濟(jì)政辦字〔2018〕82號(hào)《濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知》

濟(jì)南市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案的通知





濟(jì)政辦字〔2018〕82號(hào)

各區(qū)縣人民政府，市政府各部門(mén)：

《濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

濟(jì)南市人民政府辦公廳

2018年11月10日

（此件正文公開(kāi)發(fā)布，附件4不予公開(kāi)）

濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)方案

為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化土地資源配置，提高土地節(jié)約集約利用水平，經(jīng)市政府同意，確定集中開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)?，F(xiàn)制定方案如下。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以?xún)?yōu)化土地要素配置、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，著力推進(jìn)批而未供和閑置土地處置，加快盤(pán)活利用，破解土地供應(yīng)和利用不平衡不充分的問(wèn)題，提高土地資源供給質(zhì)量和效率，為打造“四個(gè)中心”、建設(shè)“大強(qiáng)美富通”現(xiàn)代化國(guó)際大都市提供土地保障。

（二）工作原則。

1.分類(lèi)處置，突出重點(diǎn)。摸清底數(shù)，堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析，分門(mén)別類(lèi)確定處置意見(jiàn)；全力推進(jìn)重點(diǎn)類(lèi)別、重點(diǎn)區(qū)域的批而未供和閑置土地處置利用。

2.由近及遠(yuǎn)，先易后難。綜合運(yùn)用調(diào)整利用、簡(jiǎn)化審批等措施，從嚴(yán)從快處置批而未供和閑置土地，加快提高供地率和閑置土地處置到位率。

3.各負(fù)其責(zé)，上下聯(lián)動(dòng)。明確責(zé)任主體，落實(shí)部門(mén)分工，上下聯(lián)動(dòng)，密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，共同完成專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)任務(wù)。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，全面完成2009—2015年批而未供土地消化利用，建立精準(zhǔn)征地、精準(zhǔn)供地制度，全市平均供地率實(shí)現(xiàn)大幅提高；完成閑置土地處置任務(wù)，盤(pán)活低效利用土地取得突出成效，完善土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)管制度。

二、主要任務(wù)

（一）加快推進(jìn)批而未供土地處置利用。以省國(guó)土資源廳下達(dá)的2009—2015年按批次征收的批而未供土地任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成處置總量的30%，2019年完成處置總量的60%，2020年完成處置總量的10%；按單獨(dú)選址項(xiàng)目征收的批而未供土地，2018年完成處置總量的50%，2019年完成處置總量的50%。同時(shí)，加快2016—2018年批而未供土地的供應(yīng)和利用，實(shí)現(xiàn)2016年度征收土地供地率達(dá)到90%以上、2017年度征收土地供地率達(dá)到80%以上、2018年征收土地供地率達(dá)到70%以上的目標(biāo)。

（二）加快閑置土地處置。以省國(guó)土資源廳2018年下達(dá)的閑置土地處置任務(wù)總量為基數(shù)，2018年完成省下達(dá)任務(wù)總量的20%，同時(shí)對(duì)國(guó)家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)外的存量閑置土地基本完成調(diào)查摸底；2019年完成省下達(dá)任務(wù)總量的80%;2020年對(duì)國(guó)家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)外的存量閑置土地逐宗梳理分析，分類(lèi)確定處置方案,處置率達(dá)到40%。對(duì)國(guó)家土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)發(fā)現(xiàn)的新增閑置土地實(shí)時(shí)查處，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化處置。

（三）盤(pán)活低效利用土地。2019年6月底前，完成全市城鎮(zhèn)低效產(chǎn)業(yè)用地調(diào)查摸底，建立低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)；2019年7月—2020年12月，完成低效用地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)中40%項(xiàng)目土地的盤(pán)活利用。

三、工作措施

（一）對(duì)短期內(nèi)無(wú)法實(shí)施供應(yīng)的批而未供土地，迅速調(diào)整利用。按照《山東省國(guó)土資源廳關(guān)于開(kāi)展批而未供土地調(diào)整利用工作的意見(jiàn)》（魯國(guó)土資規(guī)〔2018〕5號(hào)）精神，對(duì)2009年以來(lái)批準(zhǔn)征收的城市分批次建設(shè)用地進(jìn)行全面清查，對(duì)滿(mǎn)2年未完成供地、現(xiàn)狀地類(lèi)未發(fā)生變化，且無(wú)法實(shí)施供地的完整批次或完整地塊，納入調(diào)整利用范圍，集中報(bào)省政府批準(zhǔn)，從源頭消除批而未供土地。

