市村莊規(guī)劃覆蓋率達到100%。
(三)嚴格村莊規(guī)劃管理。強化鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理，貫徹國家、省關(guān)于推進鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可管理的意見，研究制定鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可實施細則。落實村居項目“帶圖審批”制度，建設(shè)單位或個人在申領(lǐng)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證時，應當提交建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案或選用農(nóng)村住宅推薦設(shè)計圖集。村莊規(guī)劃的主要內(nèi)容要納入村規(guī)民約，鎮(zhèn)政府（街道辦事處）要指導轄區(qū)內(nèi)村莊，通過制定完善村規(guī)民約，推動村莊設(shè)計和建筑設(shè)計圖集實施推廣。深化“最多跑一次”改革，建立健全村居建筑審批聯(lián)合會審制度，提高審批效率。
三、提升村居建設(shè)和管理水平
(一)分類指導村莊建設(shè)。根據(jù)村莊建設(shè)形態(tài)、居住規(guī)模、服務(wù)功能等因素，分類指導、梯次建設(shè)。突出中心村建設(shè)，優(yōu)先推進基礎(chǔ)設(shè)施配套，完善小學、幼兒園、衛(wèi)生室、黨群服務(wù)中心等公共服務(wù)設(shè)施，增強產(chǎn)業(yè)、環(huán)境優(yōu)勢，提高人口聚集能力。選擇具有特色產(chǎn)業(yè)、特色文化傳承、特色生態(tài)資源的村莊，開展示范創(chuàng)建活動，挖掘和培育鄉(xiāng)村特色；加速推進改造提升型村莊提質(zhì)換檔，有序推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，加快建設(shè)宜居宜業(yè)美麗村居；對搬遷撤并型村莊，以保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活條件為底線，實施一般性村莊整治。穩(wěn)妥推進村莊撤并，推動農(nóng)民向新型農(nóng)村社區(qū)或中心村聚集。
(二)提升村居建設(shè)質(zhì)量。根據(jù)村莊基礎(chǔ)條件和發(fā)展定位，深入挖掘、整合、提升特色要素，積極采用新技術(shù)、新材料、新工藝，提高建設(shè)品質(zhì)，打造精品工程。推進綠色節(jié)能村居建設(shè)，鼓勵農(nóng)村公共建筑、各示范村農(nóng)房建設(shè)項目率先執(zhí)行節(jié)能標準及綠色建設(shè)導則，推廣太陽能光熱等可再生能源建筑技術(shù)，注重可再生能源利用設(shè)施與村居一體化設(shè)計，積極采用輕質(zhì)、高強度和保溫節(jié)能的綠色建材。結(jié)合村民生活模式、農(nóng)房建筑形式、農(nóng)村地區(qū)資源等條件，使用不同的節(jié)能改造方案對既有房屋實施保溫改造，重點抓好建筑物外墻、屋面、門窗等圍護結(jié)構(gòu)部分改造，提升建筑能效。新建村居應當按照不低于地震烈度7度進行抗震設(shè)防，提高抗震減災能力。傳承創(chuàng)新建筑傳統(tǒng)工藝，盡量采用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土技術(shù)，實現(xiàn)傳統(tǒng)自然材料與現(xiàn)代建造工藝相結(jié)合，營造濃郁的鄉(xiāng)土氣息。開展裝配式建筑等新型農(nóng)房體系應用試點，在美麗村居建設(shè)試點村組織開展農(nóng)村裝配式建筑試點。
(三)切實加強建設(shè)監(jiān)管。村居項目開工前，建設(shè)單位或個人要與鎮(zhèn)(街道)鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理部門簽訂工程服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利和義務(wù)。村居建設(shè)應委托具有相應資質(zhì)的施工企業(yè)或具備相應技能的農(nóng)村建筑工匠施工，并簽訂施工合同。施工方須遵守有關(guān)法律法規(guī)、施工操作規(guī)范和技術(shù)標準，確保工程質(zhì)量安全。鎮(zhèn)政府(街道辦事處)要嚴格落實農(nóng)民建房“四到場”制度，做到建筑放樣到場、基槽驗收到場、施工過程到場、竣工驗收到場，定期組織開展村居建設(shè)巡查，發(fā)現(xiàn)問題要監(jiān)督整改到位。村居項目竣工后，建設(shè)單位或個人要組織參建各方進行現(xiàn)場驗收，并將竣工驗收資料報鎮(zhèn)政府(街道辦事處)存檔。