（二）對(duì)繼續(xù)實(shí)施供應(yīng)的批而未供土地，加快分類(lèi)供應(yīng)。對(duì)代征的道路、綠化用地等不屬于項(xiàng)目建設(shè)的土地，由區(qū)政府或市級(jí)平臺(tái)明確管理主體，理清用地臺(tái)賬，優(yōu)化辦理流程，從快從簡(jiǎn)辦理劃撥供地手續(xù)。對(duì)征收后完成供地的剩余邊角地，確實(shí)無(wú)法規(guī)劃使用的，由區(qū)政府或市級(jí)平臺(tái)明確管理主體，統(tǒng)一申報(bào)出具規(guī)劃審查意見(jiàn)，以“公用設(shè)施用地”的用途，實(shí)施劃撥供地，由管理主體進(jìn)行管護(hù)。對(duì)規(guī)劃用途為市政設(shè)施、學(xué)校、醫(yī)院、軍事設(shè)施的土地，組織項(xiàng)目單位盡快申報(bào)立項(xiàng)和規(guī)劃許可，辦理劃撥供地手續(xù)。對(duì)經(jīng)營(yíng)性用地，加快規(guī)劃策劃和土地熟化，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從快實(shí)施供地。

（三）對(duì)單獨(dú)選址項(xiàng)目已征土地，簡(jiǎn)化劃撥手續(xù)。因單獨(dú)選址項(xiàng)目在征地報(bào)批時(shí)已經(jīng)明確項(xiàng)目主體，且已提報(bào)供地方案的，按照“一次辦成”的改革精神，由市、縣國(guó)土資源部門(mén)按照征地批準(zhǔn)文件，直接核發(fā)劃撥決定書(shū)。

（四）對(duì)形成閑置的土地，依法從嚴(yán)處置。按照依法依規(guī)、實(shí)事求是、以用為先的原則，科學(xué)界定閑置土地形成原因，對(duì)具備開(kāi)工條件的項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，加快開(kāi)工建設(shè)；對(duì)惡意囤地炒地等企業(yè)自身原因造成閑置的，依法征收閑置費(fèi)直至無(wú)償收回土地；對(duì)政府原因造成閑置且不具備繼續(xù)開(kāi)發(fā)條件的項(xiàng)目，按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)格有償收回土地使用權(quán)。補(bǔ)償費(fèi)用使用國(guó)有土地收益基金的，重新出讓利用時(shí)，原土地熟化主體不再參與收益分成。

（五）對(duì)新供應(yīng)的土地，嚴(yán)格監(jiān)督管理。新供地項(xiàng)目堅(jiān)持“凈地出讓”，嚴(yán)格按照土地出讓合同(或劃撥決定書(shū))約定的動(dòng)工日期開(kāi)發(fā)建設(shè)，屬于企業(yè)原因未按約定開(kāi)竣工的，嚴(yán)格按合同約定收取違約金，督促用地單位盡快開(kāi)工建設(shè)并投入使用，防止產(chǎn)生新的閑置土地。

（六）對(duì)低效產(chǎn)業(yè)用地，鼓勵(lì)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)。合理確定低效產(chǎn)業(yè)用地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),創(chuàng)新低效用地再開(kāi)發(fā)政策，鼓勵(lì)國(guó)有土地使用權(quán)人自主或聯(lián)合改造開(kāi)發(fā)，鼓勵(lì)企業(yè)在符合規(guī)劃和不改變土地用途的前提下，利用原有工業(yè)用地改造提升。土地使用權(quán)人利用工業(yè)用地發(fā)展國(guó)家支持的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，在符合規(guī)劃的前提下，確需改變土地用途的，除經(jīng)營(yíng)性商品住宅和商業(yè)公寓外，經(jīng)市、縣政府批準(zhǔn)，可以實(shí)施存量補(bǔ)地價(jià)方式辦理相關(guān)土地手續(xù)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，負(fù)責(zé)日常工作和督導(dǎo)考核。各區(qū)縣政府、市有關(guān)部門(mén)要建立相應(yīng)工作推進(jìn)機(jī)制，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，制定強(qiáng)力推進(jìn)措施，推動(dòng)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)高效有序開(kāi)展。

（二）建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。市有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)，加快辦理批而未供和閑置土地處置利用涉及的有關(guān)審查審批手續(xù)，加強(qiáng)工作對(duì)接，及時(shí)通報(bào)情況，研究解決存在的問(wèn)題，指導(dǎo)區(qū)縣工作開(kāi)展。要簡(jiǎn)化審批流程，加快審批速度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)用地形成批而未供和閑置的，其上級(jí)主管部門(mén)要督促其限期辦理用地手續(xù)，加快開(kāi)發(fā)建設(shè)。

（三）實(shí)施獎(jiǎng)懲機(jī)制。一是與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配掛鉤。責(zé)任主體完成當(dāng)年批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的10%在次年度進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；未完成的，按年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)的20%在次年度進(jìn)行核減。二是與新增建設(shè)用地審批掛鉤。責(zé)任主體不能按期完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，除國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和民生保障項(xiàng)目外，暫停新增建設(shè)用地審批，直至任務(wù)完成。三是與土地收益分成掛鉤。各區(qū)、市級(jí)平臺(tái)完成批而未供和閑置土地處置任務(wù)的，土地收益返還比例按現(xiàn)行政策標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；未按時(shí)完成的，土地收益返還比例下調(diào)10%。

（四）強(qiáng)化督導(dǎo)檢查。由市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定督導(dǎo)檢查方案，成立督導(dǎo)檢查組，市政府督查室和市有關(guān)部門(mén)派員參加，抓好督導(dǎo)檢查，深入一線(xiàn)發(fā)現(xiàn)和解決問(wèn)題，并定期通報(bào)工作推進(jìn)情況。

（五）抓好宣傳引導(dǎo)。充分運(yùn)用各種媒體，廣泛宣傳專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)和先進(jìn)典型，接受社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)公眾參與度，積極營(yíng)造良好工作氛圍。

附件：

1.濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

2.各部門(mén)職責(zé)分工

3.關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

4.批而未供和閑置土地處置目標(biāo)任務(wù)

附件1:濟(jì)南市開(kāi)展批而未供和閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

組 長(zhǎng)：徐 群 市委常委、副市長(zhǎng)

副組長(zhǎng)：肖 輝市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

翟 軍 市國(guó)土資源局局長(zhǎng)

呂 杰市規(guī)劃局局長(zhǎng)

蔣向波 市城鄉(xiāng)建設(shè)委主任

成 員：姬 鋒市發(fā)改委副主任

趙炳躍 市經(jīng)濟(jì)和信息化委副主任

孟凡海 市教育局副局長(zhǎng)

　 　成文元 市民政局副局長(zhǎng)

車(chē)夕奇 市財(cái)政局副局長(zhǎng)

劉 霞 市國(guó)土資源局副局長(zhǎng)

牛長(zhǎng)春市規(guī)劃局總規(guī)劃師

吳 力 市城鄉(xiāng)建設(shè)委副主任

王 偉 市城管執(zhí)法局副局長(zhǎng)

翟立哲市環(huán)保局副局長(zhǎng)

姜春華 市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委總工程師

鞏振茂 市城鄉(xiāng)水務(wù)局副局長(zhǎng)

鄭兆亮 市林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局副局長(zhǎng)

張承喜 市商務(wù)局總經(jīng)濟(jì)師

齊先文 市衛(wèi)生計(jì)生委副主任

劉繼強(qiáng) 市審計(jì)局副局長(zhǎng)

戈 山 市人防辦總工程師

安紀(jì)文 市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室副主任

李懷東 濟(jì)南高新區(qū)管委會(huì)副主任

劉 亮 市南部山區(qū)管委會(huì)副巡視員

秦光強(qiáng) 濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)副主任

李建華 濟(jì)南國(guó)際醫(yī)學(xué)科學(xué)中心管委會(huì)副主任

張玲華 市政府督查室副主任

武 偉 濟(jì)南城市投資集團(tuán)副總經(jīng)理

黃 蓓 濟(jì)南城市建設(shè)集團(tuán)副總經(jīng)理、總工程師

潘 軍 濟(jì)南軌道交通集團(tuán)副總經(jīng)理

楊傳軍 歷下區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

程 偉 市中區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

胡民安 槐蔭區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

　 　劉敬濤 天橋區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

尹少華 歷城區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

董慶哲 長(zhǎng)清區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

王 勇 章丘區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

李永軍 濟(jì)陽(yáng)區(qū)副區(qū)長(zhǎng)

董澤勇 平陰縣副縣長(zhǎng)

張才林 商河縣副縣長(zhǎng)

領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國(guó)土資源局，翟軍兼任辦公室主任。今后領(lǐng)導(dǎo)小組成員及辦公室主任職務(wù)如有變動(dòng)，由該成員單位接任領(lǐng)導(dǎo)自然替補(bǔ)，并由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知。專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組自行撤銷(xiāo)。
附件2:各單位職責(zé)分工