(四)加強農(nóng)村人居環(huán)境整治。扎實開展農(nóng)村人居環(huán)境整治，以建設(shè)美麗宜居村莊為導向，以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，動員各方力量，整合各種資源，強化各項政策措施，加快補齊農(nóng)村人居環(huán)境突出短板，大幅提升農(nóng)村人居環(huán)境面貌。在實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋的基礎(chǔ)上，深化長效機制建設(shè)，開展農(nóng)村生活垃圾分類工作。大力推進農(nóng)村改廁，美麗村居要率先完成農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造，2020年全部鎮(zhèn)(街道)300戶以上的自然村要完成農(nóng)村公共廁所無害化改造。分類實施污水治理，根據(jù)農(nóng)村區(qū)位條件、人口聚集程度、污水污染危害性質(zhì)等，采取差異化污水防治工藝，建成的美麗村居要實現(xiàn)污水全處理。實施農(nóng)村道路“戶戶通”工程，美麗村居要實現(xiàn)村內(nèi)道路“戶戶通”全覆蓋。推進村莊綠化，以栽植鄉(xiāng)土喬木為主，做好村旁、路旁、水旁、宅旁綠化和庭院綠化。實施村莊亮化，推廣使用LED節(jié)能燈及太陽能路燈。實施村居環(huán)境美化，開展“美麗庭院”創(chuàng)建，鼓勵利用磚瓦、竹木、卵石等鄉(xiāng)土材料和舊磨盤、老門窗、廢瓦罐等鄉(xiāng)土物件，建設(shè)街頭小品、文化墻和庭院微景觀。
四、組織開展試點工作
(一)確定試點。以泉水文化、儒家文化、紅色文化等人文底蘊深厚、自然特色鮮明和公路鐵路、沿河濱水等交通水系沿線村莊為重點，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村試點，分批申報美麗村居建設(shè)省級試點。以省級試點村為核心，連片建設(shè)美麗村居示范片區(qū)，集中打造風貌帶，形成靚麗的美麗村居風景線。省級試點村實行各區(qū)縣自愿申報，按程序報省美麗村居建設(shè)工作協(xié)調(diào)小組審定后公布。
(二)有序推進。在2018年全市申報4個村莊(臺)作為省級美麗村居建設(shè)先行試點的基礎(chǔ)上，積極探索建立美麗村居建設(shè)工作機制、技術(shù)標準和支持政策，2019—2020年，分別選擇7個、12個左右村莊(臺)開展省級試點。各區(qū)縣要按照有關(guān)通知要求，結(jié)合實際按時申報試點村居，放大試點示范效應。2020-2025年，推廣試點經(jīng)驗，打造“魯派民居”建筑群落。
(三)創(chuàng)新模式。堅持政府主導、村民主體、市場參與的原則，采用“綜合營建”模式聯(lián)動推進。各級要注重統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村示范創(chuàng)建、農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治、“出彩人家創(chuàng)建”等工作，切實形成推進鄉(xiāng)村振興合力。要加強引導和服務(wù)，在政策支持、規(guī)劃編制、設(shè)施配套、要素保障、產(chǎn)業(yè)培育、環(huán)境保護等方面更好地發(fā)揮作用。大力引入市場機制，充分發(fā)揮實力強、信譽好的企業(yè)在資源、資金、技術(shù)等方面優(yōu)勢，通過整村改建、片區(qū)提升等方式，積極參與美麗村居建設(shè)試點工作。
五、落實保障措施
(一)拓寬資金投入渠道。加大市級涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合力度，區(qū)縣財政也要統(tǒng)籌整合涉農(nóng)資金積極支持美麗村居建設(shè)試點。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標收益和村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算重點支持美麗村居建設(shè)。充分發(fā)揮財政資金杠桿作用，鼓勵依法依規(guī)利用政府和社會資本合作(PPP)、眾籌、“互聯(lián)網(wǎng)+”等模式，吸引更多金融資本、社會資金參與投資美麗村居建設(shè)。積極引導金融機構(gòu)加大信貸支持力度，創(chuàng)新投融資方式，探索產(chǎn)業(yè)基金、股權(quán)眾籌等投融資路徑。各區(qū)縣要拓寬村級集體增收渠道，建立多元投入機制，為美麗村居建設(shè)提供資金保障，并嚴禁新增政府債務(wù)。
（二）強化建設(shè)用地保障。計劃指標優(yōu)先支持美麗村居建設(shè)用地，單列下達農(nóng)民建房計劃，原則上不低于當年總計劃的5%，優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)、村莊公益事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)用地需求。大力拓展農(nóng)村建設(shè)用地指標，推進城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項目實施，節(jié)余的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤指標優(yōu)先保障美麗村居建設(shè)、村莊公益事業(yè)建設(shè)和二三產(chǎn)業(yè)用地需求。鼓勵農(nóng)村空閑土地盤活利用，結(jié)合空心村治理和拆除違法建筑，整理利用廢棄宅基地；支持具備條件的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織依法使用存量建設(shè)用地自辦或通過自營入股、聯(lián)營等方式興辦符合美麗新居建設(shè)發(fā)展需要的企業(yè)，不斷增加村民土地收益，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺與美麗村居建設(shè)互促互進。