　
附件3:關(guān)于閑置土地認(rèn)定及處置有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)

為進(jìn)一步做好我市閑置土地處置工作，提高土地資源利用效率，根據(jù)《閑置土地處置辦法》（國(guó)土資源部令第53號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)就閑置土地認(rèn)定和處置有關(guān)問(wèn)題提出以下意見(jiàn)。

一、按照依法依規(guī)、以用為先的原則，實(shí)事求是、科學(xué)合理地對(duì)閑置土地形成原因進(jìn)行認(rèn)定，對(duì)具備開(kāi)工條件的盡快完善手續(xù)推進(jìn)建設(shè)，對(duì)惡意囤地炒地行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處，形成處置一批、開(kāi)工一批、建設(shè)一批的良性機(jī)制。

二、有下列情形之一的，可認(rèn)定為政府及有關(guān)部門(mén)原因造成的閑置土地：

（一）因地上物未拆除完畢，政府未按照出讓合同、劃撥決定書(shū)規(guī)定的期限、條件將土地交付給國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)人，或雖已交付土地但因地上物未拆除完畢影響項(xiàng)目建設(shè)的；

（二）因政府供應(yīng)土地存在權(quán)利不清、承諾市政配套設(shè)施不到位等原因，致使土地使用權(quán)人無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（三）因土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃依法修改或宗地規(guī)劃條件調(diào)整，造成土地使用權(quán)人不能按照出讓合同或劃撥決定書(shū)規(guī)定的用途、規(guī)劃條件開(kāi)發(fā)的；

（四）因國(guó)家、省、市出臺(tái)相關(guān)政策，使項(xiàng)目無(wú)法按照原定計(jì)劃開(kāi)工建設(shè)或需要對(duì)原規(guī)劃和建設(shè)條件進(jìn)行修改的；

（五）因政府及有關(guān)部門(mén)、平臺(tái)進(jìn)行市政建設(shè)等原因?qū)е峦恋厥褂脵?quán)人不能按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（六）政府平臺(tái)取得土地使用權(quán)后，因涉及重大招商引資項(xiàng)目需要與合作單位磋商談判，項(xiàng)目暫時(shí)無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的；

（七）宗地涉及相關(guān)信訪(fǎng)、仲裁、訴訟等事項(xiàng)無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的；

（八）政府投資建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)用地，因資金不到位等原因未能按時(shí)開(kāi)工建設(shè)的；

（九）因軍事管制、文物保護(hù)等原因造成項(xiàng)目無(wú)法動(dòng)工開(kāi)發(fā)的;

（十）政府及其有關(guān)部門(mén)的其他行為導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法開(kāi)工建設(shè)的。

土地使用權(quán)人主張政府及有關(guān)部門(mén)原因造成土地閑置的，應(yīng)提供相關(guān)材料予以證明。因不可抗力導(dǎo)致土地閑置的，參照上述規(guī)定辦理。

三、因政府原因造成土地閑置，有確定起止時(shí)間的，可以扣除政府原因造成的土地閑置時(shí)間，扣除后仍符合閑置土地條件的，認(rèn)定為非政府原因造成土地閑置。

上述情況中，對(duì)于用地單位只有在政府原因消除后才能辦理相關(guān)建設(shè)手續(xù)、進(jìn)行開(kāi)工建設(shè)的，在進(jìn)行閑置土地認(rèn)定時(shí)，還應(yīng)考慮用地單位辦理相關(guān)手續(xù)、做好開(kāi)工準(zhǔn)備所需時(shí)間（最長(zhǎng)不得超過(guò)1年）。

四、因政府原因造成土地閑置的，按以下規(guī)定處置：

（一）建設(shè)項(xiàng)目能在短期內(nèi)開(kāi)工的，經(jīng)政府批準(zhǔn)，可以通過(guò)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限等方式進(jìn)行處置，簽訂補(bǔ)充協(xié)議重新約定開(kāi)竣工期限，延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年；政府及相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快組織消除影響項(xiàng)目開(kāi)工的障礙，推進(jìn)項(xiàng)目按時(shí)開(kāi)工建設(shè)；延長(zhǎng)期滿(mǎn)后仍然無(wú)法消除障礙的，應(yīng)采取除延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限外的其他方式進(jìn)行處置。