(三)加強人才技術(shù)支撐。組織建筑師下鄉(xiāng)，堅持集體組織和個人自愿相結(jié)合原則,動員一批有鄉(xiāng)村情懷、專業(yè)技術(shù)水平高、服務(wù)意識強的規(guī)劃師、建筑師和設(shè)計師下鄉(xiāng)，切實強化美麗村居建設(shè)設(shè)計引導。開展村村都有建筑師活動，結(jié)合鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)、農(nóng)村危房改造、農(nóng)村改廁改廚及鄉(xiāng)土特色示范村、傳統(tǒng)村落保護等項目，著力培養(yǎng)一批農(nóng)村建筑工匠和建筑技術(shù)技能人才。組織設(shè)計專家對農(nóng)村建筑從業(yè)人員開展規(guī)范化作業(yè)方面的免費培訓。對傳統(tǒng)泥水匠、瓦匠、粉刷匠等工匠實施從設(shè)計到施工全過程培訓，培養(yǎng)新型建筑工匠、裝配式建筑安裝工人，發(fā)揮好鄉(xiāng)村能工巧匠的作用。
(四)突出產(chǎn)業(yè)支撐保障。推進質(zhì)量興農(nóng)、品牌強農(nóng)、科技助農(nóng)行動，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)新力、競爭力和全要素生產(chǎn)率，加快農(nóng)業(yè)新舊動能轉(zhuǎn)換，為全市美麗村居建設(shè)提供堅實保障支撐。充分挖掘和培育鄉(xiāng)村特色，以十大特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地為中心，利用其獨特資源優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展多種經(jīng)營、推動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，為美麗村居建設(shè)注入持續(xù)發(fā)展動力。保護與挖掘自然生態(tài)經(jīng)濟價值同步推進，以綠色為資源，以綠色為品牌，以綠色為增收動力，加快推進民宿、農(nóng)家樂、度假村、生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)和旅游綜合開發(fā)。積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，在試點村莊打造一批生態(tài)良好、技術(shù)成熟、按標準組織生產(chǎn)的綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，使美麗村居成為優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品供給的示范窗口。
六、強化組織實施
(一)加強組織領(lǐng)導。各級各有關(guān)部門要高度重視美麗村居建設(shè)，將其納入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，落實推進措施，夯實工作責任，確保完成美麗村居建設(shè)任務(wù)。市政府成立濟南市美麗村居建設(shè)工作專項組和工作專班，構(gòu)建美麗村居建設(shè)工作專項組、工作專班、推進辦公室“三個一”推進機制。工作專項組負責工作總體設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進和督導落實；工作專班負責工作整體推動，及時協(xié)調(diào)解決推進中遇到的問題。各區(qū)縣作為責任主體，要建立相應工作機制，制定配套政策，強化工作指導；各鎮(zhèn)政府(街道辦事處)作為實施主體，要切實負起責任，抓好組織實施，確保取得實效。
(二)抓好考核督查。要加強對美麗村居建設(shè)工作的督查考核，以區(qū)縣為單位進行檢查驗收，對工作滯后、推進不力的予以通報批評。市、區(qū)縣兩級建立督導機制，總結(jié)推廣先進經(jīng)驗做法，對村居建設(shè)負面案例進行剖析糾偏。要建立激勵機制，市推進辦公室對試點工作開展情況進行考核評估，并將考核評估結(jié)果與市級支持政策和獎補資金掛鉤。
(三)廣泛宣傳引導。深入宣傳美麗村居建設(shè)重要意義，充分調(diào)動廣大農(nóng)民群眾參與美麗村居建設(shè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。要積極總結(jié)可復制可推廣的經(jīng)驗，及時發(fā)現(xiàn)、培育和選樹先進典型，發(fā)揮模范帶動作用，全面展示新時代濟南鄉(xiāng)村新面貌、新氣象。
附件：濟南市美麗村居建設(shè)工作專項組和工作專班成員名單附件
濟南市美麗村居建設(shè)工作專項組和工作專班成員名單
一、美麗村居建設(shè)工作專項組成員名單
組 長：孫述濤 市長
副組長：徐 群 副市長
王京文 副市長
二、美麗村居建設(shè)工作專班成員名單
蔣向波 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任
美麗村居建設(shè)專項組下設(shè)推進辦公室，推進辦公室設(shè)在市城鄉(xiāng)建設(shè)委，由市城鄉(xiāng)建設(shè)委分管負責人任推進辦公室主任，抽調(diào)專人集中辦公。今后，專項組和工作專班成員職務(wù)如有變動，由該成員單位接任領(lǐng)導自然替補，并由推進辦公室負責通知。
打印
關(guān)閉