（二）建設(shè)項(xiàng)目因規(guī)劃調(diào)整等情況不能再繼續(xù)開(kāi)發(fā)建設(shè)的，應(yīng)采用協(xié)議收回、土地置換等方式進(jìn)行處置。有償收回土地使用權(quán)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照市場(chǎng)評(píng)估地價(jià)確定，以出讓合同約定的土地用途和規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，以約定動(dòng)工之日起滿(mǎn)2年時(shí)間為評(píng)估時(shí)點(diǎn)。土地置換應(yīng)為其他價(jià)值相當(dāng)、用途相同的國(guó)有建設(shè)用地，涉及出讓土地的，應(yīng)當(dāng)重新簽訂土地使用權(quán)有償使用合同，與置換土地雙向評(píng)估、互補(bǔ)差價(jià)。

（三）政府與土地使用權(quán)人不能就處置方式協(xié)商達(dá)成一致意見(jiàn)的，可依法通過(guò)仲裁、訴訟等方式變更、解除或撤銷(xiāo)土地出讓合同、劃撥決定書(shū)。

五、對(duì)用地單位自身原因造成土地閑置的，按以下規(guī)定進(jìn)行處置：

（一）土地閑置滿(mǎn)1年不到2年的，按土地出讓或劃撥價(jià)款（無(wú)劃撥價(jià)款的，由地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果集體決策確定地價(jià)）的20%征繳土地閑置費(fèi)。

（二）土地閑置滿(mǎn)2年的，無(wú)償收回建設(shè)用地使用權(quán)。土地使用權(quán)人已繳納的土地出讓價(jià)款或劃撥價(jià)款不予退還。

（三）在征收閑置費(fèi)或收回土地的同時(shí)，按照土地出讓合同約定對(duì)其未按時(shí)開(kāi)工行為依法收取違約金。

六、對(duì)于實(shí)際已經(jīng)開(kāi)工并達(dá)到國(guó)家關(guān)于項(xiàng)目動(dòng)工建設(shè)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、但未辦理施工許可手續(xù)的項(xiàng)目，區(qū)分不同情況分別進(jìn)行處理：

（一）如果項(xiàng)目已經(jīng)取得政府及相關(guān)部門(mén)先行開(kāi)工的批準(zhǔn)文件或非用地單位自身原因未能按時(shí)辦理施工許可手續(xù)的，責(zé)令限期辦理施工許可，由區(qū)縣政府進(jìn)行監(jiān)管。

（二）對(duì)于無(wú)政府及相關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)先行開(kāi)工文件且因企業(yè)自身原因未按時(shí)辦理施工許可手續(xù)的，責(zé)令限期辦理施工許可手續(xù)；逾期未辦理的，按閑置土地相關(guān)政策進(jìn)行處置。

七、因司法查封造成項(xiàng)目無(wú)法按時(shí)動(dòng)工開(kāi)發(fā)的，各區(qū)縣政府及有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)與法院進(jìn)行溝通，協(xié)商確定處置方案。閑置土地設(shè)有抵押權(quán)的，國(guó)土資源主管部門(mén)在處置閑置土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)將相關(guān)法律文書(shū)抄送土地抵押權(quán)人。

八、土地使用權(quán)人違反土地出讓合同或劃撥決定書(shū)規(guī)定惡意囤地、炒地的，閑置土地處置完畢前，國(guó)土資源部門(mén)依法不予辦理被認(rèn)定閑置土地的轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

九、對(duì)以往閑置土地處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)已經(jīng)確定處置方案、正在推進(jìn)實(shí)施的項(xiàng)目，涉及企業(yè)原因閑置的，不執(zhí)行本意見(jiàn)。

各區(qū)縣對(duì)已經(jīng)處置的閑置土地要逐宗建立跟蹤管理信息卡，按照當(dāng)時(shí)確定的處置方案加強(qiáng)監(jiān)管，確保落實(shí)到位：對(duì)開(kāi)工建設(shè)的宗地，要跟蹤開(kāi)工建設(shè)情況，核實(shí)是否停止建設(shè)；對(duì)延長(zhǎng)動(dòng)工開(kāi)發(fā)期限的宗地，盡快消除影響項(xiàng)目動(dòng)工開(kāi)發(fā)的障礙，并督促開(kāi)發(fā)商及時(shí)開(kāi)發(fā)建設(shè)；對(duì)依法收回的閑置土地，要及時(shí)注銷(xiāo)土地使用證，盡快按照規(guī)定程序再次供應(yīng)。

十、切實(shí)加強(qiáng)國(guó)有土地供后監(jiān)管動(dòng)態(tài)巡查，嚴(yán)格落實(shí)建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)竣工申報(bào)制度，建立健全閑置土地實(shí)時(shí)查處機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)的閑置土地及時(shí)查處到位，提高土地資源利用效率。

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